Уголовно-правовая характеристика молодежного экстремизма (по материалам криминологического исследования Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

В России около 11 тыс. молодых людей входит в различные экстремистские объединения, на полицейском учете состоят 302 организации, из них 150 склонны к агрессивным действиям. В 2008 г. 132 тыс. подростков совершили преступления, в том числе и убийства, на национальной почве, 284 тыс. несовершеннолетних поставлены на профилактический учет Преступность и правонарушения (2008 - 2012 гг.). Статистический сборник. М., Главный информационно-аналитический центр МВД России. 2012. - 624 с..

Наиболее известным в настоящее время является религиозный экстремизм, определяемый как «приверженность к крайним религиозным взглядам и методам действий по достижению своих религиозных целей. В значительной мере религиозный экстремизм является реакцией наиболее фанатичных приверженцев религий, которая находит свое выражение в насильственных попытках навязывания обществу определенной системы религиозных воззрений, а также обоснование либо оправдание такой деятельности».

Данный вид экстремизма характеризуется следующими признаками:

- фанатизмом, приверженностью к крайним вероучениям;

- возбуждением религиозной вражды и пропагандой неполноценности граждан по признаку их отношения к религии;

- нетерпимостью к представителям других конфессий, а также к единоверцам, не разделяющим их взгляды;

- выступлением против руководства религиозных объединений, занимающего лояльную позицию по отношению к государству и принимающего перемены, происходящие в обществе.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации, определяя национальные интересы во внутриполитической сфере, характеризует их как сохранение стабильности конституционного строя, обеспечение гражданского мира и национального согласия, правопорядка, а также нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Поскольку экстремизм есть общественное явление, возникает социальная обусловленность ужесточения уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности, которые вызваны столкновением сторон, мнений, сил противоположных целей, позиций, взглядов субъектов взаимодействия, связанных с осознанием людьми противоречий своих интересов как членов тех или иных социальных групп с интересами других субъектов.

Экстремистская деятельность какой-либо организации выражается целым комплексом форм, что способствует более успешному достижению ее преступных целей.

В основу классификации форм экстремизма положены конкретные действия субъектов с учетом двух важных аспектов, а именно: степень насильственного характера и политическая направленность совершаемых акций. В этом случае можно выделить две формы экстремизма: экстремизм, сопряженный с применением насилия (самым известным примером которого является терроризм) и не сопряженный с применением насилия. При этом терроризм находится в логической связи с экстремизмом, не являясь при этом разновидностью экстремизма.

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 6 марта 2006 г. N 35 ФЗ определяет «терроризм» как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Понятие «террористическая деятельность» раскрывается как деятельность по организации, планированию, подготовке, финансированию и реализации террористического акта; пропаганде идей терроризма распространение материалов или информации призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов. Террористический акт понимается как: совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях Федеральный закон № 35-ФЗ от 6.03.2006 «О противодействии терроризму» (в ред. от 29.04.2008).

В большинстве случаев проявлениям терроризма всегда предшествует наличие у террористов экстремистских взглядов. Если экстремизм, как уже говорилось выше, составляет крайне радикальные взгляды различного толка, то терроризм имеет крайне радикальные действия политического, идеологического характера.

Следовательно, экстремизм во всех его видах является идеологическим источником терроризма, он подает терроризму идеи, питает его духовно, оправдывает террористов и террористические акты, называя их, например, «возмездием» или «священной войной». Поэтому возможно утверждать, что за все, что творит терроризма, ответственен и экстремизм.

Таким образом, можно сделать вывод, что терроризм - явление политического характера, проявляющееся в насильственных действиях, создающих атмосферу страха, ужаса среди мирных граждан и давление на власть. Идеологическим источником терроризма выступает экстремизм, что говорит об их тесной взаимосвязи. И если нейтрализовать экстремизм можно достаточно успешно противостоять терроризму.

Второй формой экстремизма выступает сепаратизм (от лат. Separates - «отдельный»), определяемый в нормативных актах как политический процесс, направленный на нарушение территориальной целостности государства, отделение части территории или дезорганизацию государства, совершенное насильственным путем и преследуемый в уголовном порядке.

Когда сепаратисты ради достижения указанной цели в идеологической части своей программы обосновывают применение насильственных действий или же непосредственно призывают к насилию, их действия можно квалифицировать как экстремистские. В некоторых научных источниках и международно-правовых актах экстремизм и сепаратизм различаются только по мотивам соответствующих действий совершения. Если сепаратисты являются приверженцами национально-освободительных взглядов и идей (движение за национальное самоопределение), то экстремисты преследуют в основном политические цели (борьба за власть), и в этом случае их политика имеет националистическую окраску.

