Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине

«Управление государственной и муниципальной собственностью»

на тему: «Система управления государственной собственностью в субъектах РФ (на примере Калужской области)»

Выполнил(а) студент(ка)

группы ГМУ - 5 - 1: И.И. Иванов

Проверил: д.э.н., профессор А.В. Руднев

Москва - 201…

ВВЕДЕНИЕ

Последовательное развитие государственной региональной политики обусловило формирование регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами, что неразрывно связано с необходимостью поиска внутренних источников развития, использования ключевых факторов устойчивого экономического роста, ведущая, обеспечивающая роль среди которых принадлежит управлению государственной и муниципальной собственностью.

Государственная собственность и государственный сектор служат фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития общества, гарантом сохранения национального богатства и обеспечения безопасности общества. Результаты рационального управления государственной и муниципальной собственностью влияют на уровень жизни граждан, их социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Однако, без формирования эффективной системы управления и внятной экономической политики региона по управлению своей собственностью, государственная собственность не имеет никакого экономического смысла.

Все указанные выше обстоятельства говорят о важности и сложности вопросов, связанных с управлением государственной собственностью в регионах и тем самым определили актуальность выбранной темы.

Научные основы теории управления собственностью разработаны в классических трудах М. Вебера, А. Файоль, К. Маркса, А. Маршалла, А. Смита, Л. Туроу, О. Уильямсона. Управленческие аспекты развития отношений собственности в период рыночных преобразований раскрыты в работах А.В. Венедиктова, Л.И. Кошкина, М.М. Соловьева, С.А. Кимельмана, Н.И. Дорогова, И.А. Максимцева, А.Д. Некипелова и других ученых.

Объектом исследования выступает система государственных органов управления собственностью Калужской области.

Предметом исследования являются принципы и механизмы управления госмуществом, пути и методы повышения ее эффективности.

Цель проекта: исследование системы управления государственной собственностью на региональном уровне на примере Калужской области.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

1) анализ и обобщение теоретических вопросов управления государственной собственностью в Российской Федерации,

2) рассмотрение опыта управления государственной собственностью зарубежных стран;

3) определение основных составляющих системы управления государственным имуществом на региональном уровне;

4) анализ состава областного имущества и поступлений доходов в бюджет области от использования имущества;

5) анализ механизмов управления государственной собственностью Калужской области;

6) анализ деятельности органов управления государственным имуществом Калужской области;

7) выявление основных организационных и экономических проблем управления госимуществом, на основе исследования практики управления госимуществом Калужской области;

8) разработка предложений по совершенствованию системы управления государственной собственностью в исследуемом субъекте.

Информационная база исследования в данной работе представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, территориального управления Росимущества по Калужской области, фактическими материалами, представленными в ведомственных справочниках, содержащих данные в рамках изучаемой темы по Калужской области, результатами трудов отечественных ученых, а также информация размещенная в сети Интернет.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Собственность: определение, формы, цели и принципы управления государственной и муниципальной собственностью

Важнейшей составляющей экономических реформ в Российской Федерации (РФ) являются процессы формирования и нормативного закрепления различных видов собственности.

В нормативно-правовой базе даётся определение понятию «собственность»: «Собственность - принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности [2;ст.214]». Это понятие неразрывно связано с юридическим понятием «права собственности», содержание которого составляют принадлежащие собственнику правомочия: владения, пользования и распоряжения.

Государственная собственность используется для осуществления конституционных функций государства и удовлетворения жизненно важных потребностей всего общества. Чтобы выполнить эти функции государство должно располагать соответствующими финансовыми и материальными ресурсами и возможностями, поэтому существование наряду с иными признанными формами собственности, такими как индивидуальная, групповая, акционерная, кооперативная, государственная собственность представляется совершенно обоснованным.

О достоинствах или недостатках одной из перечисленных форм собственности можно говорить только конкретно исторически, в противопоставлении или сравнении с другими конкретно-историческими формами.

Существование в каждый данный момент нескольких форм собственности приводило к росту производительности труда и эффективности производства в силу конкуренции между ними. Выживала и расширяла свое влияние наиболее результативная форма собственности, а выигрывало от этого все общество.

Известно, что в условиях социализма монополия государственной собственности в России привела к застою в развитии производительных сил - главной движущей силе в экономике. Как следствие, такое замедление процесса развития производительных сил привело к появлению в экономической и социальной жизни российского общества деструктивных процессов и их непрерывному нарастанию. Напряженность, вызванная деструктивными процессами, приводит, в конечном итоге, к слому отживших производственных отношений и замене их новыми.

