Рассматривая цепочку создания уникальной ценности (ценность представляет собой человек - умеющий, как продукт деятельности образовательного кластера), следует отметить, что указанная цепочка начинается с дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и заканчивается докторантурой. При этом имеет место "сортировка" и "отсев" объектов образования, так, что людей - умеющих с ученой степенью доктор наук выпускается образовательным кластером значительно меньше, нежели остальных категорий.

Рис. 3 Модель структуры образовательного кластера

На основе структуры общеобразовательного кластера Пуденко Т.И.[52] нами была разработана структура кластера дошкольного образования (Рис.4).

Рис. 4. Структура дошкольного образовательного кластер

государственный образование муниципальный управление

Структура кластера дошкольного образования включает в себя: ядро кластера, его инфраструктуру, партнеров и орган управления.

Для обеспечения раннего педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья мы предлагаем на базе некоторых дошкольных образовательных учреждений создать лекотеки. Лекотеки позволят обеспечить социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и сформировать предпосылки учебной деятельности через полноценное вовлечение детей в игру. Одной из целей лекотеки является оказание психолого-педагогической помощи родителям детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение целостности развития системы образования предполагается за счет новых подходов к проектному финансированию, при которых финансовую поддержку должно получить каждое образовательное учреждение. Отдельную группу составляют механизмы финансово-экономической стабилизации и снижения социальных рисков для усиления социальной функции образования и реализации стратегии модернизации.

Перечисленные условия, выделенные нами как минимально необходимая совокупность норм, которые должны целенаправленно и постепенно вводиться в практику муниципального управления, формируя новую инновационную среду местного самоуправления, обеспечивая в итоге возможность успешной модернизации и опережающего развития образования.

Заключение

К основным стратегическим целям образовательной политики российского государства относятся: равенство доступа к качественному образованию при эффективном использовании ресурсов, непрерывность образования, повышение роли регионов в развитии образования и интеграция России в международное образовательное пространство. Достижение этих целей диктует необходимость взаимодействия и совместной ответственности федерального, регионального и муниципального уровней управления в процессе регулирования деятельности образовательных учреждений.

Основной целью исследования является, проанализировать государственное регулирование системы образования на уровне муниципального управления, предложить модель комплекса условий эффективного управления муниципальной системой образования.

По результатам проведенной нами работы можно сформулировать следующие выводы.

Современная образовательная система характеризуется коренными изменениями во всех ее звеньях, направленными на достижение нового качества образования. Правительственная концепция и стратегия модернизации образования определяют основные приоритетные направления таких изменений - обновление целей и содержания образования, методов и технологий обучения на основе современных достижений педагогической науки и инновационных подходов к его совершенствованию.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

Приоритеты образовательной политики в России:

ь Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;

ь Создание условий для повышения качества общего образования;

ь Создание условий для повышения качества профессионального образования;

ь Формирование эффективных экономических отношений в образовании;

ь Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом;

ь Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

Организационной основой государственной образовательной политики в Российской Федерации является ряд комплексных целевых программ на длительную перспективу, определяющих основные принципы развития и модернизации российского образования. Это Национальная доктрина образования РФ до 2025г, Федеральная программа развития образования на период 2011-2015г, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, национальная образовательная инициатива "Наша новая школа". Они направлены в первую очередь на реализацию новых идей, путей и средств развития системы российского образования, но при этом содержат и разделы, посвященные повышению эффективности управления в системе образования.

В последнее десятилетие одним из ключевых принципов управления образованием является принцип муниципализации, когда центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается уже на муниципальный уровень. Это происходит в связи с тем, что местное самоуправление является одним из важнейших условий становления гражданского общества. Соблюдение принципа муниципализации управления образованием будет способствовать созданию необходимых условий, при которых органы местного самоуправления становятся реальным субъектом управления развитием образования, обеспечивающим каждому проживающему на данной территории организацию полноты и качества образования.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики. Система управления образованием на муниципальном уровне состоит из взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного управления и направленности, сети реализующих им образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Правовую основу управления системой образования в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Закон "Об образовании", Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и иные нижестоящие правовые акты, принимаемые как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Управление системой образование сегодня осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Региональная образовательная система представляет собой совокупность учебно-воспитательных учреждений данного географического региона, созданной с учетом его социально-экономической структуры, традиций, особенностей, и направленной на удовлетворение потребностей населения в разных видах образования и культурной самобытности каждого человека.

