Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Управления имущественных отношений)

За второе полугодие 2010 года Управлением заключено 35 соглашений в отношении передачи прав владения и пользования муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в том числе в порядке распоряжения объектами казны муниципального района заключено:

· 2 соглашения о продлении договоров аренды, заключенных ранее;

· 1 соглашения об изменении условий договоров аренды, заключенных ранее;

· 2 соглашения о расторжении договора аренды;

· 2 договора безвозмездного пользования;

· 11 соглашений о продлении договоров безвозмездного пользования, заключенных ранее;

· 1 соглашение об изменении реквизитов.

В порядке распоряжения имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, заключено:

· 5 договоров аренды;

· 2 соглашения о продлении договоров аренды, заключенных ранее;

· 1 соглашение о расторжении договоров аренды;

· 2 договора безвозмездного пользования;

· 6 соглашений о продлении договоров безвозмездного пользования, заключенных ранее.

За использование имущества в бюджет муниципального района за первое полугодие 2010 года поступило 2 910,41 тыс. руб. арендной платы, в том числе 65,81 тыс. руб. пени. Оформлено 22 уведомления об уточнении вида и принадлежности платежей на общую сумму 491,26 тыс. руб., возвращен 1 платеж.

Проведен 1 конкурс по отбору официального печатного издания для публикации извещений о проведений торгов в отношении муниципального имущества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Зарегистрирована сделка о безвозмездной передаче имущества муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение Караул» в собственность Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (встроенные помещения в п. Караул - фельдшерско-акушерский пункт, стоматология).

Зарегистрированы в Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю для государственной регистрации права муниципального района на 4 жилых помещения (п. Тухард - 2, п. Байкаловск - 2), передаваемые из муниципальной собственности сельского поселения Караул для проживания работников образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.

На контроле работа по согласованию безвозмездной передачи объектов в собственность муниципального района - объекты соцкультбыта (спортзал, медпункт в п. Каяк), принадлежащие ОАО «Шахта «Котуй». Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию права собственности ОАО «Шахта «Котуй» на объекты, а также не предоставление собственником этих объектов кадастровых паспортов, не позволяет проводить мероприятия по государственной регистрации перехода права собственности.

Для осуществления переданных государственных полномочий по социальному обслуживанию и предоставлению мер социальной поддержки принято в собственность муниципального района краевое движимое имущество, находящееся во временном владении и пользовании Управлением социальной защиты Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

На основании распоряжения Администрации о назначении представителей в органы управления хозяйственных обществ с участием муниципального района, согласованного с Думой муниципального района, изданы приказы Управления о назначении представителей муниципального района в Советы директоров и ревизионные комиссии хозяйственных обществ с участием муниципального района.

Принято 6 решений единственного акционера открытых акционерных обществ, 100% акций которых находятся в собственности муниципального района.

Управление имущественных отношений в соответствии с решением Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «О внесении изменений в Положение об Управлении имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» осуществляет в пределах полномочий, представленных законодательством и правовыми актами муниципального района, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими законодательными актами, принятыми по вопросам распоряжения и регулирования земельных отношений.

В течение 2010 года в процессе исполнения полномочий по распоряжению земельными участками отделом проведена следующая работа:

· подготовлено и издано 124 постановления Администрации района;

· подготовлено и издано 773 приказа Управления, связанных с регулированием земельно-правовых отношений, в том числе:

- 231 - предоставление земельных участков в пользование (аренда, безвозмездное пользование),

- 305 - утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории,

- 91 - прекращение права пользования земельным участком,

- 146 - прочие.

Управлением имущественных отношений оформлено и заключено 278 договоров аренды земельных участков, 161 дополнительное соглашение и 72 соглашения о расторжении договора аренды. Это свидетельствует о том, что Управлением ведется интенсивная работа в области юридического оформления муниципальной собственности.

В соответствии с земельным законодательством в газете «Таймыр» опубликовано 21 объявление о предстоящем предоставлении 333 земельных участков для строительства и не связанных со строительством. При предоставлении новых земельных участков Управлением сформировано 160 землеустроительных дел.

