Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

Закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления» дает следующее определение местного самоуправления: «местное самоуправление в Рос-сийской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Россий-ской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (от 10.07.2012) // СЗ РФ от 06.10.2003. - №40. - Ст.3822.

Сущность местного самоуправления состоит в единстве власти и свободы населения. Особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления подчеркивают основы местного самоуправления.

Понятие «основы местного самоуправления» является относительно новым в отечественномгосударствоведении. Впервые оно было закреплено в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Изучение актуальных проблем экономической основы местного самоуправления в современных условиях имеет особо важное значение. Именно экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления и способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.

Объект: экономические основы местного самоуправления.

Предмет: муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

Целью данной работы является изучение и характеристика особенностейформирования экономических основ местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучитьосновы местного самоуправления.

2. Охарактеризовать понятие и состав экономической основы местного самоуправления.

3. Исследовать особенности формирования и управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска).

Проблемы местного самоуправления, том числе основ местного самоуправления, представлены в трудах таких отечественных ученых как: Р.Х.Адуков, А.Амирбеков, В.И.Васильев, И.В.Выдрин, В.Б.Зотов, А.Н.Кокотов, Н.А.Игнатюк, А.В.Павлушкин, Е.М.Кошевников, И.А.Коноплева, С.П.Головач, С.Ленская, Е.Сычева, Г.X.Шахназаров, Р.М.Усманова, В.Н.Хорьков, Н.В.Нагорная, Е.С.Шугриной, М.Ю.Тихомиров и других.

Информационно-правовой базой работы послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, ЗАТО города Зеленогорска.

Теоретической основой являютсяотдельные труды вышеназванных авторов, учебная и методическая литература, публикации в прессе, монографии, социологические и экономические исследования, а также ресурсы Интернет.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, спискаиспользуемых источников и приложений.

В первой главе раскрываются экономические основы местного самоуправления, вторая глава посвящена исследованию деятельностиКомитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска.



1. Формирование экономических основ местного самоуправления

1.1 Основы местного самоуправления

Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под местным самоуправлением понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Там же.

Местное самоуправление следует рассматривать в трех главных аспектах:Дорохов Н.И. Конституционное (государственное) право России: учебно-методический комплекс / Н.И. Дорохов, Л.Т. Чихладзе. -М.: МИЭМП, 2005. -С. 12.

1) как одну из основ конституционного строя;

2) как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

3) как одну из форм народовластия.

Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы:

- самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти;

- материальную и финансовую самостоятельность местного самоуправления;

- территориальную организацию;

- многообразие форм осуществления местного самоуправления;

- законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- гарантии местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Впервые понятие «основы местного самоуправления» было закреплено в ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ // СЗ РФ от 28.08.1995. -№ 35. -Ст. 3506 (Утратил силу). в связи с необходимостью установить основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления подчеркивают особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления.

Существуют различные точки зрения по поводу понятия и содержания основ местного самоуправления. Так, В.В.ПылинПылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления / В.В.Пылин// Журнал российского права. - 1999. - №7/8. - С. 28. определяет основы местного самоуправления как совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами норм, регулирующих наиболее существенные, коренные общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории РФ. При этом он выделяет основы народовластия, гуманистические, социальные, территориальные, организационные, политические, финансово-экономические группы основ местного самоуправления. По его мнению, основы народовластия представляют собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти населением муниципальных образований непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

О.Е.Кутафин и В.И.ФадеевКутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник/ О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.:Проспект, 2006. - С. 175.основы местного самоуправления рассматривают в качестве определенных предпосылок и условий, лишь при наличии которых возможно реальное и эффективное местное самоуправление. При этом они выделяют правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления. Каждую из основ они характеризуют как институт муниципального права и совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в соответствующей сфере местного самоуправления.Однако, несмотря на различные точки зрения, все они считают, что основы местного самоуправления призваны, во-первых, гарантировать со стороны государства самостоятельность его осуществления населением муниципального образования; во-вторых, создать условия, возможности для эффективного решения задач местного значения.

