Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

муниципальный собственность управление

Местное самоуправление - это один из важнейших институтов современного общества, призванный регулировать и решать различные социальные, экономические, экологические, политические и пр. вопросы, имеющие место на местном уровне. Эффективность и реальность местного самоуправления обусловливается, в первую очередь, его материально-финансовыми ресурсами, существующими в муниципальном образовании и в своей совокупности составляющими финансово-экономические основы для местного самоуправления.

В свою очередь экономическую основу органов власти муниципального образования составляют располагающиеся в муниципальной собственности средства местных бюджетов, имущество, а также имущественные права (ст. 49 ФЗ №131). [1]

Муниципальные образования в силу недостаточности собственных источников доходов, теряют свою экономическую состоятельность и свободу, что понижает, в свою очередь, эффективность местного самоуправления. Так, муниципалитеты вынуждены предпринимать необходимые меры по трансформации сложившейся ситуации. В свою очередь, муниципальная собственность и имущество являются базой для деятельности муниципального образования, а также своеобразным инструментом управления платежеспособностью и финансовой устойчивостью муниципального образования.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последние годы все больший интерес практиков и ученых направлен к проблеме эффективности использования муниципального имущества и собственности. Повышение актуальности изучаемой проблемы обусловлено зачастую неэффективным использованием муниципальных земель, сдаваемых или продаваемых по минимальным ценам. В настоящее время муниципальное имущество находится в весьма изношенном состоянии, которое часто непригодно для использования и нуждается в капитальном ремонте.

Цель исследования - разработать мероприятия по совершенствованию управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании город Улан-Удэ.

Для достижения поставленной цели в настоящей курсовой работе решались следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты понятия муниципальной собственности;

- изучить литературные источники по теме эффективности управления недвижимым имуществом муниципального образования;

- рассмотреть основы управления муниципальным имуществом;

- кратко охарактеризовать систему управления имущественным комплексом муниципального образования на примере города Улан-Удэ;

- проанализировать эффективность управления имущественным комплексом в городе Улан-Удэ;

- предложить мероприятия по совершенствованию управления муниципальным имуществом в городе Улан-Удэ.

Объект исследования - муниципальная собственность.

Предмет исследования - управление муниципальной собственностью в городе Улан-Удэ.

Методологическая основа и методы исследования. Методологической основой исследования является теоретический (анализ учебной и научной литературы), статистический, а также системный анализ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы муниципальной собственности

1.1 Сущность понятия муниципальная собственность

Система экономических отношений муниципального уровня в рамках национальной экономики, с одной стороны, выступает в качестве подсистемы макроэкономических отношений, а с другой стороны, выполняет роль относительно самостоятельной экономической системы мезоуровня, становясь важнейшим элементом национальной и региональной экономики. В этой связи отметим, что развитие рыночных отношений в Российской Федерации было прямо связано с формированием муниципальной собственности как формы собственности публичной и ее становлением в качестве равноправной, наряду с другими, формы собственности [7, стр 20].

Юридическое закрепление в отечественной правовой практике муниципальная собственность получила в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года, который не придал ей, однако, самостоятельного значения, и она рассматривалась как разновидность государственной собственности, поскольку ст. 52 данного кодекса говорила о «государственной (национализированной и муниципализированной)» собственности. Однако Конституция СССР, принятая в 1936 году, упоминания о муниципальной собственности уже не содержала.

Вновь законодательное закрепление муниципальная форма собственности обрела в рамках Закона РСФСР № 443 - 1 «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года.

Отметим, что в мировой практике существует широкое и узкое понимание муниципальной собственности. В широком смысле, характерном для российской практики, оно означает собственность любого муниципального образования, а в узком, который присущ для США и Великобритании, - собственность городов [4].

Можно выделить различные подходы к трактовке сущности муниципальной собственности, в соответствии с которыми она рассматривается:

1) как экономическая категория, выражающая отношения присвоения - отчуждения со стороны домохозяйств, предприятий и органов местной власти как единого целого - территориальной общины;

2) как политическая категория, являющаяся неотъемлемым атрибутом местного самоуправления;

3) как правовая категория, определенная в законодательстве Российской Федерации [19, стр. 55; 7, стр. 16].