Рассмотрены и согласованы документы отдела природных ресурсов и экологии муниципального района по предоставлению территорий для долгосрочного пользования объектами животного мира на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

В связи с оптимизацией расходов муниципального района в 2009 год приостановлено согласование подготовленной документации на выполнение работ по территориальному землеустройству 38 земельных участков, для целей кадастрового учета и регистрации права собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на эти земельные участки, что свидетельствует о недостаточности выделенных из муниципального бюджета средств на цели кадастрового учета и регистрации права собственности района.

Подготовлены постановления Администрации муниципального района по продаже 10-ти земельных участков на общую сумму 381121,6 руб.

В текущем режиме проводится администрирование базы данных программного обеспечения «SAUMI», сведения, имеющиеся в землеустроительных делах, заносятся в базу данных.

Производится администрирование доходов консолидированного бюджета муниципального района, поступающих в виде арендной платы за землю. За 2010 года в бюджет Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поступило арендной платы за землю на сумму 107 376 252,47 руб., в том числе:

в муниципальный район - 53 688 126,87 руб.;

городские поселения - 36 338 877,66 руб.;

сельские поселения - 17 349 247,94 руб.

Приоритетным направлением в деятельности Управления имущественных отношений по вопросам распоряжения земельными ресурсами на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района деятельность, направленная на пополнение и увеличение бюджета. Также Управлением осуществляется контроль за полнотой поступлений арендных платежей в бюджет, регистрация права собственности на земельные участки под объектами недвижимости муниципальной собственности, внедрение новых технологий, направленных на улучшение качества предлагаемых услуг, включая электронные услуги.

В перспективе Управление имущественных отношений продолжит работу по приоритетным направлениям, направленным на увеличение доходной части бюджета:

§ оптимизация количества объектов и субъектов управления муниципальной собственностью в соответствии с функциями органов муниципального образования;

§ определение приоритетных направлений совершенствования механизма стратегического управления муниципальной собственностью;

§ осуществление контроля, учета и оформления, прав по объектам муниципальной собственности на основе полной инвентаризации;

§ проведение паспортизации объектов муниципальной собственности с выдачей паспортов;

§ усиление контроля над процессами управления муниципальными предприятиями и учреждениями и персональной ответственности руководителей.

Невысокая эффективность использования муниципальной собственности связана, в первую очередь с тем, что в ее составе преобладают имущественные комплексы организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Сегодня актуальной остается задача повышения эффективности использования муниципального имущества за счет:

- оптимизации количества муниципальных предприятий за счет ликвидации или реорганизации нерентабельных муниципальных предприятий;

- обеспечения полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета, проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности (работа в данном направлении ведется уже давно, однако, количество неучтенных объектов муниципальной собственности еще достаточно велико, что препятствует эффективному управлению муниципальной собственностью);

- ведения муниципального учета объектов недвижимости и муниципального земельного кадастра (основной целью ведения земельного кадастрового учета является составление перечня объектов недвижимости и их владельцев. Государственный кадастровый учет позволяет получить сведения, которые включаются в Единый государственный реестр земель. Это сведения о категории земель, местоположении, размерах земельных участков, наличии объектов недвижимости, связанных с этими участками. Он содержит обязательное описание границ земельных участков, их отдельных частей, наложенные на него ограничения (сервитуты), плодородия почвы);

- создание реестра земельных участков и их собственников вплоть до уровня поселений (это создаст условия для формирования эффективных правообладателей земель и повысит эффективность ее использования в экономическом обороте);

- проведения конкурсов по продаже муниципального имущества и сдаче в аренду нежилых помещений (что будет способствовать более эффективному использованию муниципальной собственности и, соответственно, увеличить доходы муниципального бюджета);

- обеспечения контроля за использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности (данная мера позволит учитывать все доходы от использования объектов муниципальной собственности, а также содержать их в хорошем состоянии);

- ведения единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества (данная мера позволит оптимизировать доходы муниципального бюджета);

- создания благоприятных условий для субъектов малого предпринимательства по использованию и развитию объектов муниципальной собственности (это будет способствовать развитию конкуренции в среде частного бизнеса, а также максимально эффективно использовать объекты муниципальной собственности).

