Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Формирование экономических основ местного самоуправления

1.1 Местное самоуправление

1.2 Понятие основ местного самоуправления

1.3 Экономическая основа местного самоуправления

2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления (на примере Департамента муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска)

2.1 Система органов местного самоуправления города Красноярска

2.2 Формирование муниципальной собственности Департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска

2.3 Деятельность департамента муниципального имущества и земельных отношений по управлению муниципальной собственностью

Заключение

Список используемых источников

Приложение



Введение

Элементы местного самоуправления, зародившиеся практически одновременно с российской государственностью, всегда были неотъемлемой частью системы управления на местах. Для эффективной организации системы государственного управления необходим баланс интересов государственных и интересов местных. Местное самоуправление как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения признается и гарантируется государством и тем самым способствует указанному балансу.

Актуальность темы работы связана с тем, что изменения экономических отношений, осуществляемых в Российской Федерации, привели к осознанию необходимости реформирования системы государственного управления и передаче значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения местным органам, наделив их соответствующим статусом, компетенцией, материальными и финансовыми ресурсами. Местное самоуправление стало играть особую роль в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и институтом гражданского общества и правового государства.

Главная составляющая экономической основы местного самоуправления - муниципальная собственность. Изучение актуальных проблем финансово-экономической основы местного самоуправления в современных условиях имеет особо важное значение. Именно финансово-экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.

Объект: экономические основы местного самоуправления.

Предмет: муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

Целью данной работы является анализ формирования экономических основ местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятия: местное самоуправление и основы местного самоуправления.

2. Изучить экономические основы местного самоуправления

3. Исследовать особенности формирования и управления муниципальной собственностью на примере города Красноярска.

Проблемы местного самоуправления, том числе основ местного самоуправления, представлены в трудах таких отечественных ученых как: Р.Х.Адуков, А.Амирбеков, В.И.Васильев, И.В.Выдрин, В.Б.Зотов, А.Н.Кокотов, Н.А.Игнатюк, А.В.Павлушкин, Е.М.Кошевников, И.А.Коноплева, С.П.Головач, С.Ленская, Е.Сычева, Г.X.Шахназаров, Р.М.Усманова, В.Н.Хорьков, Н.В.Нагорная, Е.С.Шугриной, М.Ю.Тихомиров и других.

Информационно-правовой базой работы послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, города Красноярска и Красноярского края.

Теоретической и методологической основой являются учебная и методическая литература, публикации в прессе, монографии, социологические и экономические исследования, а также ресурсы Интернет.

Структура работы включает в себя: введение, основную часть из трех глав, заключение, список используемых источников и приложений.

Во ведении обосновывается актуальность выбранной темы, формируются цели задачи исследования. В первой главе описываются теоретические аспекты основ местного самоуправления, подробно раскрываются экономические основы местного самоуправления. Вторая глава посвящена исследованию особенностей формирования муниципальной собственности на примере города Красноярска. В заключении делаются выводы об основных момента поделанной работы.



1. Формирование экономических основ местного самоуправления

1.1 Местное самоуправление

Закон РФ об общих принципах местного самоуправления дает следующее определение местного самоуправления (МСУ): «местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (10.07.2012) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - №40. - Ст.3822.

Исходя из определения местного самоуправления и положений Конституции России можно вывести основные черты конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации (РФ):

1) Конституционное закрепление, признание и гарантии МСУ;

2) Самостоятельность МСУ в решении вопросов местного значения в пределах своих полномочий, определенных Конституцией и федеральным законодательством;

3) Самостоятельность и финансово-экономическая независимость МСУ и его органов от государства, исключение их общей системы государственного управления;

4) Юридическое равенство МСУ с центральными органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов как равные формы народовластия;

5) Публичный характер власти МСУ в сочетании с частноправовыми элементами деятельности по осуществлению прав граждан в рамках муниципального образования.

Сущность местного самоуправления состоит в единстве власти и свободы населения. Особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления подчеркивают основы местного самоуправления.

