Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. От правильности выбора этих форм во многом зависит ее настоящее и будущее, так как именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении актуальных для конкретной территории социально-экономических, политических, демографических, экологических проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, а также придать ему дополнительные стимулы для развития.

В свою очередь само местное самоуправление может стать по настоящему действенным инструментом разрешения местных проблем только в том случае, если оно имеет прочные экономические основы функционирования. Последние служат материальным обеспечением всех реализуемых на муниципальном уровне проектов, и потому несут на себе двоякую нагрузку, являясь одновременно и средством улучшения качества жизни населения муниципальных образований, и источником повышения эффективности самой муниципальной экономики.

К сожалению, на данный момент в России экономические основы местного самоуправления пока не получили должного развития, что нашло отражение в крайней ограниченности муниципальной налоговой базы, преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, преобладании регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов и т.д. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

Объект работы - экономические основы местного самоуправления.

Предмет работы - муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

Цель работы - анализ экономических основ местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и структуру экономических основ местного самоуправления

2. Изучить нормативно-правовое регулирование муниципальной собственности

3. Исследовать объекты муниципальной собственности поселения.

1. Экономические основы местного самоуправления: понятие и структура

Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

- общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

- специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

2. Нормативно-правовое основы формирования и управления муниципальной собственностью

Конституцией РФ установлены основы правового положения муниципальной собственности и владения, пользования, распоряжения ею. Конституция РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Гражданское законодательство на основании ст.71 Конституции РФ относится к ведению РФ. Гражданским законодательством регулируются гражданские правоотношения, в частности, опре-! деляются правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения, прекращения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. ГК РФ предусмотрено право муниципальных образований участвовать в гражданских правоотношениях, в т. ч. заниматься хозяйственной деятельностью.

ГК РФ определяет субъекты гражданских правоотношений -физические и юридические лица, а также особые субъекты, наделенные правом на участие в гражданских правоотношениях - это РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. При этом следует иметь в виду, что муниципальные образования - не юридические лица. Они участвуют в отношениях «наравне» с юридическими и физическими лицами, не являясь таковыми. К данным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст.124 ГК РФ). В соответствии со ст. 124-125 ГК, от имени собственника - муниципального образования, его права осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими статус данных органов. Такими актами являются Устав муниципального образования и положения о соответствующих органах местного самоуправления (регламенты названных органов). В положениях об органах местного самоуправления, кроме прочего, указываются правомочия, осуществляемые данным органом от имени муниципального образования как собственника имущества.

Законом № 131 - ФЗ установлено, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности устанавливаются федеральным законом. В настоящее время специальный закон по этому вопросу не принят. До его принятия следует руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства. Право муниципальной собственности возникает по различным не запрещенным законом основаниям. В отличие от частной собственности, право муниципальной собственности может возникнуть в процессе разграничения общегосударственной собственности. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

Ч. 3 ст. 215 ГК предусматривает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями или составлять муниципальную казну. За муниципальными учреждениями и предприятиями имущество закрепляется соответственно на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. О данных правовых режимах будет сказано ниже.

Правовое регулирование особенностей владения, пользования, распоряжения объектами муниципальной собственности

Муниципальные образования, органы местного самоуправления в соответствии со ст. ст, 130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью. Закон № 131-ФЗ установил, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований. Закреплено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, в т. ч. условия использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе межмуниципальных.

Так как Законом № 131-ФЗ к компетенции местного самоуправления отнесены формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, организация предоставления и оказание населению большого объема услуг, связанного с жизнеобеспечением, и др., это определяет возможность и необходимость регулирования в уставах муниципальных образований и правовых актах органов местного самоуправления ряда отношений, связанных с муниципальной собственностью, финансово-экономическими отношениями. Такое регулирование осуществляется в пределах, установленных законодательством и обеспечивающих самостоятельность решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения. При этом законом устанавливается и исключительная компетенция органов местного самоуправления в вопросах, связанных с муниципальной собственностью.

К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления отнесено определение порядка:

* управления и распоряжения имуществом, находящимся в 1 муниципальной собственности,

* принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации . муниципальных предприятий и учреждений,

* принятия решений об установлении тарифов на их услуги,

* участия муниципального образования в организациях меж-мунипипального сотрудничества.

Данные вопросы должны регулироваться соответствующими положениями, утверждаемыми решениями представительных органов местного самоуправления. Положениями, либо отдельными муниципальными правовыми актами, в т.ч. и главы местной администрации, должны быть урегулированы отношения передачи имущества и определения стоимости аренды; передачи муниципального имущества в пользование, залог; порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, проведения конкурсов, аукционов, залоговых аукционов и т.п.