Как следует из анализа деятельности Управления имущественных отношений, большинство указанных выше направлений присутствуют в деятельности организации. Однако в целом отмечается небольшой рост эффективности использования муниципальной собственности за счет сдачи в аренду муниципального имущества, в основном, в связи с проводящейся переоценкой арендной платы за пользование муниципальным имуществом и земельными участками, работой с имеющимися должниками, а также сокращением льгот при использовании объектов муниципальной недвижимости. Вместе с тем, на сбор арендной платы влияет изменяющееся количество заключенных договоров аренды в течение отчетного года, банкротство предприятий-арендаторов.

Передача имущества в аренду является одним из источников пополнения муниципального бюджета, действенным инструментом развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и создания благоприятных условий для предпринимательства. Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но, обладая большим объемом недвижимости, передаваемой в аренду, муниципалитет способен влиять на рынок: регулировать рост цен, задавать уровень стабильности договоров, снижать произвол частных арендодателей. Основными арендаторами муниципального недвижимого имущества являются представители малого бизнеса, у которых нет собственных площадей.

Невысокая эффективность использования муниципальной собственности связана, в первую очередь с тем, что в ее составе преобладают имущественные комплексы организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также, зачастую, имущество предприятий, не реализованное на торгах при процедуре банкротства.

Муниципальная собственность используется как инструмент создания привлекательных рамочных условий для развития малого бизнеса. Льготы по арендной плате и коммунальным платежам, муниципальные заказы и поручительства обеспечивают в перспективе рост доходности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Вместе с тем эффективному управлению муниципальной собственностью препятствуют следующие обстоятельства:

- отсутствие полной и достоверной информации о земельных участках, объектах недвижимости и зарегистрированных правах;

- низкая эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий.

В связи с выше изложенным сегодня по-прежнему актуальной остается задача повышения эффективности использования муниципального имущества за счет:

- оптимизации состава муниципальных предприятий и учреждений путем реорганизации, ликвидации, коррекции профиля деятельности существующих предприятий на основе анализа их деятельности, а также создания новых в зависимости от потребностей территорий;

обеспечения полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета, проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;

- внедрения программ по созданию автоматизированной системы ведения муниципального земельного кадастра и муниципального учета объектов недвижимости;

- проведения конкурсов по продаже муниципального имущества и сдаче в аренду нежилых помещений;

- четкого определения прав пользования и полномочий пользователей объектами муниципальной собственности на основе Положения о муниципальном имуществе;

- обеспечения контроля за использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности;

- ведения единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества;

- создания благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства по использованию и развитию объектов муниципальной собственности;

- совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения; развития рынка земли, осуществления контроля за использованием земельных участков.

Ниже мы предлагаем конкретные мероприятия, проведение которых будет способствовать повышению эффективности использования собственности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

2.3 Предложения по повышению эффективности использования муниципальной собственности

В целях повышения эффективности использования муниципальной собственности предлагаем следующие мероприятия рамках обозначенных выше направлений.

1. Представляется необходимой продажа в возможно кратчайшие сроки земельных участков под находящимися в частной собственности объектами недвижимого имущества, что позволит:

· осуществить слияние земельного участка и расположенных на нем зданий, строений, сооружений в единый объект недвижимости;

· существенно повысить кредитоспособность, капитализацию и конкурентоспособность правообладателей таких объектов, а значит, страны в целом;

· ввести единый налог на недвижимость.

1. Следует осуществлять масштабное преобразование муниципальных унитарных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества с последующей приватизацией в соответствии с определенными функциями органов местного самоуправления. В частности, необходимо приватизировать унитарные предприятия, выполняющие такие «хозяйственные» функции, как техническую инвентаризацию, работы по землеустройству, обеспечение муниципальным транспортом и т.п. на федеральном уровне в целях уточнения правового статуса казенных предприятий необходима разработка федерального закона «О казенных предприятиях».

