Совершенствование технологий взаимодействия органов государственного управления и населения

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 // Собр. закон-ва РФ. - 2011. - № 40. - Ст. 5559 определены вопросы взаимодействия МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления, заключения соглашений о взаимодействии, а также утверждены перечни услуг, предоставление которых организуется в МФЦ. Утвержденные перечни включают в себя наиболее массовые и востребованные населением услуги, предоставление которых организуется во всех МФЦ страны. С 1 ноября 2014 года МФЦ обязаны предоставлять 34 государственные услуги, включая информационные услуги - с этой даты МФЦ обязаны выдавать посетителям выписки и справки из информационных систем органов власти, предоставляющих государственные услуги О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 // Собр. закон-ва РФ. - 2011. - № 40. - Ст. 5559.

Основными функциями МФЦ являются:

– прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

– представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

– представление интересов государственных органов, органов местного самоуправления при взаимодействии с заявителями;

– информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

– взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении госуслуг;

– выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

– прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется в одном месте. Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Межведомственное взаимодействие организуется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов и МФЦ при предоставлении государственных услуг.

По состоянию на 22 октября 2014 года на территории страны создано 1 353 центра. Значение показателя охвата населения центрами и офисами государственных и муниципальных услуг составило 47,95% при плановом значении на 2014 год - 40%. Административная реформа // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/ [Дата обращения: 15.01.2015]

По данным, предоставленным субъектами Российской Федерации, с 2009 года по 1 октября 2014 года центрами и офисами системы МФЦ оказано более 60 миллионов государственных и муниципальных услуг, включая услуги органов государственных внебюджетных фондов.

С начала 2014 года системой МФЦ предоставлено 7 832 556 государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, включенных в перечень обязательных к предоставлению в МФЦ государственных услуг, утвержденный постановлением № 797, из которых государственных услуг Росреестра - 5 568 880, ФНС России - 23 770, ФМС России - 2 069 227, ФССП России - 49 591, МВД России - 24 131, Пенсионного фонда Российской Федерации - 96 957. Административная реформа // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/ [Дата обращения: 15.01.2015]

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2013 года Минэкономразвитием России выполнены работы по созданию единого бренда для системы МФЦ в Российской Федерации. В рамках проекта разработан единый для всех регионов страны бренд МФЦ, ставший отражением существующих возможностей и особенностей новой организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ по жизненным ситуациям заявителей.

Идея общего бренда системы МФЦ заключается в том, что документы нужны людям в важные и значимые моменты их жизни. Первый паспорт, свадьба, рождение ребенка, свое дело или новый дом -- в этих ситуациях людям важно получить нужные им документы без проблем и как можно быстрее вернуться к решению своей текущей жизненной ситуации. Система МФЦ стремится быть надежным спутником человека на протяжении всей жизни, быть рядом и делать процесс получения документов простым и необременительным.

Этой логике соответствует и текущее совершенствование нормативной-правовой базы, определяющее новую организацию системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Скоро гражданину в рамках его жизненной ситуации не нужно будет обращаться в разные организации, чтобы собрать все необходимые ему документы, а будет достаточно обратиться в один МФЦ. Для этого в нормативные-правовые акты внесены правки, расширяющие текущий перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ в рамках девяти основных жизненных ситуаций: рождение ребенка, смена фамилии, выход на пенсию, индивидуальное жилищное строительство и земельно-имущественные отношения, утрата документов, открытие своего дела (малое предпринимательство), смена места жительства, утрата близкого человека, приобретение жилья.

Ключевыми ценностями единого бренда МФЦ определены: внимание к потребностям людей, дружелюбный сервис и комфорт, близкое расположение центров и офисов, а также доступность государственных услуг и инфраструктуры МФЦ каждому россиянину.

Новое имя бренда МФЦ - «Мои Документы». Под этим именем в 2014 году начали открываться новые центры и офисы, а после прохождения стадии ребрендинга и действующие отделения МФЦ по всей стране. Коммуникационная кампания, сопровождающая ребрендинг, проходит под слоганом «На все случаи жизни».

