Статус судей в Российской Федерации и актуальные проблемы его совершенствования

Судья имеет общегражданские и «специальные» (определённые его служебным положением) права и обязанности. Которые нормативно закреплены законодательство РФ, в первую очередь Конституцией РФ, устанавливающей права и свободы человека и гражданина, и законом о статусе судей, устанавливающим его права и обязанности, связанные с его должностным положением. Так законом о статусе судей устанавливаются следующие общие права и обязанности судей:

Права

1. право направлять запросы, необходимые для осуществления правосудия, которые являются обязательными для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц, неисполнение которых влечёт установленную законом ответственность (п.6 ст.3);

2. право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном соответствующим законом (п.2 ст.9);

3. право не давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом (п.2 ст.10);

4. право на отставку по собственному желанию (п.5 ст.15);

5. право (судьи пребывающего в отставку) на выплату пенсии на общих основаниях или не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания, по его выбору (п.5 ст.15)

6. право на дополнительную жилую площадь и на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания (п.3 ст.19);

7. судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, на санаторно-курортное лечение оплачиваемые за счет средств федерального бюджета и сохраняемые за судьей и после ухода его в отставку или на пенсию (п.5 ст.19).

Обязанности

1. неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации (п.1 ст3);

2. избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (п.2 ст.3);

3. хранить «служебную» тайну (сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи);

4. сведения о своих доходах и расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (п.1 ст.8.1);

5. Судья, впервые назначенный на должность судьи, обязан пройти обучение по программе профессиональной переподготовки.

Приведённые положения являются общими для всех судей, но на ряду с ними могут быть определены и иные права и обязанности, исходя из особенностей правового положения некоторых категорий судей.

1.2 Независимость судей в РФ, гарантии независимости

судья право законодательный

Согласно ст.120 Конституции РФ: Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, поэтому установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, суд принимает решение в соответствии с законом. Независимость судьи, т.е. невосприимчивость его к различного рода проявлениям и формам давления на него, по праву считается одной из самых сложно обеспечиваемых гарантий объективности правосудия. Независимость судьи как гражданина - носителя государственной судебной власти - определяет его способность осуществлять исполнение своих служебных обязанностей, опираясь только на закон.

«Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свод правосудием (ст.18 Конституции РФ), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому.» Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования // СПС КонсультантПлюс. . Это требование устанавливается ч.4, ст.5 закона о судебной системе, согласно которым: на территории Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативно правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального и социально-бытового обеспечения.

Среди гарантий независимости судей, обозначенных в ст. 9 Закона о статусе судей (положения которого, основанные на Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и развития ограничение или снижение уровня установленных ими гарантий Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2008 N 2-П «По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: Вестник Конституционного Суда РФ, N 1, 2008.), на первый план вынесено предусмотренная законом процедура осуществления судопроизводства. Такая процедура регламентируется процессуальным законодательством. К нему относятся в первую очередь ГПК, АПК, УПК и КоАП. В этих, довольно крупных по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно совершаться в процессе судопроизводства. Среди предписаний такого рода немало тех, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей и помогающих им присяжных и народных заседателей. Независимость судей достигается процедурой осуществления правосудия, предусмотренной законом, обозначенных в ст.9 Закона о статусе судей, а именно:

1. запретом, под угрозой ответственности чьего-либо не было; вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

2. установленным порядком приостановления и прекращения деятельности судьи;

3. правом судьи на отставку;

4. неприкосновенностью судьи;

5. системой органов судейского сообщества;

6. предоставлением судье за счёт государственного и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Не только судья, но и члены его семьи, и их имущество находятся под особой защитой государства. А в обязанности сотрудников органов внутренних дел входит принимать все необходимые меры по обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества (в том случае если от судьи поступит соответствующее заявление). Помимо этого Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об оружии" ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ (принят ГД ФС РФ 13.11.1996 г.) (в ред. От 01.09.2013 г.). А Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик в составе Российской Федерации и другие органы юстиции обязаны принимать меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению.

