Прокурорский надзор за исполнением общевоинских уставов в Вооруженных Силах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Прокурорский надзор в Вооруженных силах Российской Федерации

1.1 Укрепление законности и правопорядка

1.2 Организация и принципы работы органов военной прокуратуры

1.3 Прокурорский надзор за исполнением законов

Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением общевоинских уставов

2.1 Понятие и сущность надзора за общевоинскими уставами

2.2 Предмет и задачи надзора за общевоинскими уставами

2.3 Полномочия прокурора по надзору за исполнением общевоинских уставов

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Сейчас военные прокуратуры действуют везде, где есть российские войска. Основной задачей военных прокуратур было, есть и будет обеспечение надзорными средствами военной безопасности нашей страны. Поэтому в актуальности выбранной темы сомневаться не приходится.

Прокурорский надзор за исполнением общевоинских уставов еще не везде отвечает предъявляемым требованиям, недостатки выявляются на всех стадиях организации надзора. Поэтому он нуждается в совершенствовании, более активном использовании имеющихся резервов. Несмотря на признаваемую учеными и практическими работниками важную роль военных прокуроров в исполнении данного надзора, вопросы совершенствования их деятельности в этой области явно не нашли адекватного освещения в правовой литературе. В связи с этим крайне необходимы теоретические разработки и научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование такого важного в настоящее время участка деятельности военных прокуроров. Исходя из изложенного, тема курсовой работы «Прокурорский надзор за исполнением общевоинских уставов в Вооруженных Силах Российской Федерации» представляется весьма актуальной.

Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением общевоинских уставов, а предметом- система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор за исполнением общевоинских уставов.

Целью настоящей работы является исследование сущности и задач прокурорского надзора за исполнением общевоинских уставов, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при прохождении службы, а также пределы прокурорского реагирования за исполнением общевоинских уставов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· раскрыть понятие предмета, сущность и задачи прокурорского надзора в данном направлении;

· определить основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при прохождении службы в вооруженных силах РФ;

· выявить основные проблемы прокурорского надзора за исполнением общевоинских уставов.

Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии специалистов, учебная литература, монографии, статьи.

При написании данной работы были использованы следующие методы:

1. анализ, синтез, системный подход (общенаучные);

2. историко-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический метод, государственного и правового моделирования (частные).

Данная работа состоит из введения, двух глав, разделённых на пункты, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Прокурорский надзор в Вооруженных силах Российской Федерации

1.1 Укрепление законности и правопорядка

Военная прокуратура - специализированные органы системы прокуратуры РФ, осуществляющие прокурорский надзор в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами. В состав военной прокуратуры входят:

- Главная военная прокуратура;

- прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

- прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат., 2010. - 340с..

Вопросы укрепления законности и правопорядка в стране в Вооруженных Силах имеют сегодня очень большое значение. Проводится правовая реформа, которая призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, усилить механизмы поддержания правопорядка.

Важным средством в решении этой проблемы является правовая работа, проводимая в частях и подразделениях Вооруженных Сил. Важное значение имеет дальнейшее укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ, что обусловлено необходимостью поддержания высокой боевой готовности. Укрепление законности и правопорядка, их соблюдение является уставной обязанностью командиров и начальников, всех военнослужащих. На достижение законности и правопорядка в Вооруженных Силах направлена правовая работа.

Правовая работа в войсках - деятельность органов военного управления, должностных лиц, армейской общественности, военной юстиции, направленная на укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. Пособие - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2005 - 140 с..

Необходимо уяснить понятие законности. Законность можно определить, как строгое и точное исполнение Конституции РФ, законов и иных правовых актов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Все эти положения относятся к Вооруженным Силам.

В результате строгого и точного выполнения правовых предписаний, соблюдения законности в нашем обществе складывается определенная система общественных отношений - правопорядок, т.е. порядок, основанный на нормах права. Составной частью правопорядка является воинский правопорядок, основанный на нормах военного права.

Необходимым условием обеспечения законности и правопорядка являются своевременное выявление имеющих место правонарушений и принятие решительных мер по устранению нарушений законности, восстановлению правопорядка, нарушенных прав и законных интересов военнослужащих и граждан. Работа по обеспечению законности и правопорядка в частях и на кораблях должна проводится в тесном взаимодействии с военными прокураторами и судами.