Принципиально новые возможности для совершенствования системы взаимодействия органов власти и населения открылись с развитием информационного общества. Составной частью этого общества является система государственного управления и самоуправления, основанная на широком использовании информационно-коммуникативных технологий. Чаще всего данную управленческую систему называют «электронным правительством» (Electronic government, e-Government). Электронное правительство - это, согласно наиболее распространенному определению, система государственного управления, которая основана на электронных средствах обработки, передачи и распространения информации. Активное использование электронного документооборота в системе государственного управления позволяет, с одной стороны, повысить его эффективность, экономичность и прозрачность. С другой - упростить взаимодействие, в первую очередь информационное, рядовых граждан с органами власти. В модели «электронное правительство» обычно выделяют четыре четко выраженные сферы взаимоотношений Рубанов, В.А. Система взаимодействия органов власти и населения как объект социологического исследования / В.А. Рубанов // Философия и социальные науки. - 2013. - № 1. - С. 69-73:

– между государством и гражданами (G2C - government-to-citizen);

– между государством и частными структурами (G2B - government-to-business);

– между государственными организациями и их сотрудниками (G2E - government-to-employee);

– между различными государственными органами и уровнями управления (G2G - government-to-government).

Основными принципами организации деятельности электронного правительства принято считать следующие:

– предоставление услуг в любой момент времени (электронное правительство работает 24 часа в сутки);

– максимальная простота и прозрачность (оно обслуживает обычных граждан, а не только специалистов);

– единые технические стандарты и взаимная совместимость (электронные приложения должны соответствовать принципам единой архитектуры систем идентификации, безопасности, дизайна);

– обеспечение конфиденциальности и выполнения правил информационной безопасности;

– безоговорочная ориентация на мнение граждан при реализации нововведений Бизнес статьи [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://zdos.ru/biznes/view_art.php?id=42&cat=upravleniye. [ Дата обращения: 10.02.2015].

Очевидно, что первостепенное значение для социальных последствий деятельности электронного правительства имеют первая и вторая из выделенных выше сфер взаимоотношений, касающихся взаимодействия государства с гражданами и их объединениями, частными структурами. Поэтому основным назначением электронного правительства, на наш взгляд, следует считать существенное повышение эффективности предоставления государственных услуг широким слоям населения на основе активного использования современных информационно-коммуникационных технологий. Данное повышение эффективности, как принято считать, достигается прежде всего за счет:

– многократного расширения доступности социально и личностно значимой информации;

– многократного повышения оперативности получения людьми самой разнообразной информации;

– максимально экономного по времени выполнения населением широкого спектра государственных и социальных операций.

Формирование «электронного правительства» находится в неразрывной связи со всем процессом российских реформ, прежде всего с повышением эффективности государственной службы на основе современных методов управления. Как отмечал В.В. Путин, «задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению» Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. // Рос. газета. - 2005. - № 86..

Роль «электронного правительства» в России, причем на всех уровнях управления, будет возрастать и в связи с реализацией национальных проектов, реформой местного самоуправления. Технологические решения обычно бывают довольно удачны в плане решения локальных задач, что способствует реализации социальных программ.

Большинство успешных шагов в развитии ИКТ в государственных учреждениях носят в основном внутриведомственный характер. Однако необходимо развивать и межведомственное взаимодействие, расширять ряд государственных услуг, оказываемых гражданам через Интернет.

Тезис о том, что использование информационно-коммуникационных технологий позволяет оптимизировать характеристики качества государственного управления, неверен. Необходимо, чтобы реализация проектов административного реинжиниринга сопровождалась обязательной коррекцией законодательства, а также предполагала выполнение технических заданий не только держателем соответствующего бюджета, но и высшим руководством страны и гражданами, заинтересованными в правильности применения информационно-коммуникационных технологий для повышения прозрачности, подконтрольности и оперативности деятельности власти. Для контроля трансформации и функционирования «электронного правительства» необходим постоянный как специальный (профессиональный), так и общественный аудит. Эффективность про граммы развития «электронного правительства» можно оценивать по «технологическим» параметрам: снижение трудовых затрат органов власти на обмен информацией, уменьшение административной нагрузки на граждан в организациях, сокращение времени ожидания ответа на запросы и сокращение количества персональных обращений граждан, повышение степени открытости органов государственной власти и оперативности принимаемых ими решений.

Таким образом, новейшие технологии взаимодействия органов государственного управления и населения призваны как можно более эффективно служить гражданам, способствовать созданию современных действенных инструментов для реализации гражданами своих конституционных прав.

взаимодействие государственный управление население



2. Взаимодействие органов государственного управления и населения в Республике Коми

2.1 Основные вопросы взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми

Исследуя вопросы взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми, немаловажно обратиться к современным возможностям осуществления народовластия и институтам, необходимым для непосредственного выражения власти народа.

Гражданское общество, как одна из наиболее подвижных и восприимчивых политических субстанций, наиболее ярко проявляет себя в качестве выразителя самых различных, подчас диаметральных мнений и позиций. Ежедневно запросы общества все более усложняются, а в условиях информационного века приобретают качественно новые черты. Необходимыми становятся механизмы постоянного и прямого взаимодействия государства и граждан, эффективные каналы диалога и общественного контроля. Многообразие таких форм не могло не оказать влияние на формирование новых институтов взаимодействия населения и государственных органов, где важным инструментом их сотрудничества становится сеть Интернет.

