Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Возникновение пенитенциарной системы

1.1 История российской тюрьмы

1.2 Историко-генетические связи элементов тюремного режима в контексте российской пенитенциарной политики в дореволюционный период

1.3 Структура тюремной системы

Глава 2. Отбывание наказания в тюрьмах

2.1 Общая характеристика тюрем

2.2 Права, законные интересы и обязанности осужденных, их понятие и социально-правовая характеристика

2.3 Исполнение наказания в тюрьмах и его правовое регулирование

2.4 Тюремные режимы и их виды

2.5 Условия отбывания наказания в тюрьмах

Глава 3. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Тема выпускной квалификационной работы: «Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах».

Уголовное наказание - важное средство в борьбе с преступностью. Поэтому в российской уголовно-правовой науке уделяется большое внимание институту наказания. Важным является создание необходимых условий для дальнейшего исследования различных аспектов наказания, особенно его эффективности - наиболее сложной, но достаточно важной на сегодняшний день проблемы.

Современные тенденции развития уголовной и уголовно-исполнительной политики отличаются дуалистическим началом. С одной стороны, наблюдаются сдвиги в сторону гуманизации применения мер уголовной ответственности, с другой - ужесточение наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления. Последнее направление обусловлено, по всей видимости, значительным ростом рецидивной преступности, а также увеличением числа тяжких и особо тяжких деяний, за счет которых общий уровень преступности в России на протяжении последних лет приобрел угрожающий характер. Данное обстоятельство выдвигает настоятельную потребность в разработке эффективных механизмов борьбы с указанными явлениями и совершенствовании уже существующих. В основу борьбы с наиболее тяжкими преступлениями положены средства, применяемые в рамках наказания в виде лишения свободы (как срочного, так и пожизненного). Данное наказание, как указывают многие ученые и практики, само по себе зло. Пусть вынужденное, но зло. Однако общество пока не придумало ничего другого, что могло бы заменить этот вид наказания.

Применение наиболее суровых мер уголовно-правового воздействия, к которым относится тюремное заключение, вызвано потребностью общества в ощущении собственной безопасности от наиболее опасных, нравственно деградированных, асоциально настроенных привычных преступников, по отношению к которым достижение целей наказания в условиях исправительных колоний представляется крайне проблематичным. Ввиду этого, лишение свободы в тюрьме занимает по своей значимости особое положение в ряду иных условий исполнения наказания в виде лишения свободы, которое предопределено особым контингентом лиц, специфичными формами и средствами воздействия, наивысшей степенью изоляции и, конечно, стоящими перед ним целями и задачами. В связи с этим актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является механизм исполнения наказания в тюрьмах.

Предметом нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодатель-ства России, определяющие сущность и значение лишения свободы в тюрьме, регулирующие деятельность тюремных учреждений, а также регламентирующие порядок назначения, исполнения и отбывания этой меры наказания; история развития уголовного законодательства о лишении свободы и его целях; монографическая и иная научная литература, посвященная вопросам назначения и исполнения в тюрьме.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование теоретических и практических аспектов процесса исполнения и отбывания наказания в тюрьмах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать и проанализировать понятие и историю существования российской тюрьмы;

2. Охарактеризовать действующий порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах;

3. Определить необходимые условия для совершенствования работы пенитенциарной системы.

Проблемы, связанные с назначением и исполнением лишения свободы в тюрьме, в отечественной науке комплексному и системному анализу не подвергались. Отдельные вопросы, посвященные сущности и эффективности лишения свободы, в том числе и в тюрьме, рассматривались в трудах В.М. Анисимкова, Ю.М. Антоняна, А.В. Бриллиантова, М.Н. Гернета, СИ. Дементьева, М.Г. Деткова, М.П. Журавлева, А.И. Зубкова, В.И. Зубковой, И.И. Карпеца, Л.Г. Крахмальника, СИ. Кузьмина, В.П. Малкова, М.П. Мелентьева, А.С. Михлина, А.Е. Наташева, А.В. Наумова, С.В. Познышева, Ю.М. Ткачевского, Н.С Таганцева, Б.С. Утевского, P.M. Файзутдинова, Г.Ф. Хохрякова, М.Д. Шаргородского и многих других.

Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы послужили специальная научная литература по рассматриваемой теме, статьи отраслевых журналов, а также нормативно-справочные материалы.

По структуре настоящая выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключения, списка литературы.

Глава 1. Возникновение пенитенциарной системы

1.1 История российской тюрьмы

Наказание в виде тюремного заключения было введено в законодательство при Иване Грозном в 1550 году. Первые попытки определить порядок тюремного управления предпринимались при царе Алексее Михайловиче, отце Петра I. Много сил вложила в создание цивилизованной уголовно-исполнительной системы Екатерина II, при ней было построено несколько десятков тюрем, большая часть которых используется в качестве тюрем и сейчас. При Екатерине II был подготовлен подробный, основательный и весьма прогрессивный для того времени "Проект положения о тюрьмах".

В 1802 году при Министерстве внутренних дел был создан Департамент исполнительной полиции, на который было возложено управление тюремными делами, но фактически тюрьмы оставались в ведении губернаторов и местных властей. Начало же централизации управления местами лишения свободы было положено в марте 1879 года. Созданное тогда Главное тюремное управление вначале находилось в ведении Министерства внутренних дел, а в 1895 году было передано в ведение Министерства юстиции и существовало в нем до 1922 года. Передача уголовно-исполнительной системы от одного министерства к другому происходила в ХХ веке несколько раз: в 1922 году пенитенциарные учреждения снова вернулись к МВД, в 30-м и в 53-м годах они ненадолго переходили в ведение Минюста. В сентябре 1998 года уголовно-исполнительная система в очередной раз перешла в подчинение Министерства юстиции.

