Правовое регулирование пожарной безопасности

Таким образом, как указано в постановлении президиума, действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта Федерации в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено.

При разрешении настоящего дела судебными инстанциям не учтено, что законодатель вправе определять категории граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, суд же такими полномочиями не обладает. Следовательно, само по себе обстоятельство неизменности в спорный период трудовых обязанностей истца и соответствие этих обязанностей требованиям должностей, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации 18 июня 2002 г. № 437, существенным для разрешения данного дела не является.

Не основан на законе и вывод судебной коллегии о том, что право на досрочную пенсию работников противопожарной службы Ивановской области должно быть реализовано не только за счет средств бюджета Ивановской области. По смыслу преамбулы, ст. ст. 5, 10, 18 Закона о пожарной безопасности пенсионное обеспечение работников подразделений ГПС, созданных органами государственной власти субъектов Федерации, является расходным обязательством субъектов. Статья 8 Закона Ивановской области "О пожарной безопасности на территории Ивановской области" содержит прямое указание на то, что финансовое обеспечение подразделений ГПС, созданных администрацией Ивановской области, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Ивановской области является расходным обязательством Ивановской области.

При таких обстоятельствах, отмечено в постановлении президиума, суд неправомерно обязал ответчика включить в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии период работы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации. Состоявшиеся по делу судебные постановления были отменены Постановление Президиума Ивановского областного суда от 13.03.2009г. по делу №44г-20/09//СПС “КонсультанПлюс”.

Такую же позицию занимает и Верховный Суд Российской федерации, о чем свидетельствует следующее дело. Л. и Н. обратились в суд с исками к УПФР в Почепском районе Брянской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, указав, что более 25 лет проработали в ГПС г. Почепа, однако ответчик в назначении данной пенсии необоснованно отказал из-за изменения ведомственной подчиненности пожарной части, в которой они работали. Л. не был засчитан в специальный стаж период его работы с 25 мая 2005 г. по 2 ноября 2007 г. в качестве диспетчера, а Н. - тот же период в качестве водителя пожарного автомобиля.

Решением суда от 14 февраля 2008 г. исковые требования были удовлетворены. Суд обязал назначить Л. и Н. пенсию с 3 ноября 2007 г. Определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 3 апреля 2008 г. это решение было оставлено без изменения. При разрешении дела судебные инстанции исходили из того, что истцы, как при поступлении на работу в пожарную часть, так и в спорный период времени, работали в ГПС, осуществляли широкий круг задач по выполнению социально значимых работ, которые направлены на оказание помощи гражданам на территории субъекта Федерации в кризисных ситуациях, характер деятельности и функциональные обязанности истцов фактически не изменились, и поэтому переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности не могут изменить уровень их правовых гарантий.

В надзорной жалобе УПФР просило состоявшиеся судебные постановления отменить в связи с существенным нарушением норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда нашла, что надзорная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 5 Закона о пожарной безопасности (в ред. от 22 августа 2004 г.) определено, что в ГПС входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в МЧС России, и противопожарная служба, создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации и, соответственно, не входящая в структуру МЧС России. Из материалов дела следует, что согласно Постановлению администрации Брянской области от 6 мая 2005 г. N 242 в целях распределения и осуществления полномочий между МЧС России и исполнительными органами государственной власти Брянской области по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в структуре исполнительных органов государственной власти области с 5 мая 2005 г. был создан комитет гражданской защиты и пожарной безопасности области, структурным подразделением которого является Брянское областное государственное учреждение "Брянский пожарно-спасательный центр", созданное на базе Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области. В результате данных структурных изменений пожарная часть № 3 г. Почепа, где работали истцы, с 25 мая 2005 г. находится в ведении указанного комитета и в структуру МЧС России не входит.