Одним из набирающих темпы развития институтов в этом плане сейчас становится в России механизм общественных инициатив граждан. Особенно интенсивно он развивается после издания Указа Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»: указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 // Собр. закон-ва РФ. - 2013. - № 10. - Ст. 1019.. Новшеством данного механизма стала идея непосредственного участия граждан в управлении делами государства и политической жизни страны с помощью использования сети Интернет.

За последние два года в Республике Коми уделяется серьезное внимание формированию гражданского общества. В апреле 2014 года ответственным за реализацию указа Президента Российской Федерации Владимира Путина «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», а также руководителем региональной экспертной группы распоряжением Главы Республики Коми Вячеслава Гайзера был назначен первый заместитель Главы Республики Коми Алексей Чернов.

По данным Контрольно-аналитического управления Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми мониторинг сайта «Российская общественная инициатива» показал, что наибольшее количество (почти 88 тысяч голосов) жители России отдали за федеральную инициативу о запрете чиновникам покупать автомобили дороже 1,5 миллиона рублей. До минимального количества, допустимого для рассмотрения федеральной экспертной группой, осталось добрать около 12 тысяч голосов. Общественные инициативы из Коми уже появились на федеральном сайте / Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» Коми региональное отделение // http://www.vsmskomi.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=793:----------qq-11--&catid=37:2009-04-08-12-53-34&Itemid=63

Жители Республики Коми разместили на портале девять инициатив, предлагаемых ими к рассмотрению. В основном эти вопросы требуют решений на федеральном уровне. В частности, предлагается создать федеральную систему общественного взаимодействия с различными органами власти на базе социальных сетей, использовать латинские буквы в номерных знаках автомобилей. Идет речь и о том, чтобы установить последовательность устройства дорог и тротуаров для уменьшения грязе- и пылеобразования в городах и поселках. Жители Республики Коми предлагают обязать водителей автомобильного общественного транспорта (включая такси) и кондукторов находиться на рабочем месте в форменной одежде (в том числе в форменном головном уборе).

Говорится и о том, чтобы запретить воспроизведения и трансляцию музыкальных, видео- и радиопрограмм в общественном транспорте. Есть среди предложений из Коми и инициатива о введении формы для учителей общеобразовательных учреждений. Еще предлагается отменить абстрактные и лживые надписи на сигаретах, организовать интернет-ресурс, позволяющий специалистам-профессионалам быть востребованными в народном хозяйстве. Одна инициатива, которую можно отнести к муниципальным, поступила из Ухты: горожанин предложил поменять табличку на одном из зданий Общественные инициативы из Коми уже появились на федеральном сайте / Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» Коми региональное отделение // http://www.vsmskomi.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=793:----------qq-11--&catid=37:2009-04-08-12-53-34&Itemid=63.

Анализ письменных и устных обращений граждан, поступивших в январе 2015г. в Администрацию Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми показал, что в январе 2015 года от граждан поступило 384 обращения, что на 301 обращение меньше в сравнении с аналогичным периодом 2014 года, из них: 33 устных и 351 письменных обращений, в том числе: из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций передано на рассмотрение 118 обращений, из Правительства Российской Федерации - поступило 15 писем, из Государственной Думы Российской Федерации - 5 обращений, из ГУ «Общественная приемная Главы Республики Коми» - 3 обращения, из других органов государственной власти Российской Федерации - 2 обращения, из других регионов Российской Федерации и государств - 28 обращений.