23 июля 1918 года народным комиссариатом юстиции была принята временная инструкция, в которой отменялся прежний весьма гуманный “Устав содержания под стражей” 1915 года. По этой инструкции основными учреждениями для исполнения наказания в виде лишения свободы становились трудовые колонии, которые в 30-м году были преобразованы в исправительно-трудовые лагеря.

ГУЛАГ, возникший на развалинах прежней тюремной системы, не имел ничего общего с системой уголовного правосудия, которая в любом цивилизованном государстве решает ограниченные и конкретные задачи. Это поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности населения, защита граждан от преступных посягательств. Задачей новой карательной машины стало уничтожение отдельных социальных групп и даже целых народов, устрашение населения. Счет загубленным жизням шел на десятки миллионов.

Система лагерей была превращена в централизованный хозяйственный комплекс. Миллионы заключенных-рабов использовались ГУЛАГом для выполнения всякого рода промышленных проектов и замыслов вождя по преобразованию природы.

Нынешнему руководству главного тюремного ведомства досталось тяжелое наследие. Исправительно-трудовые учреждения и в 60-80-е годы сохраняли несвойственную пенитенциарным учреждениям функцию решения хозяйственных задач. МВД было не потребляющим, а производящим министерством, оно занимало 5-7 место среди промышленных министерств по выпуску валовой продукции. Достаточно сказать, что руками только лиц условно-осужденных и условно-освобожденных с обязательным привлечение к труду в 80-е годы выполнялось более 23% строительно-монтажных работ по всей стране.

С развалом плановой экономики и переходом к рыночным отношениям надобность в массовой дешевой рабочей силе отпала, и места лишения свободы столкнулись с жесткой системой выживания.

Теперь прежняя промышленная база уголовно-исполнительной системы не способна, как раньше, обеспечивать себя, да еще приносить прибыль казне. В то же время обеспечить выживание полуторамиллионной армии заключенных и сотрудников было бы непосильным и для государства с более благополучной экономикой.

О масштабах кризиса, охватившего уголовно-исполнительную систему России, можно судить по таким интегральным показателям, как заболеваемость туберкулезом в российских тюрьмах и колониях (она в 58 раз выше, чем на воле), а смертность от этой болезни выше в 28 раз. Активной формой туберкулеза страдают около 100 тысяч заключенных. Более 10 тысяч российских заключенных умирают ежегодно от голода, туберкулеза и других заболеваний, из них две тысячи не доживают до вынесения судебного приговора.

Сейчас активно обсуждается проблема отмены смертной казни в России. Но мало кто задумывается над тем, почему тысячи людей, еще не осужденные или совершившие незначительные преступления, погибают, заболевают туберкулезом, к которому их никто не приговаривал.

11 декабря 1879 года Государственным Советом России был принят Закон “Об основных положениях преобразований тюремной системы”. Чтобы оценить этот документ по достоинству, необходимо напомнить, что рекомендация помещать заключенного в отдельную камеру (хотя бы на ночь) впервые появилась в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Они были приняты ООН в 1955 году. В России же -- не рекомендация, а Закон от 11 декабря 1879 года, предусматривал: каждому заключенному -- отдельная камера. И не на ночь, а -- на круглые сутки. Таким образом, еще за 80 лет до принятия Минимальных стандартных правил Россия одной из первых стран в мире сделала шаг к цивилизованной пенитенциарной системе. В конце XIX века при тюрьмах были созданы современные по тем временам производственные мастерские, образованы библиотеки с обширным книжным фондом. Осуществлялось обучение грамоте. Развивалась также и пенитенциарная наука. Регулярно выходил в то время “Тюремный вестник” и другие издания.

К 1895 году в соответствии с Законом от 11 декабря в России было построено 59 новых тюрем, семь из них были рассчитаны на содержание заключенных в одноместной камере. К 1917 году две трети российских заключенных получили по отдельной и вполне комфортабельной камере, площадью не менее 8 квадратных метров.

Но тут случились известные события, в результате которых все царские гуманности были отменены.

В 1892 году в Санкт-Петербурге в рамках программы “каждому заключенному -- по отдельной камере” была построена тюрьма, получившая название “Кресты”. По тем временам это была довольно комфортабельная тюрьма. Она вполне отвечала бы и нынешним европейским стандартам, если бы не выбросили из прежних одиночных камер койки и приличную мебель. Вместо царских излишеств -- шесть шконок-кроватей по стенкам да грязный туалет -- дырка в полу.

Надо сказать, что западные эксперты в “Кресты” ходят, как в кунсткамеру: образец для подражания превращен в позор нашей страны. Посетители хоть и видят, поверить сами себе не могут: как на 10-ти квадратных метрах могут не просто разместиться, а месяцами-годами выживать по 15-20 человек!

Авторы Закона от 11 декабря 1879 года вряд ли могли предвидеть его дальнейшие последствия. Тюрьмы, построенные в рамках программы “каждому заключенному -- по отдельной камере”, сейчас превратились в земной ад. Нынешние заключенные мечтают попасть в Екатерининский или Псковский централ: камеры в них огромные, многоместные, с высокими сводчатыми потолками. При той же площади, приходящейся сейчас на одного заключенного (от половины до одного квадратного метра), дышится в них все же несравнимо легче, чем в бывших одноместных камерах “Крестов” или гордости тюремных реформаторов начала ХХ века - Новочеркасской тюрьме, построенной в 1914 году, здесь в прежних одноместных камерах содержится теперь по 10-15 арестантов.

Тюремная реформа в России 19-го века стала возможной, прежде всего, потому, что наша страна занимала одно из последних мест в Европе по относительному количеству заключенных. Всего 60 человек на сто тысяч населения.