1.2 Понятие основ местного самоуправления

Понятие «основы местного самоуправления» является относительно новым в отечественном государствоведении. Впервые оно было закреплено в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Существуют различные точки зрения по поводу понятия и содержания основ местного самоуправления. Так, В.В.Пылин Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления / В.В.Пылин // Журнал российского права. - 1999. - №7/8. - С.28. определяет основы местного самоуправления как совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами норм, регулирующих наиболее существенные, коренные общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории РФ. При этом он выделяет основы народовластия, гуманистические, социальные, территориальные, организационные, политические, финансово-экономические группы основ местного самоуправления. По его мнению, основы народовластия представляют собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти населением муниципальных образований непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

О.Е.Кутафин и В.И.Фадеев Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. - М.: Проспект, 2006. - С.175. основы местного самоуправления рассматривают в качестве определенных предпосылок и условий, лишь при наличии которых возможно реальное и эффективное местное самоуправление. При этом они выделяют правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления. Каждую из основ они характеризуют как институт муниципального права и совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в соответствующей сфере местного самоуправления.

Однако, несмотря на различные точки зрения относительно понятия и содержания основ местного самоуправления, всех ученых объединяет следующее: все они считают, что основы местного самоуправления призваны, во-первых, гарантировать со стороны государства самостоятельность его осуществления населением муниципального образования; во-вторых, создать условия, возможности для эффективного решения задач местного значения.

Исходя из Конституции РФ и законодательства РФ выделяют политические, экономические и социальные основы местного самоуправления. Такие основы называют общими, поскольку для них характерны следующие признаки: Писарев А.Н. Муниципальное право России: курс лекций / А.Н.Писарев, И.И.Овчинников. - М.: Эксмо, 2010. - С.68.

1) они призваны создать на общегосударственном уровне определенные условия и гарантии для развития местного самоуправления;

2) служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

3) обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

4) создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии с общими основами местного самоуправления в Законе об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются специальные основы и государственные гарантии местного самоуправления:

1) правовые основы местного самоуправления (ст. 4 и гл. 7);

2) территориальные основы местного самоуправления (гл. 2 и 11);

3) финансово-экономические основы местного самоуправления (гл. 8);

4) организационные и правовые гарантии осуществления местного самоуправления (ст. 1, 3, 8, 9 и 78, гл. 9 и 12).

Законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, ФЗ, конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ. Если нормы муниципального права, содержащиеся в законах, противоречат положениям Конституции РФ, применяются конституционные положения. Из всех законодательных актов, посвященных местному самоуправлению, приоритет предоставлен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Территориальной основой местного самоуправления является территориальная организация муниципалитета. Следует отметить, что местное самоуправление организуется на всей территории страны, в основном с учетом административно-территориального деления субъектов РФ. Хотя допускается осуществление муниципальной власти и на территориях других муниципальных образований, подавляющее большинство муниципалитетов создано в административно-территориальных единицах. При этом важнейшее значение и в законодательстве, и на практике придается городским и сельским поселениям.

Финансово-экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы и местный бюджет, призванные удовлетворять потребности населения муниципального образования.

Организационной основой местного самоуправления являются муниципальные органы, среди которых главную роль должны играть представительные. Законодательство признало существование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждого муниципального образования.

Таким образом, основы местного самоуправления можно определить как совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления. С правовой точки зрения под основами местного самоуправления следует понимать совокупность взаимосвязанных отношений, регулируемых нормами различных отраслей права.

1.3 Экономическая основа местного самоуправления

местный самоуправление муниципальный собственность

В развитии местного самоуправления важное значение имеет обеспечение его деятельности соответствующими материальными ресурсами. Конституция РФ закрепила за органами местного самоуправления права на самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

Финансово-экономические гарантии деятельности, связанной с самостоятельным и под свою ответственность решением населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, находят свое отражение в гл. 8 «Экономическая основа местного самоуправления» Закона об общих принципах организации местного самоуправления. В соответствии с этим экономическую основу местного самоуправления составляют: Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003. - №40. - Ст.3822.

1) находящееся в муниципальной собственности имущество;

2) средства местных бюджетов;

3) имущественные права муниципальных образований.

Рассмотрим их подробнее.

Муниципальная собственность - одна из основных форм собственности, установленных Конституцией РФ наряду с частной и государственной, субъектами права которой выступают муниципальные образования, а права по владению, пользованию и распоряжению осуществляют органы местного самоуправления. Система муниципального управления: учебник / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2005. - С.49.

Порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закреплены в ГК РФ, ФЗ № 131-ФЗ и других нормативных правовых актах. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям - муниципальным районам, городским округам, внутригородским территориям городов федерального значения.

Муниципальная собственность это публичная собственность населения территориального коллектива каждого отдельного муниципального образования. Конституционное признание муниципальной собственности в качестве основы самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение:

- в равной её правовой защите наряду с другими формами собственности (ст.8);

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в состав муниципальной собственности входят:

1) средства местного бюджета и внебюджетные фонды;

2) имущество органов местного самоуправления;

3) муниципальные земли и природные ресурсы;

4) муниципальные предприятия, организации, банки и другие кредитно-финансовые организации;

5) жилищный фонд и нежилые помещения;

6) учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная собственность признается и защищается равным образом наряду с государственной. Состав муниципальной собственности определяется Закон об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с осуществляемыми органами местного самоуправления полномочиями: такой перечень регулирует ст. 50, предусматривая, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и участия в реализации непереданных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению (Приложение 1) .

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования делится на две части: 1) одна закрепляется за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, 2) другая, согласно ч. 3 ст. 215 ГК РФ - средства местного бюджета и незакрепленное за предприятиями имущество - составляет муниципальную казну муниципального образования.

В состав муниципальной казны включаются отдельные здания и сооружения, имущественные комплексы предприятий, движимое имущество и иное имущество, поступающее в казну в результате перераспределения муниципального имущества, создания нового, изъятого у муниципальных учреждений и предприятий и поступившее в собственность муниципального образования по другим законным основаниям, а также имущественные права.

Имущество муниципального образования в основном формируется по следующим основаниям: публичные - передача, разграничение государственной собственности, приватизация и т.п.; частные - участие муниципального образования в гражданском обороте. Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в настоящих условиях являются:

а) муниципализация - передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность;

б) покупка - приобретение имущества на стоимостной основе;

в) дарение;

г) строительство новых объектов и др.

Средства местного бюджета - это следующая составная часть экономической основы местного самоуправления. ФЗ № 131-ФЗ предусматривает:

а) муниципальное образование имеет собственный местный бюджет - бюджет муниципального образования (свод доходов и расходов), формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, а также отдельных переданных государственных полномочий;

б) бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района - консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на территории;

в) в качестве составной части бюджетов поселений предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями; порядок разработки, утверждения исполнения определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно;

г) органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств;

д) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, ФЗ №131-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

е) полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района;

ж) органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов;

з) в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им ФЗ законами субъектов РФ, осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов;

и) проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию либо органы местного самоуправления обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Как было отмечено, со стороны государства муниципальные образования могут получать доходы в виде финансовой помощи: дотаций, субвенции, субсидий. Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут использоваться органом местного самоуправления по собственному усмотрению. Субвенции - это бюджетные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета РФ, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок. Расходование этих средств контролируется государственными органами. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету РФ, субъектом РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов.

К неналоговым доходам бюджета муниципального образования относятся так называемые средства самообложения - разовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования средств самообложения решаются местным референдумом. Муниципальные образования могут привлекать и заемные средства, в т.ч. за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в установленном порядке.

Имущественные права муниципального образования представляют собой следующие три основных правомочия:

1) право владения - право фактического обладания муниципальным имуществом, которое создает возможность непосредственного воздействия на него; законным (титульным) владельцем муниципального имущества может быть не только муниципальное образование, а наниматель (арендатор) по договору имущественного найма, лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании, залогодержатель, перевозчик (в отношении переданного ему для транспортировки муниципального имущества), хранитель имущества, комиссионер и др.;

2) право пользования, которое заключается в праве потребления муниципального имущества - эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и др., границы которого определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями. Законодательство запрещает пользование имуществом в ущерб интересам других лиц. Правом пользования муниципальным имуществом могут обладать не только собственники имущества, но и его законный владелец-несобственник - арендатор, квартиросъемщик и др., а также лица, не являющиеся ни собственником, ни владельцем (лица, в пользу которых установлен сервитут и др.);

3) право распоряжения муниципальным имуществом - право, позволяющее органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Они вправе совершать такие сделки, как купля-продажа, поставка, дарение, аренда и др. Распоряжением имущества определяется юридическая судьба вещи, т.е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на нее. Собственник может передавать свое имущество в доверительное управление иным лицам.

