Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах

2.5 Условия отбывания наказания в тюрьмах

Российская тюремная система объединяет огромные расстояния и суровый климат в единую карательную систему. Хотя закон устанавливает, что осужденные не должны быть заключены под стражу за пределами своего родного региона в том случае, если местные тюрьмы не переполнены, этим предписанием обычно пренебрегают. Многие тюрьмы находятся в изолированных районах с суровыми климатическими условиями и эксплуатируют здания, которые недостаточно отапливаются и проветриваются. Часто перевод заключенных обусловлен недостатком места, но он также используется как форма наказания для проблемных заключенных. Самый известный пример - Михаил Ходорковский, который отбывает срок в Чите, за 4800 километров от его родной Москвы. Его бывший компаньон Платон Лебедев отбывает заключение на расстоянии 1900 километров от Москвы в Заполярье. Базирующийся в Москве Открытый Институт Здоровья (ОИЗ) сообщил, что такая физическая изоляция приводит к персональной изоляции и что общее количество заключенных, к которым в течение последних трех месяцев не приходили посетители, составляет от 50 до 80%. Такая изоляция от семьи и друзей отражается на последующей реабилитации и адаптации в обществе.

В силу этой федеральной (не региональной) системы, несовершеннолетние и женщины часто оказываются далеко от своих домов. Например, на 1000 девушек-заключенных в стране приходится только три тюрьмы - одна в Томске для всей Сибири и Дальнего Востока, одна в Рязани и одна в Белгороде. Эти огромные расстояния не позволяют семьям регулярно общаться со своими детьми.

Большинство тюрем и СИЗО построены по старым, не рассчитанным на сегодняшнюю загрузку осужденными проектам. Многие здания устарели морально, физически и не отвечают отечественным, да и тем более мировым стандартам содержания людей. Количество подследственных и осужденных продолжает расти. Государство пытается решить проблему строительством новых тюрем, например новые Кресты два в Питере которые находятся вне черты города и куда хотят перенести настоящие кресты, в Москве тоже предпринимались шаги, вели переговоры с частным бизнесом но его отпугнула стоимость проекта.

На периферии ситуация не лучше, там так же не хватает мест в следственных изоляторах, и они не соответствую нормам содержания прописанным в законе. Преступность в стране продолжает расти по статистике на пять тысяч человек в год. Ежемесячно в следственные изоляторы доставляется около тридцати тысяч подследственных, по статистике каждый пятый освобождается, а остальные пополняют ряды арестантов. Единственный положительный момент это проведение ремонтов и попытка привести помещения СИЗО в более менее человеческие условия, но если в Москве и Питере это еще решают, в регионах из-за скудного финансирование это затягивается на более длительный срок. Единственный выход который сейчас возможен для разгрузки Российских тюрем, применение альтернативного заключению под стражу наказания, например по не тяжким статьям домашний арест или условное осуждение.

Существуют в природе и общие европейские стандарты содержания в местах лишения свободы. Совет Европы еще в 2006 году одобрил новую редакцию Европейских пенитенциарных правил -- европейской версии Минимальных стандартных правил ООН, обеспечивающих соблюдение прав человека. Интересно пользуются ли ими сотрудники Челябинского ГУФСИН в своей повседневной деятельности.

Так вот эти правила, обязательные для исполнения в России требуют, чтобы лицо, находящееся под стражей до суда или осужденное к лишению свободы, содержалось в учреждении, по возможности ближайшем к месту жительства заключенного.

При размещении заключенных в камеры, оказывается, следует уважать их право на уединение, в частности, на время сна заключенные должны по возможности размещаться в индивидуальных камерах.

Состояние камер и в особенности спальных мест не должно оскорблять человеческое достоинство. Лиц, содержащихся в общих камерах, следует тщательно проверять, способны ли они жить вместе в таких условиях, нет ли у них склонности к опасному поведению и другим злоупотреблениям, не возникнет ли риска гомосексуального домогательства.

Тюремные помещения должны отвечать европейским гигиеническим стандартам. Они должны иметь достаточную площадь, кубатуру, хорошо освещаться, отапливаться и вентилироваться. В каждой камере должен быть стол, стулья и полки для посуды. В помещениях, предназначенных для жизни и труда заключенных, окна должны пропускать столько света, чтобы можно было читать или работать при естественном освещении.