Основная причина нынешних трудностей - огромное тюремное население, которое не под силу содержать нашему государству в ситуации финансового и экономического кризиса.

1.2 Историко-генетические связи элементов тюремного режима в контексте российской пенитенциарной политики в дореволюционный период

Пенитенциарная политика в ее системном рассмотрении через регулятивные и охранительные функции правового регулирования дает представление о ее системообразующих связях, влиянии на регулируемые отношения. Ее внешним признаком является государственное принуждение, которое характеризуется обязанностью исполнения правовых норм, неразрывно связанных с их функциональными качествами. Главное направление в стратегии пенитенциарной политики состоит в гармоничном сочетании мер наказания с исправительным режимом и совершенствовании этого взаимодействия с иными средствами пенитенциарного воздействия.

В юридической литературе такая связь, при которой наказание находится в соединении с исправительным режимом, получила широкое распространение. Поэтому на правовое положение осужденных не может не влиять само наказание, прежде всего выражающееся в режиме, который включает различные правоограничения для осужденных. По мнению М.П. Мелентьева, "нормы режима, имеющие карательный характер, входят в содержание наказания, а остальные нормы образуют режим как одно из основных средств исправления и перевоспитания осужденных"

Закон, устанавливая вид пенитенциарного учреждения, тем самым определяет в общих чертах объем карательных правоограничений, обязываний и границы применения к осужденным мер и средств пенитенциарного воздействия. Системно-структурный анализ действующего уголовно-пенитенциарного законодательства показывает, что его обновление происходило по мере необходимости отмены устаревших норм. Генетический аспект связи пенитенциарных однородных норм права наиболее ярко вскрывает логику исторического развития института лишения свободы. Элементный состав тюремного режима, в котором изоляция арестанта обеспечивала безопасность общества, охранение господствующих общественных отношений, являлся господствующим в уголовном праве

Своеобразие уголовно-политического периода пенитенциарной политики состоит не только в обеспечении карательных мер при исполнении наказания. На первый план наряду с карательными мерами выдвигаются и исправительные меры. Так, например, ст. 5 Закона от 11 декабря 1879 г. устанавливает приговоренных к исправительному дому - содержать в одиночном заключении, полном разобщении ночью и обязательно привлекать к арестантскому труду. Ст. 266 Уст. сод. страж. также назначает осужденному одиночное заключение для лиц тюремного содержания. Общее для всех исправительных учреждений: после тюремного преобразования карательная часть наказания сопровождается одиночным заключением, арестантскими работами. Надзор и охрана арестантов для обеспечения и реализации тюремного режима стали необходимой чертой карательно-воспитательного процесса

Пенитенциарная политика как динамично развивающаяся система, являясь многофункциональной, предусматривает возможность соединения пенитенциарно однородных элементов права в виде мер и средств исправительного воздействия. Реальное осуществление пенитенциарной политики связывается с теоретической моделью уточнения содержания уголовно-пенитенциарного права и реализацией исполнения закона. Практическая оптимизация внешнего воздействия на арестантов влияет на системное качество правопорядка в местах лишения свободы. Кроме того, применение правового воздействия на осужденных, организация их содержания без административного произвола, исправление и перевоспитание - цели тюремной политики государства

Вместе с тем между карательными элементами периода устрашения и возмездия в пенитенциарной политике и уголовно-политическим знак равенства ставить нельзя. До середины XIX столетия, по мнению Д. Тальберга, тюрьма не всегда была de iure уголовным наказанием, но всегда фактически была одним из значительных звеньев общей цепи жестоких мер, направленных на преступника.

Реализация элементов тюремного режима (надзор, охрана, взыскания) в исторической ретроспективе была связана с членовредительными наказаниями, телесными истязаниями, которые всегда применялись в совокупности с тюремным заключением. Как карательная мера в пенитенциарной политике в эпоху растущего абсолютизма при Петре I вплоть до тюремных преобразований 1872 г. тюрьма применялась как устрашение для преступников. Главенствующая роль тюремного режима при реализации пенитенциарной политики подчеркивается тем вниманием, которое законодатель в прошлом уделял его правовой регламентации. Особенно уделялось внимание такому элементу тюремного режима, как надзор. При Петре I был особый и обыкновенный караул. Дежурный офицер должен был регулярно осматривать посты, а в камерах и коридорах всю ночь горел свет. Принцип устрашения в течение многих веков признавался неотъемлемой чертой законодательства.

Соотношение элементов тюремного режима, как в прошлом, так и по действующему законодательству свидетельствует о некоторых общих историко-генетических связях норм права, сохраняющих главный вектор формирования пенитенциарной политики и ее основных направлений. Генезис тюремного режима характеризует конкретные процессы становления этого правового явления, его изменения и развития. Его качество зависит от составляющих элементов и системообразующих связей. К ним законодательство относит: обеспечение принудительного государственного воздействия, в виде установленного режима содержания осужденных, признание тюремной администрации в качестве единственного субъекта по реализации изоляции арестантов, пресечение нарушения порядка отбывания наказания, дисциплинарную практику.

В связи с изложенным теоретические представления законодателя о тюремном режиме складываются из тесной связи установленного наказания и пенитенциарно однородных элементов, выражающих сущность кары: во-первых, карательный элемент с точки зрения наказания получает свое развитие в изоляции преступника; во-вторых, в правообеспечительной функции исправительных учреждений. Отсюда вытекает вывод, что государственная пенитенциарная политика через институт тюремного режима создает методологические возможности ресоциализации арестантов. Кроме того, связь элементов тюремного режима, обладающих репрессивным действием либо гуманным отношением, прямо или косвенно отражается в сознании осужденного.