Из общего количества письменных обращений - 17 коллективные. По информационным системам общего пользования в январе 2015 года поступило 133 обращений. В январе 2015 года незначительное превышение среднемесячного значения показателя количества обращений граждан на тысячу населения за 2014 год произошло в следующих муниципальных образованиях: «Корткеросский» - в 2,3 раза - 12 обращений, в том числе: 3 - аграрная политика, права сельхозпроизводителей 4 - транспортное обслуживание населения 4 - порядок рассмотрения обращений 1 - вопрос социальной поддержки; «Удорский» - в 1,7 раза - 9 обращений, в том числе: 7 - вопросы социальной сферы; 4 - жилищные вопросы; 2 - работа транспорта; «Троицко-Печорский» - в 1,4 раза - 12 обращений по вопросам переселения из аварийного жилья, проблем отопления, подвоза воды, благоустройства, уборки снега, некачественной работы управляющих компаний. Большая часть обращений в январе 2015 года касалась вопросов жилищно-коммунального хозяйства (134) и социальной сферы (118), в том числе: - вопросы коммунального хозяйства - 60 обращений; - вопросы обеспечения граждан жильем - 56 обращений. 108 письменных из общего количества обращений взяты на контроль Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми. В январе рассмотрены обращения со следующим результатом: - в 48 ответах сообщается о положительном решении поставленных вопросов и принятии мер; - 68 авторам даны необходимые разъяснения; - в 3 случаях факты, указанные в обращении, не подтвердились; - 95 обращение находится на рассмотрении; -19 обращение взято на дополнительный контроль. 108 обращения по наиболее важным, социально - значимым проблемам переданы на рассмотрение Главе Республики Коми, заместителю Главы Республики Коми, Председателю Правительства Республики Коми, его заместителям, Руководителю Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми и его заместителям. В органы государственной власти Республики Коми направлено 257 обращения, в органы местного самоуправления республики - 146 писем, в территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти - 47 обращений. В период с 12 по 31 января 2015 года специалистами отделов обращений граждан Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми приняты 32 гражданина, в том числе с просьбой о записи на личный приём к Председателю Правительства Республики Коми - 1 человек, к заместителю Председателя Правительства Республики Коми Т.Н. Николаевой - 2 человека, к заместителю Председателя Правительства Республики Коми К.Ю.Ромаданову - 2 человека. По 27 обращениям даны разъяснения. В январе 2014 года Главой Республики Коми, его заместителем, Председателем Правительства Республики Коми, его заместителями. Руководителем Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми не проводились. Заместителем Руководителя Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми - начальником Государственно-правового управления принят 1 гражданин. На телефон доверия Главы Республики Коми поступило 13 звонков от граждан Обзор обращений граждан / Официальный портал Республики Коми // http://rkomi.ru/content/4805/2015.02.24_январь%20-%20портал.doc.



Таким образом, анализ обращений граждан свидетельствует о широкой тематике затрагиваемых вопросов, позволяет в совокупности оценить субъективно отражаемые сложности общества, особенно - самые острые из них, выявить незамеченные проблемные области.

2.2 Современные технологии взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми

На современном этапе активного развития информационных технологий, сетевой коммуникации и в конечном счете формирования нового «цифрового» пространства результаты научных достижений в области информатизации все активнее внедряются во все сферы жизни общества. Новейшие технологии призваны как можно более эффективно служить гражданам, способствовать созданию современных действенных инструментов для реализации гражданами своих конституционных прав. Одним из наиболее актуальных вопросов становится построение такой формы организации общественно-политической деятельности граждан, которая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий обеспечивает качественно новый уровень взаимодействия граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами.

C целью повышения качества жизни граждан Республики Коми, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы взаимодействия органов государственного управления и населения на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, распоряжением Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 г. № 361-р была утверждена Концепция информатизации Республики Коми, в которой были определены ключевые направления развития информационного общества в Республике Коми О Концепции информатизации Республики Коми: распоряжение Правительства Республики Коми от 16.08.2010 № 361-р // .

В рамках достижения целей и задач Концепции распоряжением Правительства Республики Коми от 24 ноября 2010 г. № 518-р был утвержден План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми на 2011 - 2013 годы, распоряжением Правительства Республики Коми от 10 апреля 2012 г. № 130-р был утвержден План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми на 2012 год.

Реализация указанных планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми обеспечила необходимые предпосылки для развития информационно-телекоммуникационных технологий и институтов информационного общества на территории Республики Коми.

В целях развития технологической инфраструктуры деятельности органов исполнительной власти Республики Коми была создана корпоративная сеть передачи данных органов исполнительной власти Республики Коми и подведомственных им учреждений, а также обеспечен централизованный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для субъектов, использующих ресурсы корпоративной сети передачи данных.

Кроме того, были заложены основы для осуществления планового развития и модернизации корпоративной сети передачи данных посредством создания магистральных каналов связи органов местного самоуправления и оборудования ядра сети на базе Центра обработки данных электронного правительства в Республике Коми.

Важным результатом является организация централизованного технического обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми и государственных органов Республики Коми, обновления автоматизированных рабочих мест в соответствии с техническими и технологическими требованиями к элементам инфраструктуры электронного правительства.

Реализованы некоторые мероприятия, направленные на обеспечение доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми:

1) функционирует официальный Портал Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (RKOMI.RU);

2) создан региональный Центр телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми;

3) создан региональный Портал государственных и муниципальных услуг в Республике Коми на основе региональной комплексной информационной системы «Государственные услуги - Республика Коми».

