Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Роль Президента РФ в управлении многонациональным народом России

1.1 История должности Президента РФ

1.2 Роль Президента РФ в системе государственного управления Россия - многонациональная страна

Глава 2. Особенности политики Президента и ключевые трудности в управлении многонациональной федеративной Россией

2.1 Национальный вопрос и сепаратизм в Российской Федерации

2.2 Роль личности президента Путина и процесс становления федерализма в РФ

2.3 Политика Президента в процессе введения санкций против России

Заключение

Список использованных источников

Введение

В государственном управлении России исторически всегда была велика роль первого лица. Вероятно это характерная особенность нашей страны.

Роль Президента России в управлении огромным многонациональным государством, от его умения находить верные решения во внешней и внутренней политике зависит спокойная и достойная жизнь граждан. Согласно Конституции России 1993 г.

Президент России обладает большими полномочиями, он глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, верховный главнокомандующий, представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Выяснить роль Президента в управлении Россией, трудности, связанные с управлением такой сложной в территориальном и в многонациональном отношении страной обусловлена актуальность темы исследования.

В нашем государстве самой высшей государственной должностью считается Президент Российской Федерации.

Несмотря на то, что глава государства является гарантом конституции нашей державы, свобод и прав гражданина и человека, он осуществляет роль главнокомандующего Вооруженными силами нашей страны.

Степень разработанности темы исследования. Роль президента в управлении многонациональным федеративным государством была рассмотрена в научных трудах следующих отечественных ученых, таких как: Воронцов Г.А., Казенин К.И, Комарова В.В. и др.

Проблема исследования заключается в том, что трудности в управлении многонациональным федеративным государством ставит в затруднительное положение и под угрозу федеративную целостность государства.

В качестве объекта исследования выступает деятельность Президента как органа управления.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, которые определяют роль президента в управлении государством, его связь с другими органами управления и трудности в многонациональной и федеративной России в управлении Президентом.

Целью исследования заключается в изучение роли Президента в управлении многонациональным федеративным государством - Россией.

Соответственно цели исследования разработаны задачи:

- изучить историю возникновения должности Президента в России;

-обозначить роль Администрации Президента, как органа, обеспечивающего полномочия Президента;

-исследовать значение Совета Безопасности, Государственного Совета и их связь с Президентом России;

-изучить роль Президента в системе государственного управления;

-исследование национального состава, национального вопроса в Российской Федерации;

-изучение роли личности Президента и процесса становления федерализма в государстве;

-изучение процесса влияния экономических санкций на Россию

-разработать некоторые рекомендации для регулирования национальной политики и сплоченности многонационального народа

В качестве методов исследования применялись общие и частные методы, включая системно-правовой, историко-юридический, статистический, а также системный анализ исследуемых явлений и результатов, собственные наблюдения.

Методологической основой исследования стали нормы Конституции Российской Федерации, определения Конституционного суда Российской Федерации, федеральные законы, указы, постановления, договоры, декларации, протоколы различных периодов времени, а также монографическая литература, юридический словарь и различные публикации.

Практическая значимость заключается в разработке рекомендаций и путей для урегулирования национальной политики в области управления многонациональным государством и выявление более новых стратегических подходов Президента для регулирования национального вопроса.

Глава 1. Роль Президента РФ в управлении многонациональным народом России

1.1 История должности Президента РФ

Изучая и исследуя роль деятельности президента в управлении государством, я пришел к выводу, что нужно углубленно знать историю должности президента, чтобы понять, кем же является президент, какими широкими полномочиями он обладает и каким образом он выступает в эту должность. Чтобы лучше понять роль деятельности Президента Российской Федерации, начнем с изучения должности президента.

Должность Президента Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года именовалась: Президент РСФСР) Закон РСФСР от 25.12. 1991№ 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -- 1992. -- № 2. -- ст. 62. учреждена 24 апреля 1991 года Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации". // "Собрание законодательства РФ", 16.11.1998, N 46, ст. 5701. на основании результатов Всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года Постановление ВС СССР от 21.03.1991 N 2041-1"Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года". // "Ведомости СНД СССР и ВС СССР", 1991, N 13, ст. 350.. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР -- одной из союзных республик СССР.

Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации". // "Собрание законодательства РФ", 16.11.1998, N 46, ст. 5701. года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «О Президенте РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -- 1991. -- № 17. -- ст. 512. который регулировал деятельность и полномочия Президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -- 1991. -- № 17. -- ст. 510., который определял процедуру его избрания.

24 мая 1991 года в Конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения Закон РСФСР от 24 мая 1991 года № 1326-I // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР,1991, № 22, ст.776.

После первых выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность Закон РСФСР от 27 июня 1991 года № 1494-I «О вступлении в должность Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -- 1991. -- № 26. -- ст. 880..

С принятием 25 декабря 1991 года Верховным Советом РСФСР закона о переименовании государства в Российскую Федерацию Закон РСФСР от 25.12.1991 N 2094-1 "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 09.01.1992, N 2, ст. 62. и внесением Съездом народных депутатов соответствующих изменений в Конституцию РСФСР 21 апреля 1992 года (которые вступили в силу 16 мая 1992 года Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» //«Российская газета», 16 мая 1992 года, № 111 (447), стр. 3-5) было установлено современное наименование должности -- президент Российской Федерации Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О"По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации". // "Собрание законодательства РФ", 16.11.1998, N 46, ст. 5701..

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 Конституции РСФСР 1978 года с изменениями от 24 мая 1991 года Закон РСФСР от 24.05.1991 "Об утверждении Закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" // "Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 1991, N 22, ст. 775, определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР (учрежден изменением Конституции 27 октября 1989 года) Закон РСФСР от 27.10.1989 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" // "Ведомости ВС РСФСР", 1989, N 44, ст. 1303, а не Президента, поскольку при построении органов государственной власти в виде советов вообще отрицался принцип разделения властей.

Президент во многом зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть, не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами -- Съездом народных депутатов, Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета. Желание Президента Ельцина усилить исполнительную власть и другие факторы (в том числе отказ Съезда одобрить ликвидацию СССР) привели к конституционному кризису 1992-- 1993 годов, разгону Съезда народных депутатов и Верховного Совета России и установлению режима личной власти Президента России в конце 1993 года. 24 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России 12 декабря 1993 года "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» Указ президента РФ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 24 декабря 1993 года № 2288 // Российская газета. -- 14 января 1994 года. -- № 11., а 19 января 1994 года специальное приложение № 2 к нему Приложение № 2 к Указу президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Российская газета от 19 января 1994 года (отменившее ранее опубликованный текст приложения), которым окончательно признавались не действующими и не подлежащими применению законодательные акты о Верховном Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о Президенте Российской Федерации и другие нормы, противоречащие новой конституции.

Конституция Российской Федерации (см. об истории и проектах конституции России), принятая 12 декабря 1993 года "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398., вступила в силу 25 декабря 1993 года Там же..

В соответствии с ней Президент является главой государства и имеет более широкие полномочия, по сравнению положениями Конституции (основного закона) Российской Федерации -- России 1978 года с изменениями, вступившими в силу 16 мая 1992 года Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» //«Российская газета», 16 мая 1992 года, № 111 (447), стр. 3-5..

Президент России -- единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан РФ Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О выборах Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171..

Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Наряду с полномочиями главы государства Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти Там же..

Президент РФ самостоятельно и в полной ответственности «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» и «руководит внешней политикой» Там же.. Правительство же «осуществляет исполнительную власть», то есть, определяет оперативные направления внутренней политики и проводит политику, определенную Президентом в его указах Там же..

Указы и распоряжения Президента, как и постановления и распоряжения правительства, обязательны для исполнения в Российской Федерации и являются подзаконными актами. Однако президент может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Там же.

Формально правительство -- «коллективный» глава исполнительной власти. Однако, определяя своими указами направления деятельности правительства, других органов исполнительной власти, Президент является «фактическим» главой исполнительной власти (это не управление текущей работой, которая характеризуется как аппаратно-управленческая деятельность). управление президент россия федеративный

Ввиду такой двухступенчатости власти термин «глава исполнительной власти» (председатель правительства не является таковым, так как властными полномочиями обладает Президент и правительство), в Конституции РФ отсутствует:

«На основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, законов, нормативных указов Президента правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Если акты правительства противоречат Конституции, законам РФ или указам Президента, то они могут быть отменены президентом» "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

«Председатель правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности правительства Российской Федерации и организует его работу» Там же.