Таким образом, можно сказать, что экстремизм - преступление, посягающее на государственный суверенитет, государственную безопасность, а также права и свободы человека, выраженное в виде действий определенных лиц, организаций и объединений различных, действий различных видов и форм, характеризующихся как «крайние взгляды» и «крайние меры», направленных на возбуждение у людей политической, национальной, религиозной, расовой, социальной розни или вражды путем подготовки или распространения материалов, содержащих идеологию, оправдывающую насилие как форму воздействия на оппонентов или отдельных лиц, либо непосредственный призыв к применению насилия в отношении указанных социальных групп по вышеуказанным мотивам.

Логическая цепочка возникновения и развития экстремизма, терроризма, а также сепаратизма такова, что идеология экстремизма может привести к организации террористической деятельности и в итоге к сепаратизму, т. е. посягательству на территориальную целостность государства.

2.2 Преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, их классификация

В соответствии со ст.8 УК РФ единственным основанием для уголовной ответственности выступает совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного данным кодексом. Следовательно, для правильной квалификации необходимо установить все юридически значимые признаки совершенного преступления и правильно провести их сопоставление с признаками соответствующих составов преступлений.

Под общим понятием состава преступления экстремистской направленности следует понимать систему выделяемых на основе анализа и сопоставления всех конкретных составов преступлений экстремистской направленности, объективных и субъективных признаков, характеризующих в общей форме общественно опасные деяния в качестве таких преступлений.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 280 уголовное наказание предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями - публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.

В соответствии с законом уголовно наказуемыми являются только публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, то есть обращенные к широкому кругу людей (к массам, толпе) и преследующие цель вовлечения в указанную деятельность достаточно широкого круга лиц. Склонение конкретных лиц к совершению, например, действий, предусмотренных статьей 278 УК РФ, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.

Форма призывов может быть различной: устной (доклады, речи, выступления на собраниях, митингах, демонстрациях), письменной (листовки, плакаты либо иные изобразительные средства) или иной, что для квалификации не имеет значения.

Преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента публичного призыва, даже если под его воздействием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной вражды или ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе.

Субъектом может быть лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 280) характеризуется его совершением с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и т.д.).

Организация экстремистского сообщества.

В соответствии со ст. 2821 УК РФ, наступает уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества.

Непосредственный объект - совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 ст. 2821 УК, характеризуется четырьмя видами действий:

- создание экстремистского сообщества, то есть организационная деятельность, результатом которой стало появление общественного или религиозного объединения либо иной организации, имеющей цель подготовить или совершить одно или несколько преступлений экстремистской направленности по указанным в диспозиции статьи 2811 УК РФ мотивам;

- руководство экстремистским сообществом, которое уже создано каким-либо другим лицом, т.е. осуществление функций главаря преступной организации: определение направлений ее деятельности, разработка планов совершения конкретных преступлений экстремистской направленности, распределение обязанностей между членами экстремистского сообщества и т.д. Преступление в этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции;

- руководство какой-то частью сообщества или его структурным подразделением. Часть преступного сообщества может иметь территориальную или функциональную автономию, а структурное подразделение представляет собой организационную единицу (отряд, бригаду и т.п.) в системе сообщества, подчиняющуюся единым планам и единой дисциплине. Руководство частью или структурным подразделением экстремистского сообщества означает осуществление руководящих функций в рамках полномочий, предоставленных руководителю региональной или функциональной организационной единицы руководством (руководителем) экстремистского сообщества. Оконченным преступлением такие действия являются с момента реального осуществления ограниченных руководящих полномочий предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным руководящим органом) экстремистского сообщества;

- создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей отдельных частей или структурных подразделений такого сообщества для координации их экстремистской деятельности.

Все рассмотренные действия по своей сути представляют особую форму приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности и не охватывают фактического совершения таких преступлений. Если экстремистским сообществом либо его частью или структурным подразделением реально совершается одно или несколько упомянутых преступлений, то каждое из них должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности со статьей 2821 УК РФ.

Субъективная сторона преступления во всех его формах характеризуется прямым умыслом и специальной целью - подготовки или совершения одного или нескольких преступлений, предусмотренных статьями 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, статьями 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ (преступлений экстремистской направленности) по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды. Содержание названных мотивов частично совпадает с мотивами преступления, регламентированного в статье 282 УК РФ, но их перечень дополняется мотивами идеологической, политической ненависти или вражды.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления - специальный: а) создатель экстремистского сообщества; б) создатель объединения организаторов, рук водителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества; в) руководитель экстремистского сообщества; в) руководитель части или структурного подразделения такого сообщества.