Ключевыми направлениями развития электронного правительства в Республике Коми являются:

1) организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

2) организация межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

3) развитие инфраструктуры универсальной электронной карты;

4) развитие и интеграция информационных систем органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми.

В рамках этих направлений в Республике Коми реализуются следующие мероприятия:

1) проводится работа по инвентаризации информационных систем с целью определения сведений, участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми;

2) осуществляется разработка и внедрение ведомственных информационных систем обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг в электронном виде и обеспечение соответствия существующих ведомственных информационных систем процессу межведомственного электронного взаимодействия и предоставления государственных услуг в электронном виде;

3) реализуются мероприятия по обеспечению информационной безопасности электронного правительства в Республике Коми, обеспечению безопасности персональных данных государственных информационных систем Республики Коми, сопровождению системы защиты корпоративной информационной системы, обеспечению защиты информации на рабочих местах сотрудников государственных органов Республики Коми и подведомственных им учреждений.

В целях реализации указанных мероприятий в Республике Коми были приняты:

1) Постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 года утверждена Государственная программа Республики Коми «Информационное общество» О государственной программе Республики Коми «Информационное общество»: постановление Правительства Республики Коми от 27.09.2012 № 423 // ;

2) концепция и системный проект информатизации сферы культуры в Республике Коми;

3) концепция и системный проект информатизации здравоохранения в Республике Коми.

Планируется принятие концептуальных проектов по направлениям информатизации, в том числе:

1) концепция и системный проект информационно-аналитического обеспечения органов исполнительной власти Республики Коми;

2) концепция создания, развития и комплексного использования системы (инфраструктуры) пространственных данных Республики Коми;

3) концепция портальных технологий электронного правительства в Республике Коми;

4) концепция и системный проект информационной безопасности электронного правительства в Республике Коми;

5) концепция и системный проект информатизации образования в Республике Коми;

6) концепция и системный проект информатизации сферы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Республике Коми, включая систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112».

Проблема развития информационного общества в Республике Коми носит межведомственный характер, так как затрагивает сферу деятельности государственных органов Республики Коми и для достижения установленных целей должна решаться с использованием программно-целевого метода.

Однако, преимущества современных технологий взаимодействия органов государственного управления и населения в интерактивной форме очевидны: они позволяют существенно облегчить и упростить процедуру официального направления обращения для рассмотрения, а также сократить временные затраты граждан. Кроме того, для подачи заявления, обращения не требуется личное присутствие заявителя в том органе, куда оно направляется, а также отсутствует необходимость контакта с работниками структурного подразделения, осуществляющего прием писем граждан. Для направления заявления, обращения в форме электронного документа сегодня необходимы только выход в сеть Интернет и навыки владения компьютерной техникой. Именно простота и удобство подачи электронного документа, на наш взгляд, будут способствовать постоянному увеличению числа лиц, активно реализующих данную форму взаимодействия.

На сегодняшний день использование информационных систем, подобных порталам «rkomi.ru» или «Государственные услуги - Республика Коми», получило широкое распространение. С помощью некоторых из них осуществляется прием обращений граждан, определение органа государственной власти, в компетенции которого находится решение поставленного в конкретном обращении вопроса и направление обращения в указанный орган в форме электронного документа. Главное в работе данных ресурсов - это их направленность на построение новой модели взаимодействия общества и власти, реализуемого посредством публичного размещения информации о проблеме и отслеживания действий (бездействия) компетентных лиц по ее решению. В такой ситуации государственная власть максимально заинтересована в качестве проводимых ею работ.

Рассмотренные выше современные технологии взаимодействия органов государственного управления и населения являются одними из наиболее активно используемых, но не единственными. На сегодняшний день на основе информационных технологий или с их применением могут быть успешно реализованы практически любые формы взаимодействия общества с органами государственной власти, в частности проведение голосования граждан по предложенным органами государственной власти проблемным вопросам, обсуждение проектов правовых актов, опубликованных ими в сети Интернет, проведение общественной экспертизы, общественных проверок, гражданских акций, реализация общественных инициатив и проч.

2.3 Роль Общественной палаты Республики Коми в повышении эффективности взаимодействия органов государственного управления и населения

Одним из признаков демократии является взаимодействие государства с институтами гражданского общества, налаживание между ними прямых и обратных связей, установление диалога власти и общественных структур.

В своем Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин связал дальнейшее развитие демократии в России с возможностью не только выбирать власть, но и постоянно эту власть контролировать, оценивать результаты ее работы Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года // Рос. газета. - декабрь.2012.. В числе механизмов такого контроля и оценки, а также в целом взаимодействия с властными структурами выступает Общественная палата Российской Федерации. Этот общественный институт целями своего создания обозначил обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления для учета интересов и потребностей граждан при формировании и реализации государственной политики; защиту прав и свобод граждан; общественный контроль за деятельностью федеральных, региональных и местных органов власти Об Общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. 2005. № 15. Ст. 1277..