Исходя из Конституции РФ и законодательства РФ выделяютполитические, экономические и социальные основы местного самоуправления.Их называют общими, поскольку для них характерны следующие признаки:ПисаревА.Н. Муниципальное право России: курс лекций / А.Н. Писарев, И.И. Овчинников. - М.: Эксмо, 2010. - С. 68.

1) они призваны создать на общегосударственном уровне определенные условия и гарантии для развития местного самоуправления;

2) служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

3) обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

4) создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии с общими основами местного самоуправления в Законе об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются специальные основы и государственные гарантии местного самоуправления:

1) правовые основы местного самоуправления (ст. 4 и гл. 7);

2) территориальные основы местного самоуправления (гл. 2 и 11);

3) финансово-экономические основы местного самоуправления (гл. 8);

4) организационные и правовые гарантии осуществления местного самоуправления (ст. 1, 3, 8, 9 и 78, гл. 9 и 12).

Законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, ФЗ, конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ. Если нормы муниципального права, содержащиеся в законах, противоречат положениям Конституции РФ, применяются конституционные положения. Из всех законодательных актов, посвященных местному самоуправлению, приоритет предоставлен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Территориальной основой местного самоуправления является территориальная организация муниципалитета. Следует отметить, что местное самоуправление организуется на всей территории страны, в основном с учетом административно-территориального деления субъектов РФ. Хотя допускается осуществление муниципальной власти и на территориях других муниципальных образований, подавляющее большинство муниципалитетов создано в административно-территориальных единицах. При этом важнейшее значение и в законодательстве, и на практике придается городским и сельским поселениям.

Финансово-экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы и местный бюджет, призванные удовлетворять потребности населения муниципального образования.

Организационной основой местного самоуправления являются муниципальные органы, среди которых главную роль должны играть представительные. Законодательство признало существование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждого муниципального образования.

Таким образом, основы местного самоуправления можно определить как совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления.

1.2 Понятие и состав экономической основыместного самоуправления

К пониманию экономической основы существует 2 подхода:

1) в объективном смысле: как институт муниципального права, экономическая основа представляет собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения местного самоуправления.

2) в субъективном смысле: экономическая основа - совокупность взаимосвязанных муниципальных и иных объектов, в также финансовых и иных ресурсов, составляющих потенциал, который используется для получения доходов и удовлетворения потребностей местного населения.

В соответствии с Европейской Хартией (ст. 9) органы местного самоуправления должны обладать достаточными материальными финансовыми ресурсами для выполнения тех полномочий, которыми они наделены Конституцией и законами государства.

Экономическая основа местного самоуправления находит свое отражение в гл. 8 «Закона об общих принципах организации местного самоуправления» (Приложение 1). Экономическую основу местного самоуправления составляют: Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003. - №40. - Ст.3822.

- муниципальная собственность;

- местные финансы;

- имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

- иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности, в соответствии с ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003, входят:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- другое движимое и недвижимое имущество.

Конституция Российской Федерации закрепляет положение о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Они вправе передавать объекты этой собственности в пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, совершать с имуществом иные сделки, устанавливать в договорах и соглашениях условия использования земель, определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе подчиненности. Органы местного самоуправления:

- определяют цели, условия и порядок их деятельности;

- осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;

- утверждают их уставы;

- назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций;

- заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При этом органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, в то же время они не могут устанавливать ограничения хозяйственной деятельности этих предприятий, учреждений и организаций. Органам местного самоуправления предоставлено право:

- выступать муниципальным заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, а также на выполнение других работ с использованием собственных материальных и финансовых средств;

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Финансовую основу местного самоуправления составляет бюджет муниципального образования (местный бюджет). В соответствии с ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 в доходы местных бюджетов зачисляются:Дорохов Н.И. Конституционное (государственное) право России: учебно-методический комплекс / Н.И. Дорохов, Л.Т. Чихладзе. - М.: МИЭМП, 2005. - 72 с.