Объективная сторона участия в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 2821) означает вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с принятием на себя всех обязанностей, связанных с участием в этой организации. Оконченным это преступление является с момента вступления виновного в преступную организацию экстремистского характера. Фактическое совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в таких преступлениях требуют дополнительной квалификации.

Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского сообщества.

Квалифицированный вид преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 2821, характеризуется использованием виновным своего служебного положения.

В соответствии с примечанием к статье 2821 лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. По своей юридической природе данное основание освобождения от уголовной ответственности является деятельным раскаянием.

Лицо подлежит обязательному освобождению от уголовной ответственности при одновременном наличии двух условий:

- лицо прекратило свое участие в экстремистском сообществе добровольно, хотя имело возможность не делать этого;

- в его действиях нет состава какого-либо иного преступления.

Организация деятельности экстремистской организации.

Непосредственный объект - совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о ликвидации данного сообщества либо о запрете его деятельности в связи с тем, что эта деятельность была признана экстремистской.

Определяющими при этом являются два признака:

- во-первых, в законную силу вступило решение суда о ликвидации организации либо о запрете ее деятельности в связи с тем, что эта деятельность признана экстремистской;

- во-вторых, виновный после вступления в законную силу этого судебного решения совершает различные действия организационного характера по продолжению сообщества, в отношении которого вынесено судебное решение о ликвидации или о запрете его деятельности: планирует дальнейшие акции сообщества, привлекает новых участников, организует или проводит собрания участников, организует их обучение различным методам экстремистской деятельности и т.д.

Преступление должно признаваться оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его деятельности.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было ликвидировано либо его деятельность была запрещена.

Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 ст. 2822 УК РФ, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности. Состав оконченного преступления в этой форме налицо с момента совершения любого действия участника в общем русле деятельности ликвидированного или запрещенного сообщества.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект - рядовой участник ликвидированного или запрещенного экстремистского сообщества.

Примечание к статье 282 УК РФ предписывает обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистским характером этой деятельности, при условии, что в его действиях нет какого-либо иного преступления. Это основание освобождения от уголовной ответственности распространяется только на рядовых участников и не касается лиц, виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистского сообщества.

2.3 Причины и условия совершения преступлений экстремистской направленности лицами молодежного возраста

В настоящее время многие правоведы уделяют особое внимание выяснению причин, по которым совершаются преступления экстремистской направленности. Данные причины носят различный характер: экономический, политический, религиозный и т. д.

Одной из наиболее важных причин роста преступлений экстремистской направленности - экономическая, а именно мировой экономический кризис и безработица населения. Экономическая причина экстремизма в частности находит свое выражение в негативном отношении к иммигрантам (как легальным, так и нелегальным), охотно устраивающимся на любую, даже низкооплачиваемую работу (дворники, продавцы на рынках и т.п.), и, таким образом, занимающим экономические ниши, вытесняя из них коренное население страны. В результате этого негативное отношение к лицам иной национальности проявляется не только в отношении к нелегальной миграции (например, ДПНИ), но и в отношении всех представителей той или иной национальности (чаще всего к лицам из Средней Азии) Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России. Криминологический анализ.- М., Норма. 2009.

Политические причины совершения преступлений экстремистской направленности в мире обусловлены выполнением нескольких функций: во-первых, экстремизм служит своеобразным устрашением для существующего режима перед грядущими выборами; во-вторых, лица иной национальности, «инородцы», на протяжении всей истории человечества выполняли роль своеобразного «козла отпущения», все причины возникновения социальных проблем переносились на них; в-третьих, националисты представляют собой социальная базу в борьбе с предполагаемыми «оранжевыми революциями».

Политики в некоторых случаях могут манипулировать экстремизмом и экстремистскими идеями для достижения тех или иных политических целей. Однако данные причины не дают веских оснований для безусловной поддержки в отношении России, так как властями нашей страны предпринимаются определенные меры по противодействию экстремизму. Проблема совершения преступлений экстремистского характера на территории РФ заключается в том, что эти меры недостаточны и малоэффективны; либо только декларируются (возможно, вследствие сознательно-умышленных действий (или преступного бездействия) должностных лиц, содействующих экстремистам). В результате, не обеспечивается безопасность людей от экстремистских посягательств.