Отличительной особенностью формирования и становления Общественной палаты Республики Коми является то, что инициатива создания и первые шаги ее становления принадлежат непосредственно общественникам и рядовым гражданам республики.

Главным принципом при формировании Общественной палаты Республики Коми и ее руководящих органов была ее открытость, доступность для жителей республики и желание работать.

Постоянно действующим рабочим органом Общественной палаты, который координировал ее деятельность в период между заседаниями, был Совет из 17 членов Общественной палаты.

Главным результатом работы Общественной палаты, работающей исключительно на общественных началах, стало принятие 22 июня 2006 года Закона Республики Коми «Об Общественной палате Республики Коми», который стал первым законодательным актом в деятельности республиканской Общественной палаты.

Согласно данному закону, Общественная палата Республики Коми обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми, общественных объединений с Государственным Советом Республики Коми, Главой Республики Коми, Правительством Республики Коми, органами исполнительной власти Республики Коми в целях учета интересов граждан при проведении государственной политики, защиты прав общественных объединений, а также осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Республики Коми.

С 2006 года в состав Общественной палаты Республики Коми входит 30 членов. Указом Главы Республики Коми назначаются десять членов Общественной палаты. Десять членов Общественной палаты назначаются Постановлением Государственного Совета Республики Коми. В течение 20 дней со дня своего назначения члены Общественной палаты Республики Коми осуществляют конкурсных отбор и принимают решение о включении в члены Общественной палаты десяти представителей республиканских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.

В ходе работы первого состава были сформированы пять комиссий: по социальным вопросам, по экономическому развитию, по местному самоуправлению и жилищной политике, по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированию судебно-правовой системы и комиссия по развитию гражданского общества и работе с НКО.

В ходе работы члены палаты определяют круг проблем, которые больше всего волнуют жителей Республики. Основанием служат обращения граждан в Общественную приемную Главы Республики Коми, а также их обращения в суд.

Основной миссией Палаты, как и в первом созыве, остается процесс формирования гражданского общества. В числе основных направлений работы - увеличение количества партнеров Палаты, формирование системы оказания государственной поддержки некоммерческим организациям и системы территориального общественного самоуправления.

В минувшем году в адрес Палаты поступило более 100 письменных обращений от граждан Республики Коми, на которые подготовлены и направлены ответы.

Палатой освоены новые формы работы такие как - брифинги, презентации, переговорные площадки, работа в блогах и работа в социальных сетях.

На пленарных заседаниях, круглых столах, заседаниях комиссий были рассмотрены наиболее актуальные социально-экономические проблемы.

Совместно с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми рассмотрен вопрос о роли института банкротства в сохранении и развитии социально - экономического потенциала Республики Коми в условиях кризиса.

Совместно управляющими компаниями г. Сыктывкара обсужден вопрос о ходе реализации Федерального закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

По всем рассмотренным на заседаниях Палаты вопросам, исполнительной дирекцией совместно с членами Палаты, экспертами Палаты, представителями государственных органов власти готовились проекты документов, которые вносились на рассмотрение Палаты. При разработке проектов документов обобщались все точки зрения и вырабатывались рекомендации, решения, которые, на наш взгляд, могли бы помочь органам власти эффективнее решать существующие социально - экономические проблемы.

Наряду с экономическими вопросами, Палата уделяет внимание проблемам социального развития. По инициативе комиссии по социальному развитию совместно с педагогической общественностью изучен вопрос модернизации средней школы. Проведена серия слушаний, круглый стол на тему «Наша новая школа». Итоги общественной дискуссии по этой проблеме подведены на пленарном заседании палаты. Рекомендации направлены в адрес Главы и Государственного Совета Республики Коми.

Совместно с женскими общественными организациями и общественными организациями медицинской направленности проведено заседание комиссии по вопросу оказания женщинам Республики маммологической помощи. Рекомендации направлены в адрес Министерства здравоохранения Республики.

Одним из приоритетных направлений деятельности Палаты является экспертная деятельность.

К основным функциям Общественной палаты относится осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти.

В феврале минувшего года состоялось расширенное заседание Совета палаты, где был рассмотрен вопрос об эффективности деятельности Общественных Советов. В ходе дискуссии было отмечено, что деятельность Общественных Советов находится пока в зачаточном состоянии. Повышение эффективности их работы, напрямую, зависит от участия в этом процессе Общественной палаты Республики Коми. А именно - Общественные Советы сегодня испытывают необходимость в обмене опытом работы, в расширении возможности распространять информацию о своей деятельности. Общественная палата Республики Коми обладает необходимым ресурсом для реализации этих задач.

