Оказание бесплатной юридической помощи: правовые аспекты

Под юридическим (правовым) документом понимается официальный письменный документ, порождающий определенные юридические последствия, создающий определенные юридические состояния и направленный на регулирование отдельных отношенийШугрина Е.С. Техника юридического письма. Москва: 2000. С. 63-64..

Обращение с просьбой о составлении юридического документа предполагает, что заинтересованное лицо понимает существо дела или получило предварительную правовую консультацию по его содержанию. Процесс оказания правовой помощи этого вида включает в себя несколько этапов Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. С. 16..

Составление документов правового характера - это весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

Документ (от лат. «documentum»- доказательство, свидетельство) - это:

1. зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

2. письменное свидетельство, доказательство;

3. составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак и т.п.) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание и т.п.); любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характерОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012. С. 15.

.

3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в целом входит составной частью в институт представительства.

Представительство - это правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки, посредством выдачи доверенности или двусторонней сделки - заключение договора.

В целом виды оказываемой участниками системы государственной юридической помощи можно отнести к двум основным уровням оказания бесплатной юридической помощи:

а) первичная помощь в виде консультирования населения и составления документов правового характера;

б) вторичная помощь в виде представительства граждан в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с этими уровнями определяется роль каждого института в данной системе: вторичную юридическую помощь оказывают в основном государственные юридические бюро и адвокаты; первичную -юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Государственные органы, государственные организации, органы власти муниципальных образований при осуществлении своей деятельности бесплатно дают гражданам устные и письменные разъяснения по вопросам их прав и обязанностей, связанным с компетенцией этих органов (то есть, как правило, оказывают первичную помощь)Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 16..

Ч. 2 ст. 6закона предусматривает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Статья устанавливает открытый перечень видов оказания бесплатной юридической помощи. В качестве форм предоставления возможно консультирование лиц с ограниченными физическими возможностями и без таковых через сеть Интернет по электронной почте и/или иные виды юридической помощи.

В данной главе всесторонне описаны теоретические основы об оказании бесплатной юридической помощи. Целесообразно перейти к исследованию субъектов оказания бесплатной юридической помощи.



2. СУБЪЕКТЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

2.1 Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи

Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи»в ст. 20 определен перечень категорий граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, и случаи ее оказания.

В ч.1 ст. 20 закона отображено право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст.6 настоящего закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан.

Малоимущие граждане, а именно:

граждане, среднедушевой доход семей, которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904. прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, то есть минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы; среднедушевой доход семьи, то есть лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, либо одиноко проживающего гражданина -это совокупная сумма доходов каждого члена семьи либо одиноко проживающего гражданина, деленная на число всех членов семьи.

Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к данной категории граждан, является справка органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, о среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина).

Инвалиды I и II группы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ(ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015)«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом»Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018. и определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

Ветераны Великой Отечественной войны;Герои Российской Федерации;Герои Советского Союза;Герои Социалистического Труда.

Дети-инвалиды;дети-сироты;дети, оставшиеся без попечения родителей;их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.:

дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут являться Государственное юридическое бюро по Свердловской области
// http://www.mfc66.ru/jur-assist/bureau/ (дата обращения: 30.04.2015).:

свидетельство о смерти родителей;

решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное медицинской организацией;

решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей;

справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.

Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Ст. 12 определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Согласно указанной статье граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с комментируемым Законом. К гражданам пожилого возраста ст. 5 отнесены женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 летОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 17..

Согласно ст. 16 социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания - домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования. Согласно ст. 20 стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Документом, подтверждающим принадлежность гражданина к данной категории, может являться справка, выданная стационарным учреждением социального обслуживания, о проживании гражданина пожилого возраста или инвалида в стационарном учреждении социального обслуживанияОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 18..

Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы; их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний - это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Граждане, признанные судом недееспособными; их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.