Следует пересмотреть принципы управления со стороны государства унитарными предприятиями. В случае передачи муниципального предприятия как объекта в доверительное управление органы местного самоуправления будут получать от такого предприятия прибыль, поскольку для этого будет существовать реальный механизм ответственности доверительного управляющего за результат своей деятельности. Согласно ст. 1022 Гражданского кодекса РФ доверительный управляющий, не проявивший при доверительном управлении имуществом должной заботливости об интересах выгодоприобретателя или учредителя управления, возмещает выгодоприобретателю упущенную выгоду за время доверительного управления имуществом, а учредителю управления - убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, с учетом его естественного износа, а также упущенную выгоду. Ответственность доверительного управляющего - предпринимателя не обусловлена признаком вины, его освобождают от ответственности только непреодолимая сила или действия выгодоприобретателя (учредителя управления).

При передаче унитарного предприятия в доверительное управление органы местного самоуправления получают реальный механизм контроля за соответствием доверительного управляющего квалификации высокого профессионала-предпринимателя и имеют право в любой момент расторгнуть с доверительным управляющим договор доверительного управления при условии выплаты ему вознаграждения. Отметим, что руководитель организации - субъект трудового права подлежит увольнению только в исключительных случаях: принятия необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерного его использования или причинения ущерба другой организации, либо однократного грубого нарушения своих трудовых обязанностей, либо в случаях, предусмотренных трудовым договором.

3. Долевое участие и партнерство. Местные органы власти могут устанавливать партнерские отношения с коммерческими предприятиями частного сектора с целью обеспечения предоставления определенных услуг на договорной основе (партнерство). Кроме того, они могут приобретать столько акций частных предприятий, сколько необходимо для установления полного контроля над решениями предприятия в качестве основного держателя акций (долевое участие).

Выбор между долевым участием и партнерством является отражением обстоятельств и характера экономической деятельности. Если частное предприятие уже осуществляет предоставление определенного вида услуг на данной территории, а местное самоуправление законодательно приобрело полномочия на оказание этих услуг, то долевое участие может оказаться наиболее реальным способом обеспечения контроля. С другой стороны, если определенный вид экономической деятельности не осуществлялся ранее на данной территории, то более практичным может оказаться партнерство либо с частным предприятием, занимающимся ею в других регионах, либо с предприятием, имеющим опыт в предоставлении близких по характеру услуг.

Суть различий между партнерством и долевым участием состоит в том, что от доли в акциях, как правило, легче отказаться. Это может быть сделано просто путем продажи своих акций соответствующему предприятию. Связи же с предприятиями через партнерство являются менее гибкими, поскольку обычно они закрепляются договором, и продажа доли в партнерстве может оказаться либо невозможной практически, либо не разрешенной этим договором.

4. Создание межмуниципальных предприятий. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, культурных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Решение этих вопросов возможно только при наличии в распоряжении органов местного самоуправления достаточных для этого финансовых и материальных ресурсов, за счет которых можно было бы организовать на территории муниципальных образований предоставление населению этих образований соответствующих услуг и товаров. Вместе с тем имеющихся у органов местного самоуправления средств и материальных ресурсов для реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий в настоящее время не хватает. Недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий в условиях осуществляемой в стране муниципальной реформы.

В связи с тем, что размер финансовых ресурсов, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не соответствует уровню реальных потребностей муниципальных образований, и рассчитывать на существенное изменение в этой области в обозримом будущем вряд ли стоит, муниципальным образованиям необходимо искать более гибкие и эффективные механизмы решения стоящих перед ними задач по удовлетворению потребностей населения, проживающего на их территории.