- местные налоги, сборы и штрафы;

- отчисления от федеральных налогов;

- отчисления от налогов субъектов Российской Федерации;

- финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

- поступления от приватизации имущества;

- поступления от сдачи муниципального имущества в аренду;

- поступления от местных займов и лотерей;

- часть прибыли от муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

- дотации, субвенции, трансфертные платежи, иные поступления;

- другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Конкретный перечень налогов, сборов и других поступлений регулируется текущим законодательством:об основах налоговой системы;о недрах;об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов;о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др.

ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязанность обеспечивать муниципальным образованиям минимальные месячные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Такие расходы устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем законодательного закрепления на долговременной основе доходных источников.

Рассмотрим экономическую основу местного самоуправления подробнее.

Муниципальная собственность - одна из основных форм собственности, установленных Конституцией РФ наряду с частной и государственной, субъектами права которой выступают муниципальные образования, а права по владению, пользованию и распоряжению осуществляют органы местного самоуправления. Система муниципального управления: учебник / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2005. - С.49.

Порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закреплены в ГК РФ, ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 и других нормативных правовых актах.

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. 01.07.2012) // СЗ РФ. - 1996. - №5. - Гл.35. - Ст.410. Одна часть муниципальной собственности закрепляется за муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии со ст. 294, 296 ГК. Остальное имущество составляет муниципальную казну.

Муниципальная собственность признается и защищается равным образом наряду с государственной. Состав муниципальной собственности определяется Закон об общих принципах организации местного самоуправления,в соответствии с осуществляемыми органами местного самоуправления полномочиями: такой перечень регулирует ст. 50, предусматривая, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и участия в реализации непереданных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования делится на две части:

1) одна закрепляется за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления,

2) другая, согласно ч. 3 ст. 215 ГК РФ - средства местного бюджета и незакрепленное за предприятиями имущество - составляет муниципальную казнумуниципального образования.

В состав муниципальной казны включаются отдельные здания и сооружения, имущественные комплексы предприятий, движимое имущество и иное имущество, поступающее в казну в результате перераспределения муниципального имущества, создания нового, изъятого у муниципальных учреждений и предприятий и поступившее в собственность муниципального образования по другим законным основаниям, а также имущественные права.

Имущество муниципального образования в основном формируется по следующим основаниям:публичные -передача, разграничение государственной собственности, приватизация и т.п.;частные - участие муниципального образования в гражданском обороте. Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в настоящих условиях являются:

а)муниципализация - передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность;

б)покупка - приобретение имущества на стоимостной основе;

в)дарение;

г)строительство новых объектов и др.

Средства местного бюджета - это следующая составная часть экономической основы местного самоуправления. ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 предусматривает:

а) муниципальное образование имеет собственный местный бюджет - бюджет муниципального образования (свод доходов и расходов), формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Местный бюджет -форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, а также отдельных переданных государственных полномочий;

б) бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района -консолидированный бюджет муниципального района- свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на территории;

в) в качестве составной части бюджетов поселений предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями; порядок разработки, утверждения исполнения определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно;

г) органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств;

д) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БКРФ, ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

е) полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района;

ж) органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов;

з) в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им ФЗ законами субъектов РФ, осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов;

и) проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию либо органы местного самоуправления обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Как было отмечено, со стороны государства муниципальные образования могут получать доходы в виде финансовой помощи: дотаций, субвенции, субсидий.Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут использоваться органом местного самоуправления по собственному усмотрению. Субвенции - это бюджетные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета РФ, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок. Расходование этих средств контролируется государственными органами. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету РФ, субъектом РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов.

К неналоговым доходам бюджета муниципального образования относятся так называемые средства самообложения - разовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования средств самообложения решаются местным референдумом. Муниципальные образования могут привлекать и заемные средства, в т.ч. за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в установленном порядке.