Ст.29Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015)Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. устанавливает порядок признания гражданина недееспособным. Согласно указанной статье гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким лицом устанавливается опека. Порядок признания гражданина недееспособным установлен главой 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

Соответственно, решение суда о признании граждан недееспособными является единственным документом, который подтверждает принадлежность гражданина к данной категории.

Граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с:

иными федеральными законами;

законами субъектов Российской Федерации.

2.2 Субъекты государственной системы оказания бесплатной юридической помощи

Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи», в частности ст. 15, определяет четыре вида субъектов оказания бесплатной юридической помощи - участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи. Это федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро.

Структура органов определена в таблице 1.

Таблица 1

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения	Органы управления государственных внебюджетных фондов
Правительство Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры; Федеральные службы и агентства.	Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов: 1) органы, составляющие аппарат главы администрации; 2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.	Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Подробно в законе говорится о каждом из субъектов.Ст. 16 «Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов». Перечисленными субъектами ведется юридическая помощь только в виде правого консультирования в устной или письменной форме.

Правовая консультация-это совет специалиста в области права (юриспруденции), получение информации и справки правового (юридического) характера, обоснование правовых путей решения проблем.

При этом такое консультирование может оказываться перечисленными выше участниками исключительно по вопросам, относящимся к их компетенцииОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 19..

Также бесплатную юридическую помощь граждане могут получить от Уполномоченных по правам человека во всех областях Российской Федерации и их аппаратов и в юридических клиниках при вузах.В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб, разъяснение гражданам РФ форм и способов защиты своих прав и свобод, осуществления иной деятельности, направленной на защиту прав человека и гражданина в соответствии с законодательством. Помимо письменных консультаций и консультаций посредством сайта Уполномоченного, и его сотрудники-юристы дают устные разъяснения по правовым вопросам, в том числе - и с выездом в районные центры и муниципальные образования региона. Там самые распространенные вопросы: земельные, жилищные, оказание жилищно-коммунальных услуг и др.Карпова Д.А.Бесплатная юридическая помощь - какой она должна быть? 2011. // URL: http://ombudsman.kaluga.ru/library/?content=item&item=402 (дата обращения: 08.06.2015).

Рассмотрим оказание бесплатной юридической помощи на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и Аппарата уполномоченного по правам человека в Свердловской области. Через данный орган подаются обращения и жалобы граждан по различным основаниям. Небольшая категория обращений сводится к тому, что у граждан возникает необходимость в предоставлении им бесплатной юридической помощи. На основании закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области»Собрании законодательства Св. обл.2014 г. № 12 (2013). ст. 2167. у уполномоченного по правам человека в Свердловской области одной из основных задач является «правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты», следовательно, уполномоченныйразъясняет гражданам их право на бесплатную юридическую помощь, если граждане подходят по категориям, указанным в ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ».

Уполномоченный в Свердловской области имеет договоры с ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области», НП «Екатеринбургская коллегия адвокатов», НКО «Адвокатская палата Свердловской области». Представитель от данных структур оказывает 1 раз в месяц в приемной населения УПЧ в Свердловской области бесплатную юридическую помощь в виде устного консультирования. За 2014 год состоялось приемов: ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» - 8; НП «Екатеринбургская коллегия адвокатов» НКО «Адвокатская палата Свердловской области» - 10; Адвокаты Свердловской областной экономической коллегии адвокатов - 11. Прием граждан осуществляется по предварительной записи. Граждане просят разъяснить порядок обращения в суд, порядки обжалования, разъяснить по поводу вопросов, связанных с жильем, жилищно-коммунальные вопросы, с семейными вопросами, финансовые вопросы (кредитование, займы), трудовые отношения, заработная плата и т.д. В среднем приемы проходят 1 раз в месяц. Количество граждан, обращающихся за помощью, составляет в среднем 10 человек за прием. Обращаются за помощью не только с города Екатеринбург, но и городов Нижний Тагил, Среднеуральск, Нижние Серьги, а также из сел и поселков. Вопросы, обсуждаемые на консультациях касаются гражданских правоотношений.

