Деятельность органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере образования

К 1999 году была в основном создана правовая база функционирования системы образования -- федеральный пакет законодательных и нормативных актов, регулирующий вопросы образования. Этот пакет состоял из 462 документов. Одновременно практически все субъекты федерации также приняли соответствующие документы, определяющие отношения в системе на уровне региона. Основополагающим стал Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", который на федеральном уровне разграничил компетенцию и ответственность в области образования между центральными, региональными и местными (муниципальными) органами управления. [53]

Законодательная основа правового регулирования отношений в сфере образования представлена:

ь Конституцией РФ;

ь Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

ь Иными "профильными" федеральными законами;

ь "Непрофильными" законами

ь Подзаконными нормативными правовыми актами.

Статья 43 Конституции РФ целиком посвящена образованию. В ней закрепляется право каждого на образование, и гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.[1]

Закон РФ "Об образовании" регулирует систему общественных отношений, складывающихся в образовании, под которым законодатель понимает "целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)". [4]

В Законе РФ "Об образовании" регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации.

В системе актов российского законодательства, регулирующих отношения в сфере образования, наряду с Законом РФ "Об образовании" присутствуют и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования. Например, Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования", от 12 июля 1995 г.; Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №-83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и др. [34]

"Непрофильные" законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются отношения в сфере образования.

Эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере образования. Большое количество таких законов, их "разнокалиберность" (в одних законах содержатся одна, две статьи по образовательной проблематике, в других - целые главы), частые случаи столкновений норм таких законов с нормами, содержащимися в "профильных" законах об образовании, - эти и ряд других причин делают весьма актуальной задачу систематизации законодательства в сфере образования.

Многочисленные "непрофильные" законы можно попытаться объединить, с известной долей условности, в следующие группы:

а) федеральные законы, в которых регламентируются общие вопросы организации образования в Российской Федерации;

б) федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования;

в) федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных отношений;

г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения субъектов образовательных отношений;

д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов образования.

Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы.

1. Указы Президента РФ, среди которых можно выделить:

а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования;

б) указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики образования.

2. Постановления Правительства РФ, которые также могут быть посвящены целиком регулированию образования, либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования: Постановление правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" (с изменениями от 3 октября 2002 г., 26 января 2007 г.); Постановление правительства от 29 декабря 2007 г. № 973 "О порядке и условиях предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" и др. [53]

3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования.

Этот многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно объединить в следующие группы:

1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ;

2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:

а) "профильные", то есть принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования;

б) "непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования.

Принципиально новым инструментом управления в сфере образования для России явилась серия договоров между Министерством образования и субъектами федерации.

На региональном уровне принимаются правовые акты, регламентирующие деятельность органов субъекта Федерации в области управления образованием. К ним относятся:

1. Конституция Чувашской Республики (с изменениями на 5 октября 2006 г.)

2. Закон Чувашской Республики "Об образовании" (с изменениями на 1 января 2010 г.);

3. Закон ЧР от 25 ноября 2003 г. № 36 "О языках в Чувашской Республике" (с изменениями от 27 июня 2008 г.);

4. Нормативные правовые акты Министерства образования и молодежной политики Чувашии:

а) Положение о Министерстве образования и молодежной политики Чувашской Республики (с изменениями от августа 2008 г. );

б) Приказы: отраслевые: Приказ от 29 августа 2003 г. N 462 "О проведении эксперимента в школах республики по введению предпрофильного и профильного обучения", "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве образования и молодежной политики Чувашской Республики" и проекты приказов Минобразования Чувашии: "О вариативных формах и процедурах проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений" и др.

в) Республиканские целевые программы: "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020 годы"", "О республиканских целевых программах в сфере образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы", "О Республиканской целевой программе комплексного развития профессионального образования в Чувашской Республике на 2011-2015 годы и на период до 2020 года";

г) Письма, методические рекомендации.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, является ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закон РФ "Об образовании", Федеральные законы "Об утверждении федеральной программы развития образования", "О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования", "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей", нормативные акты Министерства образования и науки Российской Федерации, Нормативные правовые акты Министерства образования и молодежной политики Чувашии, Постановления и приказы Главы Администрации города Новочебоксарска, Устав города Новочебоксарска Чувашской Республики и другие правовые акты.

ГЛАВА 2. Деятельности органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере образования

2.1 Состояние работы органов государственного управления по реализации государственной политики в сфере образования в Чувашской Республике

Особенностями современной системы управления образованием являются: реализация принципа системности в управлении образованием на всех уровнях; оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления; принцип демократизации управления (привлечение к решению проблем образования различных социальных институтов, общественности).

Региональная образовательная система представляет собой совокупность учебно-воспитательных учреждений данного географического региона, созданной с учетом его социально-экономической структуры, традиций, особенностей, и направленной на удовлетворение потребностей населения в разных видах образования и культурной самобытности каждого человека.