Иными словами, связь элементов тюремного режима как средство реализации кары имеет цель "преднамеренного причинения виновному известных страданий и явлений, специально рассчитанного на то, что он будет претерпевать наказание как страдание за причиненное обществу зло". Закон формирует комплекс правоограничений, применяемых к арестантам, исходя из классификации исправительных наказаний, юридически закрепленных законом. Поэтому формирование элементного состава - это не только юридический, но и социально-психологический процесс.

Вместе с тем, пишет И. Стевенс, "не надо никогда забывать, что, прежде чем выдвинуть на первый план исправительный принцип наказания, следует придать должное значение карательному принципу". Практика исполнения наказания свидетельствует о тесной взаимосвязи принуждения и воспитания в карательно-воспитательном процессе.

В связи с осуществлением воспитательного воздействия на осужденных необходимо раскрыть ряд правовых и педагогических вопросов, имеющих отношение к эффективности тех или иных средств пенитенциарного воздействия на осужденных. Как нами отмечено, режим исполнения наказания тесно связан с не карательными средствами осуществления пенитенциарной политики. К ним относятся: труд, воспитание, религиозно-нравственное воздействие, обучение в школе, техническое обучение. При этом их взаимодействие создает основу для организации пенитенциарно-педагогической деятельности в местах лишения свободы. Следует отметить, что исправительный принцип содержания наказания, находясь во взаимодействии с другими элементами, обеспечивает тюремной системе динамичное состояние. Так, например, при Петре I, Екатерине II зарождаются отдельные направления в пенитенциарной политике. С изменением социально-экономических условий создаются предпосылки для введения новых норм права в законодательство. Таким условием является применение арестантского труда. Законодатель в дальнейшем не только сохраняет его, но и реализует его возможности.

Несомненно, арестантский труд меняет пенитенциарную политику. Россия в большей степени уходит от возмездия и устрашения в наказании. Поэтому "объяснение единичных и обобщенных фактов", которые выявлены в процессе эмпирического изучения пенитенциарной практики, безусловно, обогащает пенитенциарную политику государства. Разумеется, в указанный период шел процесс накопления опыта тюремной деятельности. Устанавливается значимость связи арестантского труда и тюремного режима, что отразилось на исторических закономерностях исполнительного заключения, заключавшихся в гуманизации наказания.

Филантропический период в истории пенитенциарной политики подошел к такому рубежу, когда соответствие юридических отношений юридическим нормам с точки зрения закономерной внутриправовой связи стало необходимым. Поэтому тесная связь между элементами тюремного режима стала приобретать закономерный характер. Об этом можно судить по введению Общества попечительного о тюрьмах (1819 г.). Оно обеспечивало выполнение функций, направленных на динамичное развитие тюремной системы, улучшение участи заключенных.

Вводимый элемент - "попечение" об арестантах в систему пенитенциарного воздействия на осужденных - имеет по крайней мере три важные функции: во-первых, в соответствии с Указом о введении Общества попечительного о тюрьмах устанавливаются средства пенитенциарного воздействия на осужденных; во-вторых, Указ индивидуализирует правила изоляции арестантов, охраны, надзора за ними; в-третьих, комплексное применение средств пенитенциарного воздействия на осужденных. Так, в соединении различных элементов воспитательного воздействия на арестантов формируется юридическая конструкция - пенитенциарно-педагогическая деятельность в местах лишения свободы.

На основании изложенного следует подчеркнуть, что в российской пенитенциарной системе помимо карательных элементов тюремного режима возникают и исправительные. При постановке проблемы исследования элементов тюремного режима периода пенитенциарной политики методологическая нагрузка падает на обнаружение противоречий и их разрешение. Они сосредоточены главным образом между целями уголовного наказания преступников и средствами их достижения. Недооценка применения пенитенциарных средств в местах лишения свободы со стороны тюремной администрации привела к возникновению субкультурных отношений, распущенности арестантов. Между тем принудительные меры как карательная часть наказания, признанные правом, должны исполняться всеми и без всякого различия.

Особенность этого периода пенитенциарной политики состоит в том, что он мало проявлял заботы об исправлении арестантов путем привлечения их к труду, применения к ним тюремного режима. Благотворительность без применения принуждения, с одной стороны, и произвол тюремной администрации - с другой, не достигали пенитенциарного результата, не разрешали противоречий в пенитенциарной политике. Так, например, исполнение вступившего в силу судебного приговора о наказании до середины XIX в. означало направление осужденного к лишению свободы в то или иное исправительное учреждение и изоляцию его там от общества в течение установленного судом срока, что осуществлялось в форме возмездия и устрашения. Первичная форма восстановления и защиты права была грубой, жестокой, безжалостной по отношению к осужденному. Для изменения порядка и условий отбывания наказания необходимо позитивное обязывание осужденных. Как известно, период возмездия и устрашения в пенитенциарной политике государства в прошлом в условиях "кулачного права" исключал такую возможность, поскольку преднамеренное и демонстративное причинение кому-либо вреда было целью пенитенциарной политики.

При ретроспективном взгляде на характер правообеспечения исполнение наказания как момент волевого регулирования отражает период правовой возможности восстановления справедливости. Различие в реализации функций состояло в том, что первая карательная мера из них есть практическое осуществление карательной сущности самого наказания. А вторая функция воспитательная в дореформенном уголовном законодательстве лишь декларировалась. Исполнение наказания в прошлом имело форму репрессивности. Осужденные должны почувствовать, испытать на себе определенные страдания, как моральный, так и физический дискомфорт.

Исследование историко-генетических связей элементов тюремного режима позволяет сделать вывод, что применяемые телесные наказания к ссыльным арестантам свидетельствуют о его репрессивном характере. Так, например, осужденного в ссылку лишали всех прав (сословных, семейных и имущественных). Следовательно, в первой половине XIX в. в соотношении уголовных наказаний - "тюрьма" и "ссылка" - законодатель отдавал предпочтение ссылке как приоритетному направлению в пенитенциарной политике.