В России в результате разгосударствления и приватизации государственная собственность стала одной из признанного Конституцией РФ ряда форм, утратила привилегированное положение, однако и сегодня продолжает занимать весомую долю в структуре экономики (по оценке Минэкономразвития около 50%) [3].

Новый Гражданский Кодекс РФ определил, что государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) [2;ст.214].

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции.

От имени муниципальных образований права по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления получили статус равноправного субъекта правовых, экономических, социальных отношений с другими органами государственной власти и управления, хозяйствующими субъектами и соответственно должны выполнять возложенные на них функции, что невозможно без наличия муниципальной собственности.

Муниципальная собственность обеспечивает экономическую самостоятельность муниципального образования и направлена на решение задач местного уровня, на обеспечение общественных потребностей населения соответствующей территории.

На рис. 1 представлена классификация государственной собственности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1- Классификация государственной собственности

Вся государственная собственность подразделяется на две группы.

1. Государственная казна - система финансово-экономических отношений по поводу формирования и использования централизованного фонда, включающего в себя средства бюджета РФ (субъекта РФ) и имущество, находящееся в собственности РФ (субъекта РФ), не закрепленное за государственными унитарными предприятиями и учреждениями, предназначенного для обеспечения экономической и правовой основы выполнения государственных задач и функций.

2. Государственное имущество закрепленное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

В составе объектов государственной собственности выделяются виды имущества, ценностей относимые к исключительной государственной собственности, не подлежащие преобразованию в иные формы: недра, водные ресурсы, ресурсы прибрежных вод, лесной фонд, воздушное пространство, заповедные зоны, памятники культуры и искусства, музейные ценности, золото - валютный фонд страны, государственные архивы, уникальные научные объекты, патенты на открытия.

Российская Федерация может иметь любое имущество необходимое для выполнения государственных задач и функций, как на своей территории, так и за ее пределами. В региональной собственности может находиться только имущество необходимое для выполнения государственных задач и функций органами власти субъекта РФ, определенных федеральным законодательством, как на территории региона, так и за ее пределами [14;с.13].

В таблице 1 представлены основные цели, которые преследует государственная политика в сфере управления собственностью.

Таблица 1 - Цели государственной политики в сфере управления государственной собственностью

Стратегические цели	Тактические цели
- защита интересов общества и безопасности государства; - обеспечения сохранности, рационального использования, капитализации государственного (муниципального) имущества; - повышение доходности от использования государственного и муниципального имущества (рост национального богатства); - сокращение расходов на содержание государственного и муниципального имущества (оптимизация платежного баланса); - решение социальных задач связанных с использованием имущества (повышение благосостояния населения; увеличение занятости; снижение темпов инфляции).	- увеличение доходов соответствующих бюджетов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью; - оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро - и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; - вовлечение максимального количества объектов государственной (муниципальной) собственности в процесс совершенствования управления; - использование государственных (муниципальных) активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; - повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

В ходе реализации государственной политики система управления государственной собственностью должна основываться на соблюдении ряда основополагающих принципов:

- законности;

- единство управления на всех уровнях;

- разграничения полномочий между субъектами управления;

- подотчетности, подконтрольности, самостоятельности, эффективности, достоверности, обязательности отчислений в бюджет средств от использования государственного имущества (платности), обеспечения условий для развития состязательности (конкурентности).

Существуют и другие принципы - досконально обоснованные и проверенные практикой, на которых должна основываться практическая деятельность всех государственных органов в сфере управления государственной собственностью.

Принципы управления представлены на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Общие принципы управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью должно быть строго целевым. Способ достижения цели определяется в рамках установленной конкурсной процедуры назначения управляющего, на которого возлагается вся ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели.

Одним из важнейших принципов является принцип построения и функционирования системы управления государственной собственностью.

Система управления государственной собственностью представляет собой упорядоченное, неразрывное единство множества взаимосвязанных элементов, согласованное функционирование которых направлено на достижении заданных целей.

Схема системы управления собственностью представлена на рисунке 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Система управления государственной собственностью

В процессе управления государственной собственностью необходимо обеспечить реализацию всех элементов системы управления: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, а также их мотивации, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими. А также, на основании анализа результатов контроля и отчетности - принятие верных управленческих решений, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления [14, с.27].

1.2 Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной собственностью

В процессе управления собственностью важную роль играет нормативно-правовое регулирование государственной, муниципальной собственности.