Ст. 51 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, конкретизируя порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, установила также, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Реализуя права собственников, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Они определяют их цели, условия и порядок деятельности, утверждают уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Имущественные права тесно связаны с обязательствами. Если, например, муниципальное образование, заключает договор аренды муниципального имущества, то у него возникают и определенные обязательства как у арендодателя.

Таким образом, местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Важнейшими основами местного самоуправления считаются экономические основы местного самоуправления. Значение экономических основ местного самоуправления велико, т.к. именно они обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.



2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления (на примере Департамента муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска)

Красноярск - крупнейший экономический и культурный центр Центральной и Восточной Сибири, административный центр Красноярского края (второго по площади субъекта России). Город расположен на обоих берегах Енисея на стыке Западносибирской равнины, Среднесибирского плоскогорья и Алтайско-Саянских гор, в котловине, образованной самыми северными отрогами Восточного Саяна. В Красноярске расположен Сибирский региональный центр Министерства по чрезвычайным ситуациям России. Является самым крупным городом Восточной Сибири и Дальнего Востока.

2.1 Система органов местного самоуправления города Красноярска

Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. Устав города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62) В соответствии с Уставом г. Красноярска администрации города, органов администрации города и администраций районов города обладают соответствующими компетенциями.

Структура администрации города Красноярска включает:

1) Глава города и его заместители.

2) Департаменты.

3) Главные управления.

4) Управления.

Как было выявлено в первой части работы, экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность. Полномочия по управлению и распоряжению земельно-имущественным комплексом города Красноярска возложены на «Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска», в основе деятельности которого лежит исполнение федерального законодательства и нормативных актов органов местного самоуправления.

2.2 Формирование муниципальной собственности Департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска

Формирование муниципальной собственности - процесс оптимизации структуры и состава собственности муниципального образования для выполнения поставленных на данный период задач, который реализуется определением приоритетов развития города, разграничением, приобретением, обменом, созданием, преобразованием, отчуждением и восстановлением собственности.

Формирование муниципальной собственности г. Красноярска можно проследить по этапам развития департамента. Первый этап 1991-1993 гг. - решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 02.07.1991 «Об образовании комитета при горисполкоме по управлению муниципальным имуществом» был создан Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Красноярска. Основной задачей этого периода явилось формирование муниципальной собственности города Красноярска путем проведения ряда мероприятий по разгосударствлению и приватизации предприятий в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Характеризуется началом реализации Закона РСФСР «О приватизации государственных муниципальных предприятий в РСФСР» и постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Активный процесс приватизации муниципальной собственности в городе Красноярске начался с 1992 года. В это время приватизируются в основном муниципальные предприятия торговли, бытового обслуживания и общественного питания, путем выкупа их трудовыми коллективами на торгах. Проводимая приватизация была направлена на повышение эффективности деятельности предприятий, развитие сферы услуг и привлечение инвестиций в сферу обслуживания населения города. В этот период приватизируется 410 объектов муниципальной собственности, что составляет 53% от всех приватизированных объектов за весь период приватизации.

Конец 1993-1995 гг. связан с принятием государственной Программы приватизации. Характеризуется высокими темпами приватизации, созданием акционерных обществ с долей муниципальной собственности. В городе приватизация осуществляется на основании местных Программ приватизации, утвержденных Красноярским городским Советом. В этот период приватизируются еще 112 муниципальных предприятий, 77 из них - предприятия торговли. Осуществляется выкуп собственниками движимого имущества арендуемых ими 103 нежилых помещений, что составило 54,5% от всех выкупленных нежилых помещений за весь период приватизации.