Чувашская Республика реализует приоритетный национальный проект "Образование" и образовательную инициативу "Наша новая школа", которые призваны ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Работа органов государственного управления по реализации государственной политики в сфере образования на территории Чувашской Республики и на муниципальном уровне города Новочебоксарска на современном этапе носит положительный результат по всем направлениям: "Инновационные школы", "Поддержка учреждений начального профессионального образования и специального профессионального образования", "Инновационные программы вузов", "Интернетизация образования", "Учебное оборудование", "Сельский школьный автобус", "Модернизация региональных систем образования".

Наряду с положительными результатами по реализации органами муниципального управления государственной политики в сфере дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения.

Для решения этих проблем нами предложена концептуальная модель управления развитием образования на муниципальном уровне, разработанная Пуденко Т.И. Модернизация муниципальной системы правления проявляется в: изменяющихся отношениях субъектов управления (субординация, координация, согласование); создании гибких управленческих структур (совет руководителей, экспертный совет городского Управления Образованием, депутатская комиссия, временные творческие коллективы); введении нового уровня управления -технологического (начальники отделов и служб); изменении функциональных обязанностей, обеспечивающих не только функционирование, но и развитие муниципальной системы образования.

Современный этап модернизации образования характеризуется кластеризацией образовательного пространства, где иерархия структуры начинается с дошкольных образовательных учреждений и заканчивается докторантурой, при этом происходит "сортировка" и "отсев" объектов образования. Кластеризация образовательного процесса позволяет создавать условия для обучения детей в соответствии с их возможностями, интересами и намерениями в отношении продолжения образования.

Также нами предложена структура дошкольного образовательного кластера, разработанная на основе кластера общеобразовательного образования Пуденко Т.И. Кластер дошкольного образования позволит создать механизм партнерских отношений образовательных учреждений разных типов и видов с родителями, общественными организациями, учреждениями культуры, здравоохранения и образования и другими группами населения. Это в свою очередь приведет к повышению эффективности образования детей.

Для обеспечения раннего педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья мы предлагаем создание лекотек на базе дошкольных образовательных учреждений.

Таким образом, предложенные нами направления совершенствования реализации государственной политики в сфере образования на муниципальном уровне, формируя новую инновационную среду местного самоуправления, обеспечат в итоге возможность успешной модернизации и опережающего развития образования.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М. : Проспект, 2009. - 48 с.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. : принят Государственной Думой 17 июля 1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998 . - № 31. 3823 с.

3. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования : Париж 14 декабря 1960 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 117 - 120.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266 - 1 "Об образовании" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. 150 с.

5. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. 3802 с.

6. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. От 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. 3506 с.

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999, - № 42. 5005 с.

8. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ "Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 29. 3122 с.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Российская газета. - 2006. - № 297.

10. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. : одобрена распоряжением Правительства РФ № 1756 от 29.12.2001. Приказ от 11.02.2002. № 393. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://sinncom.ru/content/reforma/index1.htm//.

11. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования" (от 08 апреля 2000 г. № 309 с изменениями от 01 февраля 2005 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1994. - № 10. 793 с.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 973 "О порядке и условиях предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Российская газета. - 2008. - № 36.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666, "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста" // Российская газета. - 2008. - № 200.

14. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2005 г. № 1340 - р // Российская газета. - 2011. № 867.

15. Конституция Чувашской Республики : принятая Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.garant.ru/doc/law//.

16. Закон Чувашской Республики "Об образовании" от 28 января 1993 г. С изменениями от 14 февраля 1997 г., 23 октября 2000 г., 18 октября 2004 г., 25 ноября 2005 г., 5 мая 2008 г. // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. - 2008 . - № 76.

17. Программа развития дошкольного образования в городе Новочебоксарске на 2007 - 2010 годы, утвержденная Новочебоксарским Собранием депутатов Чувашской Республики № С 21 - 3 от 20 февраля 2007г. // Родники Чувашии. - 2007. - № 8 (72).

18. Агранович M.Л. Управление качеством образования в регионе на основе показателей и индикаторов. / М.Л. Агранович. - М. : Логос, 2008. - 214 с.

19. Артюхов М. В. Муниципальное образование: сущность, структура, управление развитием. / М.В. Артюхов. - Кемерово : Кемер. обл. ИУУ, 2001. - 185 с.

