Оказание бесплатной юридической помощи: правовые аспекты

Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.

При оказании бесплатной юридической помощи в негосударственных центрах бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В случае если негосударственным центром бесплатной юридической помощи не определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, за оказанием бесплатной юридической помощи в этот центр имеют право обращаться граждане, указанные в ч.1 ст.20 Федерального закона.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители должны информировать граждан о вопросах, по которым в этом центре оказывается бесплатная юридическая помощь Министерство юстиции Российской Федерации. Порядок оказания помощи в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. URL: http://to19.minjust.ru/ru/poryadok-okazaniya-pomoshchi-v-ramkah-negosudarstvennoy-sistemy-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoshchi-3 (дата обращения: 08.06.2015)..

Ответственность за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи несут лица, оказавшие такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредители такого центра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что рассматриваемая система формируется на добровольных началах, а соответственно, каждый из указанных выше субъектов самостоятельно принимает решение о необходимости и возможности его участия в системе бесплатной юридической помощи и формировании соответствующего негосударственного центра.

Условия деятельности центра: наличие помещения для приема граждан и наличие специалистов, обладающих правом оказания юридической помощи.

Рассмотрев государственную и негосударственную системы оказания бесплатной юридической помощи, целесообразно, сравнить их в форме таблицы. (Приложение 1)

Из вышеперечисленного в главах можно сделать выводы о том, что,

во-первых, и в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи и в негосударственной системе фигурируют адвокаты, нотариусы.

Во-вторых, негосударственная система оказания бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах (ч.1 ст. 22 Закона).

В-третьих, создание юридических клиник при Высших учебных заведениях и работе в них студентов, обучающихся по специальности «юриспруденция», способствует накоплению у них практических знаний.

В-четвертых, проблемы с финансированием наблюдаются у государственных юридических бюро, т.к. финансирование производится из средств бюджета субъекта РФ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Квалифицированная юридическая помощь открыта для всех, но не каждый может себе ее позволить. Определенные категории граждан, а именно, малоимущие, инвалиды Iи II группы, ветераны, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (ст.20 ФЗ) и т.д. имеют право на получение бесплатной юридической помощи, что обеспечивает конституционное право, закрепленное в ч.1. ст. 48 Конституции РФ.

С виду картина происходящего кажется благоприятной и не требует нововведений. Но при проведении исследования было выявлено ряд недостатков, возникающих при получении и оказании бесплатной юридической помощи.

Наиболее важным является финансирование оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи» закрепил норму в ч. 2 ст. 29 о том, что «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации». На сегодняшний день у регионов недостаточно средств для расходов, связанных с оплатой адвокатов, на создание государственных юридических бюро и их деятельность.

Из вышеизложенного, вытекает другая проблема. Проблема у регионов, имеющих низкое финансовое обеспечение на содержание государственных юридических бюро, впоследствии переходит на финансирование муниципальных юридических бюро.

Следовательно, создается ситуация, затрудняющая реализацию права на бесплатную юридическую помощь, при этом конституционное право на бесплатную юридическую помощь не сможет быть реализовано в полном объеме, либо будет не реализовано совсем.

Закон в ст. 8 закрепил положения, устанавливающие квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В данной статье сказано, что все виды юридической помощи может осуществлять субъект, имеющий высшее юридическое образование. Думается, что одного требования, отражающего качество предоставления бесплатной юридической помощи мало для реализации в полном объеме конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.

Создается много препятствий для получения бесплатной юридической помощи категориями граждан, которые определены в ст. 20 закона. Эти препятствия обусловлены временем сбора и предоставления различных документов для доказывания той или иной категории (например, малоимущие)

Целесообразно решить существующие проблемы следующим образом:

Во-первых, необходимо разработать стандарт качества оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Внести в ч.1 ст.8 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» критерий о наличии у консультирующего лица опыта юридической практики не менее 2 лет. Дополнить вышеуказанную статью частью 3, которая будет включать в себя норму, касающуюся обязательной работы один раз в месяц поочередно участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные поправки и нововведения будут способствовать повышению качества предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Во-вторых, предлагаем изложить ч.2 ст.29 того же закона в следующей редакции: «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». Данная поправка будет способствовать оптимизации функционирования государственных юридических бюро и адвокатов, что, в свою очередь, будет содействовать лучшей реализации конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.