С позиций институционального подхода муниципальная собственность имеет дуальную природу, объединяя отдельные признаки государственной и коллективной форм собственности, и является формой общественной собственности, характеризующей отношения между субъектами территориально - локализованной экономической системы в рамках критериев прибыльности, эффективности и общественной полезности [23, стр. 19]. Кроме того, в процессе использования муниципальной собственности доминирует социальная ориентация, то есть направленность на развитие социальной инфраструктуры. В контексте этого можно говорить об экономических и социальных функциях муниципальной собственности.

Ключевыми особенностями муниципальной собственности, характеризующими ее сущностную природу, являются:

- прямая связь с интересами местного сообщества;

- воплощение особой совокупности экономических отношений, существующих между индивидом и властью;

- исполнение роли инструмента социальной защиты и поддержки населения муниципального образования.

Муниципальная собственность является по своему сущностному содержанию ресурсной базой, позволяющей осуществлять функции местного самоуправления. При этом она призвана обеспечивать реализацию на эффективной основе полномочий органов местного самоуправления, связанных с решением социальных задач и предоставлением муниципальных услуг.

Объекты муниципальной недвижимости имеют, с одной стороны, целевое назначение, обусловленное направленностью их использования на обеспечение текущего функционирования территориальных образований, а с другой, им присущи многофункциональность и стратегическая направленность управления ими. В определенных случаях их использование ориентировано на извлечение дохода, в других же целевое назначение данного процесса состоит в производстве общественных благ необходимого объема и качества.

Муниципальное управление решает вопросы местного значения в соответствии с действующим законодательством

Информация об эффективности деятельности дает муниципальным служащим возможность держать под контролем работу муниципальных служб, а также давать оценку результатам.

Оценка эффективности позволяет руководителю муниципальной службы определить его направления действий, показать на какие аспекты необходимо обратить внимание.

Существует определенная система критериев эффективности.

При определении системы критериев эффективности муниципального управления можно выделить следующие виды: экономичность, действенность, качество, удовлетворение работой, соотношение результатов к затратам, внедрение инноваций.

Охарактеризуем каждый из видов критериев в таблице.

Таблица 2 - Критерии оценки эффективности муниципального управления [23,стр. 20]

Вид эффективности	Качественные измерители	Качественные характеристики
Социальные	Индикаторы уровня жизни	Качество жизни и социальное самочувствие населения
Бюджетная	Соотношение доходов и расходов бюджета	Надежность бюджетной обеспеченности
Экономическая	Соотношение результатов и затрат	Достижение экономических целей
Экологическая	Соблюдение экологических нормативов (стандартов)	Общая характеристика экологического состояния территории

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] можно сделать вывод о том, что муниципалитеты в лице органов власти организуют управление муниципальным имуществом в рамках осуществления отдельных государственных полномочий и решения вопросов местного значения. С данной целью они осуществляют техническое обслуживание, контроль целевого использования, охрану, ведение реестров и т. д. Статья 51 105 Ф3 вышеуказанного федерального закона [1] определяет, что территориальные органы власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и местными нормативно - правовыми актами самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что муниципалитеты определяют содержание права муниципальной собственности и способы его осуществления, создавая своей властью правила поведения, связанные с реализацией их правомочий (приватизация, передача объектов в постоянное или временное пользование, иные имущественные сделки).

Вывод: Сущность муниципальной собственности заключается в том, что она представляет собой ресурсную базу, позволяющую осуществлять функции местного самоуправления. При этом она призвана обеспечивать реализацию на эффективной основе полномочий органов местного самоуправления, связанных с решением социальных задач и предоставлением муниципальных услуг.

Эффективное управление муниципальной собственностью предполагает ее вовлечение в хозяйственный и коммерческий оборот для обеспечения деятельности по использованию и воспроизводству имущества с учетом получения максимального социально - экономического эффекта. В рамках процесса реализации данной политики существует множество направлений, от успешности выбора которых зависит возможность скорейшего достижения поставленных управленческих целей при минимизации ресурсных затрат [25, стр. 16].

1.2 Нормативно-правовые основы управления муниципальной собственностью

Собственность является объектом гражданских прав, а право собственности -- базовым в гражданских правоотношениях, в связи с чем все отношения по поводу собственности регулируются ГК РФ и федеральными законами. Так как гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации, законодательного регулирования гражданских правоотношений органами государственной власти субъектов РФ не предусмотрено, за исключением прямо установленных федеральными законами случаев, в основном связанных с реализацией правомочий собственника государственной собственности субъекта РФ.