Кроме того, некоторые представители радикальных партий, общественных движений и объединений в своих выступлениях и в средствах массовой информации открыто поддерживают или пытаются оправдать экстремистскую деятельность в России. Результатом этого становится то, что в стране все чаще слышны различные националистические лозунги, устраиваются несанкционированные, так называемые, «Русские марши», а экстремистско-националистические организации, ощущая свою безнаказанность, «воодушевляются» на совершение более дерзких показательных кровопролитных акций Исаев М. Предпосылки и источники молодежного экстремизма // Власть. - 2011. - №12. - С. 39.

Правовой нигилизм как источник экстремизма тесно связан с политической причиной возникновения экстремистских взглядов и их реализации в совершении преступлений экстремистской направленности. Большинство российских граждан не считают принятые и действующие законы своими, поскольку заседающие в парламенте партии и движения представляют интересы не более 5-10% граждан.

Российская Федерация принадлежит к странам, больше ориентированным на государство, чем на общество, где глубоко укоренено убеждение о необходимости сильного государства, что нередко уравнивается со своеволием (бесконтрольностью) власти.

Перечисленные выше особенности российского восприятия государства и права определили две крайности, присущие в настоящее время российской политической мысли, сосуществующие по принципу правового идеализма с одной стороны и правового нигилизма с другой.

Следующими в ряду причин совершения преступлений экстремистской направленности выступают религиозные причины, а именно то, что в настоящее время экстремизм по большей части является этнорелигиозным, т.е. осуществляется с целью торжества (практической реализации) националистических и религиозных идей. Этнорелигиозные причины экстремизма проявляются и в том, что местное население нередко поддерживает националистические и сепаратистские идеи и планы экстремистов, готово оказать им помощь Фридинский С.Н. Религиозный экстремизм как идеология, используемая при совершении преступлений экстремистской направленности // Российский следователь. - 2012. - № 12. - С. 25.

Не менее важными являются и социальные причины совершения преступлений экстремистской направленности. Социологи прослеживают устойчивую взаимосвязь между экономическими циклами, политическими кризисами и социальными конфликтами. По их мнению настроения масс проходят четыре состояния: тревожность, смутное недовольство; гнетущее напряжение, жажда перемен; агрессивность, переход к активным действиям; усталость, апатия, уход от нерешенных проблем. Социальные конфликты возникающие на таких этапах жизни общества являются следствием экономической и политической дестабилизации, когда появляется возможность перераспределения ресурсов, а также в условиях борьбы за власть на государственном и местном уровнях Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России. Криминологический анализ. - М., Норма. 2009. - 586 с..

К психологическим причинам совершения подобных преступлений можно отнести и тот факт, что экстремистские идеи очень просты для обыденного сознания, что является привлекательным для лиц, вступающих в ряды неформальных групп экстремистского характера. Ассоциируя себя как члена такой группы, человек чувствует уверенность в себе, дополнительно самоутверждается в окружающем мире. Кроме того, следует обратить внимание на недостатки семейного воспитания, которые занимают важное место в системе криминогенных детерминантов. Оно определено традиционной, а ныне возрастающей ролью семьи в воспитании подрастающего поколения, ее функции, а также рядом негативных явлений в современной семье. В криминологии семейная дезорганизация связана с относительным ростом бытовой преступности, с преступностью несовершеннолетних и женщин.

Причины преступности экстремистской направленности следует искать и в нравственном и социально-психологическом состоянии общества, в наличии или отсутствии тех или иных моральных ценностей и установок. К числу основных причин, порождающих криминальную ситуацию и способствующих росту экстремизма в РФ, можно отнести такие как распространение в СМИ экстремистских материалов (например, националистических выступлений в прессе, по телевидению, экстремистских публикаций, фото- и видеоматериалов в Интернете и т.п.); существующие негативные тенденции в сфере правоохранительного противодействия экстремистской преступности в РФ; отсутствие необходимой профилактики в сфере экстремистской преступности.

Причины совершения преступлений экстремистской направленности разнообразны и проявляются комплексно, являясь следствием друг друга.

Проблема личности преступника является одной из наиболее широко обсуждаемых и исследуемых в научной литературе. Однако вопрос о личности преступника, совершившего деяние экстремистской направленности, еще не достаточно изучен. В данном случае ситуация осложняется тем, что, как правило, в подобные преступления вовлечены представители всех частей общества, однако данные представители выполняют различные роли.