В-третьих, представляется целесообразным ввести единый для РФ порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, который при его представлении обязывал бы субъекта государственной системы бесплатной юридической помощи оказать данному гражданину бесплатную юридическую помощь. Данный порядок позволит дебюрократизировать существующие в субъектах РФ правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно.

Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не является совершенным и нуждается в доработке. Вместе с тем, следует признать, что с принятием данного закона в Российской Федерации открыт новый путь в развитии и обеспечении права человека на бесплатную юридическую помощь.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (в ред. от 05 февраля 2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 №174-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ (вред. от 28 декабря2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Т. 6725.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 31 Мая 2002 № 63-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2002. № 23. Ст. 2102.

Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007.

Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (в ред. от 02 мая 2015) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3 Ст. 145.

Федеральный закон от 02 августа 1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198

Федеральный законот 24 октября 1997 № 134-ФЗ (в ред. от 03 декабря 2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ(в ред. от 21 июля 2014, с изм. от 06 апреля 2015)«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48.

Ст. 4563.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

Закон РФ от 02 июля 1992 № 3185-1 (в ред. от 28 декабря 2013)

«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33.Ст. 1913.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

(утв. ВС РФ 11 февраля 1993 № 4462-1) (в ред. от 21 декабря 2013) // Российская газета. 1993. 13 марта.

ПостановлениеПравительства РФ от 20 февраля 2006 № 95

(ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

Приказ Минюста РФ от 31 мая 2011 № 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 33. 2011.

Литература

Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи.// Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».

Бугаренко А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами.Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную юридическую помощь в России. Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/j1193.html (дата обращения: 08.06.2015).

Бранденбургский Я.Н. Революционная законность. Прокуратура и адвокатура //Советское право. 1922. № 2.

Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук 12.00.02. 2012. Саратов. 26 с.

Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. С. 369; Печерский В.В. Юридическая помощь и юридическая услуга: формирование и сравнение понятий// Вопр. адвокатуры. 2005. № 1.

Воскобитова Л.А., Лукьянова И.Н., Михайлова Л.П. // Адвокат: навыки профессионального мастерства. М.: 2006.

Гончарова Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. 2013. № 2.

Доброхотова Е.Н. Практическое обучение юристов в России: история становления и перспективы развития: на примере юридической клиники в СПбГУ.Дис. ... канд. юрид. наук. СПб, 2007.

Доброхотова Е.Н. Юридические клиники и деятельность probono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи// Закон. 2012. № 11.

Ефименко В.И. Юридическая помощь гражданам и организациям: понятие и место в системе правоохраны // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики: Сб. ст. М., 1988.

Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: ООО «Акварель», 2011. С.330-334

Карпова Д.А. Бесплатная юридическая помощь - какой она должна быть? 2011. Режим доступа: http://ombudsman.kaluga.ru/library/?content (дата обращения: 08.06.2015)

Качалов В.И., Качалова О.В. Юридическая помощь в Российской Федерации: Схемы и комментарии. М., 2002. С. 3, 5.

Кику М. Право на юридическую помощь в гражданском судопроизводстве: обоснование с позиций принципа верховенства прав человека (перевод К.А. Агафоновой). Режим доступа: http://www.ilpp.ru/files/01-05_Ciku.pdf. (дата обращения: 25.03.2014)

Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института.// Адвокат. 2014. № 8.

Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения.Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.

Лапидус А. Е., Сучкова М. А. Социальная ответственность юриста // Новая адвокатскоая газета. 2008 . Ст. № 8 (025), № 9 (026).

Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

Мазаев А.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад. //

М.: 2011.

Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации.Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

Мартынов А.В. Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета

им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1.