Одно из ключевых направлений комплексной модернизации регионального образования - построение наиболее эффективной организации образовательного пространства. [63]

За последнее десятилетие созданы условия для развития дошкольного образования и обеспечения равных стартовых возможностей для всех детей. Система дошкольного образования представлена 438 дошкольными образовательными учреждениями, из них 29 учреждениями "начальная школа - детский сад". Открываются группы дошкольного образования в общеобразовательных школах и группы кратковременного пребывания детей. В настоящее время их насчитывается соответственно 168 и 124. В помощь семьям, воспитывающим детей дома, во всех районах и городах созданы консультационные пункты. Более 40 дошкольных учреждений оказывают специализированные услуги по коррекции зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта и т.п. Разнообразными видами коррекционно-педагогической помощи охвачено более 6 тыс. воспитанников детских садов, более 85 процентов детей старшего дошкольного возраста заняты различными формами предшкольной подготовки.

С 2000 года отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений. Численность детей, посещающих детские сады, увеличивается ежегодно на 2,5 - 3,5 процента, увеличивается охват детей различными формами дошкольного образования. В 2007 году детские сады посещали 68 процента детей, то в 2010 году - 69,7 процентов. [64]

В течение 2010 года путевки в дошкольные учреждения получили 11,8 тыс. детей _ это на 1,6% больше предыдущего года. Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольное образовательное учреждение, увеличилась за 2010 год на 22,4% и составила на конец 2010 года 18060 человек.

Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится детей), составила 99 человек.

За годы реализации приоритетного национального проекта "Образование" Чувашия сконцентрировала в системе образования значительные ресурсы. На всей территории Чувашской Республики проведена комплексная модернизация по всем основным направлениям деятельности общеобразовательных школ, частично в сфере начального и среднего профессионального образования, проведена оптимизация образовательной сети, в том числе и профессиональных учреждений. Построено свыше 150 новых объектов образования, в т.ч. 124 школы, новый корпус Цивильского аграрно-технологического техникума, корпусы Чувашской сельхозакадемии и педуниверситета, обновлены корпусы Чувашского госуниверситета, значительно укрепили материальную базу Волжский филиал МАДИ, Чебоксарский политехнический институт (филиал) МГОУ, Чебоксарский филиал МГЭИ.

Более 2/3 старшеклассников занимаются по профильным программам: знакомятся с рынком труда, проходят тестирование на выявление профессиональных интересов и способностей, углубленно изучают предметы, необходимые для получения будущей профессии и др. В последние годы пользуются повышенным спросом технологический, физико-математический, естественнонаучный профили, т.е. около 60 процентов учащихся свою будущую профессиональную деятельность связывают с реальной экономики. Это позволяет сделать выводы о том, что интересы учащихся, пожелания родителей начинают совпадать с запросами рынка труда. [64]

В развитие работы по предпрофессиональной подготовке и профильному обучению решается новый уровень задач - проводить глубокую интеграцию учреждений и организаций. В образовательную сеть, кроме школы и учреждений профобразования, включились учреждения дополнительного образования (центры внешкольного развития), работодатели и местное сообщество. Появились сетевые образовательные программы по разным профилям, представляющие из себя востребованный перечень модулей. Изучение их проводится на базе учреждений профобразования, и на базе предприятий и организаций - с активным использованием дистанционных технологий, сетевых тьюторов, которые, наравне с педагогами, станут и специалисты организаций.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования" и международный проект "Реформа системы образования" было осуществлено кардинальное обновление материально-технической базы ведущих учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, сформировано ядро лидеров, ресурсных центров, которые стали опорными точками новой современной сети учреждений профобразования.

Один из механизмов, способствующих повышению эффективности деятельности образовательных учреждений - это оказание государственных услуг и исполнение государственного задания в соответствии с заданными на федеральном и региональном уровнях нормами - соответственно постановления Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики. [63]

Каждое образовательное учреждение получает государственное задание на обучение и содержание учащихся, воспитанников или на выполнение тех или иных видов работ в соответствии с утверждённой процедурой.

В 2010 году учреждениями профессионального образования по очной форме подготовлено 15276 рабочих и специалистов, в т.ч. 42 процента - вузами (вузами - 6213 чел., вузами - 4847 чел. и проф. училищами - 4216 чел.). Количество выпускников со средним профессиональным и высшим профессиональным образованием превысило прогнозную потребность на 25 процентов, в то же время потребность в рабочих кадрах удовлетворена лишь на 85 процентов.

А по данным Государственной службы занятости населения Чувашской Республики на 1 июля 2010 года 84,1 процента вакансий приходится на рабочие профессии, а в составе безработных 66,0 процентов имеют высшее и среднее профессиональное образование.