Нормативно - правовую базу регулирования государственной и муниципальной собственностью Российской Федерации определяют многочисленные законы. Воплощение требований законов является важным условием эффективного управления государственной и муниципальной собственностью и устойчивого развития экономики страны.

Источники нормативно - правовой базы регулирования государственной и муниципальной собственностью в России представлены на рисунке 4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Источники нормативно - правовой базы регулирования государственной и муниципальной собственностью в России

Фундаментальные принципы регулирования отношений собственности в России заложены в основном законе государства - Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Именно конституционные положения и нормы далее последовательно развиваются в иерархии документов всей нормативной правовой базы.

В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в статьях 8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130.

Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [1;п.2, с.8].

Непосредственно государственной собственности посвящены статьи об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения РФ, разграничении государственной собственности как предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ. В статье 73 четко указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения с входящими в ее состав субъектами последние обладают всей полнотой государственной власти.

В правоприменительной практике Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определен как основополагающий, системообразующий свод положений и норм для всех субъектов отношений собственности.

Вопросы реализации права государственной собственности определены в статьях 113, 124 - 125, 209 - 214 ГК РФ.

Гражданский кодекс признает полноправными участниками гражданских правоотношений Российскую Федерацию и субъектов РФ. Согласно статьям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Право хозяйственного ведения регламентировано ГК РФ статьями 294, 295, 299, право оперативного управления - в статье 296.

Нормативное требование обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заложено в статье 131 ГК РФ.

Права государственной собственности конкретизированы в целом ряде законов.

1.Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2 - ФКЗ (с изменениями и дополнениями от 22 июля, 28 декабря 2010г).

Согласно закону Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, а также осуществляет управление федеральной собственностью.

2.Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон устанавливает порядок обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для всех участников правоотношений.

3.Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон определяет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории РФ, четко определяет правовые, экономические и финансовые гарантии местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления в соответствии с положениями Конституции РФ.

4.Федеральный закон от 14 ноября 2002г. №161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 30 ноября 2011г. № 362-ФЗ).

Закон определяется правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

5.Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

6. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом.

7.Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп. с 01. 01 .2012 г.).

Закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

8.Федеральный закон от 26. 10. 2002 г. № 127-ФЗ « О несостоятельности (банкротстве)». Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Далее следуют указы и распоряжения Президента России.

1.Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

2.Указ Президента РФ от 22 июля 1994г. №1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (с изм. от 14 января 2011г. № 38).

Указом Президента России устанавливается порядок преобразования предприятий в акционерные общества, способы приватизации и предоставляемые льготы.

Постановления Правительства РФ:

1.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 432 « О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». Постановлением утверждается Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имущество, в котором подробно определяются его полномочия и организацию деятельности в сфере управления федеральным имуществом. Правовое регулирование управления государственной собственностью в субъектах РФ составляет предмет исключительного ведения органов государственной власти субъектов, за исключением вопросов управления госсобственностью субъектов РФ, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и субъектов.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативно - правовое регулирование в сфере управления собственностью, включая законодательное регулирование.

1.Устав Калужской области от 27 марта 1996г. (с изм. и доп. от 28 октября 2011г., 4 июня 2012г.) принят постановлением Законодательного Собрания от 27 марта 1996г. № 473.

В Уставе достаточно подробно детализирован состав предметов ведения, по которым субъект обладает исключительными полномочиями.

Согласно Уставу, экономическую основу деятельности органов государственной власти Калужской области составляют находящиеся в собственности Калужской области имущество, средства областного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области, а также имущественные права Калужской области.

2.Закон № 192 - ОЗ от 7 апреля 2003г. «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской областью»

Закон устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Калужской области, а также определяет органов власти и их полномочия в области управления государственной собственностью Калужской областью.

1.3 Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью

В настоящее время отношения собственности формируются под воздействием рыночных механизмов, поэтому для эффективного управления государственной собственностью становится важным знание мировой практики в этой области.

Заслуживает внимания опыт решения многих вопросов связанных с управлением государственным имуществом таких стран как Норвегия, Швеция, США, ФРГ, Великобритания. Опыт стран, прошедших длительный путь развития правовой основы, технологий сбора, оценки, применения информации о недвижимости, планирования землепользования, контроль за использованием государственной собственности очень важен для России.

В рамках данной главы произвести такой широкий анализ не представляется возможным, поэтому остановимся на исследовании зарубежного опыта управления государственным недвижимым имуществом.