Развивая конституционный принцип разнообразия и равной защиты различных форм собственности, ГК РФ в ч.2 ст. 212 устанавливает субъекты, в чьей собственности может находиться имущество: граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

ГК РФ характеризует (ст. 215 ГК РФ) муниципальную собственность как собственность городских, сельских поселений и иных муниципальных образований. Сам термин «муниципальное образование» был впервые введен в современное российское законодательство именно ГК РФ для обозначения особых субъектов гражданских правоотношений.

Муниципальная собственность как один из элементов экономической базы местного самоуправления составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение.

Как уже указывалось, Конституция РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное положение закреплено и ГК РФ. Статьями 71-73 Конституции РФ определены предметы ведения, в том числе в области экономических отношений и регулирования вопросов собственности, Российской Федерации и субъектов РФ, а статьями 130 и 132 вопросы, решаемые посредством местного самоуправления.

Рассмотрим основные положения законодательства, связанные с регулированием отношений по поводу муниципальной собственности.

Особенностью отношений, связанных с публичной собственностью, является их правовое регулирование, без которого даже грамотное распределение правомочий собственника между действующими от его имени органами не позволит обеспечить интересов публичного образования. Конституцией Российской Федерации установлены основы правового положения муниципальной собственности и владения, пользования, распоряжения ею. Непосредственное законодательное регулирование в сфере отношений собственности осуществляется Гражданским кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами.

Вопросы муниципальной собственности регулируются также федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности устанавливаются федеральным законом. Специальный закон по данным вопросам не принят. При этом надо отметить, что соответствующие нормы могут быть включены и в ГК РФ. До введения специальных норм по названным вопросам следует руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства. «Собственником муниципального имущества является муниципальное образование, однако реализуются его правомочия органами местного самоуправления. Это требует установления для данных органов муниципальными правовыми актами специальных правил осуществления от имени муниципального образования правомочий собственника муниципального имущества». [3, 17]

Так как на основании конституционных норм местное самоуправление в РФ обладает собственной компетенцией и самостоятельностью в ее пределах, а Федеральным законом № 131-ФЗ к компетенции местного самоуправления отнесены формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, организация предоставления и оказание населению большого объема услуг, связанного с жизнеобеспечением, и др., это определяет возможность и необходимость регулирования ряда вопросов, связанных с муниципальной собственностью, финансово-экономическими отношениями, уставами муниципальных образований и правовыми актами органов местного самоуправления. Такое регулирование осуществляется в пределах, установленных законодательством и обеспечивающих самостоятельность решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Надо еще раз подчеркнуть, что субъекты РФ не осуществляют правового регулирования гражданских правоотношений, в том числе вопросов муниципальной собственности. «Таким образом, правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные правовые акты и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью». [4, 125]

По отдельным имущественным объектам в соответствии с федеральными законами решение об их включении в состав муниципальной собственности конкретного муниципального образования или исключении из состава муниципальной собственности данного муниципального образования (разграничение имущества между муниципальными образованиями и перераспределение имущества между субъектом РФ и муниципальным образованием) принимается органами государственной власти субъекта РФ. Законы субъекта РФ о порядке подготовки и принятия таких решений и сами данные решения также относятся к правовой основе муниципальной собственности.

Собственник наделен правом самостоятельно и добровольно распоряжаться своим имуществом. Сделки с муниципальным имуществом совершаются на основании договора. Положения заключенного договора являются обязательными для сторон и определяют в ряде случаев не только судьбу вещи, но также правомочия и обязательства сторон в отношении имущества, т. е. также формируют правовые основы муниципальной собственности. Однако органам местного самоуправления при совершении сделок с муниципальным имуществом необходимо учитывать ограничения, установленные Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Муниципальные образования в соответствии со статьями 130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований; подтверждено право муниципального образования передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, в том числе условия использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Законодательство о местном самоуправлении определяет вопросы местного значения каждого типа муниципальных образований, за исключением внутригородских территорий городов федерального значения, часть полномочий органов местного самоуправления, включая исключительные, устанавливает требования к муниципальным правовым актам. Гражданское законодательство не только прямо регулирует ряд общественных отношений в сфере муниципальной собственности, но и определяет направления и пределы правового регулирования владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью муниципальными правовыми актами. На основании этих законодательных положений в муниципальном образовании должна быть сформирована система муниципальных правовых актов, в том числе и по регулированию вопросов, связанных с реализацией прав муниципальной собственности.