По предварительным сведениям, полученным из учебных заведений, по состоянию на 1 сентября 2010 г. не трудоустроены 1888 выпускников, в том числе 232 человека (5,5 %) из числа выпускников профессиональных училищ, 683 выпускника (14,0%) техникумов и колледжей и 974 выпускника (15,7 %) вузов. [64]

На совместном заседании Государственного совета и комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России эта проблема обсуждалась очень остро. Для решения этой проблемы Президент Российской Федерации обозначил, как одну из важных задач, создание связей "лицей-колледж-университет" (школа-училище-колледж-ВУЗ), участники которой работают в непосредственном контакте с работодателями, т.е. о создании производственно-образовательных кластеров, объединяющих внутри себя все уровни общего и профессионального образования, науку и предприятия. Создание таких кластеров начато в 2008 году в рамках реализации Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года.

Создание кластерной модели позволит:

переориентировать профессиональное образование на нужды перспективных производств, создать качественный республиканский прогноз потребности в кадровых ресурсах;

развить государственно-частное партнерство в сфере образования;

повысить качество подготовки кадров путем практикоориентированной системы непрерывного профессионального образования, модернизации материально-технической базы, внедрения новейших технологий образования;

оптимизировать сроки подготовки и повышения квалификации кадров путем разработки и реализации образовательных программ нового поколения, интенсивных технологий повышения профессиональной квалификации;

рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на содержание образовательных учреждений.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики предлагается создать следующие производственно-образовательные кластеры: на базе Чувашского государственного университета - кластеры "Машиностроение и энергетика", "Электроника и электротехника", "Химия и химические технологии", "Медицина", "Строительство"; на базе Чувашской государственной сельскохозяйственной академии - "Живые системы и БиоПарк"; на базе Чебоксарского кооперативного института - кластер экономики, предпринимательства и сферы услуг; на базе Чувашского государственного педагогического университета - педагогический кластер; на базе Чувашского государственного института культуры и искусств - кластер культуры и искусства. [64]

Другим важным направлением работы, касающимся всей системы профессионального образования, является образование и переподготовка взрослых.

По данным Евростата доля населения в возрасте от 16 до 65 лет, вовлеченных в сферу дополнительного образования, в Швеции составляет 52,2 процента, в Великобритании - 43,9 процента и т.д. Сегодня наша страна по охвату взрослого населения непрерывным образованием в разы отстает от стран Организации экономического сотрудничества и развития и по разным оценкам не превышает 10 процентов (и постоянная - в здравоохранении и образовании).

В Чувашской Республике образовательные услуги взрослому населению предоставляют учреждения профессионального образования, предприятия различных форм собственности в виде внутрифирменного обучения и различные государственные и негосударственные учебные центры. Лицензию на образовательную деятельность имеют 167 организаций, то есть традиционная система образования постепенно трансформируется во множество обучающих сред и участников. В последнее время также происходит перенос ответственности за обучение взрослых с государства на индивидуум. Сегодня каждый вынужден формировать собственную траекторию образования - искать информацию и добывать из нее выгоду. [64]

В 2009 году в связи с актуализацией опережающего обучения работников организаций, находящихся под риском увольнения или занятых неполное рабочее время, а также для обеспечения кадровой потребности секторов экономики в посткризисный период, учреждениями профессионального образования были пересмотрены 94 программы дополнительного профессионального образования. Например, программы, разработанные Чебоксарскими машиностроительным техникумом и электромеханическим колледжем, были направлены на освоение современных производственных технологий в центрах металлообработки, сварки, электроники и электротехники. Чебоксарским политехническим институтом (филиалом) Московского государственного открытого университета осуществляется опережающее обучение по программе "Производственный менеджмент Тойоты".

В текущем году к опережающему обучению взрослого населения в рамках реализации мероприятий Республиканской программы снижения напряженности на рынке труда на 2010 год привлечены 69 учреждений и организаций, в том числе 23 государственных учреждения профессионального образования. За первое полугодие 2010 года в республике на опережающее обучение направлено более 5 тысяч граждан, в том числе в учреждения профобразования - всего 739 человек.

За 2009 год подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли около 128 тыс. человек, что составляет 14,1 процентов от числа населения в возрасте от 16 до 65 лет.

В условиях снижения количества выпускников общеобразовательных школ обеспечить экономику необходимыми кадрами возможно только путем увеличения объемов и профилей подготовки и переподготовки взрослого населения. Безусловно, необходимы дополнительные программы переподготовки с разными сроками. Опыт должен быть поставлен на поток и в этом, предприятиям и организациям, должны помочь учреждения профессионального образования.