Право собственности в ряде случаев может быть ограничено, но только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах, незаконны и исполнению не подлежат.

В договоре между собственником и лицом, осуществляющим владение, пользование или распоряжение его имуществом, могут быть предусмотрены частные ограничения действий собственника. В этом случае они возникают по воле самого собственника, который, однако, не вправе их нарушать в дальнейшем. Например, в договоре хозяйственного ведения может быть установлено ограничение для собственника на изъятие части прибыли МУП до проведения капитального ремонта основных средств предприятия, находящихся в хозяйственном ведении.

Собственник (муниципальное образование) может ввести ограничения и для действующих от его имени лиц, в частности, для различных органов местного самоуправления. Например, может быть установлено правило, согласно которому отчуждение определенных объектов возможно только после получения одобрения такого решения на собраниях граждан, при том, что общее число граждан, участвовавших в собраниях, будет не менее половины проживающих в поселении граждан, обладающих избирательным правом. Или может быть введен запрет на сдачу в аренду объектов, предназначенных для работы с детьми, и т. п. При значительном числе объектов, распоряжение которыми ограничено, в муниципальном образовании должны быть утверждены реестры объектов, не подлежащих отчуждению, объектов, отчуждаемых с соблюдением особого порядка, объектов, не подлежащих залогу и т. п.

Основания прекращения права собственности установлены ГК РФ. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / Под ред. О. Садикова. М., 2009. С 297.Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества иным лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (приватизация).

В муниципальном образовании должна быть разработана и принята Программа приватизации муниципального имущества. Это особенно актуально в связи с необходимостью приватизации до 1.01.2009 г. объектов, нахождение которых в муниципальной собственности не допускается. Программа приватизации должна быть построена таким образом, чтобы позволить максимально эффективно использовать полученные от приватизации средства на сохранение и развитие объектов муниципальной собственности, необходимых для осуществления задач местного самоуправления. Это требует согласования плана приватизации с проектом бюджета на очередной год, заблаговременной разработки проектно-сметной и иной документации на ремонт и создание объектов муниципальной собственности. муниципальный собственность местный самоуправление

Кроме того, приватизация объектов недвижимости (в т. ч. муниципальных организаций как имущественного комплекса) требует проведения оценки имущества и государственной регистрации имущественных прав муниципального образования до проведения приватизации. На проведение данных мероприятий в бюджете муниципального образования должны выделяться необходимые средства. Так как разовая акция по оценке и регистрации требует существенных затрат местных бюджетов, необходимо в процессе планирования приватизации согласовывать и сроки, и средства для оценки и регистрации подлежащих приватизации объектов. Подготовка к приватизации, обеспечивающая получение наибольшей выгоды (не только материальной, но и с точки зрения организации решения вопросов местного значения), требует также разработки комплекса мер, в т. ч. по системному исследованию и прогнозированию рынка имущества, выработке стратегии и тактики проведения приватизации, улучшению качества имущества, изучению возможных покупателей, конкурентных предложений, формированию спроса, рекламе.

Принудительное изъятие имущества у собственника не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся (применительно к муниципальным образованиям):

* обращение взыскания на имущество по обязательствам;

* отчуждение (возмездное) имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

* отчуждение (возмездное) недвижимого имущества в связи с изъятием участка (в частности, для государственных нужд или ввиду ненадлежащего использования земли);

* выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;

* выплата стоимости доли в праве долевой собственности при невозможности выдела доли в натуре.

3. Объекты муниципальной собственности поселений

В соответствии с ГК РФ (ст. 128) к объектам гражданских прав (в т. ч. права собственности) относятся вещи (сюда включаются деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права), работы и услуги, информация, интеллектуальная собственность (как результат интеллектуальной деятельности и исключительные права на него), нематериальные блага. Применительно к муниципальной собственности данное перечисление, по существу, ограничивается первой категорией - это вещи (т.е. имущество), деньги, ценные бумаги и иное имущество, а также имущественные права.

Если такие объекты собственности, как движимые и недвижимые вещи и деньги, как правило, не вызывают сложностей в понимании, то понять сущность имущественных прав бывает достаточно сложно. Имущественные права - это обеспеченные ценными бумагами, либо иными допустимыми законом способами права их обладателя на получение определенных имущественных благ. Имущественные права отличаются от собственно имущества тем, что представляют не саму вещь, а лишь определенное (производное) право на вещь или доход от ее использования. Чаще всего имущественные права выражаются в ценных бумагах. Например, если поселение является собственником акций, то ему принадлежат некие имущественные права, которые выражаются в праве на получение части прибыли от деятельности акционерного общества. Имущественными правами обладает правомерный владелец векселя, долговой расписки, облигации и т.п. Поселение имеет право на часть прибыли от использования имущества, переданного на праве хозяйственного ведения (п. 1 ст. 295 ГК РФ) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / Под ред. О. Садикова. М., 2009. С 294. в размере, установленном уставом предприятия, либо решением собственника (муниципального образования). В этом смысле также можно говорить об имущественном праве поселения. хотя оно не оформляется ценной бумагой. Наконец, сами деньги могут выступать как в форме вещей (когда речь идет о наличных расчетах), так и в форме имущественных прав (запись на счетах).