Основным нормативным правовым актом, обладающим наряду с решениями референдума высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, является Устав муниципального образования. Уставом муниципального образования в сфере осуществления правомочий муниципального собственника регулируются:

полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов местного значения;

разграничение полномочий собственника между органами местного самоуправления;

формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов муниципальной собственности;

органы, участвующие в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования и их полномочия;

порядок определения целей, условий и порядка деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждения их уставов;

порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных организаций;

порядок отчетов руководителей муниципальных организаций;

порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением;

случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.

Кроме Устава муниципального образования вопросы муниципальной собственности регулируют и муниципальные нормативные правовые акты. Таким образом, в муниципальных правовых актах должны быть определены:

порядок пользования, распоряжения и владения муниципальной собственностью. Включая, необходимость урегулирования вопросов об охране и управлении муниципальным имуществом, о ведении реестра объектов муниципальной собственности, о программе статистических наблюдений за муниципальным имуществом, о залоге, о передаче в пользование, аренде муниципального имущества, о контроле использования, о внесении имущества в уставный фонд, о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, о назначении руководителей организаций, о порядке определения состава закрепляемого за организацией имущества, об условиях контракта с руководителями, о представлении интересов собственника в организациях с участием муниципального образования, о перечне, порядке создания и назначении фондов муниципальных учреждений и унитарных предприятий и т. п.;

регламент деятельности органов местного самоуправления, реализовывающих правомочия собственника;

порядок и условия приватизации муниципального имущества;

регламенты исполнения органами местного самоуправления функций и оказания услуг, связанных с пользованием, владением, управлением, распоряжением муниципальной собственностью;

порядок содержания и использования муниципального жилищного фонда;

порядок использования муниципальных водных объектов, городских лесов;

порядок охраны и сохранения памятников местного значения;

порядок определения, использования имущества, управления имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Выводы: Названные муниципальные правовые акты кроме прочего должны устанавливать расходные обязательства местного бюджета в отношении объектов муниципальной собственности, муниципальные минимальные стандарты в части формирования и содержания объектов муниципальной собственности, гарантии обеспечения органами местного самоуправления интересов муниципального образования при управлении муниципальной собственностью.

Важно урегулировать муниципальными правовыми актами порядок страхования муниципального имущества, порядок предоставления льгот и преимуществ пользователям муниципальной собственностью с учетом необходимости исключения условий для недобросовестной конкуренции. Муниципальные правовые акты должны устанавливать для органов местного самоуправления правила по заключению договоров от имени муниципального образования и основные условия, которые необходимо включать в договора при распоряжении объектами муниципальной собственности.

1.3 Особенности эффективности управления муниципальной собственностью

Экономической базой местного самоуправления выступают не только местные денежные средства, но и муниципальная собственность.

Экономичное управление муниципальной собственностью включает целый ряд актов: нормативных, административных, законодательных, сюда же можно отнести действия властей муниципального образования экономического характера, которые связаны едиными политическими действиями, главная цель которых сбалансировано развить жизнедеятельность местного населения.

Управленческая схема в рамках управления недвижимостью муниципалитета обладает своими специфическими особенностями, которые определяются по большей части применением и использованием муниципальной собственности.

Показатель того, насколько эффективно используется имущество муниципалитета - это рациональное размещение, которое обусловлено особенностями положения районов и их развитостью. Сюда же можно отнести сочетаемость интересов использования рекреационных, природных, экологических ресурсов.

Можно выделить несколько аспектов, с точки зрения которых, и можно дать грамотную и справедливую оценку того, насколько грамотно и эффективно используется недвижимость, которая принадлежит муниципалитету. Главными аспектами можно назвать: земельный, природоохранный, градостроительный.

В рамках первого аспекта его эффективность - это максимально возможная сумма платежей, которые собраны с земель.

В рамках второго - это максимально возможная сохранность ландшафтов природы, сюда же можно отнести стабильность экологической обстановки, которая прямым образом влияет на здоровье людей.

В рамках третьего аспекта - это формирование условий пространства и финансовой базы городского комплекса.