Высший арбитражный суд Российской Федерации осуществляет меры по созданию условий, необходимых для деятельности арбитражных судов. Деятельность военных судов обеспечивается в порядке, предусмотренном федеральным законом о военных судах.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом. Социально-правовая защита судьи, обеспечиваемая государством Федеральный закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» [Текст]: Российская газета, N 10, 18.01.1996., в условиях российских реалий играет немаловажную роль в обеспечении независимости судьи.

В комплексе мер социально-правовой защиты судей как особой категории граждан можно выделить три группы:

1. Меры по обеспечению жизнедеятельности судьи и членов его семьи в период работы.

2. Меры по обеспечению судьи и членов его семьи при уходе судьи в отставку и в период отставки.

3. Меры по обеспечению членов семьи судьи в случае потери трудоспособности или гибели (смерти) судьи Ермошин Г.Т. Гарантии независимости судьи - носителя государственной власти. Социально-правовые аспекты [Текст]/Г.Т. Ермошин //Российский судья. 2005. N 5, 6, 7..

Закон, гарантируя независимость судей, уделяет также, большое внимание гарантиям личной безопасности и неприкосновенности судей. Так в ст. 16 Закона о статусе судей говорится, что личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Судья (в том числе после прекращения его полномочий) не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Кроме того в этой статье определяется особый порядок (в отношении судьи) процедуры:

· возбуждения уголовного дела;

· изменения в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления (если таковое может повлечь ухудшения положения судьи);

· привлечения к административной ответственности;

· решения об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу;

· осуществления оперативно-розыскных мероприятий и равно им следственных действий;

Глава 2. Актуальные проблемы совершенствования правового статуса судей

2.1 Процедура отбора кандидата на должность судьи и вступление его в должность

Как следует из текста Закона о статусе судьи п. 5 ст. 11 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2013) [Текст]: Российская газета, N 170, 29.07.1992., судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

На практике различают три момента, связанные с началом периода осуществления судейских полномочий (однако вся процедура, от прохождения аттестационных экзаменов и до вступления в должность на много больше и регламентируется ст.ст. 5 и 6 закона о статусе судей):

а) дата подписания Президентом России указа о назначении гражданина судьей;

б) дата, с которой судья зачисляется в штат суда, которая определяется в приказе о приеме на работу судьей на основании указа

Президента России о назначении судьей;

в) дата принесения судьей присяги.

Г.Т. Ермошин утверждает, что следует различать понятия «момент наделения судейскими полномочиями» и «момент вступления в должность судьи» Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования // СПС КонсультантПлюс. 2012.. Из названия ст. 6 Закона о статусе судьи следует, что момент наделения судейскими полномочиями определяется датой принятия указа Президента РФ о назначении на должность судьи. Момент вступления в должность судьи не может быть ранее принятия присяги судьи. Именно акт принятия присяги позволяет гражданину, назначенному судьей, начать реально исполнять судейские полномочия.

Вместе с тем процедура прохождения претендента на должность судьи по всем этапам отбора настолько растянута по времени, что в ряде случаев гражданин, наделяемый указом Президента судейскими полномочиями, к этому моменту уже потерял желание быть ими наделенным. Никаких обязанностей приступить к исполнению судейских полномочий такой гражданин не несет. Законодательство не предусматривает ни норм, обязывающих лицо, назначенное Президентом судьей, обязательно приступить к исполнению возлагаемых на него указом Президента судейских полномочий, ни санкций за неисполнение такого указа, а работа проделанная по отбору кандидата на должность судьи сводится к нулю, теряется время и средства федерального бюджета. С другой стороны нельзя забывать о важности данной работы и последствиях некачественно проделанной работы квалификационной коллегией.

Одно из важнейших качеств необходимое судье, для осуществления своих служебных полномочий и в то же время, которое сложно и зачастую даже невозможно выявить квалификационной коллегии - это моральная устойчивость и равно ей независимости судьи. Внешними мерами воздействия можно лишь сломать или поддержать это свойство личности, но нельзя заставить обрести независимость при изначальном ее отсутствии. В этом-то и заключается сложность отбора кадров в судейское сообщество. Доктор юридических наук, профессор, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Н. Нешатаева справедливо отмечает, что независимый судья способен разрешить спор справедливо и эффективно (целесообразно) только при наличии высоких: а) квалификации,

б) моральных качеств,

в) внутреннего удовлетворения своей деятельностью и статусом.