Деятельность по обеспечению законности, правопорядка и укреплению воинской дисциплины включает в себя меры воспитательного и организационного, в том числе организационно-правового, характера. Она осуществляется в пределах тех полномочий, которые предоставлены командирам и в определенных формах, установленных законами и воинскими уставами.

Эта работа осуществляется по следующим основным направлениям:

- воспитание высоких моральных, боевых качеств и сознательного повиновения командирам и начальникам;

- осуществление организационно-правовых мероприятий по поддержанию уставного порядка;

- повседневная требовательность к подчиненным в сочетании с уважением и заботой о них;

- умелое сочетание и правильное применение мер убеждения и принуждения:

- личный пример командиров и начальников в соблюдении законности и других норм;

- широкое использование армейской общественности в укреплении законности и правопорядка;

- работа по рассмотрению и разрешению предложений, писем и жалоб военнослужащих;

- контроль за использованием подчиненными законов и др. актов.

Таким образом, законность в войсках обеспечивается:

- убеждением;

- надзором и контролем;

- обжалованием незаконных действий;

- принуждением.

В обеспечении законности и правопорядка участвуют:

- высшие органы государственной власти управления;

- специально уполномоченные органы инспекции;

- органы военного управления, командиры и начальники;

- государственный арбитраж;

- органы прокуратуры, в т.ч. военной прокуратуры;

- военные суды;

армейская общественность Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. - М., Издательство «Зерцало», 2011. - 512 с..

Важными направлениями работы вышеперечисленных органов является своевременное и законное реагирование на правонарушения, заключающееся в:

- выявлении всех проступков, происшествий, преступлений и других правонарушений;

- принятие законных мер воздействия на каждый случай правонарушения;

- выявление и немедленное устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Работа по укреплению законности и правопорядка включает в себя комплекс практических мер, проводимых совместно с органами военной юстиции, среди которых можно выделить:

- планирование и организацию право воспитательной работы;

- участие юристов в обучении л/с;

- проведение проверок соблюдения законности в частях и подразделениях;

- профилактическую работу военных юристов с правонарушителями;

- проведение судебных заседаний в частях в присутствии л/с;

- консультации с юристами при подготовке нормативных актов, приказов и т.д.

1.2 Организация и принципы работы органов военной прокуратуры

Действуя в пределах своей компетенции, органы военной прокуратуры способствуют своей деятельностью укреплению законности в Вооруженных Силах, воспитанию военнослужащих в духе точного и неуклонного исполнения законов РФ, военной присяги, военных уставов, приказов командиров и начальников.

Одним из главных условий успешного выполнения органами военной прокуратуры возложенных на них задач является строгое осуществление прокурорского надзора Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2005. - 211с..

Согласно Конституции РФ, высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами РФ осуществляет Генеральный Прокурор РФ. Эту задачу Генеральный Прокурор выполняет как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров, в том числе и военных прокуроров.

Высший надзор за точным исполнением законов имеет своей задачей укрепление в РФ законности и охрану от всяких нарушений общественного и государственного строя; политических, трудовых, жилищных и других охраняемых законом интересов граждан; прав и законных интересов учреждений, предприятий, общественных организаций.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры обязаны следить за правильным и единообразным применением законов и принимать меры к устранению нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Деятельность органов военной прокуратуры осуществляется в точном соответствии с требованиями Конституции РФ, Положения о прокурорском надзоре в РФ и других законов, относящихся к работе прокуратуры. Однако, учетом специфических условий работы в войсках, компетенция и полномочия военных прокуроров регламентируется специальным положением.

Положение о военной прокуратуре утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 года. Оно устанавливает, что высший надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах РФ осуществляют в пределах, свей компетенции Генеральный Прокурор РФ, как подчиненные ему военные прокуроры.

Генеральный Прокурор РФ, как непосредственно, так и через Главного военного прокурора, руководит деятельностью военной прокуратуры.

Военная прокуратура осуществляет свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только генеральному Прокурору РФ. При осуществлении надзора за точным исполнением законов военный прокурор независим. Командование не вправе оказывать какое-либо давление на военных прокуроров и следователей и вмешиваться в их оперативную деятельность Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.А. Галустьяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с..