Министерство юстиции Российской Федерации. Порядок оказания помощи в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Режим доступа: http://to19.minjust.ru/ru/poryadok-okazaniya-pomoshchi-v-ramkahnegosudarstvennoy-sistemy-besplatnoy-yuridicheskoy-pomoshchi-3 (дата обращения: 08.06.2015).

Милинчук В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития).Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

Миняйленко Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект).Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб. 2000.

Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощьАвтореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

Муранов А.И. Необходимость установления в российском праве квалификационных требований к лицам, профессионально оказывающим в России юридические услуги. Законопроект «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». Режим доступа:

http:// www.legalfirms.ru/ UPLOAD/ 2008/ 12/ 29/ aleksandr_muranov.pdf.

Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе.Автореф. дис. ... канд.юрид. наук. Ижевск, 2005.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону

от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк,

Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. 236 с.

О государственном юридическом бюро по Свердловской области. Режим доступа: http://www.gubso.ru/about.php (дата обращения: 16.06.2015).

Остапенко (Плетень) А.С. Принципы оказания бесплатной юридической помощи. // Актуальные проблемы Российского права. М.: 2013. №7.

Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный). СПС КонсультантПлюс. 2012.

Панченко В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. Режим доступа: http://www.center-bereg.ru/1309.html (дата обращения: 08.06.2015)

Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

Положение о студенческом научно-практическом центре -юридическая клиника Ингушского государственного университета. Режим доступа: http://goo.gl/om4iA. (дата обращения: 25.03.2014).

Понятие и сущность клинического образования в юридических вузах. Режим доступа: http://ruirpa.ru/files/docs/JurKlinika/Obuchenie/1.1.pdf. (дата обращения: 25.03.2014).

Правоохранительные органы: Учебник / под общ. ред. Н.А. Петухова и Г.И. Загорского. М.: Дашков и Ко. 2005. 576 с.

Спиркин А.Г.// Философия.М.: 2006. 605 с.

Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2002.

Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан. Режим доступа: http://gosurburo.onego.ru/ (дата обращения: 25.03.2014).

Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. М., 2001.

Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917 - 1939 гг. М., 1993.

Хорунжий К. Обзор ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» Режим доступа: http://www.lidings.com/ru/legalupdates2?id=33 (дата обращения: 08.06.2015).

Шаров Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг // Вестник Федеральной палаты адвокатов России. 2006. № 3.

Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход: Моногр.Красноярск, 2005. Шугрина Е.С. Техника юридического письма.

М.: 2000.

Чумакова О.В. Государственное юридическое бюро как участник системы бесплатной юридической помощи Административное право и процесс. 2014. № 5.



ПРИЛОЖЕНИЕ1

Сравнительный анализ государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи

Государственная система	Негосударственная система
Участники
-федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения -органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения -органы управления государственных внебюджетных фондов -государственные юридические бюро Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации	-юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) (Юридические клиники могут создавать образовательные учреждения высшего профессионального образования) -негосударственные центры бесплатной юридической помощи (Негосударственные центры могут создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты)
Виды юридической помощи, которые могут оказывать участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи
Участник государственной системы	Виды оказываемой бесплатной юридической помощи	Участник негосударственной системы	Виды оказываемой бесплатной юридической помощи
федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения	правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции	юридические клиники	правовое консультирование в устной и письменной форме составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения	правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции	негосударственные центры бесплатной юридической помощи	правовое консультирование в устной и письменной форме составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера
органы управления государственных внебюджетных фондов	правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции
государственные юридические бюро (в случае создания гос. юр. бюро в субъекте РФ)	все виды бесплатной юридической помощи
адвокаты (в случае привлечения адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи)	все виды бесплатной юридической помощи
нотариусы (ст. 19 Федерального закона)	консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате
Источники финансирования
бюджет субъекта Российской Федерации - в случае, если к оказанию бесплатной юридической помощи в соответствии с законом субъекта Российской Федерации привлекаются адвокаты и (или) в субъекте Российской Федерации создается государственное юридическое бюро	самофинансирование

 Размещено на Allbest.ru