1996-1998 года - это усиление функции управления муниципальной собственностью с целью получения максимальных доходов в бюджет города от муниципальной собственности. В соответствии с принятым в марте 1997 года Законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» в основном осуществлялся выкуп арендуемых помещений собственниками приватизированных предприятий. Согласно «Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества в городе Красноярске» продажа объектов городской собственности осуществляется только по рыночной цене. С 1998 года подходы к приватизации городского имущества существенно изменились. Приватизируются в основном объекты незавершенные строительством, которые не являются объектами первостепенной важности для города и на завершение строительства которых требуются значительные финансовые вложения, а также выставляются на продажу незанятые и неиспользуемые здания, строения и помещения. Осуществляется интенсивный прием-передача объектов соцкультбыта и жилищного фонда в муниципальную собственность от государственных предприятий и открытых акционерных обществ.

Далее, с целью усиления работы по повышение эффективности использования муниципального имущества, увеличению поступлений в бюджет города от аренды и приватизации муниципального имущества, администрацией города разрабатывается ряд нормативных документов, регламентирующих порядок управления и распоряжения городской собственностью. Для создания эффективной системы регистрации, учета, управления недвижимостью и землями города, Постановлением администрации города от 27.07.1999 №534 (постановление администрации г.Красноярска от 27.07.1999г. № 534 ) комитет по управлению муниципальным имуществом преобразован в департамент недвижимости администрации города. Вновь созданная структура стала правопреемником всех имущественных прав и обязанностей преобразованного комитета по управлению муниципальным имуществом. Департаменту переданы полномочия по комплексному регулированию земельных отношений в системе управления муниципальным имуществом. Проводимая в данный период инвентаризация и техническое обследование объектов недвижимости определило в городе долю собственности по количеству зданий, сооружений. По итогам инвентаризации было установлено, что в целом по городу Красноярску 21% зданий, сооружений находятся в муниципальной собственности, 8% в государственной собственности.

В 2000 году Красноярский городской Совет утверждает городскую целевую Программу «Неотложные меры по совершенствованию работы с городской недвижимостью на 2000-2003 годы», целью которой является повышение эффективности регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечение органов местного самоуправления информацией об объектах городской собственности, организации единой системы регистрации, учета и управления недвижимостью города. В конце 2002 года, в целях реализации положений Земельного кодекса РФ, ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», постановления Правительства РФ от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности», все функции земельного управления, кроме государственного земельного контроля, делегированы департаменту недвижимости. В соответствии с принятым документом, департамент недвижимости выступает как заказчик при проведении работ по землеустройству, мониторингу, инвентаризации и межеванию муниципальных земель на территории города Красноярска. Дополнительно определено, что за департаментом недвижимости осуществляются работы по формированию и ведению единого муниципального кадастра города Красноярска, основанного на топографо-геодезической и картографической информации, а также ведению реестра муниципальной собственности и адресного Реестра объектов недвижимости города Красноярска. Реализация определенных в постановлении мероприятий позволит в будущем осуществлять регистрацию и неразрывный учет за поступлениями денежных средств от использования муниципальных зданий, строений, помещений и земельных участков.

В 2005 году департамент недвижимости был преобразован в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города, основой деятельности которого является формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Постановление администрации г. Красноярска от 15.02.2005 № 55/1 «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города». Структура департамента представлена в Приложении 2. Основные задачи и основные функции департамента показаны в Приложении 3.

В соответствии с законом, в управлении города должно остаться только имущество необходимое для выполнения властных полномочий. Данная структура департамента предполагала три основных направления, в рамках которых и строилась работа отделов: управление муниципальным имуществом, правовое регулирование и контроль за состоянием муниципальной собственности, а также, эффективное управление городскими землями. В этой связи, изменены и дополнены функции вновь формируемых отделов. Их деятельность была ориентирована на ликвидацию промежуточных инстанций, на максимальное сокращение сроков подготовки документации при оформлении сделок с имущественно - земельным комплексом города Красноярска. Доход бюджета города Красноярска в 2005 году от аренды муниципального нежилого фонда и движимого имущества составил порядка 290 млн. рублей при плане в 286, 013 млн. рублей, что на 17,9% больше, чем поступления за соответствующий период 2004 года. Законом края от 16.07.2006 №19-4986 Закон Красноярского края от 6.06.2006 №19-4986 «Об установлении границ муниципального образования г.Красноярск». установлены новые границы муниципального образования город Красноярск. Территория Красноярска увеличилась на 163 гектара, периметр городской черты достиг 135 километров. В 2007 году поставлена задача - учесть все земельные участки и объекты, которые на них расположены в масштабах г. Красноярска. Итоги 2010 года показали, что исполнение основных условий концепции управления собственностью до 2010 года, позволили добиться рационального использования муниципального имущества, сформировать единый информационный ресурс, создать информационно-техническую инфраструктуру автоматизированной системы управления недвижимостью, а также начать процесс разграничения государственной собственности на землю в нашем городе. Вместе с тем, проведена инвентаризация объектов муниципальной собственности с учётом земель города, разработана и реализована система учета объектов муниципальной собственности, сформирован фонд городской казны, создано единое информационное пространство, как способ рационального управления городской собственностью. К 2011 году территория Красноярска увеличилась за счет включения в городскую черту дополнительных площадей. В настоящее время территория города составляет 3 7949,02 га, общая протяжённость границ - 173,6 км.