До принятия ФЗ №131-ФЗ законодательством не вводилось ограничений на имущественные объекты, которые могут находиться в муниципальной собственности. С введением в действие в полном объеме названного Закона перечень объектов муниципальной собственности резко ограничится и будет зависеть от типа муниципального образования. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

В муниципальной собственности поселений, в частности, в соответствии со ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» может находиться:

1) прямо предусмотренное п. 2 ст. 50 имущество, предназначенное для решения установленных названным Законом вопросов местного значения поселений (например, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов, дороги и транспортные сооружения в границах населенных пунктов, кроме отнесенных к собственности других субъектов; жилищный фонд социального назначения, библиотеки, имущество для сбора и вывоза ТБО и др.);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных переданных государственных полномочий в случаях, установленных законами РФ и субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (к такому имуществу, например, относятся здания органов местного самоуправления, оргтехника, транспортные средства, могут быть отнесены общежития - специализированный жилой фонд - для муниципальных служащих, работников МУ И МУП и т.п.);

4) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами (например, имущество для проведения выборов, референдума и т.п.).

Имущество, не обеспечивающее исполнение функций местного самоуправления в соответствии с нормами законодательства, не можег сохраняться в муниципальной собственности. П. 5 ст. 50 Закона установил, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся к одной из категорий, перечисленных в п.п. 2-4 указанной статьи, названное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В силу п. 4 части 8 ст. 85 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют отчуждение (в порядке. предусмотренном законодательством о приватизации) или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу данного закона, не соответствующего требованиям ст. 50 Закона и не переданного в федеральную собственность. Далее в отношении такого - имущества применяются нормы ст. 238 ГК РФ, предусматривающие, что имущество, которое не может принадлежать лицу в силу закона, должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на такое имущество, если законом не установлен иной срок.

В случае, когда имущество не отчуждено в установленный срок, такое имущество с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы, либо передаче в государственную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

Фактически полностью из муниципальной собственности исключается имущество, которое используется органами местного самоуправления для получения доходов (сдаваемые в аренду нежилые помещения, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, акции акционерных обществ, не связанных с целями деятельности органов местного самоуправления, «коммерческое» жилье и т, п.), имущество, предоставляемое органами местного самоуправления в пользование некоммерческим организациям, используемое для поддержки малого бизнеса, деятельности структур гражданского общества, так как оно не названо в ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ.

Перечень имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, должен быть утвержден в порядке и по основаниям, установленным представительным аргалом местного самоуправления. Для обоснованного сохранения такого имущества в муниципальной собственности необходимо иметь доказательства того, что данное имущество действительно требуется для обеспечения деятельности указанных органов и организаций.

Ст. 50 предусматривает нахождение в муниципальной собственности земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами. Право муниципальной собственности на землю может возникнуть по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для возникновения права собственности на иные объекты, а также при изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Особо надо остановиться на муниципальном жилищном фонде как объекте муниципальной собственности в связи с высокими затратами на его содержание и ремонт. До настоящего времени в ряде муниципальных образований жилые лома с приватизированными квартирами считаются объектами муниципальной собственности. Это не соответствует действующему законодательству. В соответствии со ст. 290 ГК собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-тех-ническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Это правило распространяется как на дома, в которых приватизированы все жилые помещения, так и на иные жилые дома, в которых помещения принадлежат на праве собственности двум и более собственникам, в т.ч. муниципальным образованиям. Таким образом, дом с приватизированными квартирами (даже если приватизирована только одна квартира в многоквартирном доме) не может считаться объектом муниципальной собственности. В нем лишь отдельные квартиры и доля в общем имуществе принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям.

Заключение

Таким образом, муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами социально-экономической воспроизводственной территориальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Список использованных источников и литературы

1. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики М.: Финансы и статистика, 2004. 187с

2. Григорьев В.В., Острина И.А.. Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2008. 98с.

3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / Под ред. О. Садикова. М.; КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. 422.

4. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. М.: Инфра-М, 2008. 317с.

5. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности. Сборник материалов / Под ред. Э. Маркварта. СПб.: Знание, 2006. 274с.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

7. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова. СПб.: Лидер, 2005. 493 с.

Размещено на Allbest.ru