По моему мнению, исследование данного опыта является особенно важным для России, так как недвижимое имущество относится к числу наиболее значительных, объемных и ценных объектов управления государственной собственностью. Недвижимость (земельные участки, все, что прочно связано с землей, здания, сооружения, жилой фонд) представляет собой одну из главных составляющих государственного имущества и один из существенных источников государственных доходов.

В ходе исследования данной темы, мною были выбраны научные работы А.В. Руднева, М.М. Соловьева и Р. Гровера.

В результате исследования зарубежного опыта управления недвижимостью, А.В. Руднев выделил три основных типа имущественно - земельной политики, проводимой в крупных городах различных стран:

«…Первый тип - это политика местных властей в условиях доминирования муниципальной собственности на недвижимость и землю, основанная на использовании преимущественно арендных методов регулирования. Такую политику проводят в Финляндии, Швейцарии, Канаде, Индии и других государствах, где главными субъектами земельных отношений являются городские муниципалитеты, на которых как на крупнейших владельцах и распорядителями земли лежит основная ответственность за справедливый и эффективный отвод земель и регулирование правового положения недвижимости в городских границах.

Второй тип- это политика, реализуемая при наличии достаточно свободного рынка недвижимости, связанная с использованием менее жестких инструментов регулирования объектов недвижимости (рыночная стоимость, налоги). Речь здесь может идти о городах Испании, Греции, Кипра, Португалии. В данных городах регулирование имущественно-земельных отношений основывается на привлечении инвестиций в недвижимость, в том числе иностранных, что положительным образом влияет на экономику городов.

Третий тип политики управления недвижимостью можно назвать смешанным, комбинирующим элементы первых двух типов. Такую политику проводят в США, ФРГ, Великобритании, Италии и другие страны.

Имущественно - земельная политика большинства высокоразвитых стран относится к третьему типу. Основным средством осуществления данной политики является купля-продажа. Большинство покупателей приобретают недвижимость в кредит, внося 20% продажной цены и выплачивая оставшуюся часть в течение 25-30 лет при ставке кредита 7% годовых. Национальная политика поощряет индивидуальное приобретение недвижимости путем сокращения федеральных налогов для земледельца, чтобы помочь ему выплачивать ссуду за дом.

В США практически любой участок земли может быть продан за сумму, на которой сойдутся продавец и покупатель.

Использование земель городов и штатов США регламентируется многими законами страны. Для осуществления генеральных планов развития муниципалитеты получили право покупать землю у частных владельцев, компенсируя им полную рыночную стоимость, даже против воли владельца. Затем эти земли продаются новому владельцу, согласному осуществлять планы муниципалитетов, обычно эта продажа совершается на льготных условиях. Объекты недвижимости облагаются поимущественными налогами - штатными и местными. Многие штаты взимают поимущественные налоги, однако их значение как источника дохода не велико - менее 3%.

Для местных налоговых систем поимущественный налог является наиболее значительным; его доля во всех поступлениях составляет около 50%. Через этот налог осуществляется возмещение городу той части «дифференциальной ренты», которой пользуются предприятия и люди, поселившиеся на его территории. Поимущественный налог является самым важным источником городских финансов, который оказывает специфическое воздействие на градостроительство, формирующее облик и структуру современных городов. Каждый год устанавливается местная налоговая ставка - определенный процент рыночной стоимости имущества. Оценка недвижимости производится раз в два-три года. Процентная ставка, определяемая местной администрацией через референдум, колеблется от 1 до 3%. Налоги на недвижимость остаются в местном бюджете и составляют 40% местного бюджета. Таким образом, органы местного самоуправления имеют возможность влиять на размер поступлений в бюджет, изменяя как налоговую ставку, так и уровень оценочной стоимости облагаемого имущества относительно рыночной» [15; с. 82-93].

«В Великобритании при достаточно свободном рынке земли крупнейшие города строят свои земельные отношения на основе аренды, срок которого предусматривается до 99 лет. Оценка недвижимости производится раз в 10 лет и служит основой для расчета арендной платы поимущественного налога, величина которого поставлена в зависимости от рыночной стоимости имущества и числа взрослых членов семьи. В основе оценки лежит определение совокупного годового дохода от земельного участка. Имущество классифицируется по одной из восьми оценочных категорий и затем по дифференцированным ставкам налога. Расчет ставки налогообложения ведется исходя из потребностей города в финансовых ресурсах [15, с.82 - 91] ».