В 2009 году в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска №458-ж создано Муниципальное автономное учреждение г.Красноярска «Центр недвижимости», который в 2010 реорганизован в Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) г.Красноярска «Центр недвижимости», основные цели которого:

- формирование и ведение единой системы учета объектов капитального строительства, проведение работ по технической инвентаризации, паспортизации, проведение технических работ по присвоению адресов объектам недвижимости, землеустроительных и кадастровых работ;

- формирование ведение единой системы учета приватизированного жилищного фонда г.Красноярска в рамках работ, оказания услуг по регистрации договоров передачи жилых помещений в собственность граждан РФ в едином банке данных, включая договоры, выданные другими юридическими лицами;

- подготовка и оформление документов в целях приватизации жилищного фонда в рамках действующего законодательства;

- хранение и использование документов технического, оценочного и правоустанавливающего учета домовладений, строений и жилых помещений (квартир), включая техпаспорта, регистрационные книги, копии документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы.

В 2008 году, в соответствии с постановлением Главы г.Красноярска № 554 от 19.11.2008 г., было создано МУ г. Красноярска «Городские леса», которое в 2011 году в результате реорганизации получил название «Муниципальное казенное учреждение (МКУ) г.Красноярска «Городские леса», основные цели которого:

- осуществлять контроль и надзор за лесными участками и озелененными территориями города;

- вести вопросы лесоустройства, лесохозяйственных регламентов, формировать лесные участки, озелененные территории рекреационного назначения;

- организовывать аренду лесных участков, согласовывать размещение объектов в озелененных территориях для обеспечения отдыха горожан.

Деятельность Департамента направлена на:

- выработку и реализацию единой политики в области использования муниципального имущества, земель, лесов, расположенных на территории города;

- увеличение доходной части бюджета города за счет повышения эффективности использования муниципального имущества, земель, лесов, расположенных на территории города;

- развитие комплексной ИС эффективного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, землями, лесами, расположенными на территории города.

Сегодня в реестре муниципальной собственности города учтено (табл. 1).



Таблица 1 - Объекты, учтенные в реестре муниципальной собственности

Объекты (в ед.)	По состоянию на 01.01.2011	По состоянию на 01.01.2012
Здания, строения, нежилые помещения.	6 848	6 008
Объекты и сооружения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (в том числе сети и коммуникации, автомобильные дороги, мосты, объекты социально-культурной сферы, исторические и культурные ценности, объекты благоустройства и озеленения).	6 224	7 857
Объекты незавершенного строительства.	156	134
Транспортные средства.	3 103	2 838
Группа основных средств, относящихся к оборудованию, производственному и хозяйственному инвентарю, библиотечному фонду и пр. стоимостью свыше 20000 руб.	57 539	57 904
Акции, иные ценные бумаги, доли города в уставных капиталах хозяйственных обществ, некоммерческих организаций.	4	4
Муниципальные инвестиции.	53	53
Итого	73 927	74 798

Изменение показателей связано с исключением из Реестра муниципальной собственности жилых многоквартирных домов, продажей недвижимого имущества, передачей в государственную собственность, и списанием транспортных средств и объектов незавершенного строительства.

2.3 Деятельность департамента муниципального имущества и земельных отношений по управлению муниципальной собственностью

Эффективное управление собственностью - это, прежде всего, формирование доходной части городского бюджета и создание условий для реализации социально-экономической политики, направленной на развитие города и создание благоприятных условий для граждан города Красноярска.