Не менее важной задачей является обеспечение качественной подготовки к переходу учреждений профессионального образования на образовательные стандарты нового поколения. [63]

Сегодня ЕГЭ - это базовый инструмент контроля качества образования для системы образования в целом. Первое: средний балл ЕГЭ, который показали выпускники учреждений НПО и СПО, по всем предметам не достиг среднереспубликанского. Доля участников ЕГЭ-2010, успешно сдавших все экзамены, составила 52,83 процента. Только 6 человек получили 80 баллов и выше. То есть: выпускники профессиональных училищ и техникумов оказались не готовы к сдаче ЕГЭ. Все это серьезные сигналы для директоров техникумов и профессиональных училищ - при таком качестве образования выпускники учреждений СПО и НПО не получат возможность продолжения учебы на других уровнях профессионального образования. [64]

Общепризнанно, что оценка качества подготовки специалистов не должна быть внутрисистемной. Одной из форм такой оценки является сертификация профессиональных квалификаций выпускников на подтверждение повышенного разряда по рабочим профессиям с участием работодателей. Для этого в Торгово-промышленной палате создан и функционирует Центр сертификации квалификаций персонала. В 2008-2009 годах сертификация квалификации выпускников проводилась выборочно по профессиям начального профессионального образования.

Учитывая важность данного направления, министерство считает необходимым в наступившем учебном году приступить к совершенствованию механизма независимой оценки качества профессионального образования в части расширения числа профессий, специальностей, задействованных в процедуре независимой сертификации.

По итогам совместного совещания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России Президент Российской Федерации поручил:

Во-первых. В срок до 1 апреля 2011 года необходимо создать систему среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в подготовке кадров в учреждениях профессионального образования. В этот процесс в основном будут вовлечены министерства, ведомства и бизнес-сообщество.

Во-вторых. Руководителям учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования с привлечением отраслевых объединений работодателей, коммерческих организаций, для которых ведется подготовка специалистов, к 1 февраля 2011 года необходимо разработать проекты внедрения учебными заведениями современных образовательных программ и технологий обучения для получения государственной поддержки на конкурсной основе. От нашей республики в конкурсе государственной поддержки в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2007-2009 годах приняли лишь 2 учреждения среднего профессионального образования.

Республике в течение этого учебного года необходимо с участием объединений работодателей разработать комплексную республиканскую программу развития профессионального образования, которая направлена на достижение стратегических целей инновационного развития Чувашской республики. Эти программы будут поддержаны финансовыми ресурсами Правительством Российской Федерации на конкурсной основе. [64]

В ходе реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" на республиканском уровне предстоит разработать и внедрить:

1. В направлении обновления образовательных стандартов:

ь новые требования к результатам освоения, структуре и условиям реализации основных образовательных программ;

ь систему оценки качества образования, включая оценку образовательных достижений как основу для перехода с одной ступени обучения на другую, добровольные механизмы оценки качества для разных групп образовательных учреждений, участие России в международных сопоставительных исследованиях качества образования, сопоставление качества образования в различных муниципалитетах, субъектах Российской Федерации.

2. В направлении поддержки талантливых детей:

ь практику деятельности специализированных учреждений для одаренных ребят, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

ь систему мероприятий для поддержки общения, взаимодействия и дальнейшего развития одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности детей школьного возраста;

ь обновленную практику деятельности летних (сезонных) профильных школ для самореализации и саморазвития учащихся;

ь расширенную систему олимпиад, соревнований и иных творческих испытаний школьников;

ь модели дистанционного, заочного и очно-заочного образования учащихся;

ь систему обеспечения и консультационно-методической поддержки профильного обучения, реализуемого в том числе посредством индивидуальных образовательных программ учащихся, сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

3. В направлении развития учительского потенциала:

ь практику привлечения в школы учителей, имеющих базовое непедагогическое образование;

ь новые технологии организации и финансирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, включая развитие служб консультационно-методического сопровождения и сертификации квалификаций с координацией их деятельности на федеральном уровне;

ь модели использования современных информационных и коммуникационных технологий в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

ь практику сетевого взаимодействия, деятельности социальных сетей учителей, направленную на обновление содержания образования и взаимную методическую поддержку;

ь новую модель аттестации педагогических и руководящих кадров системы общего образования, предполагающую обязательное периодическое подтверждение уровня квалификации.

4. В направлении развития школьной инфраструктуры:

ь модельные методики нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда;

ь практику деятельности школьных советов, обеспечивающих заинтересованное участие родителей и местного сообщества в управлении образовательными учреждениями;

ь модели деятельности школ ступеней обучения, обеспечивающих специфику организации образовательного процесса для младших школьников, подростков и старших школьников;

ь модели деятельности автономных учреждений общего образования.

5. В направлении обеспечения здоровья школьников:

ь новые технологии и методики здоровьесберегающего обучения, обеспечивающие формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью, здорового образа жизни всех участников образовательного процесса;

ь рекомендации по организации питания, спортивных занятий и медицинского обслуживания учащихся. [63]

Инновации важны не как цель, а как средство, как инструментарий для выстраивания принципиально нового формата образования - открытого, доступного и качественного. В конечном итоге модернизированная образовательная система республики должна стать не только производителем образовательных услуг, а и одним из локомотивов социально-экономического развития региона.