В таблице 3 представлена структура местных бюджетов ведущих зарубежных стран [15, с. 93,таб.7]

Таблица 3 - Доля местных налогов в доходах местных бюджетов % (2006г)

Факторы/Показатели	США	Англия	Германия	Франция	Япония
Доля местных налогов, всего	65	36	45	45	33
В том числе поимущественный налог	50	36	25	15	8

Подводя итоги проведенным исследованиям, профессор А.В. Руднев приходит к выводу, что каждая страна разработала свою систему управления собственностью и вместе с тем процессы управления, протекающие в развитых странах во многом схожи.

Профессор выделяет главные элементы, присущие практически всем странам: «муниципальные власти играют решающую роль в вопросах землепользования на всех уровнях управления городом; при всем многообразии систем управления муниципальные власти отдают предпочтение аренде недвижимости по сравнению с ее продажей, т.е. стоят на позиции соблюдения интересов города; муниципалитеты регулярно проводят комплексную оценку городских земель и недвижимого имущества, земельные платежи и налоги на недвижимость основаны на фактической рыночной стоимости объектов недвижимости [15, с. 95]».

В каждой стране приватизация имеет свои особенности, но в целом в настоящее время практически все страны рассматривают приватизацию как средство создания смешанной экономики, поэтому решению задач в сфере повышения эффективности процесса приватизации и управления государственным имуществом уделяется особо много внимания.

В таблице 2 представлен сравнительный анализ управления государственной собственностью в развитых странах.

Таблица 2 - Сравнительный анализ управления государственной собственностью в зарубежных странах

Факторы/ Показатели	США	Англия	Германия	Франция	Италия	Швеция	Испания	Япония
Доля госсобственности в экономике страны (%)	23	40	48	45	35	62	32	35
Доля государственных расходов в ВВП,%	34,9	40,2	48,3	52,5	48,5	57,2	39,3	38
Доходы от приватизации с 1990 по 2001гг. (в млрд. долл.США)	33,96	150	27,3	32	106,6	15	38,4	189
Особенности приватизации	Полная продажа госпредприятий - частным лицам, делегирование прав по распоряжению госимуществом. Долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного	Беспрецендентная по своим масштабам и темпам приватизация. Тщательная законодательная и нормативная проработка каждого отдельного случая продажи. Ориентация на стратегического частного инвестора	Процессы разгосударствления соб-ти развивались традиционными для демократических стран путями. Особо быстрыми темпами и в больших масштабах. Осторожный подход к использованию методов и приемов приватизации	Широкомасштабная приватизация , реформирование госсектора Частое использование «золотой акции».	Ярко выраженный прагматизм Все основные государственные монополии были преобразованы в акционерные общества. Применение механизма «золотой акции».	Приватизация продвигается очень медленно, по ряду причин: госсектор невелик, госкомпании рентабельны и конкурентноспособные, а бюджет профицитен. Нет особой необходимости в получении средствах от приватизации	Денационализация Интенсивная приватизация крупных госкомпаний. Прямая продажа и продажа акций на открытом рынке.	Ориентация на преобладание частного сектора в экономике. Создание условий для рыночной конкуренции путем снятия ограничений касающихся функционирования госпредприятий

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что во всех странах государственной собственности принадлежит весьма значимое место, а государственные расходы зависят от социально-экономической политики, которую проводит государство. Как видно из проведенного анализа, в экономиках протекционистского типа большая доля суммарного дохода перераспределяется через бюджет, тогда как в экономиках либерального типа эта доля значительно ниже. Правительства развитых стран для обеспечения высоких бюджетных доходов широко использовали приватизацию, наиболее успешным был опыт Японии и Великобритании.

Распространенное сегодня в некоторых странах мнение о том, что правительства должны меньше вмешиваться в те сферы экономической деятельности, где эффективно работает рыночный механизм, подразумевает не уменьшение объема государственного управления, а изменение его форм и улучшение качества.

Все страны ищут пути снижения государственных расходов, улучшения качества предоставляемых услуг, повышения эффективности государственного управления своей собственностью, а для решения этих задач налаживают взаимоотношения между государственными и негосударственными структурами.

Интересное наблюдение по этому поводу М.М.Соловьев описывает в своей работе: «В Великобритании сегодня главная политическая линия в сфере управления госсобственностью вместо приватизации - полноценное сотрудничество с частным сектором. Переход к масштабному применению партнерских форм управления госсобственностью в Великобритании вызвал существенные изменения в институциональной среде, как государственного аппарата, так и бизнеса. Появившаяся новая отрасль экономики под условным названием «государственные гражданские контракты и концессии» заставляет чиновников становится бизнесменами, опытными покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений [12;с.311]».