Анализ прежней тюремной системы привел законодателя к мысли, что новый период в исполнении наказаний может быть исключительно пенитенциарным. Пенитенциарно-педагогический характер исполнения наказания есть важнейшая черта уголовно-политического периода в истории тюремного заключения. Его цель состояла в обеспечении безопасности общества, ресоциализации преступников, подготовке их к жизни в свободном обществе. Правовое регулирование исполнения наказания направлено на юридическое и нравственное исправление преступника, на достижение целей уголовного наказания. Как известно, наказание, прежде всего, носило характер мести - сначала частной, затем публичной, государственной. Сознание, что наказание может быть одно - лишение свободы на более или менее продолжительный срок времени, еще не успело укрепиться в умах людей.

Пенитенциарная политика России середины XIX - начала XX в. характеризуется общей тенденцией к ее организации с постепенным переходом от периодов возмездия и устрашения, филантропического к уголовно-политическому, так как устрашение арестантов принадлежит к наиболее старым принципам карательной деятельности и не соответствует принципам пенитенциарной науки, ресоциализации заключенных. В истории русского уголовного законодательства огромная роль принадлежит Указу от 17 апреля 1863 г. Его значение заключалось в том, что он отменил телесные наказания в принципе. Затем следует отмена наложения клейма, а равно плетей для всего мужского населения империи, кроме ссыльных арестантов.

Анализ соотношения элементов тюремного режима уголовного права в прошлом и уголовно-пенитенциарного права во второй половине XIX столетия показывает, что общим свойством их выражения и закрепления является неукоснительное исполнение закона, непрерывная борьба с беззаконием. Однако качество элементов тюремного режима с середины XIX столетия меняет качество тюремной системы. Организационно-правовая система исполнения наказания обладала формой общего и специального предупреждения преступности. Тюремное заключение было целесообразной мерой для обеспечения безопасности в государстве. Административная юстиция устанавливает стабильность правопорядка, а это достигается динамикой правоприменения и реализацией правовых предписаний.

Особого внимания заслуживает рассмотрение системности пенитенциарной политики, заложенной в Законе от 11 декабря 1879 г. В нем впервые с установлением мер наказания, вида исправительного учреждения назначаются и средства пенитенциарного воздействия. Назначение элементов права и их осуществление непременно связаны с реализацией идеи централизованного управления тюремной системой. Системообразующие связи между пенитенциарно однородными нормами права создают условия для обеспечения регулятивной роли исполнения наказания. Правовые предписания, находясь в тесной связи, в совокупности с разных сторон обеспечивают реализацию пенитенциарных свойств тюремного содержания арестантов, как приоритетное направление в пенитенциарной политике обладают индивидуализацией исполнения наказания, дифференциацией содержания осужденных. Связь исправительного наказания с другими элементами нормы права - одиночного заключения, охраны и надзора, применением труда обеспечивает новое качественное состояние тюремной системы. Законодатель именно это имел в виду, когда к обязательности труда подключил и режим исполнения наказания. Как правильно заметил М. Фуко, "работа не дополнение и не корректива к режиму заключения... Законодатель расценивает работу как крайне необходимое дополнение этого режима.

Функция конкретизации уголовно-правовой кары уголовно-пенитенциарного права проявляется в специфической сфере общественных отношений - в сфере исполнения наказания по установлению комплекса правоограничений, определяющих условия отбывания наказания. Первые ассоциации арестантов, которые погружены в свои размышления в местах лишения свободы, состоят в представлении о насильственной мере, о физической силе, а не о правомерности действий. Именно эти и другие подобные моменты специфичны в психологическом плане и поэтому требуют особого внимания..

Главнейшими элементами тюремного заключения являются: 1) предупреждение сношений между арестантами; 2) возможное уменьшение продолжительности наказания; 3) строгость во время исполнения наказания должна восполнять его кратковременность.

Уголовная юстиция, находясь в тесной связи с предложениями по совершенствованию исполнения наказания, создает благоприятные условия функционирования пенитенциарной системы. Одиночное заключение, привлечение к труду, духовное влияние, обладая внутренней взаимосвязью тюремного режима, придают системе новое качественное состояние, которое ведет к цели общественного блага, как в интересах безопасности общества от преступника, так и в целях его исправления и перевоспитания. Чтобы изменить преступника - надо изменить условия заключения арестанта. В новых исторических условиях в документах по преобразованию тюремной системы в пенитенциарной политике четко прослеживается тенденция приоритетного направления наказания в виде тюремного заключения.

Прежний опыт тюремного заключения показал, что необходимо разрешить основное противоречие между наказанием и его исполнением. Тюремное заключение является гибким, заменяемым видом наказаний, применяемым к особенностям каждого деяния по продолжительности, но еще более - по отношению к содержанию. Предполагается, что в одиночном заключении осужденный, находясь в полной изоляции, вновь обретет те нравственные качества, которые он утратил, встав на путь, нарушающий правила, по которым живет общество. Начиная с филантропического периода пенитенциарной политики правительственные комиссии, осуществляя преобразование системы, стремятся применять разнообразные меры и средства воздействия на арестантов. В реформированном виде тюремное заключение представляет собой лишение свободы на время до одного года по системе одиночного заключения с обязательными работами. Новая классификация тюрем указывает на особенности как устройства этих тюрем, так и порядка содержания в них. Заключение в тюрьме как уголовное наказание соединяется с интенсивным применением пенитенциарных средств воздействия с начала поступления в исправительное учреждение и до освобождения из него.