Исследуя статистические данные за прошедшие несколько лет, криминологи пришли к выводу, что экстремистские преступления особенно часто совершаются в составе групп, а данные группы являются по своему составу преимущественно молодежными (свыше 85% лиц, моложе 30 лет, 92-95% - моложе 35 лет). При этом количество лиц молодого возраста, состоящих в радикальных молодежных объединениях, составляет крайне незначительную долю (до 3%) соответствующих возрастных групп, а с друзьями - до 9% , т.е. не более 1,6 - 1,9 млн. человек в возрасте от 15 до 30 лет. При анализе таких молодежных групп можно выделить следующие группы-составлющие Сиоридзе А. Т. Психологический портрет личности участника молодежных экстремистских групп// Право и образование. - 2010. - № 3. - С. 145.

В первую группу лиц, совершающих экстремистские преступления, входят относятся учащихся ПТУ, рабочую молодежь, школьников, проживающих в малых, кризисных городах, находящихся в зоне притяжения больших городских центров, так как они резко выделяются по интенсивности выражения ксенофобии и по агрессивности реакций. Именно на стыке больших и малых городов возникают демонстративно агрессивные шовинистические группировки: нацисты, скинхеды, баркашовцы и др. Это проявляется, во-первых, в преобладании насильственных преступлений над имущественными посягательствами; во-вторых, в спонтанном спонтанный характере проявления насилия при нападениях на потерпевших, планирование на стадии определения намерения совершить преступление и сокрытия или демонстрации видеоотчетов. В-третьих, в том, что отвысокая доля преступлений совершается в одиночку под влиянием общения с друзьями, чтения специальной литературы, наркотиков и т.п., а также при участии лиц, не являющихся субъектами уголовной ответственности; при совершении таких преступлений высока доля подростков, лиц, не достигших 18 лет при совершении убийства в составе группы; и наконец, это проявляется в том, что преступления экстремистской направленности совершаются вместе с общеуголовными преступлениями, среди которых преобладают кражи, грабежи, разбои, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

Именно приверженцы националистических идей и некоторых других радикальных учений, основную идею которых можно сформулировать как «отнять и поделить», составляют массовый резерв объединений экстремистской ориентации Павлинов А. В., Дятлова Е. Ю. Особенности проявлений экстремизма в молодежной среде и меры противодействия ему //Вестник Владимирского юридического института. - 2012. - № 4. - С. 20.

Наличие элитарного элемента в таких группах также прослеживается при анализе социального состава лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности. В данной группе прослеживается следующая закономерность: достигнув некоторого уровня, субъективно определяемого как «социальный потолок», индивид начинает искать иные пути проникновения в элитарные группировки в качестве «вождя», лидера нелегального объединения, оппозиционера, борца с системой. Данное поведение особенно характерно для представителей замкнутых и относительно малочисленных социальных групп, таких как социальная элита, либо, наоборот, национальные меньшинства, а также для малочисленных народностей или общества с патриархальной культурой, где велика угроза общественного осуждения, признания изгоем, в случае отступления от традиций.

Однако над данной «элитарной» группой находится еще одна группа элиты. Она представляет наибольшую общественную опасность, так как в нее входят организаторы и спонсоры экстремистских сообществ, а также политические деятели, готовые устанавливать контакты с экстремистами и обеспечивать им политическое прикрытие в обмен на создание желательного климата в обществе. Эта группа лиц представлена лицами более старшего возраста с высоким уровнем образования и материального достатка и не менее высоким уровнем притязаний. Если кто-то из них привлекается к уголовной ответственности, то за совершение совершенно иных преступлений: должностных, финансовых, в сфере незаконного оборота оружия и боеприпасов, наркотических средств и т.п. У данных лиц мотивы вражды и ненависти к определенным социальным группам, идеи изменения миропорядка, как правило, отходят на второй план. На первом стоят цели установления контроля над ресурсами и достижения конкурентных преимуществ в борьбе за передел сфер влияния, власти.

Таким образом, лица, совершающие экстремизм, иные преступления экстремистской направленности и иные преступления, совершаемые на почве вражды и ненависти, могут быть условно разделены на четыре группы: 1) хулиганствующие «попутчики»; 2) посредственные или второстепенные исполнители; 3) непосредственные или «идейные» исполнители и координаторы, составляющие «ядро» или «актив» экстремистской организации; 4) лидеры, организаторы и спонсоры, использующие экстремистов в собственных целях и обеспечивающие им прикрытие от эффективного преследования. Первые и вторые являются «слабыми звеньями» в системе экстремистских сообществ по причине отсутствия идейной и структурной связи с ядром организации, представленными третьими.