Вместе с тем положение, учитывая особенности строительства Вооруженных Сил, устанавливает, что военная прокуратура выполняет свои функции по укреплению законности в тесном взаимодействии с командованием, армейской и флотской общественностью, всемирно помогая командованию в укреплении дисциплины и законности в войсках.

Вся деятельность военной прокуратуры тесно связана с задачами, выполняемыми Вооруженными Силами. В связи с этим ее организация и комплектование строятся с учетом особенностей, присущих армии и флоту, и применительно к принципам организации и комплектования Вооруженных Сил.

В систему прокуратуры входят:

- военные прокуратуры армий, флотилий, соединений и гарнизонов

- военные прокуратуры видов Вооруженных Сил, округов (групп, войск), флотов;

- Главная военная прокуратура.

В условиях мирного времени в основе организации органов военной прокуратуры лежит гарнизонная система, поэтому основным звеном органов военной прокуратуры является военная прокуратура гарнизона. Военные прокуратуры гарнизонов, а также соединений ближе всего стоят к подразделениям и выполняют основную работу по надзору за исполнением законов в войсках. Кроме того, они расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими частей, расположенных на территории данного гарнизона.

Военные прокуратуры видов Вооруженных Сил, округов, групп, войск, флотов руководят нижестоящими военными прокуратурами и контролируют их деятельность. Кроме того, они осуществляют прокурорский надзор за точным исполнением законов окружным и им соответствующими органами военного управления. Указанными военными прокуратурами также принимаются к производству уголовные дела о наиболее сложных с точки зрения расследования преступлениях Комментарий к Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др. - М.: изд-во НОРМА, 2009. - 112с..

Деятельностью всех органов военной прокуратуры руководит Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным военным прокурором. Главная военная прокуратура осуществляет также прокурорский надзор за исполнением законов в главных и центральных управлениях. Министерства обороны и расследует уголовные дела особой важности.

Все военные прокуратуры возглавляются соответствующими военными прокурорами, которые имеют заместителей, старших помощников и помощников. В Главной военной прокуратуре, кроме того, имеются прокуроры отделов.

В штате всех военных прокуратур состоят военные следователи и старшие военные следователи, а в Главной военной прокуратуре - также военные следователи по особо важным делам. Военные следователи по делам, им подследственным.

На должности военных прокуроров и военных следователей назначаются офицеры, имеющие высшее юридическое образование и опыт военной службы. В отдельных случаях на эти должности с разрешения Генерального Прокурора могут быть назначены и лица, не имеющие юридического образования.

Все военные прокуроры назначаются сроком на 5 лет. Назначение прокурора на определенный срок повышает ответственность последних за исполнение своих функций, обеспечивает стабильность и нормальную сменяемость кадров Директива Федеральной пограничной службы № 125 от 21.08.95 «Об улучшении координации деятельности командования, военных прокуроров, судов, ОВК по предупреждению правонарушений».

Военные прокуроры и военные следователи поощряются и несут дисциплинарную ответственность по правилам дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом поощрения военных прокуроров и военных следователей и наложения на них взысканий пользуются только вышестоящие военные прокуроры, Главный военный прокурор и Генеральный Прокурор РФ.

1.3 Прокурорский надзор за исполнением законов

Интересы всемерного укрепления законности и воинской дисциплины требуют, чтобы были полностью изжиты случаи снисходительного отношения с чьей-либо стороны к злостным правонарушителям и обеспечено правильное сочетание применения установленных законом наказания к опасным преступникам с мерами общественного воздействия и воспитания в отношении лиц, впервые, допустивших малозначительные правонарушения и способных исправиться без изоляции от общества.

Военные прокуроры всех степеней стремятся своевременно выявлять причины, способствующие возникновению нарушений закона, и принимают действенные меры для предупреждения правонарушений. Это важная функция в действительности прокуратуры, успешно развивается и как нельзя лучше служит целям полного искоренения правонарушений в нашей стране, в том числе и Вооруженных Силах РФ.

В современных условиях возрастает значение правового воспитания воинов. В решении этой задачи большую роль играют работники военной прокуратуры. В соответствии с планами правовой пропаганды, разрабатываемыми совместно с командованием военные прокуроры, следователи систематически проводят в частях лекции и доклады на правовые темы, выступают со статьями в армейской печати, способствуя тем самым воспитанию военнослужащих, формированию у них высоких моральных качеств.