Задача заключается не в механическом перенесении зарубежного опыта управления государственным имуществом, а в творческом поиске новых и лучших решений для практического применения в российских условиях с учетом политических, экономических факторов и национальных особенностей нашей страны.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Состав областного имущества и анализ поступления доходов бюджета от использования имущества Калужской области

Состав областного имущества по состоянию на 01.01.2012 года представлен в таблице 4.

муниципальный государственный собственность бюджет

Таблица 4 - Состав и стоимость имущества Калужской области

Тип юридического лица	Кол-во юридических лиц (единиц)	Кол-во объектов в хозяйственном ведении (единиц)	Кол-во объектов в оперативном ведении (единиц)	Площадь объектов недвижимости, м. кв.	Стоимость основных фондов, (млн.руб. )
	2011г.	2012г	2011г.	2012г	2011г	2012г	2011г.	2012г.	2011г	2012г
ОГУ	198	286			2606	2662	1321633	1321633	11540	12123
ОГУП	36	33	1815	1801			305194	305194	8927	14322
Суммарная номинальная стоимость пакетов акций и долей хозяйственных обществ
Хозяйственные общества, доли которых принадлежат Калужской области	8	11							9042	9816
Объекты недвижимости, временно учитываемые на балансах хоз.обществ	498 (в том числе 197ж/дом)	834							1873	2641
Объекты недвижимости, учитываемые на балансах ФГУ		407						21840		2848
Казна (здания, сооружения, не завершенные строительством объекты, нежилые помещения; объекты исторического и культурного наследия; земельные ресурсы; водные ресурсы; лесные ресурсы; полезные ископаемые)
Казна (объекты, не закрепленные за организациями)	395	372					65217	135 679	4672	4895
Транспортные средства	265	283							7744	8005

В собственности Калужской области находится имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 32 государственным предприятием и 1 казенным предприятием Калужской области.

На 01.01.2012г. количество государственных предприятий составляет - 0,12% от общего числа зарегистрированных предприятий и организаций Калужской области. В составе областной собственности в основном преобладают малые предприятия, с количеством работающих до 100 человек (96% от общего количества государственных предприятий). Предприятия с наибольшим числом работников: ГП «Калугафармация» - 776 чел., ГП «Калужская МТС» - 179 чел., КП «БТИ» - 353 чел.

Калужская область является акционером 11 акционерных обществ, из них: 4 - 100% пакетов акций, 2 акционерных общества с долей участия более 51%, 3 общества - менее 1% и 2 обществ с ограниченной ответственностью с долей участия более 51% [16;18;22].

На рисунке 5 представлена структура акционерного капитала Калужской области.

Рисунок 5 - Распределение долей участия Калужской области в акционерных обществах

Распределение хозяйственных обществ по доле акций принадлежащих Калужской области представлено в приложении А.

Согласно утвержденным нормативам перечисления части чистой прибыли областными унитарными предприятиями с 2007 по 2012 года данная часть прибыли ежегодно только увеличивалась.

Экономические показатели динамики по поступлениям от использования государственной собственности за период 2007-2012гг. представлены в таблице 5 [16;18;22]

Таблица 5 - Поступления доходов в бюджет Калужской области от использования государственного имущества области (тыс. руб.)

Поступления в бюджет Калужской области	Бюджетные показатели за финансовый период 2007 - 2012гг
	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Перечисления части чистой прибыли унитарными предприятиями	2436,0	3425,3	3854,8	4349,6	9197,4	13865,0
Доходы от реализации областного имущества, в том числе и от продажи акций	17085,3	1353,7	1207,2	16727,7	32364,5	12742,7
Доходы от сдачи в аренду областного имущества	84201,0	36900,0	29540,0	27440,0	115871,0	29538,5

Проведем анализ поступлений в бюджет от использования областного имущества с помощью диаграммы представленной на рисунке 6.

Рисунок 6 - Соотношение видов доходов в областной бюджет от использования областного имущества за 2012год

Очевидно, что подавляющую часть доходов от использования имущества области составляют доходы от сдачи в аренду имущества-52,6%.

Стабильные и масштабные доходы от эффективного использования областной собственности вносят весомый вклад в решение хозяйственных и социальных задач, а также в региональный инвестиционный процесс.