Члены Общественной палаты Республики Коми вошли в состав многих координационных и совещательных органов, образуемых органами исполнительной власти республики.

Таким образом, Общественной палате Республики Коми за срок деятельности удалось заявить о себе как о влиятельном институте гражданского общества, обеспечивающем согласование интересов государства и общественного сектора, защиту интересов граждан. Палата стала открытой дискуссионной и экспертной площадкой. Анализ деятельности Палаты показывает, что в деятельности Палаты просматривается система работы и есть определенные результаты. Общественная палата Республики Коми, как одно из главных звеньев системы взаимодействия органов государственного управления и населения Республики Коми, состоялась.



2.4 Разработка мер по совершенствованию технологий взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми (проект)

С целью развития системы эффективного взаимодействия между гражданами и исполнительными органами государственной власти в Республике Коми с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обеспечения учета мнения граждан при совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти, предлагаем в рамках Государственной программы Республики Коми «Информационное общество» разработать подпрогрмму «информационная система Республики Коми «Общественный контроль» (далее - система «Общественный контроль»).

В совокупности в системе «Общественный контроль» рассматриваются обращения по нескольким категориям, перечень которых должен быть установлен Постановлением Правительства Республики Коми. Путем направления уведомления любой житель республики может внести свой вклад в улучшение благоустройства населенного пункта, качества дорог и связи, медицинского и социального обслуживания и т.д.

Основная цель системы «Общественный контроль» - придать гласность проблемам населения на общедоступном ресурсе, а также создать механизм оценки гражданами эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В целях эффективного функционирования системы «Общественный контроль» необходимо принять ряд регламентирующих ее деятельность документов:

Указ Главы Республики Коми «О государственной информационной системе Республики Коми «Общественный контроль»;

Постановление Правительства Республики Коми «Об электронном взаимодействии граждан и исполнительных органов государственной власти Республики Коми» в рамках функционирования государственной информационной системы Республики Коми «Общественный контроль»;

Постановление Правительства Республики Коми «О создании Межведомственной комиссии по функционированию системы «Общественный контроль» и ее составе».

Основные участники системы

Пользователь - зарегистрированный в установленном порядке пользователь портала государственных и муниципальных услуг Республики Коми, представивший уведомления по вопросам совершенствования социально-экономического потенциала республики, государственного и муниципального управления, качества оказания государственных, муниципальных и социально значимых услуг, направленные с использованием системы «Общественный контроль».

Модератор категории - орган государственной власти Республики Коми, осуществляющий предварительную экспертизу и мониторинг хода рассмотрения уведомлений по соответствующей категории в лице ответственных должностных лиц.

Исполнитель - исполнительный орган государственной власти Республики Коми, территориальный орган федерального органа исполнительной власти по Республике Коми, орган местного самоуправления Республики Коми, а также иные организации и учреждения, ответственные за рассмотрение уведомлений в лице ответственных должностных лиц.

Главный модератор - Общественная палата Республике Коми, осуществляющая модерацию в части мониторинга хода рассмотрения уведомлений независимо от категории в лице ответственных должностных лиц, а также обеспечивающая координацию взаимодействия пользователей системы «Общественный контроль», исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Коми.

Показатели эффективности системы

Оценка гражданами эффективности деятельности руководителей органов и организаций, рассматривающих заявки в Системе, оценивается следующими показателями:

– своевременность решения заявок пользователей;

– количество заявок, решенных по существу;

– количество положительных оценок пользователей решений органов исполнительной власти и местного самоуправления, а при негативной оценке таких решений - своевременная и адекватная реакция вышестоящих органов на бездействие и отписки.

Система «Общественный контроль» должна обеспечить реализацию механизма оценки гражданами эффективности деятельности должностных лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Рассмотрение заявки прекращается присвоением статусов «Заявка решена» - при решении вопроса по существу либо «Мотивированный отказ» - при отсутствии финансирования или нормативных оснований для решения заявки по существу.

В определенных случаях, для снижения количества отказов в решении вышеуказанных вопросов необходимо не выделение дополнительных средств бюджета, а организация рационального использования текущего финансирования.

Главный модератор системы «Общественный контроль»

Главный модератор системы «Общественный контроль» - Общественная палата Республики Коми осуществляющая модерацию в части мониторинга хода рассмотрения уведомлений независимо от категории, а также обеспечивающая координацию взаимодействия пользователей системы «Общественный контроль», исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Коми.