Важное место в деятельности военной прокуратуры занимают вопросы охраны прав и законных интересов военнослужащих и их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил, других граждан. Военные прокуроры принимают и рассматривают заявления и жалобы на нарушение закона органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими, проверяют эти заявления и жалобы, принимает меры к восстановлению нарушенных прав и к защите законных интересов военнослужащих и других граждан.

Военные прокуроры всех степеней обеспечивают постоянный надзор за точным исполнением законов органами военного управления в центре и на местах, за соответствием приказов, инструкций, положений, наставлений и других правовых актов, издаваемых органами военного управления, Конституции и законом РФ, постановлениям Совета Министров РФ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации»..

На военных прокуроров возложен надзор за неукоснительным исполнением законов всеми военнослужащими, военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов, а также рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ при выполнении ими обязанностей по службе.

Исходя из задач, решаемых Вооруженными Силами, военные прокуроры уделяют большое внимание надзору за исполнением законов о всеобщей воинской обязанности, законов об укреплении воинской дисциплины, об охране собственности, об ответственности за выпуск и поставки в войска недоброкачественной и некомплектной продукции, положения о материальной ответственности военнослужащих и других актов.

Особое место в работе военных прокуроров занимает надзор за исполнения воинских уставов. Военные прокуроры призваны всемерно помогать командирам в предотвращении, выявлении и устранении нарушений уставных требований Савенков А.Н. Военная прокуратура в России. М. 2009 - 432с..

В порядке осуществления надзора за исполнением законов военным прокурорам дано право истребовать приказы, инструкции и другие акты, издаваемые органами военного управления и должностными лицами, для проверки соответствия этих актов закону. Они могут производить на месте проверку исполнения законов в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о нарушении закона, требовать от должностных лиц представления необходимых документов и сведений. Получив данные о нарушении закона, они вправе ставить вопрос перед соответствующими командирами и начальниками о производстве проверок и ревизий деятельности, подчиненных им воинских частей и учреждений, требовать от должностных лиц, военнослужащих и других граждан личных объяснений по поводу тех или иных нарушений закона.

Прокурор не имеет административной власти и не должен вмешиваться в административную деятельность командования. Он не производит обследований и проверок тех или иных отраслей боевой подготовки или административно-хозяйственной деятельности, не отменяет, не изменяет и не приостанавливает акты органов военного управления, т.е. ни в коем случае и ни при каких условиях не подменяет командования. Установив, что приказ или иной правовой акт военного управления противоречит закону, военный прокурор обязан опротестовать его, ставя вопрос об отмене или изменении этого акта, об устранении допущенного нарушения. Протест вносится командиру (начальнику), издавшему такой акт, или вышестоящему командиру и подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок.

Другой правовой формой прокурорского реагирования на нарушение закона является представление, вносимое военными прокурорами командирам (начальникам). Основное назначение этого документа заключается в постановке вопроса об устранении нарушений закона, причина и условий, способствующих преступлениям и иным правонарушениям. В представлениях военные прокуроры могут вносить предложения о принятии мер, необходимых, по их мнению, для укрепления законности, для усиления борьбы с преступностью. Представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, имеет право вносить и военные следователи.

Командиры (начальники) обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть представление военного прокурора или следователя, принять необходимые меры по устранению нарушений закона и их причин. Форма реагирования со стороны командиров на представления может быть различной. В одних случаях издаются приказы и распоряжения об устранении нарушений закона, о ликвидации недостатков в организации службы, в воспитательной и предупредительной работе; в других случаях проводятся совещания по правовым вопросам, занятия с теми или иными категориями военнослужащих и т.д.

Военные прокуроры осуществляют также постоянный надзор за соблюдением законности при содержании арестованных на гауптвахтах и осужденных, отбывающих наказание в дисциплинарных батальонах Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат., 2010. - 112с..

Важной областью работы военных прокуроров является постоянное осуществление надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания Вооруженных Сил РФ, военных следователей, а также следователей органов государственной безопасности при расследовании ими дел, подсудных военным трибуналам, в частности дел о шпионаже.