Имущественные права муниципального образования представляют собой следующие три основных правомочия:

1) право владения - право фактического обладания муниципальным имуществом, которое создает возможность непосредственного воздействия на него; законным (титульным) владельцем муниципального имущества может быть не только муниципальное образование, а наниматель (арендатор) по договору имущественного найма, лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании, залогодержатель, перевозчик (в отношении переданного ему для транспортировки муниципального имущества), хранитель имущества, комиссионер и др.;

2) право пользования, которое заключается в праве потребления муниципального имущества - эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и др., границы которого определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями. Законодательство запрещает пользование имуществом в ущерб интересам других лиц. Правом пользования муниципальным имуществом могут обладать не только собственники имущества, но и его законный владелец-несобственник - арендатор, квартиросъемщик и др., а также лица, не являющиеся ни собственником, ни владельцем (лица, в пользу которых установлен сервитут и др.);

3) право распоряжения муниципальным имуществом - право, позволяющее органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Они вправе совершать такие сделки, как купля-продажа, поставка, дарение, аренда и др. Распоряжением имущества определяется юридическая судьба вещи, т.е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на нее. Собственник может передавать свое имущество в доверительное управление иным лицам.

Ст. 51 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», конкретизируя порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, установила также, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Реализуя права собственников, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Ониопределяют их цели, условия и порядок деятельности, утверждают уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Имущественные права тесно связаны с обязательствами. Если, например, муниципальное образование, заключает договор аренды муниципального имущества, то у него возникают и определенные обязательства как у арендодателя.

Таким образом, местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Важнейшими основами местного самоуправления считаются экономические основы местного самоуправления.

Значениеэкономических основ местного самоуправления велико, т.к. именно они обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.



2. Муниципальная собственность - экономическая база местного самоуправления (на примере Комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска)

2.1 Органы местного самоуправления ЗАТО г. Зеленогорска

Город Зеленогорск является закрытым административно-территориальным образованием. Вся территория ЗАТО города Зеленогорска является территорией муниципального образования со статусом городского округа, входит в состав Красноярского края.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом г. Зеленогорска.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Глава ЗАТО г. Зеленогорска - глава муниципального образования, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города;

2) Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска - представительный орган муниципального образования;

3) Администрация ЗАТО г. Зеленогорска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

В настоящее время в администрации ЗАТО г. Зеленогорска функционируют следующие подразделения (Приложение 2):

1) Без права юридического лица:

- Отдел архитектуры и градостроительства;

- Отдел экономики;

- Отдел по труду и заработной плате;

- Отдел по работе с территорией «Октябрьский»;

- Отдел статистики;

- Отдел муниципальных заказов и предпринимательства;

- Юридический отдел;

- Отдел по работе с Советом депутатов и связям с общественностью;

- Общий отдел;

- Главный специалист по кадрам.

2) С правами юридического лица:

- Финансовое управление включает в себя: отдел учёта, отчётности и контроля и бюджетный отдел;

- Управление образования включает в себя: отдел общего образования, отдел опеки и попечительства, отдел планирования, учёта и отчётности;

- Отдел городского хозяйства;

- Управление социальной защиты населения включает в себя: отдел по работе с льготной категорией граждан, отдел по работе с семьёй, отдел планирования, учёта и отчётности, отдел по предоставлению субсидий и мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отдел информационных технологий, организационно-административный отдел;

- Комитет по управлению имуществом включает в себя: земельный отдел и отдел имущественных отношений.

Все структурные подразделения являются функциональными органами Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, действуют на основании положений, утвержденных постановлениями Администрации.

Отдельные структурные подразделения Администрации могут быть наделены правами юридических лиц в соответствии с положениями о них, утвержденными Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.



2.2 Деятельность Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска

Как было выявлено в первой части работы, экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность.