«Президент Российской Федерации может принять решение об отставке правительства Российской Федерации» Там же.

Таким образом, выборы Президента РФ с его программой можно назвать «выборами исполнительной власти» федерального уровня.

По отношению к законодательной власти Президент, имеет право законодательной инициативы. Он «обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики государства (статья 84 Конституции РФ)» "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398., в том числе и законодательной политики (рекомендует принятие определенных законов). Там же

Президент РФ «представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Конституционного, Верховного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит предложение о его освобождении, назначает судей других федеральных судов, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, назначает и отзывает послов РФ, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов» Там же.

«Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью» Там же, отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан Российской Федерации статьёй 22 Конституции Там же, но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации. Считается, что неприкосновенность означает «что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля, подвергнуть иным мерам принудительного воздействия» Академик [Электронный ресурс] http://constitutional_law_russia.academic.ru/ (дата обращения: 15.05.16)..

Статья 93 Конституции устанавливает порядок отрешения Президента от должности «на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного особо тяжкого преступления», который предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной и судебной "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной охране» Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О государственной охране"//"Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст. 2594., в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, «Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны» Там же. Государственной охране также подлежат члены семьи Президента, а после окончания срока полномочий Президента государственная охрана предоставляется ему пожизненно.

Согласно статьи 81 Конституции РФ «выборы Президента Российской Федерации» кандидатом на должность Президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Последнее положение являлось предметом публичного рассмотрения в Конституционном суде по запросу Государственной думы о толковании Заключительных и переходных положений Конституции 1993 года. Конституционный суд от 5 ноября 1998 г. № 134-О установил, что «два срока полномочий подряд, о чём идет речь в ч. 3 ст. 81 Конституции, составляют конституционный предел, превышения которого Конституция не допускает» Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго „Заключительные и переходные положения“ Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 16.11.1998, N 46, ст. 5701.

Точный порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ с посл. изменениями «О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О выборах Президента Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171.

Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов.

Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации -- если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О выборах Президента Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171.

Первый Президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий Президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции Президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). В соответствии с изменением Конституции, вступившим в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года..

При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу (статья 82 Конституции РФ) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда Российской Федерации Там же.

Полномочия Президента РФ определены Конституцией РФ.

На основании четвёртой главы Конституции Президент России осуществляет следующие полномочия: «назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности; по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания; назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

«Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда». "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

«Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Там же.

«Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе; решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование». Там же.

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 10.09.2014) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2290. определены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет Президент

Российской Федерации, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:

· Министерство внутренних дел Российской Федерации

· Федеральная миграционная служба Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156"О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2071

· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

· Министерство иностранных дел Российской Федерации

· Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

· Министерство обороны Российской Федерации

· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

· Федеральная служба по оборонному заказу

· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

· Федеральное агентство специального строительства

· Министерство юстиции Российской Федерации

· Федеральная служба исполнения наказаний

· Федеральная служба судебных приставов

· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

· Федеральная служба безопасности Российской Федерации

· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156"О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2071

· Федеральная служба охраны Российской Федерации

· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

· Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) (федеральный орган исполнительной власти) Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 10.09.2014) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2290.

· Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2072

В Российской Федерации существует государственный орган, который осуществляет деятельность главы государства, контролирует и следит за выполнением его различных поручений и принятых решений, на основании Указа Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 31.12.2014) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004, N 15, ст. 1395.", иных указов и распоряжений Президента РФ, этим органом является Администрация Президента России, которая является преемницей администрации главы РСФСР, созданной 19 июля 1991 года Администрация президента России [Электронный ресурс] https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 15.05.16)..

Первоначально администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года Указ Президента РФ от 22.02.1993 N 273 (ред. от 09.07.1997) "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации"// "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.03.1993, N 9, ст. 735, с выходом Положения об администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении говорилось, что администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и администрация Президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации» Постановление ГД ФС РФ от 25.04.1997 N 1372-II ГД "Об отзыве запроса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации "О проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. N 1412 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 05.05.1997, N 18, ст. 2126, которым было введено в действие Положение об администрации Президента Российской Федерации. Однако в плане назначения администрации это ничего не поменяло.