Опираясь на оценку применения объектов недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, есть возможность составления планов возможных направлений использования объектов недвижимости. Сюда относятся: продажа объектов, их аренда, передача управления, залоги, вклады, уставные капиталы и многое другое). Другими словами, недвижимость можно сдавать в аренду, использовать в качестве залога, продавать.

Общим основанием для составления планов по проведению операций с недвижимостью, является установление настоящей, рыночной стоимости данного объекта недвижимости.

Главный критерий отбора вариантов - это максимально возможный доход от того, как реализуются методы использования недвижимости.

В настоящее время нет официально закрепленных качественных критериев по оценке качества использования муниципального имущества.

Руководствуясь задачами и функциональной направленностью органов местного самоуправления, и распоряжения муниципальным имуществом, его оценку можно дать на базе следующих критериев:

1) эффективность социального характера, которая берет в расчет последствия управления имуществом муниципалитета;

2) эффективность финансового или же денежного характера, которая в обязательном порядке учитывает последствия воплощения и управления недвижимым имуществом;

3) оценка бюджетных поступлений, это дает возможность полностью отследить поступление средств в городской бюджет от тех, кто на данный момент пользуется муниципальной недвижимостью;

4) эффективность экономической составляющей. Исследуя эффективность расходов местного самоуправления можно дать оценку эффективности использования муниципального имущества.

Критерии, которые предложил А.И. Чернышов, относятся так же к оцениванию работы сотрудников, оцениванию ресурсов информационного характера и технологий[44; с. 1028].

Практический опыт демонстрирует, что грамотное управление недвижимым имуществом, которое признано собственностью муниципалитета, становится возможным только если сосредоточиться на решении нескольких задач и обязательном соблюдении нескольких условий:

- нужно законодательно определить показатели и критерии оценки, которые помогают оценить качественность и эффективность от управления недвижимостью, которая признана собственностью муниципалитета.

- необходимо внести корректировки в управленческую систему имущества муниципалитета.

- необходимо укрепление материального фундамента муниципального образования, посредством приносящего в городской бюджет прибыль недвижимого имущества.

Необходимо выделить показатели, позволяющие грамотно и объективно оценить работу органов местного самоуправления, направленных на максимизацию эффективности управления муниципальным имуществом.

К таким показателям можно отнести:

- инвентаризация земель;

- проведение кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами;

- работа с недоимщиками (снижение количества должников, увеличение пополнений в бюджет);

- передача муниципального имущества в пользование (увеличение доходов от использования муниципальной собственности);

- организация и проведение аукционов и конкурсов по продаже имущества (количество мероприятий);

- выполнение мероприятий по муниципальному земельному контролю (количество мероприятий);

- работа с населением;

- использование имущества, находящегося в казне муниципального образования (увеличение доходов от использования муниципального имущества);

- использование имущества, находящегося в оперативном управлении (количество контрольных проверок, увеличение доходов от использования муниципальной собственности);

- имущество унитарных предприятий.

Данные критерии могут быть использованы для оценки работы муниципального образования с целью выявления приоритетных направлений повышения эффективности управления муниципальным имуществом.

На наш взгляд, для достижения большей эффективности управления муниципальным недвижимым имуществом необходимо также совершенствовать систему его учета. Своевременный анализ использования имущества и оценки затрат на владение, распоряжение недвижимым имуществом муниципального образования позволяет выработать более эффективные варианты управления имуществом, а также своевременно определить потребность в ремонтных работах и услугах по сохранению имущества.

Повышению эффективности использования муниципального недвижимого имущества способствует вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, осуществление постоянного контроля над управлением муниципальным имуществом. Контроль может осуществляться по следующим направлениям:

- увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;

- формирование сильной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью;

- сближение ставок на аренду муниципального недвижимого имущества и рыночных ставок арендной платы;

- обеспечение полной информации о состоянии объектов муниципального имущества.

Бюджетная эффективность организаций, использующих городское имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть доля муниципалитета, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды города за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего муниципалитету.

Касаясь вопроса бюджета муниципального образования, необходимо отметить, что неналоговые доходы приобретают все большее значение для местных бюджетов.