С целью решения социально-экономических вопросов и в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления в настоящее время представлено право на участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Получая возможность объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов нескольких муниципальных образований в рамках соответствующих хозяйственных обществ и опираясь на их деятельность, органы местного самоуправления смогут:

- расширить возможности по удовлетворению тех или иных потребностей населения в услугах и товарах;

- в результате производственной деятельности этих обществ получить дополнительные средства на нужды муниципальных образований в виде распределенной прибыли.

Право на участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения также предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Создание (учреждение) хозяйственных обществ (обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, открытых и закрытых акционерных обществ, в том числе межмуниципальных хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ) - участников гражданского оборота, определяется нормами гражданского законодательства, а также нормами специального законодательства Российской Федерации. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а их деятельность - в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

По нашему мнению, комплексная реализация вышеизложенных мер позволит повысить эффективность использования собственности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального образования.

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы управления муниципальной собственностью, показал, что действующее на сегодняшний день законодательство в данной области можно подразделить на три основных группы:

- формирование муниципальной собственности;

- управление муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом и земельными ресурсами;

- приватизация муниципальной собственности.

Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Основным законодательным актом федерального уровня является федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Концепция данного закона исходит из необходимости установления исчерпывающего перечня видов муниципального имущества и критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

Экономическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом - собственником и объектом - собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс - экономические ресурсы, факторы производства. Экономические отношения, связанные с собственностью, влияют на сущность и характер всего производственного процесса в экономике. Она регулируется правовыми нормами - системой общепринятых правил владения и распоряжения собственностью.

Выделяют следующие формы собственности:

частная;

государственная;

муниципальная;

коллективная;

общественная;

смешанная.

Под муниципальной собственностью действующее российское законодательство понимает собственность (имущество и финансы) муниципального образования. Муниципальная собственность отражает объективные по своему содержанию социально-экономические отношения по поводу владения, пользования и распоряжения общественными благами на территории муниципальных образований. Поэтому очень важно определить механизмы ее реализации, учитывая, что муниципальная собственность является основой социально - экономического развития локальных территориальных образований (городов, районов, поселений). Важнейшими механизмами совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений являются факторы, стимулирующие территории к саморазвитию на основе реализации местными сообществами права на осуществление местного самоуправления. Демократическая форма управления муниципальной собственностью обеспечивает обратную связь между населением и властью, что чрезвычайно актуально в современном экономическом развитии России.

В результате анализа документов, изученных на базе Управления имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, мы выяснили, что на 1 января 2011 в реестре организаций муниципальной собственности учтены 77 муниципальных учреждений и предприятий, в их числе:

- 13 органов местного самоуправления;

- 28 общеобразовательных учреждений;

- 19 дошкольных образовательных учреждения;

- 4 учреждения дополнительного образования детей;

- 5 учреждений здравоохранения;

- 4 учреждения прочей направленности;

- 4 муниципальных предприятия.

Анализ структуры муниципальной собственности муниципального района показал, что большинство ее объектов относятся к социальной сфере (образование, здравоохранение) и органам местного самоуправления, из чего можно заключить, что в цели деятельности данных организаций не входит получение прибыли.

Анализ эффективности использования муниципальной собственности Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района показал, что эксплуатация муниципального имущества осуществляется недостаточно эффективно. В целом отмечается небольшой рост эффективности использования муниципальной собственности за счет сдачи в аренду муниципального имущества, в основном, в связи с проводящейся переоценкой арендной платы за пользование муниципальным имуществом и земельными участками, работой с имеющимися должниками, а также сокращением льгот при использовании объектов муниципальной недвижимости. Невысокая эффективность использования муниципальной собственности связана, в первую очередь с тем, что в ее составе преобладают имущественные комплексы организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Эффективному управлению муниципальной собственностью препятствуют следующие обстоятельства:

- отсутствие полной и достоверной информации о земельных участках, объектах недвижимости и зарегистрированных правах;

- низкая эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий.