20. Афанасьев В.Г. Системность и общество. / В.Г. Афанасьев. - М. : Политиздат, 1980. - 269 с.

21. Белая К.Ю. Инновационная деятельность в ДОУ: Методическое пособие. /К.Ю. Белая. - М. : ТЦ Сфера, 2004. - 161 с.

22. Белая К.Ю. Методическая работа в ДОУ: анализ, планирование, формы и методы. / К.Ю. Белая. - М. : ТЦ Сфера, 2005. - 101 с.

23. Белая К.Ю. Руководство ДОУ: контрольно-диагностическая функция /К.Ю. Белая. - М. : ТЦ Сфера, 2003. - 112 с.

24. Беспалько В.П. Элементы теории управления процессом обучения. / В.П. Беспалько. - М. : Политиздат, 1970. - 171 с.

25. Богословец Л.Г., Майер М.А. Управление качеством дошкольного образования: Методическое пособие. - М. : ТЦ Сфера, 2009. - С. 3-31.

26. Бондаренко А.К., Поздняк Л.В., Шкатулла В.И. Заведующий дошкольным учреждением. /под ред. А.К. Бондаренко. - М. : Просвещение, 1984. - 176с.

27. Бочаров В.Д. Системность в управлении. / В.Д. Бочкарев. - М. : ТЦ Сфера, 2000. - 165 с.

28. Бочкарев В.И. Демократизация управления общим образованием в России. Педагогическая наук и практика: проблемы и перспектиы. Сб. науч. статей. Выпуск первый. / В.И. Бочкарев. - Москва : ИОО МОН РФ, 2004. - 186 с. - С. 43-50.

29. Братановский С.Н. Системный анализ образовательной деятельности в России. / С.Н. Братановский. - Саратов, 2002. - 122 с.

30. Братановский С.Н., Царев Ю.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. / С.Н. Братановский. - Волгоград: Альянс Югполиграфиздат, 2004. - 173 с.

31. Буслов Е.В., Дащинская З.П. Особенности регулирования образовательных отношений на уровне дошкольного образования. Ежегодник российского образовательного законодательства. - М. : ФЦОЗ, 2007. -59с.

32. Виноградова Н.А., Микляева Н.В. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ. / Н.А. Виноградова., Н.В. Микляева. - 2 - изд. - М. : Айрис-пресс, 2007. - 179с.

33. Государственное управление. Основы теории и организации : междисциплинарный учебник для ВУЗов и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации / под ред. В.А. Козбаненко. - М. : Статут, 2000. - 395 с.

34. Дошкольное образование в России. Сборник действующих нормативно-правовых документов и научно-методических материалов. / под ред. А.С. Пузановой. - М. : ACT, 2006. - 277 с.

35. Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов. - М. : Юнити-Дана, 2005. - 248 с.

36. Ибрагимов Г.И. Качество образования: вопросы теории и технологии. / Г.И. Ибрагимов. - Казань: Изд-во "Школа", 2007. С. 11-66.

37. Козлова С.А., Куликова Т.А. Дошкольная педагогика: учебник для студентов педагогических ВУЗов / С.А. Козлова. - М . : Академия, 2002. - 416 с.

38. Колодяжная Т.П. Управление современным дошкольным образовательным учреждением / Т.П. Колодяжная. - Ростов на Дону, 2002. - 212 с.

39. Коробецкий И.А. Управление муниципальной системой образования / И.А. Коробецкий. - М. : Аспект-Пресс, 2004. - 265 с.

40. Куранов А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования : автореф. дис... канд. юрид. наук. / А.К. Куранова - Волгоград, 2004. - 52 с.

41. Майер А.А. Управление инновационными процессами в ДОУ: Методическое пособие. / А.А. Майер. - М. : ИЦ Сфера, 2008. - 128 с.

42. Маркова Л.С. Программа развития дошкольного образовательного учреждения: структура, содержание, перспективное планирование работы /Л.С, Маркова. - М.: АРКТИ, 2002. - 78 с.

43. Михайленко Н.Я., Короткова Н.А. Ориентиры и требования к обновлению содержания дошкольного образования: методические рекомендации / Н.Я, Михайленко, Н.А. Короткова. - М. : Просвещение, 1991 - 216 с.