Минимальная допустимой площадью одиночной камеры считается 6 кв. м, и то лишь в том случае, если заключенный проводит значительную часть времени вне ее. Желательно, чтобы двое заключенных занимали камеру не меньше 9 кв. м., 12-метровые камеры были признаны достаточными для трех, а 16-17-метровые -- для четырех человек, хотя в последнем случае условия содержания были признаны стесненными. Европейский комитет не одобряет размещения заключенных в многолюдных спальных камерах, даже если они достаточно просторны, поскольку в этом случае нарушается право на уединение, увеличивается риск внутритюремного насилия, а у персонала возникают трудности в осуществлении контроля.

Условием гуманного обращения и сохранения достоинства личности является возможность отправления физиологических потребностей пристойным образом и в любое время. Если уборная находится не при камере, по первому же требованию заключенного его должны проводить туда в любое время суток, так чтобы время ожидания не превышало 10-12 минут. Туалеты должны содержаться в чистоте, их устройство должно позволять заключенному уединиться. Желательно, чтобы туалеты располагались в санитарном отсеке или, по крайней мере, отделялись от основного помещения камеры стеной. Тюремные помещения должны оборудоваться ватерклозетами или, в крайнем случае, биотуалетами. Параша (ведро для нечистот) в камере абсолютно недопустима.

Всем заключенным необходимо обеспечить возможность для соблюдения личной гигиены. В камерах должны быть умывальники. Заключенные должны иметь возможность принимать душ (приемлемой температуры) не реже раза в неделю, в жаркую погоду -- не реже двух раз в неделю, а занятые на физических работах -- еще чаще7. Служащие тюрем обязаны следить за тем, чтобы у всех заключенных имелись гигиенические принадлежности и принадлежности для стирки одежды. Постельное белье должно меняться как минимум раз в две недели, полотенца -- не реже раза в неделю. Места заключения женщин необходимо оборудовать с учетом их гигиенических потребностей.

Заключенные в тюрьме должны получать трехразовое питание в надлежащее время, так, чтобы перерывы между приемами пищи не были слишком продолжительными. Энергетическая и белковая ценность суточного рациона должна быть определена законодательно. С точки зрения качества и количества еда должна соответствовать медицинским нормам питания, с учетом возраста, состояния здоровья, характера труда и, насколько это возможно, религии и культурных традиций заключенных. Необходимо, чтобы каждый заключенный всегда имел доступ к питьевой воде.

Тюремному начальству следует обеспечить для заключенных возможность заниматься спортом, самодеятельностью и отдыхать.

В пенитенциарных правилах указано, что медицинское обслуживание в местах заключения должно быть частью общенациональной политики в области здравоохранения. Лица, задержанные до суда и отбывающие срок наказания, должны иметь доступ ко всем медицинским услугам, доступным в стране, если того требует их состояние здоровья. Правовой статус заключенного не может быть основанием для его дискриминации в части медицинского обслуживания.

Заключенному необходимо предоставить возможность достаточно часто переписываться и говорить по телефону с членами семьи и друзьями, а также встречаться с ними. При необходимости он должен иметь возможность навестить тяжелобольного родственника или присутствовать на похоронах (допустимо -- в сопровождении охраны). В интересах безопасности или следствия свидания могут проходить под наблюдением или даже ограничиваться. Тем не менее, Комитет по предотвращению пыток настаивает на недопустимости запрета телефонных разговоров для подследственных, равно как и установки прослушивающих устройств в комнатах для встреч с адвокатами. Правила требуют, чтобы в национальном законодательстве было четко оговорено, с представителями каких властей и организаций, в том числе международных, заключенные имеют право разговаривать без свидетелей.

Заключенный имеет право знакомиться с политическими новостями, читать газеты по своему выбору и подписываться на них, слушать радио и смотреть новостные программы по телевидению. Он имеет право делать заявления в СМИ (за исключением особо оговоренных случаев).

Образовательные программы должны охватывать, в первую очередь, неграмотных и молодежь. Программы общего образования и профессионального обучения в тюрьме должны быть интегральной частью национальной системы образования, чтобы после освобождения заключенный мог продолжить обучение. Тюремные библиотеки следует обеспечивать как художественной, так и образовательной литературой, в соответствии с программами.

На практике, однако, правовая незащищенность осужденных в России начинается с момента ареста и продолжается все время их пребывания в местах лишения свободы. В конфликте "осужденный - администрация" прокуратура, суд или вышестоящие инстанции, за редким исключением, всегда констатируют правоту администрации.

