Законодательство об образовании: новые подходы правового регулирования в области высшего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательство об образовании: новые подходы правового регулирования в области высшего образования

Королёв В.Б.

Принятый Государственной Думой и подписанный 29 декабря 2012 года Президентом РФ Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в значительной мере изменяет систему правового регулирования в сфере образовательных отношений.

Важное значение Закона в том, что он, «в соответствии с установившейся в отечественной правовой системе традицией, определяет основные понятия» Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный)/ Под ред. В.Е.Усанова. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. - С.29., используемые в законодательстве об образовании.

Закон устанавливает предмет, метод, принципы регулирования, закрепляет правовой статус субъектов образовательных отношений, выделяет объекты отношений. Но в то же время, не дает ответа на дискуссии ученых-правоведов об отраслевой принадлежности образовательного права.

Можно ли считать образовательное право новой зарождающейся отраслью, или это, как раньше считалось, подотрасль административного права. Большое количество диспозитивных норм, усиление роли образования как услуги во многом подчиняет образовательные отношения гражданско-правовому регулированию. Автор многочисленных учебников по образовательному праву Шкатулла В.И. рассматривает образовательное законодательство лишь в качестве комплексной отрасли права, «включающей нормы различных отраслей: педагогического, трудового, административного, гражданского, финансового и др.»Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. М., 1996. - С.47.

По мнению автора данной статьи, образовательное право - новая зарождающаяся отрасль со своим предметом, методом, принципами регулирования.

Закон «Об образовании в Российской Федерации» создает четкую структуру нормативных актов об образовании. Безусловно, в смежных областях образовательные отношения регулируются и другими законами: трудовым кодексом, гражданским кодексом, финансовым законодательством и пр. Однако ч.5 ст.4 впервые закрепляет приоритет Закона «Об образовании в Российской Федерации» в регулировании отношений в сфере образования.

Данным Законом прямо предусмотрена необходимость конкретизации отдельных положений подзаконными актами. Таких подзаконных актов должно быть более 150.

Президент РФ определяет вузы, которые могут разрабатывать свои образовательные стандарты, устанавливает стипендии Президента РФ, издает другие акты в сфере образования.

Правительство России утверждает различные положения (о лицензировании образовательной деятельности), правила (оказания платных образовательных услуг), порядки (проведения оценки последствия реорганизации или ликвидации образовательных организаций), перечни (сведений, вносимых в федеральную информационную систему) и другие документы. Таких документов должно быть не менее 35.

Минобрнауки РФ должно издать более 100 нормативных документов, регламентирующих отдельные институты образовательной деятельности. Приказ Минобрнауки РФ от 24.01.2013 г. №42 « Об утверждении плана Министерства образования и науки Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Среди новых актов - порядок организации и осуществления образовательной деятельности по каждому уровню основного образования, по дополнительному образованию и по профессиональному обучению.

Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, регламентирующие деятельность образовательных организаций высшего образования, касаются только вузов субъектов РФ, а также участие вузов в региональных программах развития образования. Можно отметить, что новый Закон восстановил право субъектов РФ создавать региональные вузы, отмененное в 2004 году.

Особое значение в регулировании образовательных отношений имеют локальные акты образовательной организации. Закон предусматривает много новых случаев, когда образовательная организация устанавливает «свои правила игры». В частности, кроме распространенных правил внутреннего распорядка, действующих теперь только в отношении студентов, вводится обязанность вузов принимать правила внутреннего трудового распорядка в отношении к педагогам и сотрудникам.

Должны быть разработаны локальные акты: порядок оказания платных образовательных услуг; положение об индивидуальном учебном плане, об ускоренном обучении; порядок одновременного освоения нескольких образовательных программ в вузе; порядок зачета результатов освоения учебных предметов, курсов и пр. в других вузах; порядок предоставления жилой площади в общежитии и размер ее оплаты; соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года; порядок прохождения промежуточной аттестации студентами, имеющими академическую задолженность.

Закон впервые определяет образование как общественно значимое благо, сочетающее в себе воспитание и обучение, выполняемые не только в частных, но и публичных интересах. В свою очередь, воспитание определяется как деятельность, направленная на развитие личности, на создание условий для самоопределения и социализации обучающегося. Это определение отличает настоящий Закон от предшествующего, относящего ответственность за воспитание ребёнка целиком на плечи семьи.

Образование рассматривается как объект образовательных отношений в двух видах: объект-действие - процесс воспитания и обучения; объект-предмет - совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции.

Сам результат воспитания и обучения предполагается достигать активными самостоятельными действиями обучающегося, а образовательная организация в первую очередь создает условия и организует процесс для достижения результата.

Закон определяет виды образования: общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование, профессиональное обучение.

Профессиональное обучение рассматривается как самостоятельный вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (получение квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования).

Профессиональное образование осуществляется по уровням: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат;3) высшее образование - специалитет, магистратура;4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура, ординатура, ассистентура-стажировка).

Упраздняется начальное профессиональное образование, не упомянутое в Конституции РФ. Получение рабочей профессии без одновременного освоения программ среднего образования осуществляется в виде профессионального обучения. Получение рабочей профессии с одновременным освоением программы среднего общего образования осуществляется в виде среднего профессионального образования.

Закон закрепляет подготовку научных кадров по научным специальностям (не по профессиям) как уровень высшего образования с выдачей выпускникам соответствующего диплома. При этом из общего понятия высшего образования выпадает указание на его профессиональность.

Ординатура как часть медицинского и фармацевтического образования и ассистентура-стажировка как часть образования в сфере культуры включаются в уровень подготовки научных кадров.