2.2 Анализ механизмов управления государственной собственностью Калужской области

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики региона является создание условий экономического развития Калужской области путем эффективного использования земли и недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества.

В настоящее время для эффективного управления собственностью исполнительными органами власти Калужской области используется весь спектр способов, методов и механизмов управления, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

Управление объектами имущества Калужской области осуществляется региональными органами исполнительной власти на основе долгосрочных прогнозных документов, целевых комплексных программ и индикативных планов, в которых обосновывается политика управления государственным имуществом, содержатся конкретные мероприятия по ее реализации, устанавливаются экономические и социальные результаты использования различных объектов государственной собственности.

Полномочия собственника имущества казны принадлежат Правительству Калужской области.

Порядок распоряжения и управления имуществом областной казны определяется постановлением Правительства Калужской области от 18 августа 2010г. № 333 « О Реестре государственной собственности Калужской области» [10].

На рисунке 7 представлен механизм управления объектами государственной казны, в котором отражены инструменты управления - операции уполномоченного органа по распоряжению имуществом областной казны. Полагаю, что данный механизм управления реализуется не только в Калужской области, а практически во всех субъектах РФ.

Рисунок 7 - Распоряжение объектами имущества казны Калужской области

Казна признана инструментом решения социально-экономических задач региона, механизмом привлечения инвестиций, а также служит средством обеспечения обязательств региона.

Управление казной реализуется по отдельным составляющим казны: управление бюджетом и управление имуществом казны. Соответственно, эти два внутренне взаимосвязанных, но внешне изолированных процесса регулируются разными нормативными правовыми актами.

В настоящее время региональным бюджетом и бюджетным процессом на территории области управляют: Правительство Калужской области, Министерство финансов Калужской области совместно с учреждениями Банка России и другими уполномоченными банками в рамках закона Калужской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов». Министерство экономического развития осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств и является администратором поступления отдельных неналоговых доходов областного бюджета согласно перечню, утвержденному в составе областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Учет областного имущества, составляющего казну, его движение и ведение Реестра в отношении объектов учета осуществляет уполномоченный Правительством орган власти путем занесения соответствующей информации в отдельный раздел Реестра областного имущества. Раздел Реестра содержит сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях, дате постановки на учет, амортизации имущества, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, по распоряжению имуществом, в том числе, влекущих исключение имущества из состава казны и его возврат в казну. Обязательно вносятся сведения о государственной регистрации права государственной собственности и сделок с ней. Для обеспечения достоверности данных учета казны периодически проводится инвентаризация казны, в ходе которой проверяется и документально подтверждается наличие объектов собственности, их состояние и оценка стоимости. Уполномоченный орган осуществляет контроль за сохранностью и целевым использованием имущества казны, осуществляет проверки состояния переданного имущества в пользование физическим или юридическим лицам и соблюдения условий договоров о передаче имущества. На срок передачи имущества казны в пользование бремя его содержания и риск его случайной гибели ложатся на пользователя в соответствии с заключенным договором.

Далее рассмотрим методы управления имуществом, основанные на передачи государственного имущества государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Проведем анализ механизма передачи государственного имущества в оперативное управление

Право оперативного управления регламентируется Гражданским Кодексом РФ (статья 296) и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях в РФ».

Механизм управления государственными учреждениями представляет систему непосредственного управления органами государственной власти государственным имуществом учреждений, а также систему взаимоотношений с их руководителями по выполнению установленного объема государственных услуг. Управление и распоряжение имуществом государственных учреждений осуществляется через исполнение контрольных и распорядительных функций в отношении государственного имущества, закрепленного за областными организациями на праве оперативного управления [11; с. 398].

Передача государственного имущества в оперативное управление государственным казенным предприятиям, государственным учреждениям осуществляется на основе распоряжения уполномоченного органа власти.

Государственное имущество, переданное на праве оперативного управления, используется строго по целевому назначению, в соответствии с заданиями Правительства области или уполномоченного им органа, а также с назначением имущества в пределах, установленных законодательством.

Казенное предприятие и государственное учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, продавать, передавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, отдавать в залог и производить другие действия, которые могут повлечь за собой отчуждение государственного имущества.

Фактическая передача государственного имущества в оперативное управление осуществляется после заключения договора, в котором отражаются условия передачи государственного имущества. Договор оперативного управления подлежит учету в Реестре договоров уполномоченного органа власти.

Право оперативного управления не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Из права оперативного управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению государственное имущество может быть изъято решением Правительства Калужской области или уполномоченного им органа.