Необходимость определения Главного модератора системы «Общественный контроль» обусловлено необходимостью контроля за качеством рассмотрения уведомлений, соблюдением сроков рассмотрения уведомлений.

Главный модератор должен обладать целым рядом инструментов, предусмотренных Положением о государственной информационной системе Республики Коми «Общественный контроль». Это право возврата любого уведомления на повторное рассмотрение в случаях ненадлежащего исполнения, постановка уведомлений на «Особый контроль», установка сокращенного срока рассмотрения уведомления исполнителем, если это целесообразно.

В ходе ежедневного мониторинга факты «отписок» должны отбираться и в целях повышения качества рассмотрения уведомлений, а также исключения случаев «отписок» в Общественной палате Республики Коми с привлечением средств массовой информации регулярно необходимо проводить совещания с ответственными исполнителями, в первую очередь по тем уведомлениям, где наблюдается негативная реакция пользователей системы.

По результатам совещаний необходимо вырабатывать способы положительного решения уведомлений, которым необоснованно присвоен статус «Мотивированный отказ», и способы ускорения решения уведомлений, которым присвоен статус «Запланировано».

В целях надлежащего исполнения Постановление Правительства Республики Коми «Об электронном взаимодействии граждан и исполнительных органов государственной власти Республики Коми» в рамках функционирования государственной информационной системы Республики Коми «Общественный контроль» Общественной палатой Республики Коми должны осуществляться проверки качества рассмотрения уведомлений с выездом по месту нахождения объектов, проводиться выездные совещания в муниципальных районах республики, а также ежемесячно проводиться заседания Межведомственной комиссии по функционированию системы «Общественный контроль».

Межведомственное взаимодействие

В целях создания механизма общественного контроля, изучения мнения и создания обратной связи с гражданами, мониторинга актуальных проблем населения и формирования единого информационного поля для обсуждения вопросов общественно-политической жизни распоряжением Правительства Республики Коми создается Межведомственная комиссия по функционированию информационной системы «Общественный контроль» в составе представителей Главного модератора и модераторов категорий. Комиссия является постоянно действующим органом, работающим на общественных началах.

Для организации мониторинга и координации хода рассмотрения уведомлений привлекались депутаты Государственного Совета Республики Коми и Уполномоченный по правам человека в Республике Коми.

По фактам выявленных нарушений в деятельности должностных лиц в адрес их руководителей должны быть направлены письма о применении в отношении лиц, допустивших нарушения при рассмотрении уведомлений, поступивших в систему «Общественный контроль», мер дисциплинарного воздействия.

Ежемесячно информация о работе системы «Общественный контроль» должна доводиться до Главы Республики Коми.

Противодействие коррупции

Одним из преимуществ системы «Общественный контроль» должна являться ее прозрачность и открытость. Любой пользователь может в реальном времени отслеживать рассмотрение любой заявки, что практически исключает коррупционные риски и вызывает доверие пользователей.

Таким образом, благодаря предполагаемому в системе «Общественный контроль» функционалу (открытость, возможность оценки работы исполнителей, возможность возврата уведомления в работу и т.д.) система должна стать не только усовершенствованной технологией взаимодействия органов государственного управления и населения, участия граждан в управлении экономикой и общественном развитии, но и может стать эффективным и действенным инструментом в предотвращении коррупции, а также повышения эффективности государственного управления на региональном уровне.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования, можно представить следующие результаты.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Основные функции органов исполнительной власти - выработки государственной политики, нормативного правового регулирования (министерства); контроля и надзора в установленной сфере (службы), управления государственным имуществом, оказания государственных услуг (агентства).

К традиционным формам взаимодействия населения и органов государственного управления можно отнести следующие: обращения и жалобы граждан, теле- и радио- интервью представителей органов государственной власти с ответами на вопросы людей в прямом эфире, публикации в СМИ, общественные приемные руководителей (приемы по личным вопросам), дежурные телефонные линии, социологические опросы разных групп населения, мониторинг средств массовой информации, в том числе с использованием метода контент-анализа. Система взаимодействия власти и населения включает не только отмеченные выше и другие институциональные формы. Ее неотъемлемой составной частью являются повседневные контакты государственных служащих с гражданами, которые обращаются во властные структуры с целью решения своих проблем. В этой ситуации чрезвычайно важными являются, во-первых, профессиональные и деловые качества государственных служащих, их умение оперативно решать волнующие людей проблемы; во-вторых, стиль их общения с людьми, личностные качества. Обращения - являются важным инструментом взаимодействия граждан со своим государством и образуют чрезвычайно широкий спектр социальных отношений.