Объективные функции, перечень полномочий, степень выполнения поручений администрации, в большей степени зависели от ее руководителя, например в 1996 году руководителем администрации Президента Российской Федерации стал широко известный политический деятель Анатолий Борисович Чубайс. Он захотел увеличить роль администрации, сделать шире и больше ее влияние на общественные отношения, политическую систему и сделать в большей мере зависимой от Администрации исполнительную федеральную власть. Претензии руководителя администрации были изложены в указе 1996 года.

В положении было сказано, что осуществляет деятельность президента Российской Федерации - администрация, которая считается государственным органом и в ней стало больше привилегий и возможностей для влияния в отношение и связи иных органов, а самое главное в органы исполнительной власти.

Указ президента был оспорен депутатами государственной думы в Конституционном суде Российской Федерации. В следствии, были внесены изменения и ориентировки в Положение об администрации, которые делают чуть более меньше ее влияние и возможности, и вскоре депутаты из Конституционного суда отозвали свое послание, но все таки в положении осталось сведение об администрации как государственного органа.

Со временем происходила перестройка структуры администрации Президента. Была нужда и потребность об утверждении нового положения об администрации и в 2004 году для совершенствования и формирования администрации главы государства, определение и установление правового статуса, легитимных основ практичности администрации президента России и ее чиновников, было утверждение, действующее на сегодняшний день положение. Теперь администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

Положение об администрации Президента Российской Федерации утверждалось:

· Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г.№ 273,

· Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г.№ 117,

· Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г.№ 1412,

· Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490.

В состав Администрации Президента РФ входят: Должностные лица -- Руководитель Администрации, первый заместитель и два заместителя Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, полномочные представители в федеральных округах, палатах парламента и Конституционном Суде РФ, советники Президента РФ, старшие референты, референты Президента РФ, иные должностные лица Администрации. Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 в состав Администрации введена новая должность -- Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"// "Российская газета", N 166, 04.09.2009.

Субъектам РФ рекомендовано ввести аналогичную должность в структуру региональной системы государственной власти:

2. Управления Президента РФ: государственно-правовое; канцелярия; контрольное; по внешней политике; по внутренней политике; по государственным наградам; по вопросам государственной службы и кадров; по обеспечению конституционных прав граждан; информационного и документационного обеспечения; по работе с обращениями граждан и организаций; протокола; экспертное; по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами; референдума Президента РФ; секретариат руководителя Администрации Президента РФ; управление пресс-службы и информации. Управления состоят из департаментов;

3.Иные самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ -- Аппарат Совета Безопасности; Аппарат советников Президента РФ; Аппараты полномочных представителей в федеральный округах.

Администрация осуществляет выполнение полномочий главы государства как субъекта законодательного процесса (например, выпуск нормативно правовых актов Президента России, подготовка законопроектов для внесения в парламент, обнародование федеральных законов и т.д) готовит проекты поручений, обращений, аналитических докладов, справок, материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, для его программных выступлений, осуществляет деятельность Совета Безопасности России, Государственного совета России, других совещательных органов при Президенте РФ; осуществляет переговоры в сфере гражданского общества, участвуя в их формировании и усилении; согласует связь президента с политическими партиями, общественными и религиозными формированиями, профессиональными объединениями, формированиями предпринимателей, работодателей и торгово-промышленными палатами, с органами государственной власти других стран и их официальными должностными лицами.