Нормы, регулирующие подготовку научных кадров в докторантуре, закреплены в Федеральном законе №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Закон устанавливает новый порядок формирования образовательных программ. Основные образовательные программы разрабатываются вузами на основе федеральных государственных образовательных стандартов с учетом примерных основных образовательных программ, которые разрабатываются ведущими в соответствующем направлении подготовки вузами и регистрируются в едином федеральном реестре. Президент РФ устанавливает перечень вузов, которые могут разрабатывать собственные образовательные стандарты.

Дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются на основе профессиональных стандартов с учетом примерных дополнительных профессиональных образовательных программ, которые регистрируются в едином федеральном реестре.

Федеральные государственные требования теперь устанавливаются только для предпрофессиональной подготовки в детских школах искусств, детских спортивных школах, организациях дополнительного образования детей и т.д.

Закон различает: формы реализации образования -самостоятельная (автономная) деятельность образовательной организации, либо сетевая форма реализации образовательной деятельности; формы организации образовательной деятельности - традиционная (семестровая), модульная, с применением дистанционных образовательных технологий, электронное обучение и другие; формы получения образования - в образовательной организации, в форме самообразования или семейного образования; формы обучения - очная, очно-заочная, заочная.

Закон вносит изменения в правовой статус студентов. Студентами являются все обучающиеся по программам высшего образования, в том числе обучающиеся одновременно по разным программам или в разных вузах. Слушатели- обучающиеся по дополнительным образовательным программам. Всем нуждающимся студентам должно быть предоставлено место в общежитии. При этом стоимость проживания в общежитии устанавливает сам вуз. Студент получает право на пересдачу академической задолженности в течение года, но не более двух раз, второй из которых - комиссионно. Несмотря на то что Закон закрепляет в качестве участников образовательных отношений обучающихся, родителей, педагогических работников, организации, осуществляющие образовательную деятельность, правоотношений между педагогическими работниками и обучающимися Закон не выстраивает. Формы, средства и методы педагогического взаимодействия нормативно не определяются. Педагогический работник рассматривается лишь как наемный работник образовательной организации. Исключение в наличии самостоятельных правоотношений с обучающимися составляют педагогические работники - индивидуальные предприниматели.

Закон определяет новые социально-трудовые особенности правового положения педагогических работников. Повышение квалификации должно проводиться не реже одного раза в 3 года. Для преподавателей вузов вводится обязательная аттестация раз в 5 лет комиссиями, формируемыми вузом. Исключено ограничение объема учебной работы в 900 часов. Закон закрепляет обязанность педагогических работников осуществлять научную, методическую, организационную и другую работу. При этом соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации.

Закон систематизирует государственную регламентацию образовательной деятельности. Уточняется порядок лицензирования. Государственная аккредитация не предполагает аккредитации по виду образовательной организации, аккредитуются только образовательные программы на соответствие ФГОС. Централизованное тестирование будет проводиться при государственном контроле качества образования.

Мониторинг деятельности государственных образовательных организаций нацелен на определение эффективности их деятельности, Мониторинг деятельности негосударственных образовательных организаций имеет целью определение возможности участия этих вузов в государственных конкурсах.

Законом предусмотрено формирование Федерального реестра документов об образовании, ученых степенях и званиях.

Меняется система общественного контроля за деятельностью образовательных организаций. Предусматривается введение общественной аккредитации образовательных организаций специализированными аккредитационными организациями в целях признания уровня деятельности таких образовательных организаций соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.

Образовательные программы подлежат профессионально-общественной аккредитации общественными объединениями работодателей в целях признания качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такие образовательные программы, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда.

В ряде государств существует независимая оценка образовательных организаций. Ее проводят как рейтинговые агентства, так и профессиональные сообщества. В соответствии с Законом независимая оценка качества образования, проводится исключительно на добровольной основе. Порядок проведения такой оценки определяется организацией, проводящей оценку. Закон вносит значительные изменения в регламентацию привлечения экспертов и экспертных организаций в рамках управления системой образования на всех уровнях.

Экспертная деятельность предусмотрена главой 12 Закона для восьми разновидностей контрольных функций как важный, а в ряде случаев - ключевой, составляющий элемент. Королёв В.Б. Экспертная деятельность в проекте Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».// Сб. материалов VII Всероссийской научно-практической конференции Гильдии экспертов в сфере профессионального образования. - М.: Гильдия экспертов в сфере профессионального образования, 2012.

В целом Закон направлен на формирование эффективного механизма правового регулирования отношений в сфере образования, обеспечивающего реализацию права на образование, государственные гарантии на получение качественного образования, укрепление защиты интересов личности в области образования.

закон образование профессиональный педагогический

Список литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» / Официальный сайт Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр образовательного законодательства» [электронный ресурс] http://www.lexed.ru/obr/2012/?273FZ.html.

2. Приказ Минобрнауки РФ от 24.01.2013 г. №42 « Об утверждении плана Министерства образования и науки Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» / / Официальный сайт Министерства образования и науки РФ [электронный ресурс] http://www.edu.ru/db-minobr/mo/Data/d_13/m42.html.

3. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный)/ Под ред. В.Е.Усанова. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2013.

4. Королёв В.Б. Экспертная деятельность в проекте Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».// Сб. материалов VII Всероссийской научно-практической конференции Гильдии экспертов в сфере профессионального образования. - М.: Гильдия экспертов в сфере профессионального образования, 2012.

5. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. М., 1996.

Размещено на Allbest.ru