Формирование муниципальной собственности - это процесс оптимизации структуры и состава собственности муниципального образования для выполнения поставленных на данный период задач, который реализуется определением приоритетов развития города, разграничением, приобретением, обменом, созданием, преобразованием, отчуждением и восстановлением собственности.

Экономическая основа местного самоуправления определена гл. 10 УставаЗАТО города Зеленогорска (Приложение 3).

Полномочия по управлению и распоряжению земельно-имущественным комплексом города Зеленогорскавозложены на «Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска», в состав которого входят:

- земельный отдел;

- отдел имущественных отношений.

Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками муниципального образования город Зеленогорск, обеспечению выполнения полномочий в области жилищных отношений в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Создан комитет решением VШ сессии ХШ созыва Красноярского-45 Совета народных депутатов от 22.08.91 г. и является правопреемником городского Фонда имущества по всем правам и обязанностям на основании постановления администрации города от 01.03.1994 г. № 246-п.

В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Красноярского края, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Зеленогорска, муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска, а также Положением о Комитете (Приложение 3).Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска: Решение Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 24.03.2011г. № 13-82р.

Комитет выполняет функции и полномочия Учредителя в отношении муниципального имущества муниципальных учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами и Уставами муниципальных учреждений. местный самоуправление имущество зеленогорск

Комитет является главным распорядителем бюджетных средств. Подведомственность получателей бюджетных средств Комитету как главному распорядителю бюджетных средств определяется постановлениями Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Основными задачами Комитета являются:

1. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.

2. Управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования ЗАТО Зеленогорск.

3. Сохранение и восполнение муниципального имущества, в том числе муниципальных земель.

4. Организация и осуществление приватизации муниципального имущества.

5. Выполнение полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Информация о деятельности отдела имущественных отношений Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска представлена в Приложении 4.

Эффективное управление собственностью - это, прежде всего, формирование доходной части городского бюджета и создание условий для реализации социально-экономической политики, направленной на развитие города и создание благоприятных условий для граждан города Зеленогорска.

В настоящее время, в муниципальной собственности города находятся: муниципальный жилищный фонд; здания, строения, нежилые помещения; объекты и сооружения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; объекты незавершенного строительства; земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности; объекты нежилого муниципального фонда, переданные в аренду.В состав имущества муниципальной казны входят доли в уставных капиталах АО, движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности города, не закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

Сегодня политика государства направлена на оптимизацию структуры государственной и муниципальной собственности. В течение 2012 года приоритетными направлениями Комитета являлась работа по приватизации муниципального имущества.

Комитетом был разработан и утвержден Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 25.10.2011 № 18-124р Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества на 2012 год, которым предусмотрена приватизация 12 объектов муниципального недвижимого имущества. Из них осуществлена приватизация 3 объектов. По 3 объектам процедура приватизации будет продолжена в 2013 году.Доходы от приватизации объектов муниципального недвижимого имущества за 2012 год составили 10 777,8 тыс.руб., в том числе:

- от продажи на аукционе нежилого помещения № 200, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Бортникова, 18 в местный бюджет перечислено 716,1 тыс. рублей. (Цена сделки приватизации с учетом налога на добавленную стоимость составила 845,0 тыс. рублей).

- от продажи на аукционе здания участка уличного освещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Майское шоссе, д. 7/1 в местный бюджет перечислено 2 160,2 тыс. рублей. (Цена сделки приватизации с учетом налога на добавленную стоимость составила 2 549,0 тыс. рублей).

Заключен договор купли-продажи арендуемого муниципального имущества с арендатором, имеющим преимущественное право на приобретение нежилого помещения № 118, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Мира, 36. Цена указанного имущества установлена в размере 654,5 тыс. рублей с учетом налога на добавленную стоимость. Сумма, подлежащая перечислению арендатором в местный бюджет составит 554,7 тыс. рублей. Предоставлена рассрочка сроком на 5 лет. В 2012 году получено 52,5 тыс. рублей.