Обратимся к примеру обращения, к УПЧ в Свердловской области

1235 № 13-14. Гражданка Е. обратилась к УПЧ в Свердловской области с просьбой об оказании ей бесплатной юридической помощи для защиты прав и законных интересов в суде. Сначала УПЧ обратился к директору АНО Уральского центра медиации М. В свою очередь, М. обратилась к Председателю Президиума Коллегии адвокатов «Свердловской областной гильдии адвокатов» с этой же просьбой. УПЧ ответил гражданке Е., что обращение с просьбой оказать бесплатную юридическую помощь для защиты прав и законных интересов в суде зарегистрировано и принято к производству. Дополнительно, сообщив, что УПЧ своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина, его решение не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод и не препятствует самостоятельному обращению в государственные органы, к компетенции которого относится решение данного вопроса.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов уполномочены оказывать бесплатную юридическую помощь в виде: составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Следующая ст. 17 «Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро». Данной статьей предусмотрено, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации: могут быть созданы государственные юридические бюро; могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.

Указанные возможности реализуются субъектами РФ в следующих целях: обеспечение функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи; оказание гражданам бесплатной юридической помощи.

Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов. Такое привлечение возможно осуществлять с учетом соглашений об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ с адвокатской палатой субъекта РФ ежегодно не позднее 1 декабряОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 20..

В статье закреплено, что государственные юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается: Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; другими федеральными законами; законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В конце 2012 г. Минюстом России и органами государственной власти Чеченской Республики, Республики Карелия, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Свердловской, Самарской, Томкой, Ульяновской областей проделана работа по передаче из федеральной собственности в ведение субъектов Российской Федерации федеральных казенных учреждений - государственных юридических бюро. В данных регионах на базе федеральных юридических бюро созданы и активно развиваются казенные учреждения субъектов Российской Федерации Аналитическая справка Министерства юстиции Российской Федерации о проведении мониторинга деятельности в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за I полугодие 2013 г..

Ряд созданных государственных юридических бюро начал свою деятельность в 2013 г. - это государственное юридическоебюро Тамбовской области, Калининградской области, Пермского края, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики.

В Республике Карелия на одного сотрудника государственного юридического бюро по состоянию на конец III квартала 2013 года в среднем пришлось 99 посетителей. В Волгоградской области в среднем одному сотруднику пришлось консультировать 76 человек за 9 месяцев. В Самарской области - 133 человека, в Карачаево-Черкесской Республике было 22 посетителя на 7 человек сотрудников. В Свердловской области 254 посетителей пришлось на одного сотрудника. В Иркутской области -181 человек, в Томской области - 192 человека. Государственное юридическое бюро Ямало-Ненецкого автономного округа начало свою работу с января 2013 г. и приняло за это время 2232 гражданина, т.е. примерно по 86 консультаций на одного специалиста. Интересная ситуация сложилась в Калининградской области: на 5 сотрудников пришлось 27 посетителей, правда, стоит учесть, что начали они работать только с 1 апреля 2013 гЧумакова О.В. Государственное юридическое бюро как участник системы бесплатной юридической помощи // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 60 - 63..

В городе Екатеринбург «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» находится по адресу Ленина проспект, 68. Государственное юридическое бюро по Свердловской области функционирует с 2006 года и оказывает бесплатную юридическую помощь в городах области: Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменск-Уральском, Красноуфимске и Ирбите.

За все время работы (по состоянию на 01.03.2015 г.) помощь получили более 40 тысяч человек О государственном юридическом бюро по Свердловской области. // URL: http://www.gubso.ru/about.php (дата обращения: 16.06.2015)..

Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы: заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ; документ, удостоверяющий личность; справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) представляют предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям.

Бесплатная юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если: гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи; из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума; гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, оказание которой государственным юридическим бюро не предусмотреноЧумакова О.В. Указ.соч. С. 62..

Государственное юридическое бюро осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) бесплатно оказывает гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, следующие виды юридической помощи: а) консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме; б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера; в) представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

2) бесплатно оказывает инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.