К подследственности военных следователей отнесены следующие уголовные дела:

о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов, а также лицами офицерского, сержантского и рядового состава органов государственной безопасности;

о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении воинской части, в военном учреждении, заведении, предприятии и военной организации.

Законом определено, что если при расследовании дела по обвинению одного лица или группы лиц в совершении одного или нескольких преступлений дело хотя бы об одном из этих лиц или об одном из преступлений подследственною военному следователю, а о других - следователю территориальной прокуратуры или органов внутренних дел, то все это дело расследуется военным следователем Комментарий к Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др. - М.: изд-во НОРМА, 2009..

Осуществляется надзор за точным исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, военные прокуроры обязаны:

привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений;

принимать меры к тому, чтобы ни одно преступление в Вооруженных Силах не осталось не раскрытым и ни один преступник не уклонился от ответственности;

строго следить за тем, чтобы ни один военнослужащий, рабочий или служащий Вооруженных Сил не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах;

следить за неуклонным соблюдением органами дознания и предварительного следствия установленного порядка расследования преступлений Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат., 2010. - 123с..

При этом военные прокуроры вправе давать органам дознания и подчиненным прокурорам и следователям указания о расследовании преступлений и розыске скрывшихся преступников, требовать для проверки уголовные дела, документы и материалы о совершенных преступлениях, участвовать в производстве следствия и дознания и в необходимых случаях лично производить расследования по делу, отменять незаконные и необоснованные постановления органов дознания, а также подчиненных прокуроров и следователей, прекращать уголовные дела по основаниям, указанным в законе и т.п.

И, наконец, одно из важных обязанностей военных прокуроров является обеспечение надзора за соблюдением законности при рассмотрении военными трибуналами уголовных и гражданских дел, отнесенных законом к их ведению.

Эту задачу военные прокуроры осуществляют путем участия в распорядительных заседаниях суда и в рассмотрении уголовных и гражданских дел в судебных заседаниях, путем поддержания государственного обвинения, а также путем внесения в установленном законом порядке протеста на незаконные и необоснованные приговоры, решения, определения и постановления военных трибуналов, путем надзора за исполнением приговоров и т.п. Военная прокуратура ведет учет всех преступлений, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, а также военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов. Поэтому о каждом преступлении, а также о происшествии, повлекшим гибель людей и другие тяжкие последствия, командиры (начальники) обязаны немедленно уведомлять соответствующего военного прокурора.

Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением общевоинских уставов

2.1 Понятие и сущность надзора за исполнением общевоинских уставов

Контроль и надзор за исполнением общевоинских уставов в Вооруженных Силах РФ возложен на органы военной прокуратуры. В соответствии с директивой Главной военной прокуратуры от 10.11.1994 года № 1-1161 на военных прокуроров, составляющих часть единой системы прокурорских органов России, возложена обязанность по организации надзора за исполнением общевоинских уставов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Прокурорский надзор за исполнением общевоинских уставов - это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации общевоинских уставов всеми военнослужащими.

Сущность данного надзора заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений; эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении.

Не для кого не секрет, что общевоинские уставы являются основой вооруженных сил. И их нарушение приводит к очень серьезным последствиям. Примером может являться данный случай:

Волгоградский гарнизонный военный суд рассмотрит уголовное дело по факту избиения жителя Алатыря, проходящего службу в местной военной части. Алексей Мальчушкин был призван в армию 14 ноября прошлого года. По распределению он попал в Волгоград в военную часть 12011 (мотострелковые войска).

16 марта этого года он позвонил своей матери Зинаиде и сообщил, что находится в госпитале. По его словам, оказался он на койке пять суток назад после сильного удара в грудь, нанесенного военнослужащим контрактной службы. Старшего по званию разозлило, что Алексей в наряде уснул. В конце марта женщина узнала из СМС, что Алексей начал заикаться. С каждым звонком матери все труднее удавалось понять, о чем говорит сын Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О статусе военнослужащих».

- Недавно я разговаривала с ним по телефону. Мой сын заикается на каждом слове, даже короткое слово не может нормально сказать. С каждым разговором речь становиться все хуже, - утверждает Зинаида Мальчушкина.

Из переписки с сыном женщине стало понятно, что Алексей прошел уже через 6 врачей, но толку от этого никакого. Только диагноз: Психоневроз. Сейчас он ходит к психиатру, переведен в новую часть в том же городе (в/ч 22220 АБМО 3 рота).