44. Назаров В.Л. Модернизация муниципальной системы образования / В.Л. Назаров. - М. : Аспект-Пресс, 2002 и др.

45. Пименова, Л.М. Концепция развития дошкольного образовательного учреждения / Л.М. Пименова. - М. : Аспект-Пресс, 2002. - 285 с.

46. Поздняк Л.В., Лященко Н.Н. Управление дошкольным образованием. / под ред. Л.В. Поздняк. - М. : Академия, 2001. - 238 с.

47. Поташник М.М. Управление качеством образования / М.М. Поташник. - М. : Просвещение, 2000. - 293 с.

48. Проектный метод в деятельности дошкольного учреждения: пособие для руководителей и практических работников ДОУ. / авт.- сост.: Л.С. Киселева, Т.А. Данилина и др. - М. : АРКТИ, 2003. - 89 с.

49. Прохорова Л.Н. Мастер - класс по созданию творческого коллектива в ДОУ или Как загораются искорки творческого поиска. / Л.Н. Прохорова. - 2-е изд. - М. : "5 за знания", 2008. - 187 с.

50. Пуденко Т.И. Программно-целевой подход в управлении муниципальными системами образования: монография. / Т.И. Пуденко. - М. : АРЕС. - 2001. - 124 с.

51. Пуденко Т.И. Проблемы и механизмы совершенствования контроля в муниципальных системах общего образования: монография. / Т.И. Пуденко. - М. : АРЕС. - 2003. - 156 с.

52. Пуденко Т.И. Управление устойчивым развитием муниципальной системы образования в условиях социально-экономических трансформаций: монография. / Т.И. Пуденко. - М. : Граф-дизайн. - 2010. -144 с.

53. Путило Н.В. Теоретико-правовые вопросы систематизации законодательства об образовании. / Н.В. Путило // Ежегодник российского образовательного законодательства. - 2007. - С. 25.

54. Стеркина Р. Современные проблемы научно - методического обеспечения системы дошкольного образования // Дошкольное воспитание. 1991. № 1, № 5.

55. Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. /В.М. Сырых. - М. : "Готика", 2002. - 340 с.

56. Тихонов А.Н. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. / А.Н. Тихонов. - М. : Вита пресс, 1998. - 216 с.

57. Третьяков П.И., Белая К.Ю. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам. / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - М. : ТЦ Сфера, 2007. - 240 с.

58. Управление качеством дошкольного образования: сборник научно-методических материалов. /под ред. Н.В, Микляевой. - М. : МГПИ, 2004. - 185 с.

59. Управление качеством образования: практико-ориентированная монография и методическое пособие. / Под ред. М.М. Поташника. - М. : Пед. об-во России, 2006. - 223 с.

60. Фалюшина Л.И. Управление качеством образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении: Пособие для руководителей ДОУ. /Л.И. Фалюшина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : АРКТИ, 2003. - 262 с.

61. Шамова Т.И. Управление образовательными системами. / Т.И. Шамова, Т.М. Давыденко, Г.Н. Шибанова. - М. : Академия, 2005. - 384с.

62. Юшина В.А. Муниципальное управление : учебник для вузов. / В.А. Юшина - М. : РНЦ ГМУ, 2003. - 327 с.

63. Послание Президента Чувашской Республики Михаила Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики "В молодежь надо верить" от 15 декабря 2010г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www. URL: http:// www.cap.ru/.

64. Выступление заместителя Министра образования и молодежной политики Чувашской Республики Валерия Устяка на заседании Правительства Чувашской республики 25 сентября 2008г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www. URL: http://www.regnum.ru/

65. Публичный доклад Начальника Отдела образования и молодежной политики администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 26 августа 2010г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www. URL: http://www.obrazov-nowch.edu.cap.ru/.

Приложения

Таблица 2.1 Численность детей, получающих дошкольное образование (чел.)

Таблица 2.2 Охват детей дошкольным образованием (в %)

Таблица 2.3 Охват детей старшего дошкольного возраста предшкольной подготовкой (%)

Таблица 2.4 Среднемесячная заработная плата воспитателей дошкольных образовательных учреждений по районам и городам.

Таблица 2.5 Сведения о выплате стимулирующей части ФОТ работникам дошкольных образовательных учреждений (по данным мониторинга численности и заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений)

Таблица 2.6 Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей (%)

Размещено на Allbest.ru