Далее повторяются доводы, приведенные в постановлении президиума Ивановского областного суда, из чего следует, что президиум учитывал позицию Верховного Суда. Включение в специальный стаж периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Определение от 21.11.2008г. №83-В08-13 //Бюллетень ВС РФ.- 2008.- №12. состоявшиеся по делу решения были отменены. Принято новое решение, которым в иске о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии отказано. Эта позиция Верховного Суда была подтверждена и при ответе на вопрос о праве работников ГПС субъектов Федерации на досрочное назначение трудовой пенсии Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2008г. //Бюллетень ВС РФ.- 2009.-№5..

Как указано в рассматриваемом Определении Конституционного Суда, право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях ГПС МВД России (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб), было установлено Законом о пожарной безопасности (ст. 8). Закон о трудовых пенсиях сохраняет за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях ГПС МЧС России, право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом данный Закон, в сравнении с ранее действовавшим пенсионным законодательством, не ограничивает круг лиц, пользующихся названным правом, и не изменяет условия досрочного назначения им трудовой пенсии.

В соответствии с Законом о пожарной безопасности ГПС подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (ст. 5). Согласно ст. 16 этого Закона, Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 (п. 8) СЗ РФ.- 2004.- №28.- Ст.2882., и Положению о федеральной противопожарной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 (п. 6), на федеральную противопожарную службу в лице ГПС МЧС России возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объекте культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарные службы субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст. 18) и Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” ФЗ РФ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” от 06.10.1999 № 184-ФЗ//СЗ РФ.- 1999.- №42.- Ст.5005. возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, приходит к выводу Конституционный Суд, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации. Эти отличия обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, отмечено далее в постановлении, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из ст. 18 Закона о пожарной безопасности, согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Разрешение же вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Федерации, который фактически ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации заявитель, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда.

Таким образом, фактически в целях экономии средств на Государственную противопожарную службу ее содержание в значительной степени - при помощи выделения из ГПС федеральной противопожарной службы - было передано законодателем на уровень субъектов Российской Федерации. Это, в свою очередь, повлекло за собой ущемление пенсионных прав работников региональных противопожарных служб, выведенных из прямого подчинения МЧС России. При этом, осуществляя свою работу на прежних рабочих местах, в прежних оперативных должностях, они узнавали об ущемлении своих пенсионных прав лишь при обращении за назначением пенсии. Следствием передачи в регионы текущего содержания противопожарной службы явилась невозможность при неизменности норм пенсионного законодательства засчитывать в специальный стаж пожарных периоды их работы в региональной противопожарной службе. При этом федеральный законодатель не определил, должны ли и будут ли финансироваться (и каким образом) пенсионные выплаты за ту часть специального стажа, которую работники приобрели в период, когда ГПС находилась в ведении МЧС (ранее - МВД) России. Не предусмотрена и возможность досрочного назначения пенсии при неполном специальном стаже, дающем право на пенсию согласно Закону о трудовых пенсиях. Фактически получается, что субъекты Российской Федерации обязаны назначать и выплачивать из средств регионального бюджета пенсии работникам ГПС с учетом стажа, приобретенного ими до выделения региональной противопожарной службы из подчинения МЧС России, в том числе и за периоды работы в других регионах страны. Ни Минздравсоцразвития России, ни ПФР не предпринимали каких-либо действий в защиту пенсионных прав этой категории работников. Представляется, что данная проблема, задевая жизненные интересы большого числа лиц, непосредственно занятых профилактикой и тушением пожаров на всей территории страны, не могла не сказаться на пожарной безопасности населения и объектов народного хозяйства, что можно было почувствовать летом 2010 г.

Весьма спорной выглядит и позиция Конституционного Суда, ранжировавшего профессиональные риски пожарной сложности и интенсивность их труда в зависимости от того, осуществляются ли тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на объектах федерального или регионального значения. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации не обратил внимания на отсутствие четкого урегулирования законодателем вопросов пенсионного обеспечения работников ГПС с учетом их смешанного специального стажа.