Выводы: Мы полагаем, что самым результативным способом повышения эффективности использования муниципального имущества, находящегося на балансе муниципальных организаций является внедрение конкуренции на рынок муниципальных услуг и стимулирование заинтересованности учреждений в наиболее полном использовании муниципального имущества. Это может быть достигнуто автономизацией муниципальных учреждений, оказывающих услуги на неконкурентных и условно конкурентных рынках, и преобразованием в коммерческие организации учреждений, оказывающих услуги на конкурентных рынках

2. Анализ муниципальной собственности МО ГО «Город Улан-УДЭ»

2.1 Характеристика муниципального образования городской округ «Улан-Удэ» и его собственности

Город Улан-Удэ был основан в 1666 году и является столицей Республики Бурятии. На 1 января 2016 года население города составило 430,55 тысяч человек. Площадь города составляет 347,6 кв.км, плотность населения - 1238,64 человек на 1 кв. км.

Административно г. Улан-Удэ разделен на три района: Советский, Октябрьский и Железнодорожный.

По состоянию на 01 января 2015г. в городском округе «город Улан-Удэ» действует 4 муниципальных предприятия (МУП «Городские маршруты», МУП «Управление трамвая», МУП «Культурно-спортивный комплекс г. Улан-Удэ», МКП «Городской комбинат школьного питания») и 231 муниципальное учреждение.

Балансовая стоимость имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, составляет 3206,2 млн. руб. Балансовая стоимость имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, составляет 159,4 млн. руб.

Земельный фонд г. Улан-Удэ по состоянию на 1 января 2015 года составляет 37 712 га и имеет следующий состав:

Таблица 2.2 - Характеристика земельного фонда муниципального образования город Улан-Удэ по категориям земель, га

№	Категория земель	2013	2014	2015
1	Земли сельскохозяйственного использования	5535	5576	5593
2	Земли жилой застройки	3831	4142	4689
3	Земли общественно-деловой застройки	2355	2547	2595
4	Земли общего пользования	3008	3008	3008
5	Земли промышленности	4602	4684	4702
6	Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций	1444	1444	1444
7	Земли под военными и иными режимными объектами	3005	3005	3005
8	Земли лесничеств и лесопарков	2113	2113	2113
9	Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами	9037	9037	9037
10	Земли под водными объектами	1096	1096	1096
11	Земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность	910	910	910
12	Земли под объектами иного специального назначения	150	150	150
	Итого	37086	37712	38342

По формам собственности: в муниципальной и не разграниченной государственной собственности находится порядка 70% от всех земель МО «г.Улан-Удэ», из которых 51% являются землями, ограниченными в обороте (леса, водные объекты, места общего пользования, охранные, шумовые, затопляемые территории).

Таблица 2.3 - Земельный фонд муниципального образования город Улан-Удэ по формам собственности

Формы собственности	Площадь, га / %
Собственность Российской Федерации	3 238 га / 9 %
Собственность Республики Бурятия	1 109 га / 3 %
Частная собственность, в пользовании юридических и физических лиц	6 326,18 га /18,9%,
Не разграниченные земли	26051 га/69%
Собственность МО «г.Улан-Удэ»	988,0 га / 3%
Всего земель г.Улан-Удэ, в том числе, ограниченные в обороте	37 712 га /100 % 19 233 га / 51 %

Количественные и качественные характеристики земель определенных функциональных зон, входящих в земельный фонд города Улан-Удэ, не являются величиной статической и постоянно изменяются во времени, характеризуя социально-экономическое развитие города.

Так, в целях определения пропорционального развития всей системы жизнеобеспечения - жилищного хозяйства, диверсифицированной сферы услуг, инженерной и транспортной инфраструктуры при соблюдении необходимых соотношений между новым строительством всех видов и реконструкцией, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82 утвержден градостроительный документ, в котором определены границы и описание функциональных зон населенного пункта - Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ». За прошедшие годы были неоднократные изменения границ функциональных зон территории города в сторону увеличения зон жилой застройки за счет земель, занятых городскими лесами. В 2011г. в целях исключения возможности сокращения площади городских лесов были определены границы лесного фонда г. Улан-Удэ, площадь городских лесов составила 8448 га.

По состоянию на 01 января 2015г. муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ» является участником (акционером) в 6 юридических лицах.

В зависимости от степени участия муниципального образования в уставных капиталах, хозяйственные общества могут быть классифицированы следующим образом:

· 100 процентов акций и долей находятся в муниципальной собственности: ООО «Тивиком», ОАО «Водоканал»;

· более 50 процентов: ООО «Издательский дом «Правда Бурятии»;

· от 25 процентов до 50 процентов: ОАО «Улан-Удэ Энерго», ОАО «Городские маршруты»;

· иные юридические лица: РНПФ «Социальная защита» - доля в виде паевого вклада - 1,13%.