Волгоградские военные следователи возбудили уголовное дело по статье «Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности». В настоящее время расследование завершено, 25 мая пройдет первое заседание в Волгоградском гарнизонном военном суде.

2.2 Предмет и задачи надзора за общевоинскими уставами

Предмет надзорана этом направлении деятельности - в соответствии с Законом о прокуратуре соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка несения и прохождения службы, а также законность решений, принимаемых органами военного управления, командирами и самими военнослужащими в тех или иных ситуациях.

Задачи данного вида надзора включают в себя:

1) обеспечения на досудебных стадиях уголовного судопроизводства реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

2) безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения общевоинских уставов, устанавливающих порядок прохождения и несения военной службы;

4) обеспечения законности и обоснованности задержания военнослужащих по подозрению в совершении преступления и производства этих действий только в порядке и по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законодательством (ст. ст. 91, 92 УПК); обеспечения законного и обоснованного привлечения к уголовной ответственности или иному ограничению в правах.

Указанные базовые задачи, стоящие перед прокурорами, дополняются требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, вытекающими из его полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона о прокуратуре, в части издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.

К таким задачам следует относить:

1) соблюдение прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений (потерпевших);

2) принятие личного участия в выездах на места происшествий.

3) осуществление надзора за законностью общевоинских уставов

Все перечисленные задачи рассматриваемой отрасли прокурорского надзора органами прокуратуры решаются комплексно.

2.3 Полномочия прокурора по надзору за исполнением общевоинских уставов

При этом надзор подчинен задачам обеспечения охраны жизни и здоровья военнослужащих, защите прав и интересов членов их семей, сохранности имущества, оружия, боеприпасов и боевой техники.

В настоящее время роль и значение надзорных функций в условиях Вооруженных Сил значительно возросли в связи с усилением правового регулирования их деятельности, принятием Законов Российской

Федерации "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе, новых Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской федерации".

Особое место при проведении прокурорских проверок отводится надзору за исполнением законов должностными лицами вышестоящих органов военного управления Директива Федеральной пограничной службы № 125 от 21.08.95 «Об улучшении координации деятельности командования, военных прокуроров, судов, ОВК по предупреждению правонарушений».

Организация работы по осуществлению этого вида прокурорского надзора включает в себя сбор и обработку информации о состоянии законности в поднадзорных войсках и силах флота, планирование работы, проведение прокурорских проверок исполнения требований законов и реагирование на выявленные нарушения, контроль за их фактическим устранением.

Важным элементом этой работы является своевременное получение информации (сигналов) о нарушении законности в деятельности должностных лиц вышестоящих органов военного управления.

К числу источников, содержащих такую информацию, относятся: материалы уголовных дел, прокурорских проверок, административных расследований, анализ имеющихся данных о состоянии законности на поднадзорных объектах, статистические сведения, сообщения средств массовой информации и др.

Результаты анализа сведений о нарушениях законов в подчиненных и подконтрольных органам военного управления войсках сами по себе могут быть основанием для проведения прокурорской проверки.

Наиболее распространенной разновидностью проверок такого рода являются проверки так называемым «сквозным» методом. Они носят, как правило, тематический характер (исполнение законодательства о правовой и социальной защите военнослужащих, сохранности федеральной собственности и др.). Суть их сводится к поэтапному проведению проверок в звеньях: полк (батальон) - соединение - объединение - структура штаба и управлений округа (флота).

Указанные структуры имеют значительные возможности влиять на состояние дел в подчиненных и подконтрольных воинских частях, поэтому выполнение ими обязанностей по исполнению требований законов и воинских уставов на полученном участке деятельности является важным рычагом укрепления законности в войсках.

Согласно ст.21 Устава внутренней службы ВС РФ обязанности названных лиц определяются не только воинскими уставами, а также соответствующими руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников применительно к требованиям названного Устава.

На основе анализа указанных сведений выделяются наиболее актуальные проблемы, требующие прокурорского вмешательства и учитываются в организации работы. Тема проверки и объекты определяются на основе анализа информации о состоянии законности и ее нарушениях Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. Пособие - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2005 - 140 с..