В настоящее время, в муниципальной собственности города находятся: муниципальный жилищный фонд; здания, строения, нежилые помещения; объекты и сооружения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; объекты незавершенного строительства; земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности; объекты нежилого муниципального фонда, переданные в аренду. В состав имущества муниципальной казны входят доли в уставных капиталах АО, движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности города, не закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

По состоянию на 01.01.2012 на реестровом учете учитывается 12787 объектов городской казны балансовой стоимостью 14805233,61 тыс. руб. (табл. 2).

Таблица 2 - Сравнительный анализ структуры объектов казны, состоящих на реестровом учете

Наименование раздела реестра муниципальной собственности	Кол-во объектов 2012	Балансовая стоимость объектов, (тыс. руб.)	Кол-во объектов 2011	+/-
Здания и строения	3136	3370001,40	3090	+46
Объекты инженерной инфраструктуры	5612	10885779,06	4013	+1599
Объекты, незавершенные строительством	28	8179,29	23	+5
Транспортные средства	75	44470,86	86	-11
Основные средства	3932	495638,60	3874	+58
Доли г. Красноярска в уставных капиталах хозяйствующих обществ	4	1164,40	4	---
Всего	12787	1405233,61	11090	+1697

В отчетном периоде проводилась работа по определению технического состояния объектов недвижимости городской казны, с целью принятия решения о дальнейшем использовании. В ходе проводимой совместной работы с департаментом социальной политики по обеспечению населения города социально значимыми объектами осуществлена передача МБУ «Центр «Радуга» нежилого здания по ул. Новая Заря, для размещения реабилитационного центра.

Зарегистрировано право муниципальной собственности на 881 жилое помещение. Рассмотрено и подписано 3 031 заявление о государственной регистрации возникновения права муниципальной собственности на жилые помещения и перехода права собственности к гражданам, с которыми были оформлены договоры на передачу жилых помещений в собственность, в соответствии с Федеральным законом от 4.07.1991 №1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В течение 2011 года подготовлено и передано в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю документы: на объекты муниципального жилого фонда - 1007; для регистрации прав, сделок, внесения изменений в ранее зарегистрированные права, прекращения прав и сделок на объекты муниципального нежилого фонда - 2601. Получено свидетельств о государственной регистрации права муниципальной собственности: на объекты жилого фонда - 881; на объекты нежилого фонда - 1 679.

По состоянию на 01.01.2012 в городской казне числится 74 930 объектов жилищного фонда. За отчетный период к бюджетному учету в городскую казну принято 491 жилое помещение на общую сумму 497,79 млн. руб., исключено 3 151 жилое помещение на общую сумму 542,54 млн. руб., в том числе 3076 помещений в связи с отчуждением в собственность граждан, 75 жилых помещений передано в краевую собственность (Речное училище).

Результат работы департамента - это поступление денежных средств в бюджет города от управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также обеспечение сохранности и эффективности использования муниципального имущества (табл.3).

Плановые и фактические доходы 2011 года от использования и распоряжения муниципальной собственностью представлены в Приложении 4.



Таблица 3 - Основные показатели деятельности департамента муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска

Показатели	2008	2009	2010	2011
Всего, в т.ч.	1646042,0	1777347,4	2020729,0	2259097,36
1. Доходы от использования муниципального имущества и земель, расположенных на территории города.	1235953,5	1353244,3	1249378,6	1192693,25
1.1. Дивиденды по акциям, находящимся в муниципальной собственности	1586,3	1502,8	0,0	955,63
1.2. Доходы сдачи в аренду земельных участков и муниципального имущества, в т.ч.	1222435,9	1329937,3	121146,7	1181735,92
- арендная плата за земли города и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, предназначенные для целей жилищного строительства;	832297,7	631717,6	625082,3	648862,60
- арендная плата за земли, находящиеся в муниципальной собственности.	184,1	12513,8	21837,7	31277,44
- аренда муниципального нежилого фонда, имущества	389954,1	685705,9	594116,9	496357,10
- продажа права аренды муниципального имущества	0,0	0,0	109,8	5238,8
1.3. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей МУП.	7031,3	20742,7	5365,6	3967,7
1.4. Другие поступления (возмещение стоимости снесенных строений, невыясненные поступления, прочие неналоговые доходы и штрафы).	4900,0	502,3	2238,8	5337,5
2. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов.	410088,5	424103,1	771350,4	1059047,83
2.1. Доходы от реализации объектов муниципального нежилого фонда.	123745,8	192453,8	508242,3	817795,73
2.2. Доходы от продажи земельных участков под жилищное строительство, а также собственникам зданий, строений, сооружений.	265237,9	230695,7	255358,1	232577,17
2.3. Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов.	21104,8	953,6	7750,0	8674,93
3. Источники финансирования дефицита бюджета города.	0,0	0,0	0,0	7356,3
3.1. Продажа акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности городских округов.	0,0	0,0	0,0	7356,3