Кроме того, от продажи имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и не включенного в Прогнозный план (программу) приватизации на 2012 год получено 7 849,0 тыс. рублей (в том числе от продажи арендуемого имущества, проданного в 2009-2012 годах).

Аукцион по продаже здания общественного туалета, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. 8 Марта, 8, назначенный на 13.07.2012; продажа посредством публичного предложения вышеуказанного имущества, назначенная на 12.09.2012, признаны несостоявшимися в связи отсутствием претендентов (не подано ни одной заявки).

В связи с предложением ООО «Строительный Клининговый Сервис» о предоставлении в безвозмездное пользование муниципального имущества, включенного в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2012 год, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, Лесной проезд:

- здания учебного корпуса общей площадью 836,7 кв.м.,

- здания «Солярис» общей площадью 1474,6 кв.м.,

- здания гостиницы общей площадью 293,1 кв.м.,

- здания общежития курсантов общей площадью 956,3 кв.м.,

- здания гаража общей площадью 100,2 кв.м.

По результатам торгов на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной казне города Зеленогорска заключен договор с вышеуказанным Обществом, сроком с 01.09.2012 по 31.08.2022. Имущество передано в целях реализации социально значимых, спортивно-массовых, иных мероприятий социально-культурной направленности, осуществляемых в интересах жителей города; привлечения инвестиций на восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию или иное неотделимое улучшение муниципального имущества; обеспечения сохранности и содержания муниципального имуществам казны.

В 2012 году подготовлены необходимые документы, опубликована информация о приватизации нежилого помещения № 101, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Бортникова, 44 в газете «Панорама» и размещена в электронном виде на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, а также на сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Аукцион по продаже указанного имущества был назначен на 30.01.2013 года.

Дополнительно в Прогнозный план (программу) приватизации на 2012 год включены два объекта: нежилое помещение 2, нежилое помещение 3, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Гагарина, д. 36. В 2012 году подготовлены необходимые документы, опубликована информация о приватизации в газете «Панорама» и размещена в электронном виде на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, а также на сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Аукцион по продаже указанного имущества был назначен на 14.03.2013 года.

Кроме того, в соответствии с ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 13.02.2012 года заключен договор купли-продажи арендуемого муниципального имущества с индивидуальным предпринимателем Крестовым Д.А., имеющим преимущественное право на приобретение нежилого помещения № 340, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Набережная, 34. В соответствии с указанным законом, арендатор имеет право на приобретение арендуемого имущества, даже если арендуемый объект не включен в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества. Цена указанного помещения установлена в размере 8 058, 3 тыс. рублей, равной его рыночной стоимости, согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества, с учетом налога на добавленную стоимость. Сумма, подлежащая перечислению в местный бюджет, составит 6 829,1 тыс. рублей. Предоставлена рассрочка сроком на 5 лет.

В 2012 году, в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на 2011 год, приватизировано Муниципальное унитарное предприятие соцкультбыта г. Зеленогорска, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Майское шоссе, 39/2, путем преобразования в Открытое акционерное общество «Комплексное обслуживание инженерных систем» с уставным капиталом 54 621 тысяча (пятьдесят четыре миллиона шестьсот двадцать одна тысяча) рублей, состоящим из 54 621 штуки обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1000 рублей каждая. Оплата акций осуществлена путем внесения в уставный капитал Открытого акционерного общества «Комплексное обслуживание инженерных систем» имущественного комплекса Муниципального унитарного предприятия соцкультбыта г. Зеленогорска в соответствии с передаточным актом.