При наличии сигнала о нарушении законов определяются управление, отдел или иные структурные подразделения штаба, где надо провести проверку, по каким вопросам и в каком объеме. Одновременно военным прокурорам на местах при необходимости направляется поручение (задание) по проверке в подчиненных и подконтрольных штабу войсках обстоятельств полученного сигнала. По исследуемому предмету изучается имеющаяся в прокуратуре информация о состоянии законности и преступности (статистические отчеты, докладные записки, акты прокурорского реагирования и т.д.).

Организация и проведение проверки тщательно планируются. При этом учитываются имеющиеся в вышестоящих органах военного управления формы отчетности, в которых могут содержаться сведения или иные сигналы о нарушении законов и воинских уставов. Подготовленный план проверки утверждается руководством прокуратуры.

При работе в низовых структурах необходимо выяснить вопросы (применительно к теме проверки):

- проверялось ли в этой воинской части вышестоящими органами военного управления исполнение требований общевоинских уставов и иных законодательных актов:

- полнота проверок и выяснения исполнения в части требований законодательства, причин и условий, способствовавших их нарушениям;

- какие меры приняты к устранению нарушений и решению вопросов об ответственности виновных;

- постановка контроля за реализацией предложений проверяющих;

- какие меры приняты командованием части для устранения нарушений.

В вышестоящих органах военного управления проверяются, кроме других, вопросы:

- определены ли применительно к общевоинским уставам обязанности должностных лиц по проверяемым направлениям деятельности (предупреждения травматизма, посягательств на федеральную ответственность и др.);

- планируются ли при выездах в подчиненные части проверки исполнения требований общевоинских уставов и новозаконадательства по этим вопросам;

- полнота проверок, выяснение причин и условий, способствовавших нарушениям;

- какие меры приняты к устранению нарушений, наказанию виновных;

- постановка контроля за реализацией предложений и устранением нарушений;

- анализируются ли вопросы состояния законности по проверяемому направлению деятельности, какие меры принимаются к укреплению режима законности в подчиненных частях Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.А. Галустьяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с..

Данный перечень вопросов не является исчерпывающим и может быть дополнен.

В случаях установления проверкой нарушений законности должностными лицами вышестоящих штабов, не поднадзорных военным прокурорам, проводящим проверку, о вскрытых фактах информируются вышестоящие прокуроры с составлением при необходимости проектов документов прокурорского реагирования.

Проверки по вопросам, требующим специальных познаний, проводятся с обязательным участием специалистов. Они подбираются из числа наиболее квалифицированных работников высших контролирующих органов, научных учреждений и т.п. Правомочному командованию, руководителям или другим должностным лицам заранее готовится письмо о выделении специалистов. В нем излагается суть проводимой проверки, обосновывается необходимость участия в ней специалиста, указываются перечень подлежащих разрешению вопросов и срок исполнения.

Представленные вопросы могут быть уточнены в рабочем порядке. Выводы специалиста излагаются в письменном виде.

Проверка начинается со встречи с руководством вышестоящего штаба и тех структурных подразделений, где она будет проводиться. Вручается предписание на выполнение служебного задания и доводится цель проводимой проверки. Одновременно выясняются проблемы и трудности в деятельности органов военного управления, оценка его руководством состояния законности и правопорядка в подчиненных и подконтрольных войсках, принятые и перспективные меры по их укреплению. Решаются организационные вопросы с истребованием необходимых документов, предоставлением помещения для работы и т.д.

По мере надобности оформляется секретная рабочая тетрадь. В период проверки она сдается проверяющим в секретную часть управления, а по окончании - высылается установленным порядком в военную прокуратуру.

Для определения нужной информации в делопроизводстве штаба изучается номенклатура дел по каждому структурному подразделению. Как правило, в ходе проверки истребуются изданные руководством управления и нижестоящими должностными лицами правовые акты, обращения военнослужащих и иных граждан, акты проверок, подчиненных и подконтрольных, материалы служебных расследований, отчеты о финансово-хозяйственной деятельности и др. Особое внимание уделяется законности принимаемых решений по жалобам, а также роли вышестоящих штабов по управлению и физическому устранению выявленных при выездах в войска нарушений закона. В виде ксерокопий необходимые документы приобщаются к материалам проверки. Копии секретных документов снимаются с разрешения правомочного командования и высылаются в военную прокуратуру с секретной почтой.