Сочетание столь разноплановых ценностей интеллектуального, этического, поведенческого и психологического характера делает профессию судьи одной из самых сложных, как по реализации, так и по правовой регламентации ее основ, ибо независимость судьи должна обеспечиваться организационно и материально, а его несменяемость - карьерным продвижением, адекватным результатам его деятельности. Нешатаева Т.Н. Оценка профессиональной деятельности судьи: проблемы правового регулирования [Текст]/ Т.Н. Нештаева // Российское правосудие. 2008. N 11(31). Но как мы выяснили работа квалификационных коллегий не менее сложна и имеет ряд своих проблем и трудностей.

Наиболее существенной проблемой квалификационных коллегий является отсутствие возможности по-настоящему изучить личность претендента на должность судьи, поскольку их деятельность в данной области ограничена лишь сбором характеристик и других доступных материалов, вместе с тем эти документы не содержат объективной информации о том, что собой представляет тот или иной кандидат. Последующая процедура назначения на должность судьи также не может служить серьезной преградой для проникновения в судейский корпус случайных лиц. Президент, Верховный Суд РФ тщательно изучают кандидатуру только в том случае, если на нее поступила жалоба.

В литературе неоднократно отмечалась необходимость введения института преддолжностной подготовки кандидатов на должности судей Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб., 2001. С. 54; Король Л. Российская академия правосудия - национальный центр подготовки судейских кадров // Российская юстиция. 2004. N 5. С. 2; Пейсиков В. Правовые основы отбора и подготовки судей в России // Российская юстиция. 2004. N 5. С. 13; Халдеев А. Подготовка судей во Франции // Российская юстиция. 1994. N 1. С. 58; Дементьев А. О преддолжностной подготовке кандидата в судьи // Российская юстиция. 1994. N 1. С. 10 - 11; Ершов В., Халдеев Л. О профессиональной подготовке кандидатов в судьи // Российская юстиция. 1994. N 1. С. 11; Клеандров М.И. Очерки российского судоустройства: проблемы настоящего и будущее. Новосибирск, 1998. С. 28.. Основная суть всех предложений сведена к подготовке кандидатов на базе высшего юридического образования посредством прохождения специальных курсов и получения практических навыков.

Законодатель уже откликнулся на эти предложения. По мнению парламентариев, работа судьи является одной из наиболее сложных и важных юридических специальностей и отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданином, особенно в настоящее время, когда формируются новые экономические и социальные отношения, интенсивно меняется нормативно-правовая система, возникают новые общественные и социальные конфликты, активизируется международный экстремизм. Для адекватной реакции на происходящее, с учетом мировых и национальных законодательных процессов, судье необходимы глубокие теоретические познания в области права, умение свободно ориентироваться в действующем законодательстве и тенденциях развития юридической, в частности судебной, практики, владение современными технологиями работы с правовой информацией Комольцева А.А. К вопросу о профессиональной подготовке кадрового состава судейского корпуса [Текст]/ А.А. Комольцева // Администратор суда. 2009. N 1..

В целях повышения профессионального уровня судейского корпуса гражданин, впервые назначенный на должность судьи федерального суда, проходит специализированную профессиональную подготовку для работы в этой должности.

Таким образом, по данному вопросу остаются актуальны и требуют более глубокой проработки следующие аспекты:

1. сокращение времени процедуры вступления в должность судьи;

2. внесение изменений в работу квалификационной коллегии, наделение её новыми полномочиями, связанными с более тщательным изучением кандидатуры на должность судьи.

Вопрос о дисциплинарной ответственности, пожалуй, один из самых сложных в статусе судей.

Основная цель института дисциплинарной ответственности судей - обеспечение под угрозой дисциплинарного наказания такого поведения судьи как носителя судебной власти, которое никоим образом не могло бы ущемить прямо или косвенно авторитет судебной власти, право гражданина на судебную защиту.

Законодательством (в частности, ст. 3 Закона о статусе судей) установлено, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации.

Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Само определение понятия «дисциплинарный проступок судьи» закреплено в части 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и определяет дисциплинарный проступок судьи как «нарушение норм настоящего Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей».

Такое определение, по мнению М.И. Клеандрова, «является неясным, нечетким, неопределенным (прежде всего, в сугубо юридическом понимании контекста) и многосмысленным. При этом его неопределенность столь высока, что делает законоположения, которыми оно провозглашено, не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку может привести (и приводит на практике) к не согласующемуся с конституционным принципом правового государства произвольному и дискриминационному его толкованию и применению государственными (в том числе судебными) органами и должностными лицами, к нарушению общеправовых принципов юридической ответственности и конституционного принципа равенства перед законом и судом. И здесь речь не идет и не может идти об использовании законодателем в рамках конституционных предписаний оценочных понятий, позволяющих правоприменителю эффективно обеспечивать баланс интересов, для чего в наибольшей мере предназначена именно судебная власть (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 484-О-П) Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 484-О-П «По жалобе граждан Лашманкина Александра Владимировича, Шадрина Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [Текст]//Вестник Конституционного Суда РФ, N 6, 2009., поскольку уровень неопределенности указанной совокупности норм, предназначенных, к тому же, для применения непосредственно и только к самому носителю судебной власти, столь велик, что нивелирует в принципе всякую возможность рассматривать (тем более применять) их в качестве оценочного понятия». Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации М.И. Клеандрова относительно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 19-п по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статей 19, 21 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и статей 1 - 4, 7 Кодекса судейской этики в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко".

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.05.2007 N 27 (ред. от 20.05.2010) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» [Текст]//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2007. отмечено, что «по смыслу ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» под дисциплинарным проступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи, следует понимать не только нарушение норм названного Закона и положений Кодекса судейской этики, но и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности».

Эта правовая позиция Верховного Суда РФ также подверглась критике ученых правоведов. В частности, по мнению М.И. Клеандрова Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации М.И. Клеандрова относительно Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.05.2007 N 27 (ред. от 20.05.2010) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности», руководствуясь данным указанием Верховного Суда Российской Федерации, правоприменители, включая, прежде всего судей, входящих в состав квалификационных коллегий судей, а также судей Верховного Суда Российской Федерации и судей - членов Дисциплинарного судебного присутствия, обязаны (именно обязаны, а не только могут) под дисциплинарным проступком судьи понимать все те, в неисчислимом множестве, нарушения общепринятых норм морали, обязанностей при осуществлении правосудия и правил поведения при исполнении служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности, которые находятся за рамками урегулирования Законом Российской Федерации и Кодексом судейской этики.

Таким образом, существующее нормативно-правовое регулирование позволяет под понятием «дисциплинарный проступок судьи» понимать чрезвычайно широкий спектр действий (бездействия) и проступков судьи как в ходе осуществления им правосудия (включая принятое по делу судебное решение), так и в служебной сфере, не связанной непосредственно с осуществлением правосудия, а также во внеслужебной деятельности.

Планка требований, предъявляемых к судье обществом и законом и сформулированных в общем виде, достаточно высока. Представляет практический интерес правовая позиция Конституционного Суда РФ в отношении принципов применения института дисциплинарной ответственности судей. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 19-П Конституционный Суд РФ указал следующее: «Обращаясь к вопросу о возможности привлечения судьи за действия, совершенные при осуществлении им правосудия, к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что основанием для досрочного прекращения полномочий судьи, по смыслу положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, определяющих правовой статус судьи, должно быть не любое отступление от требований закона, а лишь такое, которое с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит конституционному предназначению судебной власти, носителем которой является судья». Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 19-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 19, 21 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко» [Текст]//Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2011.

В силу особой природы и предназначения судебной власти как института, служащего гарантией законности и верховенства права и обеспечивающего разрешение возникающих в социуме конфликтов, государство и общество должны обеспечивать такое регулирование и практику его реализации, которые исключали бы для судьи постоянный риск подвергнуться дисциплинарной ответственности за сам факт принятия решения, не согласующегося с действующим законодательством.

Специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств. Эти требования сами по себе никоим образом не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи, ни судебной власти в целом.