Сегодня политика государства направлена на оптимизацию структуры государственной и муниципальной собственности. В течение 2011 года приоритетными направлениями в сфере регистрации недвижимого имущества являлась работа по реализации ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и социально-значимых объектов. В конечном итоге у всех уровней публичной власти должно остаться только то имущество, которое необходимо для исполнения властных функций и которое обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие как государства в целом, так и муниципального образования. Решением депутатов Красноярского городского Совета, утверждена ведомственная целевая программа «Управление земельно-имущественными отношениями на территории города Красноярска на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов». Программа - это комплекс мероприятий по реализации государственной политики в области реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Документ определяет цели и задачи на ближайшую перспективу в области использования и управления муниципальным имуществом, жилым и нежилым фондом, землями, лесами, расположенными на территории Красноярска, а так же содержит комплекс мероприятий, с указанием сроков их реализации, и необходимых ресурсов, направленных на достижение результата. Программа экономически обоснованна и направлена на развитие города, на создание благоприятных условий жизни для граждан. Она включает обязательства по формированию Реестра объектов муниципальной собственности и эффективному управлению имуществом, по обеспечению, содержанию и ремонту объектов казны. В ней отражены механизмы реализации федерального законодательства по приватизации объектов муниципальной собственности, и, как следствие, обозначены прогнозируемые доходы городского бюджета.

Планируемые доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, за период 2011-2013 годов составят 1464749,12 тыс. руб.

Вместе с тем, программа предполагает проведение работ по землеустройству и землепользованию, предусматривает оказание содействия гражданам по оформлению прав в упрощенном порядке на недвижимое имущество. Не исключены из обязательных условий и функции по лесоустройству, выполнению кадастровых работ, контроль и надзор за городской лесопарковой зоной. Объем финансирования под намеченные задачи, с учётом затрат на деятельность двух подведомственных департаменту муниципальных учреждений: МБУ «Центр недвижимости» и МКУ «Городские леса», в продолжение трех лет составит около 1,15 млрд. рублей.

Ведомственная Программа, это, прежде всего, документ социально ориентированный. Наиболее значительные расходы связаны с развитием автотранспортной сети, с приобретением в собственность города помещений под детские сады, поликлиники, объектов жизнеобеспечения: сетей коммуникаций, котельных, благоустроенных квартир для переселенцев из ветхого жилья. В рамках программы планируется приобретение квартир для красноярцев по ул.Линейная,76 «а», ведомственной детской поликлиники железной дороги, ДК 1Мая.

Ведомственная программа департамента предполагает и расходы по оформлению в упрощенном порядке прав на недвижимое имущество красноярцев. На основании закона о дачной амнистии ФЗ от 30.06.2006 № 93-ФЗ - «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (от 28.02.2012). , департамент муниципального имущества и земельных отношений вправе, для отдельных категорий граждан, осуществлять организацию и финансирование мероприятий по выполнению кадастровых работ на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

С целью исполнения решения Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2010 № 12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов». департамент ведет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления платежей в бюджет города, однако долги по платежам составляют свыше четырех десятков миллионов рублей. А ведь за счет средств бюджета работы по инвентаризации объектов недвижимости проводят для 14 социально незащищенных категорий граждан: это ветераны и инвалиды войны и труда, жертвы политических репрессий, многодетные семьи, участник боевых действий в горячих точках и другие. В 2011-2013 годах на данный вид работ будет выделено из бюджета 36700,53 тыс. рублей.