1.2 Роль Президента РФ в системе государственного управления

Конституция РФ, принятая в 1993 году в период становления нового государства сыграла роль объединения территориальных субъектов в единое государственное образование. С принятием этой конституции можно было говорить о новой России. Это был весьма сознательный, обдуманный заранее шаг сохранения государства. Осуществление и выполнение конституционных положений во время полного безразличия, отрицания законов и права у большинство людей, было уместно только концентрированно, благодаря стойкого и независимого института-власти главы государства. Этот факт привел к упрочению феноменального, не имеющего каких-либо правовых сходств с другими странами статуса Президента России, у которого довольно широко расширены компетенции. Статус и полномочия Президента РФ регулирует Конституция РФ, порядок выборов -- Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О выборах Президента Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171. Конституционный статус Президента состоит из следующих компонентов: Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса, глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

При государственном визите в Данию 27 апреля 2010 года, будучи президентом, Дмитрий Анатольевич Медведев в Копенгагене на пресс- конференции, отвечая на вопрос журналистов заявил: «Наконец, у правительства, я об этом неоднократно говорил, как и мой коллега Владимир Путин, есть своя компетенция. У нас не парламентская республика и не парламентская монархия, у нас президентская республика, поэтому у нас есть сильная фигура президента и есть сильная фигура правительства, и за каждым из этих органов закреплена своя отдельная компетенция» Независимая газета [Электронный ресурс] http://www.ng.ru/politics/2010-04-29/3_president.html (дата обращения: 24.05.16)., - пояснил Медведев. С Дмитрием Анатольевичем можно не согласиться, он заявляет, что Российская Федерация - это президентская республика, по нашему мнению у нас смешанная (президентско-парламентская) республика. Поясняем: в форме правления у России есть признаки как президентской республики, так и парламентской. У нас как в президентской республике, президент избирается народом и у него есть определенные полномочия и обязанности главы государства, но правительство учреждается и ответственно как перед президентом, так и парламентом. В конституцию России в 2008 году внесены были поправки, которые усилили ответственность и обязательство правительства перед парламентом Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации"// "Российская газета", N 267, 31.12.2008, на основании внесенных поправок в Российской Федерации правительство должно давать государственной думе отчеты по различным вопросам, которые поставлены государственной думой и соответственно отчеты о результатах деятельности правительства.

Конституционным органом, который выполняет разработку президентских решений по основным вопросам осуществления государственной политики в сфере реализации национальной безопасности и стратегией развития Российской Федерации, является Совет Безопасности Российской Федерации. Правовая база его деятельности -- федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 "Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 14.06.2004, N 24, ст. 239, а также другие нормативно правовые акты Президента России.

Новый подход становления верхней палаты федерального собрания послужило сопричастностью глав субъектов Российской Федерации в формировании государственной политики, что послужило образованию органа при Президенте России - Государственного совета РФ. Это совещательный орган, который способствует выполнению полномочий президента по конкретным вопросам реализации сбалансированной работы и согласованности органов государственной власти. Основания его формирования: ст. 80 и 85 Конституции, предложения обеих палат Федерального Собрания РФ. Правовые основы деятельности -- федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 "О Государственном совете Российской Федерации", указы и распоряжения Президента РФ Указ Президента РФ "О Государственном совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. № 1602 // Собрание законодательства РФ, 04.09.2000, N 36, ст. 3633.. В состав Госсовета входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и являющийся председателем Президент РФ. Решение оперативных вопросов возлагается на Президиум Госсовета (восемь членов). Форма деятельности Госсовета РФ -- заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца и являются правомочными при присутствии большинства от общего числа членов. Госсовет наделен правом создания временных и постоянных рабочих групп, правом привлечения ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Решения Госсовета носят рекомендательный характер, оформляются протоколом, при необходимости указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ либо вносятся в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ. Обязанности секретаря Госсовета, не входящего в его состав, возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента РФ. В целом, выполняемые Госсоветом РФ задачи позволяют выделить этот орган в качестве субъекта государственной политики и одного из способов ее формирования.

В России также работают при президенте совещательные органы - комиссии (например, по правам человека, по противодействию политического экстремизма, по вопросам гражданства и др.) и советы (например, по делам инвалидов, по противодействию коррупции, по совершенствованию правосудия и др.).

1.3 Россия - многонациональная страна

В 2010 году в России проводилась всероссийская перепись населения, чтобы получить итоговые демографические, хозяйственные и социальные данные о положении и ситуации в стране в целом, благодаря этой переписи стало понятно, что Россия одна из самых многонациональных стран в мире, более 160 национальностей людей живут на ее территории. В процедуре переписи населения, согласно Конституции, каждый человек мог свободно указывать свою национальную принадлежность. Более 700 разных видов ответа было получено касаемо вопроса об указании национальной принадлежности.