В области земельных отношений продолжена работа:

- по установлению и утверждению экономически обоснованных значений коэффициентов К1 и К2, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки;

-по обращениям физических и юридических лиц по вопросам оформления прав на землю, подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки, документов, необходимых для регистрации права на земельные участки;

- по формированию земельных участков, занимаемых объектами муниципальной собственности и оформлению прав на них;

- по формированию реестра заявлений многодетных граждан на предоставление земельных участков в собственность бесплатно;

- по обеспечению выполнения муниципального задания на проведение землеустроительных работ на земельные участки, занимаемые объектами муниципальной собственности, в том числе объектами улично-дорожной сети и земельных участков;

- по контролю за исполнением распорядительных актов администрации города, касающихся вопросов арендного землепользования;

На 2013 год Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества г. Зеленогорска представлен в Приложении 5.Основными направлениями и задачами реализации Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества являются повышение эффективности использования муниципального имущества для социально-экономического развития муниципального образования город Зеленогорск, увеличение доходов местного бюджета, осуществление приватизации муниципального имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок передачи муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне города Зеленогорска, в доверительное управление показан в Приложении 6.

Комитетом реализуется комплекс мероприятий по повышению эффективности работы с неплательщиками поарендной плате, включающий:

- проверку наличия недоимки по каждому обращению на заключение (продление) договоров аренды нежилых помещений;

- в процессе процедур переуступки прав аренды земельных участков и приватизации нежилых помещений подготовку актов сверки арендных платежей и справок об отсутствии задолженности по арендной плате за объекты муниципальной собственности; подготовку и рассылку почтовых уведомлений об имеющейся задолженности;

- подготовку и направление в УФК по Красноярскому краю уведомлений об уточнении реквизитов платежей;

- оповещение и выяснение причин образования задолженности с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;

- консультирование по правильному оформлению платежных документов;

- принятие мер по погашению задолженности в досудебном и судебном порядке.

Приоритетными направлениями деятельности Комитета на 2013 год являются:

- выполнение плана по неналоговым доходным источникам, администрируемых департаментом;

- проведение работ по технической инвентаризации, определения рыночной стоимости и государственной регистрации права собственности на объекты инженерной инфраструктуры, систем водоснабжения и водоотведения;

- продолжение работы по внедрению автоматизированной ИС учета муниципального имущества;

- безвозмездная передача муниципального имущества в государственную собственность края, и безвозмездный прием имущества, находящегося в государственной собственности, в муниципальную собственность;

- техническая инвентаризация и регистрация права муниципальной собственности на объекты;

- продажа объектов нежилого фонда;

- проведение открытых конкурсов на право заключения договоров аренды на нежилой фонд и на объекты коммунальной инфраструктуры, технологически не связанных с объектами совокупности имущества казны, в рамках реализации ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»; заключение договоров аренды на внеконкурсной основе (муниципальной преференции);

- предоставление имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- принятие на бюджетный учет объектов недвижимости, прошедших государственную регистрацию, а также объектов инженерной инфраструктуры;

- обследование технического состояния объектов городской казны, а также объектов совокупности имущества казны, переданных в аренду, на предмет их фактического наличия и состояния;

- приватизация жилых помещений;

-завершение работы по переводу объектов инженерной инфраструктуры из краткосрочного договора аренды в долгосрочный;

- обеспечение возможности осуществления гражданами предварительной записи на прием посредством информационного сайта департамента, а также переход на оказание муниципальных услуг в электронном виде (2013-2014гг.).

Таким образом, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.



Заключение

Таким образом, под местным самоуправлением ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Гражданский кодекс РФ определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите наравне с другими формами собственности.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной.Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, что не делает их собственниками.

В состав муниципальной собственности входят муниципальное имущество, включая муниципальные земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных предприятий и учреждений, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления.Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются: муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность); покупка (приобретение на стоимостной основе); дарение; строительство новых объектов; передача по судебному решению и т.п.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых/передаваемых в пользование объектов.

Вовторой главе исследования мы рассмотрели деятельность по формированию и управлению муниципальной собственностью, Комитета по управлению муниципального имущества администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Основными задачами Комитета являются: 1. Управление и распоряжение муниципальным имуществом. 2. Управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования ЗАТО Зеленогорск. 3. Сохранение и восполнение муниципального имущества, в том числе муниципальных земель. 4. Организация и осуществление приватизации муниципального имущества. 5. Выполнение полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.