До сих пор направление осужденных для отбывания наказания, даже вопреки законодательству, зависит от потребности колоний в рабочей силе, а не от места их жительства до осуждения. Режимные отделы, видя в родственных связях осужденного, прежде всего криминальность, настаивают на отправке осужденного подальше от дома. Родственники осужденных терпят сегодня лишения, сопоставимые со страданиями заключенного. Здесь и огромные расходы на подготовку передач и дорогу, и унижения в очередях, при проверках и обысках.

До сих пор в местах лишения свободы встречаются:

· тяжелые условия содержания, чаще всего связанные с переполненностью камер. (В СИЗО число заключенных в камере не менее чем в четыре раза превосходит установленные нормы. В лечебных учреждениях камеры переполнены в два раза.);

· жестокое обращение, в том числе избиение за малейшее неповиновение;

голод и холод в колониях (во многих колониях до 1/4 осужденных с пониженным весом);

· отсутствие лечения, эпидемии туберкулеза, чесотки и педикулеза.

В местах лишения свободы широко распространено содержание в камерах с опасными для здоровья санитарно-техническими условиями. Это, прежде всего следственные изоляторы (СИЗО), камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов (ШИЗО и ДИЗО), карцеры и помещения камерного типа (ПКТ).

Условия содержания в этих помещениях как правило не соответствуют нормам, установленным законодательными документами. В камерах бетонные полы и стены, глухо закрытые щитами окна; камеры часто без вентиляции и отопления (так что летом осужденные изнывают от жары, а зимой замерзают от холода); нет минимально необходимого оборудования, мебели и спальных принадлежностей. Допускаются редкие прогулки в закрытых со всех сторон железобетонных или железных каменных дворах на 1 час. Признано, что подозреваемые содержатся в СИЗО и ИВС в значительно худших условиях, чем осужденные в колониях, а эксперты ООН и Совета Европы такие условия содержания квалифицируют как "пытка".

Скудное питание, жестокое обращение, отсутствие эффективной медицинской помощи определяют высокую заболеваемость и смертность в местах лишения свободы. Уровень смертности превышает среднестатистический по России более чем в 20, а уровень заболеваемости - в 40 раз.

И главное сегодня практически все еще полностью отсутствует контроль гражданского общества за всем, что происходит сегодня в местах лишения свободы.

В Российских тюрьмах больше вероятности, что осужденный сможет прочувствовать всю степень своей вины и прийти к раскаянию. Конечно, у нас не все так идеально, как в Европе - нам есть куда стремиться и, безусловно, это стоит делать. Зато наши тюрьмы подходят для таких преступников как: террористы, серийные убийцы, педофилы и т.д.

В Российских тюрьмах больше вероятности, что осужденный сможет прочувствовать всю степень своей вины и прийти к раскаянию. Конечно, у нас не все так идеально, как в Европе - нам есть куда стремиться и, безусловно, это стоит делать. Зато наши тюрьмы подходят для таких преступников как: террористы, серийные убийцы, педофилы и т.д.

Если бы в России были бы точно такие же тюрьмы как в Норвегии, у нас не было бы отбоя от желающих туда попасть. И преступления бы совершались в разы чаще, чем сейчас. Уровень проживания многих россиян не котируется под уровень 3* отеля, поэтому многие бы с радостью попали бы в одноместную «золотую клетку» с плазменным телевизором, собственным холодильником, санузлом, душем, спортзалом, диетологом и со всеми другими благами и удобствами.

Тюрьма, в первую очередь, должна оставаться тюрьмой, чтобы не возникало желания туда попасть. Конечно с более достойным содержанием, чем у нас сейчас, но никак не превращаться в санаторий.

наказание тюрьма пенитенциарный

Глава 3. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года.

Утверждая указанную концепцию, Правительство РФ исходило из того, что по состоянию на 1 января 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 864 тыс. человек, в том числе: в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, - 131,4 тыс. человек; в 755 исправительных колониях - 723,9 тыс. человек; в 7 тюрьмах - 2,8 тыс. человек; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 5,9 тыс. человек.

Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

В качестве основных целей Концепции было предусмотрено повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных;

- изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

- осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

- изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

- разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

- модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;

- повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

- расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

- обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы;

- внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;

- совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;

- развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.