В процессе работы поддерживается постоянное взаимодействие и осуществляется информационный обмен с прокурорскими работниками и специалистами, участвующими в проверке Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. - М., Издательство «Зерцало», 2011. - 512 с..

По исследуемым обстоятельствам при необходимости от должностных лиц получаются письменные объяснения. При изъявлении опрашиваемым желания написать объяснение собственноручно ему предлагается подготовленный в письменной форме перечень вопросов. Присутствие специалиста при получении объяснения не исключается.

По завершению проверки в вышестоящем штабе проводится разбор и составляется докладная записка руководству военной прокуратуры.

Если по материалам проверки, к моменту ее окончания правомочным должностным лицом издан приказ об устранении нарушений закона, способствующих им причин и условий, наказании виновных, это в обязательном порядке отражается в докладной записке с приложением копии документа.

При участии в проверке нескольких прокурорских работников каждый из них готовит справку о результатах проделанной работы и вскрытых нарушениях. После обобщения и анализа справок составляется единая докладная записка.

Проверка заканчивается составлением документов прокурорского реагирования. В дальнейшем проводится работа по реализации предложений и обеспечивается контроль исполнения.

военный прокуратура устав надзор

Заключение

Военная прокуратура призвана решительно пресекать и раскрывать преступления, совершаемые в Вооруженных Силах, своевременно разоблачать виновных и привлекать их к ответственности. Поэтому основное внимание военные прокуратуры сосредоточивает на обеспечении самой решительной и эффективной борьбы с правонарушителями в войсках. Вместе с тем органы военной прокуратуры учитывают, что главным и решающим методом укрепления законности и воинской дисциплины является убеждение, воспитание военнослужащих.

В силу своей компетенции, определенной действующим законодательством, прокуратура играет значительную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

На прокуратуру возложена функция надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

По своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и методам работы прокуратура Российской Федерации занимает в системе государственной власти особое место. В организационном и функциональном отношении она выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Систему прокуратуры Российской Федерации образуют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, который в соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Органы военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» являются составной неотъемлемой частью единой федеральной централизованной системы прокуратуры Российской Федерации. Главная военная прокуратура при этом является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а Главный военный прокурор - заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Органы военной прокуратуры осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме подразделений Государственной противопожарной службы), Федеральной службе безопасности Российской Федерации (в том числе пограничных войсках и органах), Федеральной службе охраны, Службе внешней разведки, а также в других войсках, воинских формированиях и органах.

Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, ее структура, полномочия, порядок комплектования, финансирования и материально-технического обеспечения закреплены в разд. VI Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Военная прокуратура подчиняется Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляет возложенные на нее надзорные полномочия, независимо от федеральных органов государственной власти и органов военного управления (ст. ст. 4-5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Надзор за исполнением общевоинских уставов является одной из важных функций прокуратуры. От данного вида надзора зависит боеспособность Российской Федерации, так как общевоинские уставы являются основными нормативно-правовыми документами для вооруженных сил.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты и материалы судебной практики

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Директива Федеральной пограничной службы № 125 от 21.08.95 «Об улучшении координации деятельности командования, военных прокуроров, судов, ОВК по предупреждению правонарушений»

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. и доп. в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета № 197 от 25.12.1993 г.

4. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О статусе военнослужащих»

5. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 25.03.2015) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)

6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

Научная, учебная и специальная литература

1. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник / - М., Издательство «Зерцало», 2011. - 512 с.

2. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие / под общей ред. В.Д. Граждана. - Москва: Юркнига. 2005.

3. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): учебник/под общей ред. А.П. Гуськова.- Москва, Юркнига 2005.

4. Винокуров Ю.Е. и др.; Прокурорский надзор: Учебник // Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2005.

5. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. Пособие / - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2005 - 140 с.

6. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.А. Галустьяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.

7. Савенков А.Н. Военная прокуратура в России: учебное пособие / М. 2009.

8. Скуратов Ю.И., А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др. Комментарий к Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации» / - М.: изд-во

НОРМА, 2009.

9. Чувилев А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред. А.А. Чувилева - М.: Юристъ, 2009.

10. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. / М.: Городец-издат., 2010.

Размещено на Allbest.ru