Государственное юридическое бюро для осуществления возложенных на него функций имеет право:

1) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их

организационно-правовой формы;

2) заключать с адвокатами договоры, предусматривающие оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе либо оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Государственного юридического бюроЧумакова О.В. Указ. соч. С. 62..

Государственное юридическое бюро обязано обеспечивать надлежащий уровень оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи.

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 31 мая 2011 г. № 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро» государственное юридическое бюро является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме федерального казенного учреждения, являющегося государственным учреждениемБюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 33. 2011..

Государственные юридические бюро, безусловно, необходимы для реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, особенно в тех регионах, где слабо представлен негосударственный сектор оказания бесплатной юридической помощи.

Ст. 18 «Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами». При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Федеральным Законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Статьей установлен порядок заключения соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между адвокатской палатой субъекта РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, обязан соблюдать требования законодательства и решения органов Адвокатской палаты о ведении надлежащего учета работы адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, своевременно представлять отчетность о видах и объеме оказанной бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

За неисполнение обязанностей о надлежащем учете и (или) представление недостоверной информации адвокат подлежит исключению из Списка адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети ИнтернетОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 21..

Статья предусматривает, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Согласно указанной норме адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицуОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 22..

Предусмотрена обязанность адвокатов направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Определение размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Статья 19 посвящена порядку оказания бесплатной юридической помощи нотариусами.

Данная статья содержит отсылочную норму, согласно которой нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь с соблюдением следующих условий:услуга оказывается гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий;нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь исходя из своих полномочий;услуга оказывается нотариусами путем консультирования; консультирование может быть произведено по вопросам совершения нотариальных действий; бесплатная юридическая помощь оказывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате Там же., а именно, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (в ред. от 21.12.2013) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. ст. 357.. Перечень нотариальных действий закреплен в ст. ст. 35 и 36 Основ.

2.3 Субъекты негосударственной системы бесплатной юридической помощи

Статья 22 «Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи». В качестве основных субъектов, реализующихся в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, закон рассматривает юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Диспозитивный характер предписаний ч. 2 настоящей статьи позволяет участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи самостоятельно определять формы своей деятельности.Однако перечень таких форм минимизирован. Открытый характер перечня позволяет учитывать в последующем любые возникающие новшества, не требуя при этом применения к ним общего порядка внесения изменений и дополнений, установленного в отношении федеральных законодательных актов. Другой стороной рассматриваемого вопроса является пассивность деятельности участников системы, которые в большинстве своем придерживаются лишь тех форм организации своей деятельности, которые непосредственно прописаны в самом законе без каких-либо возможных отклонений, в некоторых случаях допуская их совмещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 рассматриваемого федерального закона, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощиМартынов А.В. Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1. С. 161..

Высшие юридические учебные заведения на добровольных началах могут создавать юридические клиники в качестве юридического лица либо структурного подразделения (ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ). При этом законом особо оговаривается, что порядок создания образовательными организациями высшего образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (в настоящее время это Министерство образования и науки РФ).

Клиника -это часть (этап и форма) учебной деятельности, профессиональной подготовки. Клиника лишь визуально отделяется от учебного процесса, в то время как студент встречается с клиентом. Секрет в том, что встреча организована особым образом - как методическая технология обучения, и клиент в ней - не подопытный субъект, как зачастую поверхностно воспринимается со стороны, а субъект обучающий (вместе с педагогом, определенным образом, выстраивающим «сценарий» обучения студента)Доброхотова Е. Н. Юридические клиники и деятельность probono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи. Закон. 2012. № 11. С. 1.. Для клиента получение помощи от студента не совсем бесплатно, поскольку клиент «платит» временем ожидания, пока студент проведет скрупулезный анализ ситуации клиента, ход и результаты которого затем будут подвергнуты супервизорской оценке преподавателя.

Юридическая клиника - не что иное, как создаваемая в стенах вуза профессиональная среда в комплексе со всем необходимым для психологической адаптации к ней студента и практического обучения. Клиника обеспечивает методически корректное формирование начального профессионального опытаДоброхотова Е. Н.Указ. соч. С. 2..