Основными направлений развития уголовно-исполнительной системы являются:

1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики, в рамках которой необходимо совершенствование уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, направленного на изменение структуры уголовно-исполнительной системы и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы; поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных; дополнение системы поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации; дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта (раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, расширение оснований направления в колонию-поселение, с одной стороны, и перевода на тюремный режим, с другой стороны); закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации новых форм надзора за поведением осужденных с использованием электронного мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей; оптимизация размещения мест отбывания наказания на территории страны, в том числе для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания наказания для родственников, за исключением случаев, требующих изоляции членов организованного преступного сообщества, а также обеспечения безопасности самого осужденного.

2. Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения

В рамках настоящего направления предполагается изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных; создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, - лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте; разработку основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил (2006 год) моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных; разработку технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям европейских стандартов; раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, с одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих элементы поведения криминальной среды, с другой стороны.

3. Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала.

Для реализации данного направления развития уголовно-исполнительной системы предусматривается совершенствование ведомственного контроля, создание и использование комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персонала в целях получения объективных данных для принятия решений о дальнейшем реформировании уголовно-исполнительной системы; интеграцию автоматизированных систем уголовно-исполнительной системы с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов; внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех учреждений и органов уголовно-исполнительной системы автоматизи-рованными рабочими местами, формирование и ведение регистра унифици-рованной системы электронных документов, перевод в цифровой формат 100 процентов документов информационных фондов и архивов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы к 2020 году; совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации; создание резервного центра управления сетевыми ресурсами, позволяющего повысить надежность работы информационно-телекоммуникационной сети, хранения и защиты информации; обеспечение пользователям информационными ресурсами уголовно-исполнительной системы возможности доступа к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов и соглашений; интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов с учетом проблем труднодоступных районов России; предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видео-конференц-связи, электронной почты и др.; дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения информационной безопасности уголовно-исполнительной системы, участие в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия; активное использование научного потенциала ведомственных образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение требований к контролю качества образования; проведение научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств, на базе лабораторий, научных центров и других подразделений, сформированных по предусмотренным Концепцией направлениям развития уголовно-исполнительной системы.

4. Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей

Данное направление рассматривается в нескольких аспекта. Первое из них это обеспечение режима и безопасности. Это связано с тем, что размещение осужденных в многоместных общежитиях делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними. Установленные в настоящее время законом принципы раздельного содержания осужденных не позволяют эффективно решать эту проблему. В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированных осужденных и лиц, содержащихся под стражей, действий, дезорганизующих деятельность учреждений, не обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной категории лиц.

С учетом этого предлагается: а) дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания, создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления ответственности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания; б) создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену не отбытой части наказания более мягким видом наказания, совершенствование порядка участия администрации исправительных учреждений в реализации механизмов условно-досрочного освобождения и замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных характеристик осужденных; в) совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влекущих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения; г) повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовно-исполнительной системы и улучшения условий несения службы; д) разработка комплекса мер по формированию у работников уголовно-исполнительной системы умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, а также мер ответственности за нарушение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей; е) совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава уголовно-исполнительной системы с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися за пределами исправительных учреждений; ж) создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора. Оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений современными интегрированными системами безопасности; з) применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы комплекса индивидуальных профилактических мер по предупреждению правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых осужденными; и) введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение, электронные браслеты, беспроводные технологии и др.);

к) повышение уровня организации специальных перевозок путем оптимизации маршрутов конвоирования и улучшения взаимодействия с государственными органами и организациями, задействованными при выполнении перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей; л) поэтапная замена специальных вагонов моделями новой конструкции, обновление технических средств охраны, надзора и средств связи, установленных на специальных транспортных средствах.