Глубинная суть изменений в стратегии пенитенциарной политики во второй половине XIX в. состоит в том, что статическая модель правового регулирования дополняется динамической. Юридическая конструкция "тюремный режим" в работе рассматривается по двум направлениям. Во-первых, существенной стороной карательно-воспитательного процесса являются субъектные отношения в реализации пенитенциарных возможностей тюремного режима. Из этой позиции следует, что тюремный режим в содержании арестантов - это признание карательно-воспитательного процесса в ходе практической реализации исполнения наказания, в котором тесно взаимодействуют кара и воспитание. Во-вторых, реализация пенитенциарной политики связана с теоретическими представлениями законодателя о реализации юридической ответственности, применяемой к нарушителям. Пенитенциарной политике, таким образом, придается системный характер, а единство составляющих мер и средств пенитенциарного воздействия, которые образуют систему, является основой для достижения целей уголовного наказания.

Таким образом, связь наказания с нормами права пенитенциарного воздействия непосредственно объясняется с логической абстракцией основного понятийного ряда "правопорядок", в котором тюремный режим рассматривается как средство для реализации основных направлений пенитенциарной политики. Связь элементного состава позволяет обнаружить не только их внутренний механизм устройства, но и взаимодействие на различных иерархических уровнях.

1.3 Структура тюремной системы

Управление тюрем - это государственное пенитенциарное учреждение, цель которого - защита безопасности граждан. Управление тюрем относится к системе охраны правопорядка в стране. Оно отвечает за содержание задержанных и заключенных под стражей в соответствии с условиями, определенными в законах и с решениями судов. Содержание задержанных и заключенных под стражей должно быть надежным и достойным, с соблюдением уважения человеческого достоинства, удовлетворением основных нужд заключенных и предоставлением необходимых средств тем из них, кто хочет вернуться к нормальной жизни в нормативном обществе.

Управление ставит перед собой следующие основные цели:

· Содержание заключенных в безопасности;

· Содержание заключенных в достойных условиях;

· Снижение уровня преступности;

· Реабилитация заключенных с целью повышения их шансов на интеграцию в обществе после освобождения в качестве законопослушных граждан, приносящих пользу обществу;

· Трудоустройство и надзор за осужденными на исправительные работы, электронный надзор и надзор за сексуальными преступниками.

Основные задачи управления:

· Содержание заключенных под стражей по распоряжению суда в условиях, определенных законом, в том числе заключенных, находящихся под арестом до окончания ведущегося против них судебного разбирательства;

· Охрана заключенных в период их содержания под стражей во избежание их возврата к преступным действиям, наносящим вред обществу;

· Занятия с заключенными в период их содержания в тюрьмах с целью оказания им помощи в реабилитации и интеграции в обществе после того, как они выйдут на свободу;

· Модернизация тюрем для улучшения условий содержания заключенных;

· Охрана тюремных помещений, охрана хранящейся в них информации, охрана безопасности заключенных и соответствующее сопровождение при перевозке заключенных;

· Распределение заключенных по тюрьмам, предоставление медицинской помощи, социальных и психологических услуг заключенным, ведение системы прав и обязанностей, проведение воспитательной работы, профессиональная подготовка, трудоустройство, религиозные услуги и реабилитация;

· Управление тюрем считает своим долгом непримиримо бороться с наркотиками на своей территории;

· Подготовка подходящих кадров для работы в системе охраны тюрем: честных, человечных, высокопрофессиональных, добросовестных, надежных и лояльных. Управление тюрем заботится о благосостоянии и продвижении своих работников.

Задачи управления тюрем:

1. Безопасность заключенных - максимальный контроль за заключенными как внутри, так и за пределами тюрем, чтобы не допустить побегов и предотвратить нападение на тюрьмы извне.

· Завершение формирования нового стандарта охраны безопасности и разработка программы устранения недочетов.

· Повышение оперативной готовности подразделений к устранению нарушений порядка - выявление виновных и их арест.

· Разработка многолетней программы по повышению уровня безопасности.

· Снижение уровня опасности для заключенных, находящихся в тюрьме.

2. Подобающие условия заключения - улучшение условий содержания заключенных с целью приближения к стандартам, принятым в наиболее прогрессивных тюрьмах в мире, при оптимальном использовании существующих ресурсов и развитии альтернатив заключению.

· Реализация программы соответствия назначенным стандартам заключения.

· Оптимальное использование мест в тюрьмах и предоставление решения для нужд армии и полиции в размещении заключенных.

· Внедрение стандарта содержания заключенных (в соответствии с требованиями подзаконного акта, введенного министром).

· Обеспечение спроса на тюремные места в Израиле.

· Разработка многолетней программы по созданию дополнительных тюремных мест в сотрудничестве с министерством финансов.

· Завершение законодательной работы по формированию стандарта содержания заключенных.

· Начало внедрения многолетней программы по устранению опасности воспламенения в тюремных отделениях.

· Разработка и расширение использования альтернатив тюремному заключению.

· Дополнительные места для больных и престарелых заключенных.

· Уменьшение количества случаев самоубийства в тюрьмах.

3. Исправительная работа - максимальное использование срока заключения для эффективной работы с заключенными с целью их будущей интеграции в обществе.

· Дальнейшее внедрение программы по снижению уровня рецидивизма.

· Максимальное использование потенциала заключенных, которые подходят для интегрированной программы реабилитации.

· Увеличение процента заключенных, проходящих курс реабилитации в различных отделах из общего количества потенциальных участников курса.

· Осуществление реформы системы медицинского обслуживания.

· Создание системы реагирования на случаи возникновения эпидемий.

· Создание сельскохозяйственной фермы и управление фермой.

· Разработка системы электронного контроля.

· Повторная проверка программы по увеличению количества заключенных, занятых производительным трудом.