3. Уголовно-правовые меры противодействия экстремизму

3.1 Законодательная составляющая противодействию молодежного экстремизма

На современном этапе развития российского общества проявления молодежного экстремизма носят все более опасный для общества характер. В последнее время все большую озабоченность вызывают масштабы распространения идей экстремизма на территории страны. На текущий момент в России действует свыше 300 объединений экстремистской направленности, общая численность членов которых за год увеличивается в 2 раза Уиланд А. «Негражданское общество» в России // Цена ненависти. Национализм в России и противодействие расистским преступлениям. - М., Статут. - 2011. - 56 с..

Происходит активное укрепление межрегиональных и международных связей организаций экстремистской направленности.

Серьезную тревогу представляет распространение экстремизма на националистической почве в молодежной среде.

Основными чертами современного молодежного экстремизма являются: возрастающая организованность, сплоченность группировок, формирование в них идеологических, аналитических и боевых структур, усиление мер конспирации, применение для распространения своей идеологии и координации действий новейших информационных и коммуникационных технологий Сиоридзе А. Т. Причины возникновения группового молодежного экстремизма // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2011. - № 2. -С. 382 - 386..

Отмечается резкая активизация их противоправной деятельности, стремление совершать тяжкие, вызывающие большой общественный резонанс преступления (убийства иностранных студентов, мигрантов), дерзкие, демонстративные административные правонарушения, а также переход от хулиганских действий к осуществлению террористических актов.

Подтверждением тому служит взрыв на Черкизовском вещевом рынке в г. Москве в августе 2010 года, в результате которого погибло 10 человек и ранено 47.

В прошлом году органам внутренних дел удалось добиться определенных успехов в борьбе с экстремизмом. Так, например, предотвращен въезд в г. Санкт-Петербург активистов антиглобалистских и леворадикальных организаций для проведения широкомасштабных несанкционированных акций протеста с использованием силовых методов, тактики «флеш-моб» во время проведения Международного саммита «Восьмерки».

Проблема, связанная с проявлениями молодежного экстремизма, в настоящее время является актуальной более чем для половины субъектов Российской Федерации. За пять месяцев 2009 года преступления экстремистской направленности были совершены во всех федеральных округах (Центральном - 39, Северо-Западном - 19, Южном - 9, Приволжском - 34, Уральском - 12, Дальневосточном - 2), при этом их количество в полтора раза превысило аналогичный показатель прошлого года. Привлечены к уголовной ответственности лица, виновные в совершении вызвавших большой общественный резонанс убийств и избиений иностранных студентов в Воронеже, Москве, Курске и Санкт-Петербурге. Только на транспорте пресечено более 1,5 тыс. актов вандализма и экстремизма со стороны молодежи.

В ряде городов предотвращены побоища футбольных фанатов. Сорвана попытка экстремистов спровоцировать в ходе проведения так называемого «Русского марша» 4 ноября 2011 г. столкновения молодежных группировок в ряде городов страны. Реализация предупредительных мер осуществляется, прежде всего, на основании Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Уголовного кодекса РФ.

Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами усилия, экстремизм по-прежнему представляет серьезную угрозу стабильности и общественной безопасности в нашей стране. В последние три года в Российской Федерации происходит неуклонный рост преступлений экстремистской направленности. В связи с этим Президент РФ в Послании Федеральному Собранию призвал усилить ответственность за проявления экстремизма.

Рост экстремизма вынуждает государство защищаться против усиливающегося организованного давления на него. Основной же линией выступает стремление государства защититься от угроз со стороны экстремистов за счет расширения сферы действия запретов, применения санкций на более ранних этапах возможных противоправных действий.

Основным законом Российской Федерации - Конституцией, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, установлены запреты на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст.19), пропаганду и агитацию такого превосходства (ст.29).

С принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремизму официально признано актуальным направлением правоохранительной работы. Названный Закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, что согласно правовому акту сделано в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также основ конституционного строя и обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. В уголовном законодательстве данный Закон был отражен в ст. ст. 2821(«Организация экстремистского сообщества»), 2822 («Организация деятельности экстремистской организации») УК РФ. Впоследствии Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ в отдельные законодательные акты были внесены изменения и дополнения в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму.

Основными принципами, на основании которых осуществляется противодействие проявлениям экстремизма, являются:

- законность - строгое соблюдение в процессе реализации мер противодействия требований Конституции РФ, ратифицированных Россией международных договоров и соглашений, федеральных конституционных, федеральных законов и подзаконных нормативных актов;

- комплексность - объединение усилий основных субъектов предупредительной деятельности в противодействии проявлениям экстремизма;

- оптимальность - достижение при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах наибольших результатов в деятельности по противодействию экстремизму;

- оперативность - осуществление предупредительных мер, адекватных криминологической ситуации Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. - М., Юрайт. - 2011. - 58 с..