Вторым аспектом является реформирование материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предполагается:

ь завершение к 2017 году строительства и ввода в эксплуатацию 26 следственных изоляторов, условия содержания в которых будут соответствовать европейским стандартам, а также реконструкция объектов действующих следственных изоляторов. Это позволит привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых во всех следственных изоляторах в соответствие с законодательством Российской Федерации, устранить основания для обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека;

ь разработка и утверждение в 2012 году новых видов вещевого довольствия, отвечающих международным стандартам и современным потребительским свойствам, обеспечение новым вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в полном объеме к 2015 году;

ь выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормативами, повышение нормативов жилой площади для осужденных;

ь совершенствование организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с международными стандартами;

ь обеспечение продовольственной безопасности и независимости уголовно-исполнительной системы от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений уголовно-исполнительной системы основными видами продовольствия в общем объеме финансирования на продовольственное обеспечение;

ь оптимизация системы закупок для нужд уголовно-исполнительной системы в целях повышения ее экономичности, эффективности и прозрачности, переход на повсеместное использование электронных торгов по закупкам товаров, работ и услуг для нужд уголовно-исполнительной системы.

Следующими аспектами является медицинское обслуживание, трудовая деятельность и профессиональная подготовка осужденных, социальная, психологическая, воспитательная и образовательная работа с осужденными, кадровое обеспечение и социальный статус работников уголовно-исполнительной системы.

Заключение

Российская пенитенциарная политика получила мощный инструмент для своей реализации, применяя тюремный режим к осужденным. Особенность исправления арестантов содержится в применении тюремного режима, который устанавливается в соответствии с законом и правилами содержания арестантов, изложенными в соответствующих инструкциях. В них установлены условия принудительной изоляции, обеспечения организации исполнения наказания и профилактических мер специально-предупредительной деятельности в местах лишения свободы.

Обзор исторического развития института лишения свободы в тюрьме в отечественном законодательстве и правовой науке свидетельствует о тенденции трансформации данного наказания из меры пресечения в средство карательно-воспитательного воздействия на особо опасных преступников, ввиду чего тюремное заключение стало неотъемлемой частью уголовно-исполнительной системы РФ.

Тюремная система, отвечающая современным требованиям уголовно-исполнительной политики, должна представлять собой составной элемент уголовно-исполнительной системы, самостоятельную структуру, где комплексом взаимообусловленных, установленных законом форм, средств и методов (психического, физического, экономического, духовного, религиозного характера и др.) воздействуют на осужденных, посредством чего достигаются цели наказания.

Наличие указанного института, отличающегося крайними карательными свойствами, должно обеспечиваться соответствующей четкой правовой регламентацией, исключающей двусмыслие и гарантирующей соблюдение прав и законных интересов осужденного. Выработка единых критериев и подходов к назначению лишения свободы с отбыванием части срока в тюрьме, определению конкретной части, достаточной или необходимой в каждом конкретном случае для достижения поставленных целей, установление свойств личности, свидетельствующих о необходимости их корректировки именно в условиях тюремной изоляции, является необходимым условием полноценного и эффективного функционирования данного института.

Несовершенство законодательства, регулирующего назначение лишения свободы с отбыванием в тюрьме, во многом предопределило существующие проблемы в стадии его исполнения. Перенаселенность тюрем исключает возможность индивидуализированного подхода к размещению осужденных, что, в свою очередь, затрудняет, а порой делает вовсе невозможным осуществление ресоциализирующего воздействия. Кроме того, существенной преградой на пути эффективного исполнения наказания стоит бурно процветающая в стенах тюремных учреждений асоциальная субкультура, которая своим деструктивным свойством нарушает необходимый порядок отбывания лишения свободы и укореняет в свою очередь преступные, чуждые нормальному обществу, нравы, обычаи и традиции. Наряду с этим, в процессе применения наказания в виде лишения свободы в тюрьме возникают и иные сложные правовые и практические вопросы, нуждающиеся в неотложном разрешении на научно-теоретическом уровне.

Ввиду многочисленных проблем и неоднозначности рассматриваемого нами института в науке не существует единого мнения относительно дальнейших перспектив тюремной изоляции.

Анализ отличительных признаков лишения свободы в тюрьме позволяет сформулировать его определение: лишение свободы в тюрьме - это мера наказания, выступающая в качестве крайнего правового последствия преступления, включающая в себя определенную законом наивысшую степень изоляции осужденного на определенный срок, принудительное применение к виновному средств исправления и реализующаяся в дифференцированных условиях тюремного режима.

Для дифференцированного подхода к такому виду наказания, как отбывание лишения свободы в тюрьме необходимо, на наш взгляд установить предельные минимальные и максимальные сроки лишения свободы в тюрьме.

Нижний предел представляется возможным установить три года. Максимальный срок лишения свободы в тюрьме целесообразно определить в пределе двух третей от общего размера наказания, назначенного судом, за исключением особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь человека, за совершение которых весь срок лишения свободы может быть назначен к отбыванию в тюрьме.