Таким образом, в настоящее время возможность получения работниками региональных противопожарных служб досрочных трудовых пенсий зависит от индивидуальных судебных решений по конкретным делам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав тему квалификационной работы, можно сделать определенные выводы. Пожарная безопасность - это состояние защищенности жизни, здоровья и имущества физических или юридических лиц от пожара, которое обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

Правовые основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”.

На основании ч. 12 ст. 6 указанного Федерального закона “О пожарной безопасности” в компетенцию должностных лиц органов государственного пожарного надзора (ГПН) входит составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений. По общему правилу протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). Органы ГПН рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем при осуществлении своих полномочий государственные инспекторы по пожарному надзору вправе составлять протоколы не только об указанных выше правонарушениях, но и о некоторых других (ст. 28.3 КоАП РФ).

В частности, на основании п. 42 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов госпожнадзора наделены правом составлять административные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.34, ст. 14.44, 14.46, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 12 - 15 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.13, 19.26, 19.33 КоАП РФ. Рассмотрение дел об этих правонарушениях - исключительная компетенция судей (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Должностные лица органов госпожнадзора, составив по факту такого нарушения административный протокол, должны направить его (с другими материалами дела при их наличии) на рассмотрение судье.

Как показывает практика, деятельность органов госпожнадзора имеет очевидную правоохранительную направленность, по многим параметрам схожую с деятельностью ряда подразделений полиции (например, службы участковых уполномоченных, отделов дознания, лицензионно-разрешительной системы). В компетенции органов ГПН органично сочетаются уголовно-процессуальные и административно-юрисдикционные полномочия. Такое содержание компетенции, на наш взгляд, является одним из характерных признаков правоохранительных органов. Указанная особенность находит отражение и в структурно-функциональной организации органов ГПН.

Вместе с тем сотрудники органов внутренних дел (ОВД) также регулярно сталкиваются с нарушениями правил пожарной безопасности. Это происходит при проверках различных объектов производственного, социально-культурного назначения, предприятий торговли, жилищного фонда. Поэтому должностные лица ОВД (полиции) наделяются правом составления протоколов о некоторых административных правонарушениях в области пожарной безопасности (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Таким образом, для совершенствования административно-правового механизма защиты противопожарной безопасности необходимо эффективное взаимодействие между органами внутренних дел и госпожнадзора, так как эти субъекты правоохранительной деятельности решают во многом общие задачи по обеспечению соответствующих сегментов общественной безопасности и применяют схожие правовые средства.

Консолидация в юрисдикционной сфере будет способствовать оперативности направления протоколов и иных материалов дела из территориальных подразделений полиции инспекторам госпожнадзора (для последующего рассмотрения); своевременному устранению недостатков первичных материалов дела, составленных должностными лицами ОВД по фактам нарушения противопожарных правил; более активному применению мер обеспечения производства (в частности, доставления и задержания нарушителей сотрудниками полиции). Такое межведомственное взаимодействие выступает необходимым условием оптимизации производства по административным делам.

С целью совершенствования правоприменительной практики органов госпожнадзора мы предлагаем сформировать в их территориальных структурах специализированные подразделения в сфере административной юрисдикции, например, отделы (отделения) по организации административно-правовой деятельности. Для эффективного функционирования последних мы считаем необходимым обеспечить их организационную обособленность от иных направлений деятельности органов ГПН. При этом следует активно использовать имеющийся в данной области опыт ОВД (полиции). Эти подразделения следует комплектовать специалистами, имеющими достаточно высокий уровень правовой подготовки (особенно в области материального и процессуального административного права).

Развитие административно-деликтного законодательства сопровождается усложнением юрисдикционного производства, что связано в основном с развитием института процессуальных гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к ответственности. Существенно возрос размер штрафных санкций, налагаемых за административные правонарушения (особенно в отношении предпринимателей и юридических лиц). При сложившихся обстоятельствах правонарушители активизировали меры по защите своих интересов, например, стали привлекать к участию в административно-юрисдикционном процессе опытных адвокатов, экспертов, консультантов. Госинспекторы по пожарному надзору нередко сталкиваются с различными формами противодействия со стороны правонарушителей и лиц, представляющих их интересы. Вместе с тем основную нагрузку по решению проблем, связанных с правовым обеспечением юрисдикционного производства, несут руководители и иные должностные лица органов ГПН, которые не всегда располагают необходимыми для этого временем и юридическими знаниями. Таким образом, создание в территориальных органах ГПН подразделений по организации административно-правовой деятельности обеспечит профессиональный уровень решения проблемных вопросов юрисдикционного характера.