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений иных организаций, физических лиц.

Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит и от качества координации деятельности правоохранительных органов. Координация должна быть более жесткой по процедурам выработки и выполнения согласованных решений. Этот процесс должен сопровождаться четким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития. Продуманная координация должна минимизировать экстремистскую преступность.

С учетом остроты проблемы государством сегодня принимается целенаправленный комплекс мер по предотвращению дальнейшего распространения экстремистской идеологии. Важным шагом в этом направлении стало принятое в сентябре 2008 года президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым решение об образовании в структуре Министерства внутренних дел Департамента по противодействию экстремизму и Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму. В настоящее время центры по противодействию экстремизму функционируют во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

Департамент по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДПЭ МВД России) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Основным направлением его деятельности определено пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти Коков, Ю. А. Противодействие экстремизму: задачи и первые результаты работы нового департамента [Электронный ресурс] -М.: Мин-во внутренних дел РФ.- Режим доступа: http://www.mvd.ru/press/interview/7347/.

Основными задачами ДПЭ МВД России являются:

- участие в формировании государственной политики в установленной области деятельности;

- участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;

- организация борьбы с преступлениями экстремистской направленности;

- организационно-методическое руководство подразделениями по противодействию экстремизму главных управлений МВД России по федеральным округам, министерствам внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Сотрудники департамента принимают участие в работе по раскрытию наиболее резонансных преступлений последнего времени, в том числе взрыва «Невского экспресса», убийств священника Даниила Сысоева и антифашиста Ивана Хуторского. Кроме того, они проводят активную работу по документированию преступной деятельности участников ячеек международных экстремистских организаций.

Но только силами и полномочиями государственных органов ситуацию с экстремистскими проявлениями не переломить. Поэтому чрезвычайно важно конструктивное взаимодействие с институтами гражданского общества. Департамент на постоянной основе проводит консультации с представителями различных общественных и правозащитных организаций. Министром внутренних дел утверждена ведомственная программа по противодействию экстремизму на 2010-2012 годы, в которой вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества уделено значительное внимание.

Противодействие экстремизму в современный период требует от органов государственной власти всех уровней принятия решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение его проявлений в любых формах. Эта работа носит долгосрочный характер. Причем многие ученые считают действующую нормативно-правовую базу противодействия экстремизму в России достаточной для осуществления соответствующей правоприменительной деятельности. Однако представляется, что это не совсем так.

Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие ответственность за экстремизм, работают не вполне эффективно. И это обусловлено не только отсутствием на то желания правоприменителя, но и тем, что данные нормы, включая их санкции, нуждаются в существенной корректировке. Так, в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены, в отличие от многих западных стран, весьма либеральные административные меры (ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Кроме того, как свидетельствует правоприменительная практика, достаточно часто виновные в преступлениях, предусмотренных ст. 280, 282 УК РФ, уходят от ответственности по двум основаниям: недостижения возраста уголовной ответственности и истечения срока давности уголовного преследования.

К сожалению, неэффективность деятельности государственных органов в борьбе против экстремизма чревато катастрофическими последствиями, прежде всего, для самого государства.

3.2 Необходимые меры по борьбе с экстремизмом

Для предупреждения совершения преступлений экстремистской направленности, а также в целях эффективного противодействия таким преступлениям необходимо принятие некоторых мер, связанных в частности с усовершенствованием законодательства Российской Федерации.

Существенным условием совершенствования уголовного законодательства в отношении защиты внутренней общественной безопасности должно быть поддержание взвешенного разумного соотношения между либерализацией уголовного закона в отношении деяний, не представляющих значительной общественной опасности, и ужесточением уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие посягательства на национальную безопасность. Также следует согласиться с мнением ряда специалистов в области уголовного права (Э.Ф. Побегайло, В.С. Овчинского, А.Н. Игнатова, В.С. Минской) в том, что при совершенствовании уголовного законодательства не должно иметь место, с одной стороны, безоглядное, без учета криминогенной ситуации в стране, необоснованное следование принципу гуманизма, односторонне понимаемого в качестве довода для смягчения уголовно-правовых санкций путем понижения их верхних пределов за тяжкие и особо тяжкие преступления, перевода деяния в иную категорию тяжести, с другой - безоговорочное законодательное ужесточение уголовной репрессии без оценки состояния и учета неиспользованного правоприменительной практикой потенциала действующего уголовного законодательства Доника, Е.Е. О некоторых проблемах противодействия экстремизму в России на современном этапе // Труды Академии управления МВД России. - 2008. - №3. - С.6-8.