Не все то, что называется клиниками, клиниками является.Юридические клиники создавались в России с конца 1990-х годов вузами (и не только вузами) как по собственному почину и разумению, так и под влиянием трансляции в Россию зарубежного опыта клинической юридической практики и клинического юридического образования (в основном опыта США и стран Восточной Европы). В зависимости от ресурсов (прежде всего кадровых ресурсов вуза) эти клиники вовлекали в процессы организации оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам то или иное число студентов (по общему правилу от 8 до 30). Профили деятельности юридических клиник, учебные программы, виды помощи, предлагаемой студентами клиентам, всегда отличались большим разнообразием. По сей день есть клиники, где прием идет в отсутствие контроля со стороны преподавателей, есть клиники, где прием организован, а контроль - выборочный и эпизодический (потому что студенты принимают граждан на чужой территории (а значит, под чужой вывеской). Есть клиники, где преподаватели заблуждаются, искренне полагая, что «клиника» - это всего лишь новое слово, которым обозначается все та же внешняя практика (в суде, прокуратуре, органах власти и местного самоуправления, а там нет, да и не может быть никакого обучающего компонента). То есть наряду с клиниками в собственном смысле слова функционируют псевдоклиники (прежняя форма практики названа клиникой, например студенты в сопровождении преподавателей посещают судебные процессы либо направляются для самостоятельного ведения приема граждан в судебные, правоохранительные органы), квазиклиники (созданные без участия вуза студенческие юридические консультации, где нет специального учебного процесса и нет контроля качества работы студентов) и протоклиники (созданные вузами программы практического клинического обучения интервьюированию, юридическому анализу, консультированию, иным навыковым дисциплинам, но без курируемой самими преподавателями работы студентов с клиентами; их иногда называют «клиниками в классной комнате»)Доброхотова Е. Н. Указ. соч. С. 2..

Примером полноценно-структурированной и давно действующей клиникой может стать юридическая клиника СПбГУ, которая интересна своей оригинальной функциональной структурой, позволяющей студентам научиться не только навыкам консультирования, но и организации работы - от привлечения клиентов до логистики в системе юридических услуг и мониторинга собственной деятельностиТам же..Деятельность клиники СПбГУ теоретически основана на концептуальных взглядах проф. Д. И. Мейера, основавшего юридическую клинику в России еще в середине XIX в., обогащенных американскими, шведскими и советскими методиками практического обучения XX в., а также собственными конструктивными подходами к организации обучения и практики студентов в клинике, нашедшими теоретическое осмысление в диссертации, выполненной в 2007 гДоброхотова Е. Н. Практическое обучение юристов в России: история становления и перспективы развития: на примере юридической клиники в СПбГУ: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб. 2007..

Как отмечается Л.Н. Бардиным, «органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку образовательных организаций высшего образования как некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в форме и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015)«О некоммерческих организациях»Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. и другими федеральными законами».Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи // Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».

К общим целям (впрочем, как и для всех субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь) относятся: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных действующем законодательством РФ;

2) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка; 3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

К специальным целям юридических клиник законом отнесены: 1) правовое просвещение населения; 2) формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи; 3) правовое информирование (ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ). В указанном Федеральном законе также закреплены виды и формы юридической помощи, оказываемой юридическими клиникамиМартынов А.В. Указ. соч. С. 162. Так, юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ).

Как отмечается в данном Федеральном законе, в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательной организации высшего образования (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324- ФЗ).

Юридическая клиника в качестве структурного подразделения образовательного учреждения осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.

Определены основные цели деятельности юридической клиники: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи», другими федеральными законами и законами субъектов РФ; 2) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечения их доступа к правосудию; 3) правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощиМартынов А.В. Указ. соч. С. 162. .

Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

А.В. Мартынов рассматривает затрагивает такие проблемы юридических клиник, как неурегулирование вопроса о конфиденциальности оказания юридической помощи юридическими клиниками. В действующем законодательстве РФ не решен вопрос о сохранности тайны общения между студентами юридической клиники (преподавателем) и обратившимся за юридической помощью гражданином. Студенты и преподаватели, оказывающие юридическую помощь по жизненно важным и судьбоносным вопросам, к слову, не обладают иммунитетом от допроса в качестве свидетеля по уголовному или административному делу. Это ставит большой вопрос о правовой безопасности как лиц, обращающихся в юридическую клинику, так и студентов, и контролирующих их преподавателей. Следующей проблемой, с которой можно согласиться - это аккредитация юридических клиник, которая позволит обеспечить качественную юридическую помощь.

Например, одним из структурных подразделений Ингушского государственного университета является Студенческий научно-практический центр - юридическая клиника, образованный для:

удовлетворения общественных потребностей в бесплатных юридических консультационных и других услугах;

совершенствования практического обучения студентов и педагогического мастерства преподавателей университета;

содействия в трудоустройстве студентов;

совершенствования высшего юридического образования на основе государственного стандарта путем углубленного изучения деятельности юриста по применению норм российского права;

осуществления контактов с российскими и зарубежными юридическими клиниками для изучения опыта обучения студентов навыкам правоприменительной деятельности с последующим использованием в учебном процессеОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 24.;

расширения сотрудничества университета с местными судебными и иными правоохранительными органами Положение о студенческом научно-практическом центре - юридическая клиника Ингушского государственного университета. // URL: http://goo.gl/om4iA. (дата обращения: 25.03.2014)..

Статья 23. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками. На сегодняшний момент самым распространенным видом негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи является юридическая клиника.

Впервые термин «юридическая клиника» употребил в 1855 г. Д.И. Мейер, считавший, что студентам очень полезно присутствие при юридических консультациях и посредническом разбирательстве и предлагавший учредить особые юридические клиники -- по примеру медицинских факультетов, где будущие врачи проходили обязательную практику. В дальнейшем он организовал юридическую клинику в Казанском университете. Инициатор создания юридических клиник стремился привить студентам идеалы искреннего служения на поприще права и справедливости. В конце XIX -- начале XX вв. в России учеными, преподавателями, практиками активно обсуждался вопрос клинического преподавания на юридических факультетах. В этот период в России стал широко использоваться термин «юридическая клиника» Понятие и сущность клинического образования в юридических вузах. URL: http://rui-rpa.ru/files/docs/JurKlinika/Obuchenie/1.1.pdf. (дата обращения: 25.03.2014)..

Наиболее эффективно и активно работают юридические (правовые) клиники Санкт-Петербургского государственного университета, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Уральской государственной юридической академии в 2011 году не и Гуманитарного университета (г. Екатеринбург)Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: ООО «Акварель», 2011. С.330..

Цели и задачи формирования юридических клиник: правовое просвещение населения; формирование у студентов юридических специальностей профессиональных навыков.

Правовая помощь может предоставляться клиникой в следующих формах:устное консультирование; письменное консультирование; составление документов правового характера.

Состав юридических клиник: студенты юридических специальностей и сотрудники учебного заведения, имеющие высшее юридическое образование, осуществляющие деятельность в учебном заведении, образовавшем клинику.

Второй формой организаций, действующих в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, выступают негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 24), которые, в отличие от юридических клиник, образуются на профессиональной основе, т.е. к участию в их деятельности привлекаются исключительно специалисты в области юриспруденцииОстапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Указ. соч. С. 25..

В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может не являться юридическим лицомМинистерство юстиции Российской Федерации. Порядок оказания помощи в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. URL: http://to19.minjust.ru/ru/poryadok-okazaniya-pomoshchi-v-ramkah-negosudarstvennoy-sistemy-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoshchi-3 (дата обращения: 08.06.2015)..

Для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы:

1) помещение, в котором будет осуществляться прием граждан;

2) лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера Министерство юстиции Российской Федерации. Порядок оказания помощи в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. URL: http://to19.minjust.ru/ru/poryadok-okazaniya-pomoshchi-v-ramkah-negosudarstvennoy-sistemy-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoshchi-3 (дата обращения: 08.06.2015)..