2.2 Анализ деятельности органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере дошкольного образования в городе Новочебоксарске

Деятельность органов муниципального управления города Новочебоксарска направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Образование" по всем направлениям, что позволит ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Главной задачей муниципального управления в сфере дошкольного образования является повышение охвата детей дошкольными образовательными программами и выравнивание их стартовых возможностей для получения общего образования. [45]

Подходы по решению данной задачи отражены в Программе развития дошкольного образования города Новочебоксарска на 2007-2010годы.

Руководствуясь данной Программой, Отдел образования проводит целенаправленную работу по созданию в детских садах оптимальных условий (кадровых, научно - методических, финансовых, материальных нормативно - правовых), которые обеспечат повышение качества образовательного процесса в ДОУ и улучшат результаты управленческой деятельности.

На территории города Новочебоксарска действует сеть дошкольных образовательных учреждений. В настоящее время в городе - 41 дошкольное образовательное учреждение. Из них 25 общеразвивающего вида, 1 детский сад - центр развития ребёнка (ДОУ № 50); 1 детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно - речевому развитию детей (ДОУ № 27); 2 детских сада с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей (ДОУ № 29, 40); 4 детских сада с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей (ДОУ № 2, 34, 43, 49); 1 детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей (ДОУ № 7); 3 детских сада присмотра и оздоровления (ДОУ № 25, 28, 36); 2 детских сада компенсирующего вида (ДОУ № 14, 37); 2 детских сада комбинированного вида (ДОУ № 44, 48). Все детские сады финансируются из местного бюджета. [45]

Общая численность детей в возрасте от 1 года до 7 лет в городе составляет 8933 ребёнка, что на 242 больше, по сравнению с предыдущим годом, в том числе 5877 детей от 3 до 7 лет. Увеличение количества дошкольников связано с повышением рождаемости. Так в 2008 году родилось 1364 человека, в 2009 - 1721 человек, а в 2010 году 1200 детей (таблица 2.1).

Дошкольным образованием охвачено 7140 детей в возрасте от 1 года до 7 лет, что составляет 87,8% (по республике в городах - 80,5%, в Чебоксарах - 79,8%) (таблица 2.2). В последние два года охват детей находится в стабильном состоянии.

Учитывая то, что старший дошкольный возраст детей является важнейшим этапом в получении ими равных стартовых возможностей, Минобразования Чувашии ведется отдельный мониторинг оказания образовательных услуг для дошкольников этой категории.

В предыдущие годы была поставлена задача о 100,0 % охвате детей старшего дошкольного возраста предшкольной подготовкой. В Новочебоксарске и Чебоксарах справились с этой задачей, по республике в целом предшкольной подготовкой охвачены 92,6% детей старшего школьного возраста (таблица 2.3).

В июне 2010 года дополнительно открыты 2 группы на 30 мест (по 1 группе в ДОУ № 2 и в ДОУ № 43), в августе - 1 семейный детский сад, как структурное подразделение МДОУ "Детский сад № 2 "Калинка".

Количество детей, находящихся в очереди в дошкольные учреждения на 2010 г.- 3477. Из них: с 2-х до 3-х лет - 415 детей; с 1,5 до 2-х лет - 1301 ребенок; до 1,5 лет - 1761 ребенок.

На 1 июля 2010 года в дошкольные образовательные учреждения направлено 1445 детей с 12-ти часовым пребыванием.

Обеспеченность детского населения местами в дошкольных образовательных учреждениях Новочебоксарска: на 100 мест 101 ребёнок. [45]

В соответствии с Концепцией развития системы дошкольного образования в Чувашской Республике до 2020 года, получили развитие разнообразные гибкие формы пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях ("предшкола", "неполная неделя", "неполный день" и др.). В 2010 году в ДОУ Новочебоксарска действует 72 (в 2009 году - 69) групп с гибким режимом пребывания для детей до 3-х лет, которые посещают 206 детей.

В рамках обеспечения доступности дошкольного образования в ДОУ Новочебоксарска созданы 40 групп для детей с особенностями физического и психического развития: 3 группы для детей с нарушением зрения, 12 - для детей с нарушением речи, 2 - для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, 1 - для детей с нарушением интеллекта, 3 - для детей с задержкой психического развития, 12 - для детей с туберкулёзной интоксикацией, 7 - для часто болеющих детей и 3 группы на 24 ребёнка-инвалида в детском саду № 44.

Успешно идет процесс обновления содержания дошкольного образования. Более половины ДОУ реализуют программы нового поколения "Радуга", "Детство", "Развитие", "Школа - 2100" и др. Расширяется сеть групп, предоставляющих услуги сверх установленных стандартов.

В среднем пропущено 1 ребёнком по болезни всего 5,5 дня (в т.ч. детьми в возрасте 3 года и старше - 4,7), по Чувашской Республике - 7,3 (6,2)

В 34 ДОУ оказываются дополнительные платные образовательные услуги, в 4 - организовано раннее обучение английскому языку. В Новочебоксарске платными услугами пользуются 21 % воспитанников детских садов (в целом по городам республики - 18%).