4. Предотвращение преступности - существенное снижение уровня внутренней преступности, а также преступности, проникающей в тюрьмы снаружи и распространяющейся из тюрем наружу, в рамках общенациональной борьбы с преступностью.

· Дальнейшее продвижение программы по совершенствованию разведдеятельности, как на местном, так и на организационном уровне.

· Создание базы данных, способствующей снижению уровня внутренней преступности в тюрьмах.

5. Человеческие ресурсы - развитие человеческих ресурсов в соответствии с требованиями занимаемой должности и задачами динамично изменяющейся ситуации, исходя из позиции того, что от уровня компетентности руководства во многом зависит успех всего предприятия.

· Снижение на 5% уровня добровольной текучести кадров.

· Увеличение на 5% степени удовлетворения работников своей работой.

· Дальнейшее продвижение проекта стимулирования получения высшего образования среди работников управления тюрем.

· Улучшение условий труда и повышение заработной платы для работников определенных секторов.

· Повышение корпоративной культуры и этики.

· Внедрение программы профессиональной подготовки (курс охранников тюрем, офицерские курсы, командирские курсы охранников тюрем).

· Повышение профессионального уровня состава.

· Разработка единой методики.

6. Технология - применение современных технологий в качестве инструмента для достижения поставленных задач и совершенствования работы управления.

· Разработка генерального плана по внедрению современных технологий.

· Дальнейшее внедрение системы «Кидма».

· Продвижение проектов по укреплению безопасности заключенных.

7. Управление и методы работы - введение новых современных методов работы для совершенствования рабочих процессов и планирования, контроля и надзора.

· Дальнейшее предоставление тюрьмам специально оговоренных полномочий.

· Внедрение модели ведения рабочих программ и проектов.

· Дальнейшее повышение уровня внешних услуг управления тюрем.

· Продолжение работы над принятием конвенций со смежными организациями.

8. Корпоративный имидж - позиционирование Управления тюрем как государственной организации, заботящейся о безопасности общества и занятой подготовкой заключенных к жизни в нормальном обществе, в глазах работников тюрем, общества, конкретных групп населения и международных организаций.

· Изучение существующих областей деятельности, инициирование новых форм сотрудничества в соответствии с политикой организации.

· Продвижение образа управления как организации, необходимой обществу для обеспечения безопасности в стране.

· Совершенствование акций по взаимодействию со средствами массовой информации во время чрезвычайных ситуаций и в будничной деятельности управления.

· Создание пресс-службы для работы внутри организации.

· Пропаганда посредством сайта управления, рекламно-информационных изданий, ознакомительных семинаров и конференций.

· Проведение опросов общественного мнения с целью изучения ситуации и определения потенциальной целевой аудитории.

· Разделение целевой аудитории на подгруппы, разработка планов работы по продвижению организации в каждой отдельной подгруппе.

· Инициация тем для публикации в средствах массовой информации, вытекающих из акций, проводимых управлением.

· Разработка совместных проектов с соответствующими международными организациями для укрепления сотрудничества с ними.

· Расширение и углубление пропагандистских экскурсий для внешних и внутренних организаций.

· Дальнейшее усовершенствование сайта в интернете с целью популяризации через него специальных информационных программ.

· Создание внутренней системы пропаганды, с использованием интернета и издания «Это Управление тюрем».

· Включение темы имиджа управления во внутриведомственные курсы повышения квалификации.

· Превращение издания «Окошко в тюрьму» в ведущее академическое издание.

· Разработка и внедрение программы улучшения имиджа Управления тюрем в глазах общества путем усиления открытости и прозрачности деятельности управления, целевых информационных программ и взаимодействия с внешними организациями, такими как Красный крест, Институт государственной правовой защиты и т.п.

· Разработка программы работы со средствами массовой информации в чрезвычайных ситуациях и в моменты бедствия.

· Проверка возможности дифференциации имиджа.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), подведомственная Министерству юстиции, управляет более чем 700 тюремными учреждениями по всей стране (в данном донесении не рассматривается система военных тюрем, которой заведует Министерство обороны). Все осужденные проходят четыре уровня, прежде чем их заключают в тюрьму: временное тюремное заключение до предъявления обвинений; содержание под стражей до начала судебного процесса (СИЗО); менее охраняемые исправительно-трудовые колонии (ИТК); хорошо охраняемые тюрьмы для более опасных преступников и для тех, кто нарушил правила ИТК. Юные заключенные отбывают свои сроки в воспитательно-трудовых колониях (ВТК) для несовершеннолетних. Несовершеннолетние проходят отдельно от взрослых практически по всем делам.

Тюремные власти и конвой охраняют периметр, обеспечивая внешний уровень безопасности. Порядок внутри тюрьмы поддерживают сами заключенные - из их числа отбираются люди, которые выступают в качестве внутренних сил безопасности. Эти «элитарные» заключенные получают привилегии и защиту в обмен на осуществление жесточайших форм поддержания и наведения порядка среди заключенных.

Эта система использования заключенных для поддержания дисциплины и порядка была формально установлена Министерством Юстиции в 2005 году.

Глава 2. Отбывание наказания в тюрьмах

2.1 Общая характеристика тюрем

Тюрьма - вид исправительного учреждения, предназначенного для отбывания наказания наиболее опасными категориями преступников.

Это могут быть мужчины, приговоренные судом к тюремному заключению, осужденные на срок свыше пяти лет за особо тяжкие преступления или за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве, либо переведенные из исправительных колоний общего и строгого режима в тюрьму на срок до трех лет за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания. Женщины в тюрьме не содержатся. Число отбывающих наказание в тюрьме невелико (около 0,5 % всех отбывающих лишение свободы).

Кроме того, в тюрьме могут содержаться осужденные, оставленные там с их письменного согласия для хозяйственного обслуживания.