В качестве способов повышения эффективности управления муниципальным имуществом мы предлагаем:

1. Продажу в возможно кратчайшие сроки земельных участков под находящимися в частной собственности объектами недвижимого имущества. Данная мера позволит осуществить слияние земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений в единые объекты недвижимости; повысить кредитоспособность конкурентоспособность правообладателей таких объектов; ввести единый налог на недвижимость

2. Осуществление преобразования муниципальных унитарных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества с последующей приватизацией в соответствии с определенными функциями органов местного самоуправления. Так, например, при передаче унитарного предприятия в доверительное управление органы местного самоуправления получают реальный механизм контроля и право в любой момент расторгнуть с доверительным управляющим договор доверительного управления.

3. Долевое участие и партнерство органов местного самоуправления с частными предпринимателями муниципального образования. Партнерство даст возможность местным органам власти обеспечить предоставление определенных услуг населению на договорной основе. Долевое участие позволит органам местного самоуправления приобретать столько акций частных предприятий, сколько необходимо для установления полного контроля над решениями предприятия в качестве основного держателя акций.

4. Создание межмуниципальных предприятий. Это позволит расширить возможности по удовлетворению тех или иных потребностей населения в услугах и товарах и в результате производственной деятельности этих обществ получить дополнительные средства на нужды муниципальных образований в виде распределенной прибыли.

Таким образом, можно сделать вывод, что повышение эффективности использования муниципальной собственности возможно в рамках реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие территории муниципального образования:

- продажу в возможно кратчайшие сроки земельных участков под находящимися в частной собственности объектами недвижимого имущества;

- осуществление преобразования муниципальных унитарных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества с последующей приватизацией в соответствии с определенными функциями органов местного самоуправления;

- долевое участие и партнерство органов местного самоуправления с частными предпринимателями муниципального образования;

- создание межмуниципальных предприятий.

Следовательно, гипотеза исследования подтвердилась, цель достигнута, задачи решены.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант Плюс.

2. Федеральный Закон от 21.07.2005 N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ (в ред. от 13.05.2008) // Консультант Плюс.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.

5. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» // Консультант плюс.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Консультант плюс.

7. Федеральный законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Консультант плюс.

8. Федеральный закон от 5.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» // Консультант Плюс.

9. Бюджетный кодекс от 31.07.1998 №145-ФЗ // Консультант плюс.

10. Федеральный Закон от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Консультант Плюс.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.

12. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 09.04.1990 // Консультант Плюс. Документы СССР.

13. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 №3020-1 // Консультант Плюс.

14. Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 «Устав Красноярского края» // Консультант Плюс. Красноярский край.

15. Решение Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 5.03.2008 №08-0238 «Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край.

16. Решение Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.12.2006 года №05-0161 «О внесении изменений в Положение об Управлении имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» // Консультант Плюс. Красноярский край.

17. Алексеев Ю.П. Муниципальный менеджмент / Ю.П. Алексеев, А.Я. Гапоненко, А.Н. Алисов. - М.: РАГС, 2006. - 467 с.

18. Андреева И.В. Организационное поведение / И.В. Андреева, В.А. Спивак. - СПб.: Издательский дом «Нева», 2003. - 290 с.

19. Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. - СПб., 2006. - 397 с.

20. Арцыбашев В.М. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса / В.М. Арцыбашев, Н.Е. Симионова // Экономика строительства. - 2004. - №3. - С. 64-69.

21. Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: Проблемы и перспективы развития / Ю. Астахов // Справочник по управлению персоналом. - 2007. - №5. - С. 22-28.

22. Багиев Г.Л. Организация предпринимательской деятельности / Г.Л. Багиев, А.Н. Асаул. - М., 2008. - 409 с.

23. Боженов С. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров / С. Боженов, К. Харченко // Управление персоналом. - 2009. - №6. - С. 56-72.

24. Бокаев А.В. Проблемы и пути формирования и эффективного использования муниципальной собственности / А.В. Бокаев // Вопросы экономики. - 2009. - №5. - С. 43-46.

25. Бусин А.М. Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО «Город Архангельск») / А.М. Бусин. - Архангельск, 2004. - 110 с.

26. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве / В. Варга. - М., 2006. - 239 с.