Родительская плата за услуги детского сада оставалась в течение года на социально приемлемом уровне и составляла 800 рублей в месяц (с бассейном - 850 рублей). Размер платы не превышает 20,0 % от стоимости содержания ребенка в детском саду.

Действует льгота по оплате за детский сад, которой в 2010 году пользуются 607 детей, из них:

· 387 человек посещают ДОУ бесплатно. Это воспитанники санаторных ДОУ- 166 человек (№№ 28, 36), спецгрупп - 180 детей (ДОУ №№ 14, 37, 44, 48), опекуны - 6, инвалиды детства - 35 человек;

· 220 детей из многодетных семей оплачивают 50% родительской платы.

В дошкольных образовательных учреждениях работает 820 педагогов, из них: воспитатели - 624 (76%); старшие воспитатели - 34 (4,1%); музыкальные руководители - 64 (7,8%); логопеды - 12 (1,5%); дефектологи - 9 (1%); инструктора по физической культуре - 36(4,4%); заведующие - 41 (5%). [45]

Наибольшее количество педагогических работников (80%) находятся в возрасте старше 30 лет (в том числе 18% - пенсионного возраста). Доля молодых специалистов (до 30 лет) составляет 20 %.

В республике создана система поддержки творчески работающих педагогов и лучших детских садов. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 5 октября 2005 г. № 101 "О дополнительных мерах по поддержке и развитию инновационного, творческого и духовного потенциала системы образования в Чувашской Республике", лучшим детским садам и педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений четвертый год выделяются гранты и денежные поощрения.

В 2010 году грант в размере 200 тыс. рублей получил МДОУ "Центр развития ребёнка - детский сад № 50 "Непоседа", два дошкольных образовательных учреждения в 2009 году- МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 29 "Колосок", МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 48 "Журавлик". Лучшим педагогическим работникам детских садов в 2010 г. присуждено 2 денежных поощрения по 20 тыс. рублей - Косолаповой Л.Л., воспитателю МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 43 "Родничок", Солиной Т.А., инструктору по физической культуре МДОУ "Центр развития ребёнка - детский сад № 50 "Непоседа" (в 2009 г. - Петровой А.Л., инструктору по физической культуре МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 2 "Калинка", Никифоровой М.В., старшему воспитателю МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию № 27 "Рябинка").

В дошкольных образовательных учреждениях средняя заработная плата воспитателей в 2009 г. составила 6384,1 рублей (таблица 2.4). В июне 2010 года муниципальным образованиям из республиканского бюджета Чувашской Республики на внедрение новой системы оплаты труда работников выделена дополнительная финансовая поддержка в сумме 16,4 млн. руб. Эти финансовые средства направлены на создание стимулирующей части фонда оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений для установления надбавки воспитателям за интенсивность и напряженность работы, связанной со спецификой контингента детей и большим разнообразием развивающих программ, особым режимом работы, разработкой сценариев мероприятий и их постановкой, выполнением работ сверх основных обязанностей. В результате заработная плата воспитателя дополнительно увеличилась в среднем на 1200 рублей и составит более 7300 рублей (таблица 2.5). [45]

В связи с введением нового образовательного стандарта общего образования, дошкольная образовательная услуга должна быть направлена на разностороннее развитие, обучение и воспитание детей дошкольного возраста с учетом их индивидуальных и возрастных особенностей, обеспечение полноценного и своевременного перехода воспитанников на следующий уровень образования.

Удовлетворенность населения Новочебоксарска качеством дошкольного образования по опросам 2010 года составляет 88% (в Чебоксарах - 95%). По сравнению с предыдущим годом показатель удовлетворенности населения качеством дошкольного образования вырос на 13% (таблица 2.6).

Таким образом, выработанная городским Отделом образования и молодежной политики администрации города Новочебоксарска стратегия по управлению сети дошкольных образовательных учреждений позволяет: поддерживать функционирование городских детских садов в режиме развития; создавать условия для поддержания и совершенствования качества управления и образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях; обеспечивать успех социализации воспитанников детских садов, т.е. дает хороший старт детям в дальнейшую жизнь. Регулирование деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений со стороны городского Отдела образования и молодежной политики направлено на создание системы образовательных услуг в поддержку семейного воспитания детей раннего и дошкольного возраста, внедрение моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку дошкольного возраста возможность обучаться по образовательным программам и обеспечение не только высокой готовности детей дошкольного возраста к школьному обучению, но и их ранней позитивной социализации. Регулирование деятельности дошкольных образовательных учреждений города Новочебоксарска, как и общеобразовательных учреждений города, проявляется в аналитической, организационной, прогнозирующей, координирующей и контролирующей функциях, направленных на развитие каждого дошкольного образовательного учреждения и творческую самореализацию педагогических коллективов детских садов.