Условия их содержания соответствуют предусмотренным для исправительных колоний общего режима. Они содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от других категорий осужденных.

В тюрьме могут временно находиться осужденные, оставленные там или доставленные туда для производства следственных действий или участия в судебном разбирательстве по делам о преступлениях, совершенных как самими этими лицами, так и иными лицами.

В этих случаях тюрьма исполняет роль следственного изолятора. В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, переведенные на срок до трех лет за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов.

Тюрьмы относятся к пенитенциарным заведениям закрытого типа, в которых осужденные обязаны постоянно находиться в камерах и выходить за их пределы только с ведома администрации. Условия отбывания наказания в тюрьме наиболее суровые по сравнению с другими исправительными учреждениями. С учетом того, что в тюрьмы направляются осужденные, представляющие высокую общественную опасность, повышенные требования предъявляются к обеспечению их изоляции. В отличие от исправительных колоний территория тюрьмы огораживается каменной стеной высотой не менее 4,5 м, которая оборудуется инженерно-техническими средствами охраны. Территория тюрьмы разделена на две части - режимную зону и хозяйственный двор.

Сегодня в России семь тюрем и двести двадцать два следственных изолятора (СИЗО), в них содержится около 165 тысяч человек. Внешне тюрьма мало чем отличается от СИЗО, единственное отличие в том что в тюрьме отбывают наказание приговоренные к крытому (тюремному режиму) или находятся в ЕПКТ (единое помещение камерного типа) нарушители с зон. Срок крытого режима определяет суд обычно это от пяти до десяти лет. Большинство тюрем, задания старой постройки и имеют богатую историю, а зачастую являются памятниками архитектуры, например кресты в Питере, Бутырка в Москве, Владимирский централ во Владимире.

К числу знаменитых тюрем России можно отнести Бутырскую тюрьму, Лефортовскую тюрьму, Матросскую тишину, Белая лебедь, Владимирский централ, Кресты, Черный дельфин.

Центральная пересыльная тюрьма в дореволюционной России, служила также местом заключения для подследственных и осуждённых по политическим и уголовным делам. При Петре I в башнях замка были заточены мятежные стрельцы, при Екатерине II - E. И. Пугачев. Первые сведения о Б. т. относятся к 17 в. С 1868 -- центральная пересыльная тюрьма (в конце XIX -- начале XX вв. через неё ежегодно проходили 25--35 тыс. человек). В 1879 в Москве, близ Бутырской заставы, на месте тюремного замка, воздвигнутого при Екатерине II архитектором М.Ф. Казаковым, построено нынешнее здание тюрьмы. Через старый замок прошли сотни участников Польского восстания 1863. В 1883 в башнях тюрьмы. сидели народовольцы, в 1886 - участники Морозовской стачки 1885.В 1904-05 в Б. т. были заключены видные деятели большевистской партии - Н.Э. Бауман, В.Ф. Ленгник, Е.Д. Стасова и др.

В 1908-09 в Б. т. отбывал наказание за революционную пропаганду среди рабочих В. В. Маяковский. В 1907 создано следственное, в 1908 -- каторжное отделения. В 1910-17 в Б. т. находились в заключении Ф. Э. Дзержинский, Ем. Ярославский и др. большевики. Режим был жестоким. На протесты заключённых тюремная администрация отвечала расправами. В дни Февральской революции 1917 рабочие Москвы освободили политических заключённых.

После октября 1917 -- следственная и пересыльная тюрьма, ныне --следственный изолятор.

В сентябре 2001 года знаменитая "Бутырка" сильно ославилась громкими побегами, которые стоили постов начальнику сизо N 2 и начальнику управления исполнения наказаний города Москвы. После смены руководства в сизо-2 начался капитальный ремонт. На подмогу его персоналу были прикомандированы более сотни сотрудников из территориальных органов управления исполнения наказаний. За перестройку тюрьмы взялись капитально. Часть заключенных были переведены в другие изоляторы. В опустевших камерах забетонированы полы, укреплены решетки, так что так просто из них не убежишь. К каждой двери подведена сигнализация, которая срабатывает при открытии. Более половины капитального ремонта оплатили московские власти.

Лефортовская тюрьма

Самая знаменитая в России тюрьма, хоть и находится почти в самом центре Москвы, на самом деле совершенно не доступна. Случайный прохожий может сто раз обойти ее вокруг, прикоснуться к железным воротам, куда въезжают автозаки, пощупать крепкую кирпичную кладку, - все равно ничего поймет. Внутрь хода нет никому, кроме заключенных, следователей и сотрудников администрации. Правда, есть еще небольшая категория людей, частично вхожих в Лефортово. Это адвокаты, которые навещают своих подзащитных, и те, кто ходит на допросы. Им доступен только корпус Следственного управления ФСБ, соединенный с тюрьмой. Сами того не желая, сотрудники нашей редакции попали в круг избранных. После того, как ФСБ возбудило уголовное дело по факту разглашения гостайны, якобы содержащейся в статье Андрея Солдатова "Маскировка", мы посещаем Следственное управление с завидной регулярностью. Материал был посвящен закрытым объектам, на которые попасть журналисту не возможно. Теперь ФСБ сама решила устроить нам экскурсию на настоящий спецобъект.

Исследователь истории Москвы Алексей Митрофанов: «Лефортовская тюрьма была построена в 1881 году. Предназначение у нее было весьма своеобразное - для нижних чинов, уличенных в мелких нарушениях. Над входом в тюрьму наверху была устроена церковь Святого Николая. В церкви были устроены особые одиночные будочки для молящихся заключенных, чтобы узники не могли общаться между собой. Справочник "Вся Москва", изданный до революции: "управление московской военной тюрьмой кадетский плац. Посетители не допускаются".