27. Варламов В.С. Стратегическое партнерство в системе управления муниципальной собственностью / В.С. Варламов. - Ижевск, 2007. - 237 с.

28. Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. - М., 2009. - 478 с.

29. Гапоненко А.Л. Применение новых технологий менеджмента в муниципальном и региональном управлении / А.Л. Гапоненко // Сайт Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования при Президенте Российской Федерации «Российская государственная академия гражданской службы» www.rags.ru.

30. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В. Руднев. - М.: Дело, 2010. - 386 с.

31. Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 319 с.

32. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2008. - 310 с.

33. Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юристъ, 2007. - 519 с.

34. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2007. - 388 с.

35. Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. - М., 2008. - 239 с.

36. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие / В.В. Лобанов. - СПб.: Питер, 2004. - 496 с.

37. Максимова В. Рыночная экономика / В. Максимова, А. Шишов. - М., 2002. - 320 с.

38. Маленко Е. Инвестиционная привлекательность и ее повышение / Е. Маленко, В. Хазанова // Корпоративный менеджмент. - 2007. - №6. - С. 11-17.

39. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2005. - 339 с.

40. Методические рекомендации по образованию межмуниципальных организаций // Известия ИГЭА. - 2011. - №5 (79). - С. 12-43.

41. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью / З.З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №9. - С. 32-39.

42. Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.

43. Налесная Я.А. Законодательное обеспечение эффективного управления государственной собственностью - важнейший фактор стратегии инновационного развития Российской Федерации / Я.А. Налесная // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2008. - №1. - С. 30-35.

44. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский. - М., 2007. - 451 с.

45. Отчет о результатах работы по управлению муниципальным имуществом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за 1 полугодие 2011 года.

46. Папава В. Роль государства в современной экономической системе / В. Папава // Вопросы экономики. - 2005. - №11. - С. 10-19.

47. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №10. - С. 54-55.

48. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин // www.rags.ru.

49. Пронина Л.И. О проблемах регулирования отношений по поводу муниципального имущества при осуществлении реформы федеративных отношений и местного самоуправления / Л.И. Пронина // Местное самоуправление. - 2009. - №3. - С. 10-17.

50. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2007. - 345 с.

51. Семенов С.Ю. Технологический прогресс как важнейшая цель управления государственной и муниципальной собственностью / С.Ю. Семенов. - СПб., 2006. - 488 с.

52. Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление / К.В. Сибикеев. - СПб.: Питер, 2007. - 132 с.

53. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2008. - 549 с.

54. Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / А.В. Соколов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2008. - №34. - С. 11-17.

55. Соснаускене О.И. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства / О.И. Соснаускене. - М., 2009. - 349 с.

56. Спектор А.А. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью / А.А. Спектор // Сайт Юридического Центра адвокатов Москвы http://www.portal-law.ru.

57. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Я.Ю. Старцев. - М., 2007. - 611 с.

58. Ступин И. Хозяйство абсурда / И. Ступин // Эксперт. - 2002. - №30. - С. 5-9.

59. Теория управления / Под ред. А.Л. Гапоненко. - М.: РАГС, 2004. - 558 с.

60. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: «Экмос», 2008. - 304 с.

62. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления / Сост. А.В. Томильцев, И.Л. Воронина. - М., 2007. - 561 с.

63. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства / В.С. Чекалин. - СПб.: СПбГИЭА, 2006. - 211 с.

64. Черкасов Г.И. Общая теория собственности / Г.И. Черкасов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 328 с.

65. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства / Л.Н. Чернышев. - М.: Изд-во «Люберецкая газета», 2005. - 222 с.

66. Чиркин Е.В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление) / Е.В. Чиркин. - М.: Юристъ, 2005. - 550 с.

67. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2007. - 610 с.

68. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №10. - С. 50-56.

69. Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности / М.А. Шокотько // Административное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 13-19.

70. Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №18. - С 24-27.

71. Экономическая теория: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. - М.: Дашков и Ко, 2005. - 523 с.

Размещено на Allbest.ru