2.2 Система управления муниципальной собственностью

Управление имущественным комплексом муниципального образования город Улан-Удэ осуществляет Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ.

Структура Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Структура Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ

В рамках управления процессом формирования имущества одной из основных целей является формирование полноценной и достоверной документально-информационной основы за счет повышения эффективности учета муниципального имущества.

Для достижения заданной цели комитетом решаются следующие задачи:

- обеспечение технической документации на все объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности;

- обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости;

- постоянная актуализация реестра муниципального имущества;

- приведение данных Реестра муниципального имущества, в соответствие с требованиями, установленными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011г. №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

На основе этого Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ осуществляет:

- регулярное, поэтапное обновление программного комплекса с учетом изменений законодательства;

- планомерное увеличение информации, содержащейся в Реестре муниципального имущества, посредством включения дополнительных сведений об объектах учета (в том числе привязка сканированных копий документов, подтверждающих право собственности, иные вещные права, обязательственные отношения, учредительные документы (в отношении юридических лиц), фотографии объектов и т.д.)

- внесение данных о муниципальном имуществе на картографический материал с адресной привязкой в системе АИС ОГД (Автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности).

Контроль за достижением целей и задач управления осуществляется по следующим направлениям:

- разработка Порядка выявления и постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования «городской округ «город Улан-Удэ;

- обеспечение полноты реестра муниципального имущества;

- обеспечение ведение реестра в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011г. №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества;

- обеспечение 100% технической паспортизации и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.

2.3 Доходы от использования муниципальной собственности

В 2014 г. поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составило 243 491,2 тыс. руб. и увеличилось по сравнению с 2013 г. на 3 101,4 тыс. руб. или на 1,3% (приложение 1).

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим г. Улан-Удэ в прогнозе поступлений доходов на 2015 г. не были предусмотрены.

Фактические поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим г. Улан-Удэ, составили 32,5 тыс. руб. (дивиденды от ООО «Тивиком» - 32,5 тыс. От других хозяйственных обществ доходы в виде дивидендов не поступали). По сравнению с 2014 годом доходы уменьшились на 228,1 тыс. руб. в связи с уменьшением доходов ОАО «Тивиком» за счет снижения продаж эфирного времени для рекламы.

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, в прогнозе поступлений доходов были запланированы в сумме 142 700 тыс. руб.

Поступления доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, составили 134 824,9 тыс. руб., что на 5 824,9 тыс. руб., или на 4,5%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2014 годом указанные доходы снизились на 18 021,1 тыс. руб., или на 11,8%, что в основном обусловлено поступлением в 2014г. платы за право заключения договора аренды (в 115 микрорайоне г. Улан-Удэ) от ООО «Бест Плюс» в сумме 15045 тыс. руб.

Задолженность по арендной плате за землю по состоянию на 01.01.2016 г. составляет 126 453,3 тыс. руб., что на 28 521,5 тыс. руб. или на 29,1% больше, чем по состоянию на 01.01.2015 г. Недоимка составляет 15 626,2 тыс. руб.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов местного самоуправления и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов на 2015 год были запланированы в сумме 20 500 тыс. руб.

Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов местного самоуправления и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений), составили 20 136,0 тыс. руб., что на 1 636 тыс. руб., или на 8,8%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2014 годом объемы доходов уменьшились на 7 943,1 тыс. руб., или на 28,3% в связи с уменьшением количества действующих договоров аренды в результате реализации прогнозного плана приватизации муниципального имущества.

Доходы от аренды имущественных комплексов, движимого имущества в прогнозе поступлений доходов на 2015 год были запланированы в сумме 3 400 тыс. руб.

Поступления доходов от сдачи в аренду имущественных комплексов, движимого имущества составили 6 973,8 тыс. руб., что на 3 573,8 тыс. руб. больше прогнозируемых в связи с заключением новых договоров с МУП «Водоканал». По сравнению с 2014 годом поступления увеличились на 18,1 тыс. руб.

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами, в прогнозе поступлений доходов на 2015 год были запланированы в сумме 631,4 тыс. руб.