3. Направления совершенствования реализации государственной политики в сфере образования на муниципальном уровне

Наряду с положительными результатами по реализации органами муниципального управления государственной политики в сфере дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения. Главная из них - отсутствие возможности обеспечения доступности дошкольного образования для всех детей. Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не полностью удовлетворяет потребности населения. В настоящее время спрос на дошкольное образование и услуги превышает предложения, очередь на устройство ребенка в детский сад составляет в республике свыше 10 тыс. детей. 30 процентов по республике и 12,2 процента по городу Новочебоксарск детей воспитываются в домашних условиях, что требует квалифицированного социально-педагогического и психологического сопровождения семьи.

Одной из актуальных проблем остается образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Не создана система раннего педагогического сопровождения детей. Слабо развиты интеграционные формы организации дошкольного образования для тех, кто нуждается в коррекции развития.

Качество и набор услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями, не в полной мере отвечают меняющимся запросам родителей. Требует дальнейшего развития преемственность связей между дошкольным и начальным звеньями образования и согласованность каждого компонента образования (целей, задач, содержания, технологий и др.).

С 2006 года введено нормативное подушевое финансирование дошкольного образования. Но финансирование дошкольных образовательных учреждений в муниципалитетах не соответствует заявленным нормам.

Требуют решения вопросы создания новых форм дошкольного образования с учетом потребностей населения, повышения профессионального уровня воспитателей и педагогов, разработки новых подходов взаимодействия с родительской общественностью.

Воспитанием детей заняты 5833 по республике и 820 по городу Новочебоксарск педагогических работника, более 40 процентов из них имеют высшее образование (остальные - среднее профессиональное), 12 процентов по республике и 20 процентов по городу Новочебоксарск - молодые специалисты со стажем работы до двух лет.

Одна из главных особенностей управления муниципальной системой образования на современном этапе заключается в том, что оно реализуется в специфических условиях ломки, перехода от одних форм организации и жизнедеятельности образовательных учреждений к другим, что диктуется сущностью нового социально - экономического строя. Интенсивный процесс перехода образовательных учреждений в режим развития потребовал перестройки управления муниципальной системой образования. Потребность управления развитием образования как системы приводит к необходимости смены целевых ориентиров управления. К ним относятся:

а) цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающего высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения;

б) цели углубления, совершенствования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры;

в) цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие личности и становление местных общественных систем.

Выделение этих групп целей означает, что сама система управления образованием предполагает особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления системой развивающегося образования России, региона, в целом, и муниципального уровня, в частности. Данные особенности указывают, что для достижения системности, целостности и устойчивости развития образования необходимы и целесообразны изменения на муниципальном уровне управления. Прежде всего, потому, что муниципальные системы образования включают в настоящее время всю сферу общего среднего образования, дошкольное и дополнительное образование детей.

Модернизация муниципальной системы управления проявляется в: изменяющихся отношениях субъектов управления (субординация, координация, согласование); создании гибких управленческих структур (совет руководителей, экспертный совет городского Управления Образованием, совет аппарата городского Управления образованием, депутатская комиссия, временные творческие коллективы); введении нового уровня управления -технологического (начальники отделов и служб); изменении функциональных обязанностей, обеспечивающих не только функционирование, но и развитие муниципальной системы образования.

Татьяной Ивановной Пуденко разработана концептуальная модель управления развитием образования на муниципальном уровне, как территориально-межотраслевая модель, способная обеспечить цели модернизации и опережающего развития муниципальной системы образования, с которой мы полностью согласны. [51]

В качестве методологически важного подхода Пуденко Т.И. принимает ориентацию управления на обеспечение двух векторов поступательного движения - модернизацию элементов существующей системы и опережающее развитие, переводящего образование на новую траекторию развития. При такой позиции, стратегически и технологически управление развитием должно обеспечивать "поддерживающие" и "прорывные" инновации как два равноценных сопряженных направления.

Исходя из ценностного подхода к управлению, концепций общественного блага, социально-значимых услуг, раскрывающих социальную функцию и природу образования, в основу построения муниципальной модели управления автором закладывается понимание образования как общественного блага, а его развитие предлагается определять через повышение социальной результативности, снижение социальных рисков, что предъявляет особые требования к конструкции всей системы управления развитием на муниципальном уровне, выбору целей, задач и механизмов управления.

Основным ресурсом развития, с нашей точки зрения, должен стать совокупный ресурс территории (экономический, организационный, социокультурный и т.д.), для чего необходимы формы горизонтально интегрированного управления, обеспечивающего внутриотраслевую и межотраслевую кооперацию ресурсов. Основные смысловые и структурные элементы концептуальной модели управления образованием на муниципальном уровне представлены на рис. 1. [50]

Исходя из основных положений системного подхода и общей теории социального управления, в модель включено все то, что характеризует деятельность управления - ее цели, задачи, объекты, содержание в виде функций управления, организационная структура, а также механизмы, которые раскрывают способы выполнения отдельных функций управления.