Также при совершенствовании юридической техники уголовного законодательства требуется внесение уточнений некоторых статей. Например, такое уточнение необходимо в отношении спорного установления в ст. 282.1 УК РФ ответственности за организацию экстремистского сообщества и указания при этом в самом определении экстремистского сообщества: «создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы...».

Экстремистское сообщество необходимо рассматривать как форму организации и соответствующим образом изменить редакцию ст. 282.1 УК РФ. Вместо организованной группы здесь следовало бы указать на преступную организацию, в качестве которой выступает экстремистское сообщество.

Уточнения также необходимо внести в ряд уточнить положений УК РФ, предусматривающие ответственность за недонесение об известных готовящихся или совершенных особо тяжких преступлениях против национальной безопасности. Подобные действия (бездействие) должны рассматриваться как укрывательство преступлений.

Кроме того, необходимо восполнение пробелов в УК РФ в сфере уголовно-правового противодействия посягательствам на общественную безопасность, что требует создания специальных составов по таким деяниям, как образование террористической организации, осуществление террористической деятельности и участие в ней. Посягательство на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ в силу особой опасности этих деяний заслуживает выделения в особый специальный состав.

В ряде предложений по совершенствованию регулирования противодействия преступлениям экстремистского характера указывалось на неполный учет изменений в криминогенной обстановке в стране, на несоответствие состояния правового регулирования противодействия террористическим актам, особо тяжким проявлениям экстремистского характера и другим тяжким преступлениям, задачам и потребностям правоохранительной деятельности в части ее предупредительных и пресекательных функций. Устранение несоответствия уголовного закона действительной опасности ряда посягательств на общественную безопасность вытекает из самой оценки их общественной опасности.

В дополнение ко всему вышеперечисленному требуется ужесточение санкции за такое деяние как пропаганда и демонстрация нацистской атрибутики или символов, которые квалифицируются как административное правонарушение (ст. 20.3 КоАП РФ), и за которое предусмотрено сравнительно мягкое наказание, например, в виде его переноса из категории проступков в категорию преступлений, а, следовательно, и в сферу уголовного законодательства.

Также необходимо ужесточить Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремизму», являющийся одним из важнейших в данной области. Согласно ст.5 данного ФЗ «в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности». Данные меры предполагают предупреждение о недопущении совершения экстремистских действий, однако, как правило, данные предупреждения остаются без внимания, а лица, осуществляющие экстремистскую деятельность ощущают свою полную безнаказанность, так как после ликвидации их организации они могут создать новую Борисов С.В. Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма // Российский следователь. - 2012. - № 17. - С. 24. Следовательно, необходимо внести в данный закон меры уголовно-правового характера, карающие тех, кого не остановило указанное в Законе предупреждение.

Помимо всего вышеизложенного возникают вопросы в сфере назначения наказаний по делам об особо тяжких преступлениях экстремистского характера с включением в Общую часть УК РФ гл. 15.1 «Конфискация имущества» и включением в УК РФ разд. VI «Иные меры уголовно-правового характера». Эти сложности вызываются изменением содержания института множественности, системы мер наказания в УК РФ, порядка квалификации преступлений по совокупности совершенных деяний и назначения наказаний. Конфискация была исключена из системы наказаний (ст. 44 УК РФ) Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. вопреки рекомендациям ряда международных документов, ратифицированных Россией, которые рассматривали этот вид уголовного наказания как одну из наиболее эффективных мер противодействия организованной преступности, коррупции и финансирования террористической деятельности, несомненных посягательств на общественную безопасность. На поспешность и непродуманность этого решения законодателя неоднократно и обоснованно указывали многие представители науки уголовного права. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. конфискация имущества была восстановлена в качестве иной меры уголовно-правового характера; ее применение регулируется ст. 104.1-104.3 УК РФ. Уголовный закон указывает перечень составов преступлений, по причине совершения которых по решению суда возможно принудительное безвозмездное обращение в собственность государства различного имущества, ценностей, полученных в результате совершения указанных в законе преступлений. Однако если до принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 г. конфискация считалась дополнительным наказанием и не могла назначаться отдельно от основного наказания, то конфискация имущества, введенная Федеральным законом от 27 июля 2006 г. не обладает указанным статусом. Отсюда возникает необходимость разъяснения того, каким образом должна применяться данная мера уголовно-правового характера.