Также необходимо ввести в тюрьме трехступенчатую систему условий содержания путем установления облегченного, общего и строгого видов режима.

Основным дестабилизирующим фактором, оказывающим негативное влияние на процесс ресоциализации в тюрьме, является криминальная субкультура с ее разветвленной системой антисоциальных ценностей, изменение которых является непременным условием нейтрализации асоциальной субкультуры и исправления осужденных.

Законодателю необходимо усилить гарантии прав осужденных на личную безопасность в условиях тюремной изоляции, что предусмотрено концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года. Однако, реализуя указанную концепцию необходимо рассмотреть вопрос применения тюремной изоляции к категории наиболее опасных преступников, что является необходимым этапом на пути их ресоциализации. Более того, для совершенствования норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, необходимо внести изменения в ст. 58 УК РФ и ст. ст. 80, 130 УИК РФ, заключающиеся в конкретизации субъектного состава лиц, содержащихся в тюрьме, сроков содержания и порядка исполнения лишения свободы в тюрьме.

Подводя итог настоящей работы, хочется отметить, что опыт развития нашей тюремно-лагерной системы наглядно показывает: если даже цели, провозглашаемые ее созидателями (“перевоспитание человека”, “исправление преступника” и другие), и не оставались изредка одной только голой декларацией, то уж предположение, что негодные средства, применявшиеся для их достижения, этими целями оправданы, не выдержало проверки временем. Система, построенная на таких основаниях, в конечном счете, оказалась лишенной всякого морального авторитета, а следовательно, всякого сочувствия и поддержки. И люди, включенные в эту систему, стали самостоятельно, на свой страх и риск строить новую, параллельную административной, культурную систему. И построили ее. И теперь мы имеем с одной стороны моральный «авторитет» и «закон», честь и ритуал, а с - другой власть, основанную только на насилии. И нужно много времени, сил, искусства и терпения, чтобы вновь соединить друг с другом эти два элемента. Только тогда можно получить культурную социальную систему, которая будет пользоваться у своих участников уважением и поддержкой, и в которой такие понятия, как честь, совесть, достоинство, благородство вновь обретут свое изначальное значение.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Теис. - 1996. - 48 с.

2. Европейские правила тюремного заключения// Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М.: Междунар. отношения, 1993.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 1996 г.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации № 2-ФЗ от 08.01.1997 года (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 19.07.2009) // Справочно-правовая система Консультант-плюс

5. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Справочно-правовая система Консультант-плюс

6. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.10.2004 № 1314 (в ред. от 17.11.2008) // Российская газета. - 2004. - № 220

7. Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений"// Справочно-правовая система Консультант-плюс

8. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»// Справочно-правовая система Консультант-плюс

Специальная литература

9. Абрамкин В. Тюремное население России и других стран. Проблемы и тенденции. М.: Центр содействия реформе уголовного правосудия, 2003. - 28 с.

10. Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения.

11. Здравомыслов Б.В. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. - М., 2002.

12. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (под ред. А.И. Зубкова) - "Норма", 2008 г.- 496 с.

13. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.С. Михлина. - М: Издательство "Юрайт". - 2008. - 513 с.

14. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.И. Селиверстова). - "Проспект", 2011. - 486 с.

15. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: (постатейный) (под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. В.И. Селиверстов). - 3-е изд., перераб. и доп. - "Юрайт", 2010. - 589 с.

16. Кутуков С.А. Уголовно-исполнительная система как часть общества: социальные функции и проблемы взаимодействия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. № 1. - с.14-24.

17. Маликов Б.З. Лишение свободы в России: Теоретико - правовые проблемы сущности и целей наказания. Саратов. 2001г.

18. Петренко Н.И. Становление и развитие управления уголовно-исполнительной системой России: Автореф. дисс.д.ю.н. - Рязань, 2002. - С. 25.

19. Сундуров Ф. Р. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки его эффективности. - М., 1999.

20. Ткачевский Ю.М. Режим отбывания и исполнения наказания в виде лишения свободы // Законодательство. N 2. февраль 2006 г.

21. Ткачевский Ю.М. Режим исполнения лишения свободы // Вестник Московского университета. 1992. № 3. - С. 63-70.

22. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность.- Л., 1973.

Размещено на Allbest.ru