В настоящее время в собственности Калужской области находится 286 государственных учреждений различного профиля и органов власти, которым на праве оперативного управления принадлежит 2662 объекта недвижимости. В оперативном управлении областных учреждений в основном находятся здания, помещения и строения, в том числе и административные, имущественные комплексы используемые учреждениями для ведения их уставной деятельности (больницы, школы, интернаты образовательные и социальной направленности, музеи, помещения для проведения зрелищных и культурно-спортивных мероприятий).

Далее раскроем механизм передачи государственного имущества в хозяйственное ведение.

Хозяйственное ведение распространяется только исключительно на государственное и муниципальное имущество.

Передача государственного имущества в хозяйственное ведение государственным региональным унитарным предприятиям осуществляется на основе распоряжения по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития по Калужской области по поручению Правительства Калужской области.

Собственник имущества, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей, его деятельности, его реорганизацией и ликвидации, назначение директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Назначение руководителей государственных унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе с обязательным предоставлением кандидатами бизнес-планов по улучшению финансового состояния предприятий. Образец положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия представлен в приложении Б.

Государственное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного унитарного предприятия находится соответственно в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Правовое положение унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом РФ (статья 294, 295) и федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях в РФ».

Имущество, переданное на праве хозяйственного ведения, используется государственным унитарными предприятиями в пределах, установленных ГК РФ, федеральным законодательством, уставом, договором, заключаемым уполномоченным органом власти с руководителем государственного унитарного предприятия.

Согласно статье 299 ГК РФ право хозяйственного ведения возникает у этого предприятия с момента передачи имущества [2; ст. 299].

Фактическая передача имущества в хозяйственное ведение осуществляется после заключения договора на право хозяйственного ведения, в котором отражаются все условия передачи имущества. После передачи имущества в хозяйственное ведение унитарное предприятие вправе совершать любые сделки с переданным имуществом. Предприятие самостоятельно, без согласия собственника вправе распоряжаться государственным недвижимым имуществом - продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом за исключением недвижимого имущества.

Правовые сделки с недвижимым имуществом, осуществляются только с письменного согласия собственника имущества. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению уполномоченного органа власти.

Право хозяйственного ведения не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Государственное имущество, переданное в хозяйственное ведение, подлежит обязательному имущественному страхованию от рисков утраты. Договор хозяйственного ведения подлежит учету в реестре договоров уполномоченного органа власти.

Государственные унитарные предприятия ежегодно перечисляют в областной бюджет часть чистой прибыли, остающейся в собственном распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в том числе после отчислений в фонды данных предприятий, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Калужской области и уполномоченным органом государственной власти области.

С целью повышения эффективности деятельности предприятий уполномоченный орган с участием представителей отраслевых министерств, проводятся балансовые комиссии, на которых рассматриваются программы финансово-хозяйственной деятельности, ежеквартально осуществляется мониторинг финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и формирование информационного реестра показателей экономической деятельности.

Контроль за достоверностью финансовой отчетности проводится посредством организации аудиторских проверок.

2.3 Анализ деятельности органов управления государственным имуществом Калужской области

В данной главе будут рассматриваться конкретные аспекты деятельности региональных органов власти Калужской области по управлению государственным имуществом и построению эффективной системы управления государственной собственностью. Детальное изучение существующей системы управления государственным имуществом Калужской области поможет установить связи и отношения между ее элементами, позволит определить характеристики и отдельные частные недостатки элементов и связей между ними, наметить направления и пути их устранения.

Итак, реализация права субъекта на объекты собственности достигается через функционирование системы управления региональной собственностью. Систему субъектов управления государственной собственностью составляют государственные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят полномочия по управлению государственной собственностью Калужской области.

В рамках установленных законом Калужской области полномочий, управление и распоряжение собственностью осуществляют: Представительный орган власти - Законодательное Собрание Калужской области, Правительство Калужской области, губернатор, уполномоченный Правительством орган по управлению собственностью иные органы власти.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Калужской области, за каждым из типов органов нормативно закреплен определенный перечень государственных функций и, исходя из этого, соответствующий перечень полномочий.

Система органов управления собственностью Калужской области представлена на рисунке 8.



Рисунок 8 - Система управления государственной собственностью в Калужской области

Итак, высший исполнительный орган власти делегирует свою компетенцию органам исполнительной власти специальной компетенции, что предусмотрено и допускается законодательством.