Нами предлагается организовать работу указанных подразделений по следующим основным направлениям:

- правовое обеспечение рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности (в частности, контроль за законностью производства, качеством материалов, составляемых госинспекторами по пожарному надзору);

- контроль за исполнением вынесенных постановлений;

- участие в подготовке мотивированных ответов (решений) на жалобы граждан, представления и протесты прокуроров по поводу законности и обоснованности осуществления госинспекторами административно-юрисдикционных полномочий;

- защита позиции юрисдикционного органа при рассмотрении в суде жалоб лиц, привлекаемых к административной ответственности, на действия и решения госинспекторов по пожарному надзору;

- аналитическая работа, связанная с изучением результатов административной практики, разработкой мероприятий по ее совершенствованию и устранением нарушений, выявленных в ходе ведомственного контроля, прокурорского надзора и судебного рассмотрения оспариваемых решений административно-юрисдикционного характера;

- организация взаимодействия с другими контролирующими и надзорными органами;

- апробация и внедрение положительного опыта в области административной юрисдикции;

- юридическая подготовка (повышение квалификации) должностных лиц органов ГПН в области административного и административно- процессуального права.

В контексте нашего исследования необходимо отметить, что в МЧС России проводится планомерная работа над совершенствованием административно-правового механизма обеспечения безопасности. Так, разработаны и активно внедряются системы декларирования безопасности и паспортизации территорий субъектов РФ и муниципальных образований, сформулированы типовые требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения. Подготовлена нормативно-правовая основа для упрощения надзорных процедур. В числе инновационных предложений особое место занимает аудит безопасности, который включает все сферы безопасности, относящиеся к компетенции МЧС России. При формировании данного механизма независимой оценки вводится "система пожарного аудита", которая представляет собой определенную разновидность государственно-частного партнерства. При таком подходе собственник (законный владелец) соответствующего объекта сам заинтересован в проведении объективной проверки и устранении выявленных нарушений, так как положительное заключение по результатам "пожарного аудита" выступит необходимым условием подтверждения безопасности осуществляемой экономической деятельности, страхования производственного оборудования (другого имущества), а также получения соответствующих лицензий, разрешений или иных видов правоустанавливающих документов.

В перспективе обеспечение противопожарного режима на объектах, не имеющих повышенной опасности, может осуществляться с активным привлечением страховых и аудиторских компаний, бизнес-сообществ, общественных организаций. Это позволит снять излишние административные барьеры и сосредоточить внимание надзорных органов на обеспечении безопасности особо важных объектов (например, зданий с массовым пребыванием людей, крупных производственных предприятий, объектов жизнеобеспечения населения). Представляется, что рассмотренные нами аспекты административной реформы направлены на противодействие неадекватному вмешательству в деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, способствуют укреплению государственно-частного партнерства, снижению уровня правонарушений коррупционного характера.

В качестве предложений:

- предлагаем внести некоторые изменения в перечень административно-юрисдикционных полномочий должностных лиц органов ГПН, предусмотренный ч. 12 ст. 6 Федерального закона “О пожарной безопасности”, изложив его в следующей редакции:

- "составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в случаях, специально предусмотренных законодательством об административной ответственности, составлять протоколы об иных административных правонарушениях и направлять их на рассмотрение в уполномоченные органы (уполномоченным должностным лицам);

- принимать предусмотренные законодательством меры по пресечению, расследованию и предупреждению правонарушений, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности”;

- предлагаем в диспозиции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ заменить слова “те же действия” более широкой категорией - “те же деяния”;

- предлагается следующий проект диспозиции ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ:

“3. Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара, в результате которого по неосторожности:

1) причинен легкий или средней тяжести вред здоровью человека;

2) не наступили последствия, указанные в пункте первом настоящей части статьи, или более тяжкие последствия..”