Поступления доходов в виде прибыли остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами, составили 526,4 тыс. руб. По сравнению с 2014 годом указанные доходы снизились на 414,8 тыс. руб., или на 44,1%.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в прогнозе поступлений доходов на 2015 год были запланированы в сумме 22 741 тыс. руб.

Поступления прочих поступлений от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), составили 12 110,6 тыс. руб..

По сравнению с 2014 г. указанные доходы уменьшились на 42 298,0 тыс. руб., или в 4,5 раза за счет:

- поступления доходов по договорам на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на 35 151,9 тыс. руб. меньше, чем в 2014 г. (в связи с возвратом платы в сумме 23,5 млн. руб. по решению суда об аннулировании результатов аукциона, проведенного в ноябре 2014г., увеличением задолженности по плате за установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

- поступления доходов за право на заключение договоров о развитии застроенных территорий на 6 504,3 тыс. руб. меньше, чем в 2014 г. в связи с уменьшением площади территорий и стоимости права заключения договоров

При рассмотрении поступлений в бюджет доходов от использования имущества, интерес представляет структура этих поступлений по их видам. Представим данную структуру в таблице 2.4 за 2015 год.

Таблица 2.4 - Структура доходов от использования муниципального имущества, поступивших в бюджет города Улан-Удэ за 2015 год, %

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	100,0
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям	0,0
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим городским округам	0,0
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	92,7
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	77,2
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	77,2
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений)	15,5
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений)	15,5
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий	0,3
Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей	0,3
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами	0,3
Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	6,9
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	6,9
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	6,9

В приложении 2 представлены данные по эффективности использования муниципального имущества города Улан-Удэ.

В соответствии с данными приложения 2, можно увидеть, что использование муниципального имущества в целом эффективно, о чем говорит выполнение плановых доходов от использования муниципального имущества на уровне более 100%. Рассматривая динамику эффективности, можно увидеть, что она не постоянна и колеблется в пределах от 101,3% в 2014 году до 106,6 % в 2012 году (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Динамика уровня выполнения плановых показателей поступлений доходов от использования муниципального имущества в бюджет муниципального образования «Город Улан-Удэ», %

Из рисунка 2.2 видно, что наибольший уровень выполнения плана по доходам от использования имущества был в 2012 году и составил 106,6%, наименьший - в 2014 году (101,3%), а в 2015 году почти достиг уровня 2012 года (106,0%).

Однако рассматривая динамику суммы доходов, поступивших в местный бюджет от использования муниципального имущества, прослеживается обратная тенденция (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3 - Динамика суммы доходов, поступивших в местный бюджет от использования муниципального имущества, тыс.рублей

В 2014 году в местный бюджет города Улан-Удэ поступила максимальная сумма доходов, которая составила 243 491,2 тыс.рублей. В 2015 году сумма сократилась до 174 604,2 тыс.рублей. Таким образом, в 2015 году произошло снижение на 28,3% поступлений от использования муниципальной собственности в местный бюджет города Улан-Удэ.

3. Рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью города Улан-Удэ

В сфере управления муниципальной собственностью, кроме проблемы поступления арендной платы, немало и других, которые остро стоят перед органами местного самоуправления города Улан-Удэ. И одна из них, это отсутствие унифицированной системы учета муниципального имущества, вследствие чего не имеется четкого представления об объектах собственности, что не позволяет точно оценить весь налоговый потенциал муниципального района и ведет к его недостаточной финансовой самостоятельности.

Другая проблема, это низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда. Это связано с тем что, его количество невелико, а те объекты, которые можно предложить в аренду требуют капитального ремонта.

Следующая проблема это наличие бесхозяйных объектов недвижимости, которые сформировались по ряду причин: в одних случаях неизвестен собственник объекта; в других собственник известен, но не имеет правоустанавливающих документов; в третьих случаях ранее существовавшие совхозы передавали в собственность граждан паи земельных участков, но в настоящее время этим собственникам бремя уплаты налога непосильно и они отказываются от своих прав на них.

Решение этих и других проблем эффективного управления муниципальной собственностью в современном ее расширительном толковании, включающем понятия результативности и качества управления, можно представить развивающимся по следующим направлениям:

I направление: создание Единой системы контроля управления муниципальной собственностью.

На сегодняшний день процесс использования муниципального имущества юридически оформлен, однако фактически нормативно-правовая база недееспособна, что расширяет возможности местных властей осуществлять неправомерную сдачу имущества в аренду или приватизацию.