По статистическим данным Всероссийской переписи населения 2010 года, общее число людей которые постоянно проживают в России, составило 142,9 млн. человек, а в настоящее время на январь 2016 года численность население России вместе с Крымом и Севастополем составляет 146544710 человек Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] http://www.gks.ru/ (дата обращения: 24.05.16).. Наше государство находится на восьмом месте по численности людей после таких стран как Китай (1335 млн. человек), Индия (1210 млн. человек), США (309 млн. человек), Индонезия (238 млн. человек), Бразилия (191 млн. человек), Пакистан (165 млн. человек) и Бангладеш (147 млн. человек) Там же.

Если сверять перепись населения 2010 года с переписью 2002 года, то численность людей уменьшилась на 2,3 млн. людей Там же.

В Российской Федерации семь народов, которые имеют численность людей более 1 млн. человек, это русские (111.02), башкиры (1.58), чеченцы (1.43) , украинцы (1.93), чуваши (1.44) ,татары (5.31), армяне (1.18) Русский народ является самым многочисленным из них, их численность составляет 111,02 млн. человек Там же.

Народы, которые проживают в России можно разделить на несколько групп: Первая-это народы постсоветского пространства (например, страны Закавказья, а также остальные бывшие республики СССР (украинцы (1.93млн.), азербайджанцы (603070), грузины (157803), белорусы (521443), армяне (1.18млн.), казахи (647732) и другие.) Там же. Вторая группа - это подразделения этносов, большинство которых живут в Российской Федерации, а за границами ее территории образуют не слишком большие группы и в большинство случаях они формируются административно- территориальными единицами (русские (111.02млн.), татары (5.31млн.), чуваши (1.44млн.), буряты (461389), башкиры (1.58млн.), коми (228235), чеченцы (1.43млн.) и другие.) Там же.Последнюю третью группу образуют маленькие этносы, которые проживают на территории России небольшой численностью (абхазы (11249), хорваты (304чел.), китайцы (28943), венгры (2781), вьетнамцы (13954) и другие.) Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] http://www.gks.ru/free (дата обращения: 24.05.16)..

Итак, более 100 народов (вторая группа) живут на территории Российской Федерации, а народы первой и третьей группы в большей степени проживают и находятся за границей территории Российской Федерации, в других странах, но все таки эти народы учитываются при проведении Всероссийской переписи населения и их количество населения являются статистическими и демографическими данными при процедуре переписи населения.

Люди, которые проживают и живут на территории Российской Федерации разговаривают и говорят на различных языках и их можно разделить на различные языковые семьи. Больше всех людей в России относятся и являются членами Северокавказской, алтайской, уральской и самой большой языковой семье - индоевропейской.

В северокавказской семье в Российской Федерации, значимыми и большими народами являются люди абхазско-адыгской группы, это (черкесы (73184), кабардинцы (516826), абазины (43341) и адыгейцы (124835) и представители нахско-дагестанской группы (ингуши (444833), чеченцы (1.43млн.), даргинцы (589396) и другие.) Там же. Эти народы живут более тесно, и в основном на Северном Кавказе.

В алтайской семье самой численной группой является тюркская, в которую входят такие представители как татары (5.31млн.), которые считаются вторым по численности населения народом, якуты (478085), у представителей которых считается самый большой субъект в России и он является самым крупным административно территориальным образованием в мире, в тюркскую группу входят также казахи (647732), чуваши (1.44млн.), азербайджанцы (603070), башкиры (1.58млн.), узбеки (289862) и другие Там же. Большие народы тюркской группы проживают в большей части в Урало- Поволжье (чуваши, татары, башкиры). На Северном Кавказе проживают такие представители тюркской группы как балкарцы (112924), ногайцы (103660), в Сибири живут тувинцы (263934), алтайцы (74238), хакасы (72959), также представителями алтайской семьи являются калмыки (183372) и буряты (461389) которые образуют монгольскую группу и такие маленькие народы как нанайцы (12003), эвены (21830) орочи (596чел.) состоят в тунгусо-маньчжурской группе Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] http://www.gks.ru/ (дата обращения: 24.05.16)..