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Законодательство и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12. 2008г. №6 -№7 ФКЗ) //Российская газета.- 1993.- 25 декабря; 2009.- №1.

2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996г. (в ред. от 30.11.2011г.) // СЗ РФ.-1996.- №5.- Ст.410; 2011 -№49 (с.1).- Ст.7014.

3. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001г. №146-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.) //СЗ РФ.- 2002.- №1.-Ст.3; 2012.- №31.- Ст.4325.

4. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.) //СЗ РФ.- 2002.- №1 (ч.1)- Ст.1; 2012.- №31 (ч.1)- Ст.4322.

5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №13-ФЗ (в ред. от 28.07. 2012г.) //СЗ РФ.- 1996.- №25.- Ст.2954; 2012.- №31.- Ст.4330.

6. Уголовно-процессуальный кодекс от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.) //СЗ РФ.- 2001.-№52 (ч.1)- Ст.4921; 2012.- 331.- Ст.4330.

7. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.10.2002 №138-ФЗ (в ред. от 14.06.2012г.) //СЗ РФ.- 2002.- №46.- Ст.4532; 2011.- №25.- Ст.3266.

8. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006г. №200-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.) //СЗ РФ.- 2006.-№50.- Ст.5278; 2012.- №31.- Ст.4322.

9. ФЗ РФ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 25.12.2012г.) //СЗ РФ.- 1999.- №42.- Ст.5005; 2012.- №31.- Ст.4326.

10. ФЗ РФ “О трудовых пенсиях в РФ” от 17.12.2001г. №173-ФЗ (в ред. от 03.12.2012г.) //СЗ РФ.- 2001.-№52 (ч.1)- Ст.4920; 2012.- №50 (ч.5)- Ст.6966.

11. ФЗ РФ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” от 26.12.2008г. №294-ФЗ (в ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ.-2002.- №51.- Ст.4832; 2012.- №26.- Ст.3447.

12. ФЗ РФ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ” от 15.12.2001г. №167-ФЗ (в ред. от 03.12.2012г.) //СЗ РФ.- 2002.- №51.- Ст.4832; 2012.- №26.- Ст.3447.

13. ФЗ РФ “О внесении изменений в ст.23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.40 и ст.151 УПК РФ” от 03.07.2006г. №97 //СЗ РФ.- 2006.- №28.- Ст.2975.

14. ФЗ РФ “О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ” от 09.05.2005г. №45-ФЗ (в ред. от 23.07.2010г.) //СЗ РФ.- 2005.-№19.- Ст.1752; 2010.- №30.- Ст.4002.

15. ФЗ РФ “О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части изменения способа денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение” от 22.06.2007г. №116-ФЗ (в ред. от 12.11.2012г.)//СЗ РФ.- 2007.- №26.- Ст.3089; 2012.- №47.- Ст.6405.

16. ФЗ РФ “О внесении изменений в ст.20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях” от 03.03.2008г. №21-ФЗ//СЗ РФ.- 2008.- №10.- Ст.896.

17. ФЗ РФ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” от 22.07.2008г. №123-ФЗ (в ред. от 10.07.2012г.) //СЗ РФ.- 2008.- №30 (ч.1)- Ст.3579; 2012.- №29.- Ст.3997.

18. ФЗ РФ “О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности” от 03.06.2011г. №120-ФЗ // СЗ РФ.- 2011.-№23.- Ст.3260.

19. ФЗ РФ “О добровольной пожарной охране” от 06.05.2011г. №100-ФЗ //СЗ РФ.- 2011.- №19.- Ст.2717.