Предложенная управленческая концепция базируется на ключевых положениях нескольких теорий, которые в совокупности задают ценностные ориентиры, основания для оценки и принятия решений, представление о факторах эффективности и подходах к оптимальной организации управления, выбора конкретных управленческих инноваций. Это - управление по целям, ценностное, ресурсное и стратегическое управление, концепция устойчивого развития.

В качестве миссии управления Пуденко Т.И. предлагает создание условий для целостного и устойчивого развития муниципальной системы образования как части территориального социально-экономического комплекса, усиления социальной функции образования на основе сочетания стратегий "модернизации" и "опережающего развития".

В соответствии с этими двумя "мега-стратегиями" ею был разработан целевой блок модели муниципального управления развитием образования, который по нашему мнению направлен на совершенствование реализации государственной политики в сфере образования (рис. 2). [50]

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Концептуальная модель управления развитием образования на муниципальном уровне



Рис. 2. Фрагмент дерева целей управления развитием муниципальной системы образования

На схеме отражены основные из федеральных приоритетов на данном этапе модернизации: развитие дошкольного образования (ДО); переход к новым федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС), переход к нормативному подушевому финансированию (НПФ), переход к новой системе оплаты труда в образовании (НСОТ), изменение правового статуса образовательных учреждений - переход к бюджетным (БУ) и автономным учреждениям (АУ), оптимизация сети образовательных учреждений, которые должны быть поддержаны во всех муниципальных образованиях путем создания необходимых условий (правовых, организационных и др.).

В модели заложено самостоятельное определение комплекса условий для опережающего развития, который целиком зависит от муниципальной стратегии развития образования и обусловлен результатами стратегического анализа, осознанием своих стратегических преимуществ, накопленным ресурсным потенциалом.

Модель управления муниципальной системой образования предполагает существенное изменение организационных структур управления развитием образования в муниципалитетах. На наш взгляд, с учетом выбранных целевых ориентиров, объема и сложности вытекающих задач, необходимо перераспределить функциональную нагрузку по управлению развитием образования, чтобы это управление стало действительно межотраслевым. При этом, в компетенции муниципальных органов управления образованием целесообразно оставить те виды работ, которые необходимы для реализации стратегии модернизации: взаимодействие с образовательными учреждениями и региональными органами управления по всем вопросам централизованно осуществляемых нововведений, создание комплекса необходимых условий для успешного внедрения этих новаций. Это соответствует сложившемуся функционалу органов управления, квалификации персонала, устоявшимся информационным каналам и схемам вертикальной координации. Деятельность же, которая связана с разработкой и реализацией стратегии опережающего развития, разработкой целевых программ развития образования следует передать коллегиальным межведомственным структурам в рамках местных администраций, а также специальным депутатским комиссиям, которые полномочны принимать решения, затрагивающие интересы развития всей муниципальной территории.

Предложенный подход к построению организационной структуры управления развитием образования на муниципальном уровне позволит эффективнее распределить ответственность за разработку и реализацию обеих стратегий развития образования; повысить качество управления развитием сферы образования (обоснованность, согласованность, скорость подготовки и принятия решений) за счет вовлечения в стратегическое планирование более широкого круга руководителей и специалистов, горизонтальных механизмов их взаимодействия; оптимизировать ресурсную базу развития; обеспечить достаточную общественную и профессиональную поддержку планируемых нововведений.

В концепции модернизации российского образования в целях создания необходимых условий достижения нового, современного качества общего образования одним из направлений планируется обеспечить дифференциацию и индивидуализацию образования при обеспечении государственных образовательных стандартов (на базе дошкольного образования - федеральным государственным требованиям) - на основе многообразия образовательных учреждений и вариативности образовательных программ. Что в свою очередь предполагает кластеризацию образовательного пространства как механизма координации и кооперации совместной деятельности, достижения ценностного единства субъектов социально-экономического развития муниципальных территорий, консолидации ресурсов развития.

Образовательный кластер - это множество учебных заведений, связанных отношениями поставки "сырья", обмена опытом и образовательными стандартами. При этом под "сырьем" понимается множество объектов образования, потенциальных носителей умений и стремлений к их получению или иных мотивов к их обретению. Модель структуры образовательного кластера можно представить в виде пирамиды, представляющую собой систему образовательных учреждений, расположенных в иерархическом порядке. В вершине этой модели находятся кластерообразующие образовательные учреждения. Услуга передачи умений как уникальный товар, создающийся в образовательном кластере. В результате функционирования цепочки создания ценности образовательного кластера, происходит формирование уникального продукта - умения, носителем которого являются различные категории людей. При этом человек, как носитель умений является обязательным условием существования указанного товара, что определяет его специфику и свойство неразделимости человека и умений, которыми он обладает.