20. Указ Президента РФ “О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности” от 09.11.2001г. №1309 (в ред. от 27.10.2011г.) //СЗ РФ.- 2001.- №46.- Ст.4348; 2011.- №44.- Ст.6240.

21. Постановление Правительства от 20.06.2005г.№385 “О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы” (в ред. от 20.06.2011г.) //СЗ РФ.- 2005.- №26.- Ст.2649.

22. Постановление Правительства РФ “О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров” от 17.05.2011г. №377 (в ред. от 01.11.12гю) //СЗ РФ.- 2011.- №21.- Ст.2972;. «012.- №46.- Ст.6339.

23. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы” от 17.05.2011г. №377

24. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 19.05.2008г. № 73/2-222-2007// Бюллетень ВС РФ.- 2007.- №6.

25. Распоряжение первого заместителя Генерального прокурора РФ от 08.02.2011г. №27/20р “О создании межведомственной рабочей группы для осуществления взаимодействия в работе по предупреждению, выявлению и устранению законодательства в сфере лесопользования”

2. Учебники, монографии, статьи, диссертации

1. Выступление Президента РФ 10 марта 2010г. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ //СПС “КонсультантПлюс”

2. Выступление заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Е.Трунова на расширенном заседании Рослесхоза 1 февраля 2011г. “Об организации охраны лесов от пожаров в РФ в 2011г.”//СПС “КонсультантПлюс”

3. Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки в Совете Федерации Федерального Собрания РФ // Прокурор. 2011. №1.- с.12.

4. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2005.- 223с.

5. Круглов А.П. Ответственность увеличена за нарушение требований пожарной безопасности //Трудовое право.- 2010.- №2.- с.11.

6. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под общей ред. Э.Н.Ренова //М.- Норма.- 2008.- с.632-635.

7. Кузьменко Г.М. Правовое положение земского огневого страхования в городах // Страховое дело. 1912. № 5. С. 144 - 146;

8. Ландезен Ф.Э. Опыт пожарного законодательства. Тверь, 1911. 62 с.

9. Макалинский П.В. Практическое руководство для судебных следователей. 6-е изд. СПб., 1907. - с. 30.

10. Никитина В.В. Временный запрет деятельности на предприятиях по правилам пожарной безопасности //Трудовое право.- 2008.- №4.- с.12.

11. Никишин А. За деревьями лес не просматривается //Парламентская газета.- 2011.- 20.05.

12. Обстановка с пожарами в РФ в 2010-11 г. //Пожарная безопасность.- 2011.-№1.- с.111-118.

13. Татарян В.Г., Татарян Е.Е., Черепанов Е.А. Постатейный научно-практический комментарий к главе 23 КоАП РФ "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях" / Под общей научн. ред. В.Г. Татаряна. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2003.

14. Уложение "О наказаниях уголовных и исполнительных" 1845 г., августа 15 // Российское законодательство X - XX веков. В 9 т. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1988. С. 160 - 408.

15. Устав "О наказаниях, налагаемых мировыми судьями" 1864 г., ноября 20 // Российское законодательство X - XX веков. В 9 т. Т. 8: Судебная реформа / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1991. С. 386 - 462.

16. Федюнина И.А. Правила пожарной безопасности на предприятиях//Трудовое право.- 2009.-№4.- с.13.

17. Шатов С.А. Административная юрисдикция (на примере деятельности органов государственного пожарного надзора)// СПб.- 2008.- с.98-99.

3. Юридическая практика

1. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.07.2007г. по делу №58-ГО-11 //СПС “КонсультанПлюс”

2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 21.11.2008г. №83-В08-13 //Бюллетень ВС РФ.- 2008.- №12.

3. Постановление Пленума ВС РФ “О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии” от 20.12.2005г. №25 //Бюллетень ВС РФ.- 2006.-№1.

4. Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2008г. //Бюллетень ВС РФ.- 2009.-№5.

5. Постановление Президиума Ивановского областного суда от 13.03.2009г. по делу №44г-20/09//СПС “КонсультанПлюс”

Размещено на Allbest.ru