Кодекс судейской этики предъявляет к образу жизни судьи гораздо более строгие требования, нежели законодательство требует от обычных граждан. В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию РФ, руководствоваться Законом о статусе судей и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда. Кодекс судейской этики устанавливает специальные правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности, правила поведения судьи во внеслужебной деятельности.

Изучение судебной практики применения Кодекса судейской этики привело к выявлению массы нерешенных проблем и спорных аспектов, что, в свою очередь повлекло, необходимость принятия Пленумом Верховного Суда РФ специального Постановления от 31 мая 2007 г. N 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.05.2007 N 27 (ред. от 20.05.2010) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» [Текст]//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2007..

По мнению М.И. Клеандрова Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежный компоненты. [Текст]/ М.И. Клеандров. -М.: 2008. С. 196 - 199., ряд положений указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по существу расширяет и дополняет закрепленные в Кодексе судейской этики Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) [Текст]//Бюллетень актов по судебной системе, N 2, февраль, 2013. правила поведения судей, как в служебной, так и во внеслужебной сфере (в частности, подп. 7, 8, 10, 11, 15, 17). Особо отмечается, что указанным Постановлением обращено внимание судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций на необходимость реагирования на факты грубого нарушения судьями нижестоящих судов норм законодательства, Кодекса судейской этики путем вынесения частных определений (постановлений). Как отмечается в Постановлении Совета судей Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 172 «О практике применения Кодекса судейской этики» Постановление Совета судей РФ от 30.11.2006 N 172 «О практике применения Кодекса судейской этики» Документ опубликован не был / http://base.consultant.ru/cons/cgi/online., «размытость» формулировок Кодекса судейской этики, рамочный характер его норм, множественность оценочных категорий, допускающих большое усмотрение правоприменителю, вызывают необходимость четких и взвешенных рекомендаций в их толковании.

Проблемы внеправового регулирования обязанностей судьи были подняты и на VII Всероссийском съезде судей в 2008 г., что, в свою очередь, повлекло поручение Президентом Российской Федерации подготовить проект нового Кодекса судейской этики с введением в него практических рекомендаций по различным вопросам профессиональной и внеслужебной деятельности судей и начать широкое обсуждение этого проекта для последующего его вынесения на рассмотрение VIII Всероссийского съезда судей. Перечень поручений Президента Российской Федерации Д. Медведева по итогам VII Всероссийского съезда судей от 31 декабря 2008 г. N Пр-2801, п. 4 Именно на этом съезде Кодекс в новой редакции и был утвержден.

Нетерпимое поведение судей в процессах в определенной мере обусловлено действиями сторон, граничащими порой с таким опасным социальным проявлением, как неуважение к суду. Также не способствует повышению культуры судопроизводства отсутствие у служителей Фемиды соответствующего ресурсного обеспечения Колоколов Н.А. Дисциплинарная ответственность судей: первые результаты научного осмысления [Текст]/ Н.А. Колоколов // Российский судья. 2005. N 5.

Заключение

Статус судей Российской Федерации является комплексным правовым институтом, призванным обеспечивать в условиях реальной жизни независимость судей Российской Федерации от внешнего воздействия и предоставление судье и членам его семьи достойные условия существования.

Многоаспектность этого правового института требует особого внимания как со стороны законодателя и правоприменителей, так и со стороны исследователей правоведов.

Как видно из проведенного анализа, законодательство о статусе судей, провозгласив единство статуса судей (ст. 2 Закона о статусе судей), фактически обеспечило только его процессуальный аспект, унифицировав только ту часть статуса, которая регламентирует полномочия, права и обязанности судьи при осуществлении правосудия. В законодательстве о судебной власти нет единства в статусе судейских должностей в разных судебных системах, не говоря уже об объеме соответствующих государственно-властных полномочий. Нет и единства в порядке назначения на судейские должности, кроме назначения лица на должность «рядового» судьи федерального, что, несомненно, не соответствует единству судебной ветви государственной власти.

Принципиальные различия порядка назначения на остальные, одинаковые по наименованию, судейские должности в судах разных судебных систем, на наш взгляд, имеют, скорее, исторические корни и свидетельствуют о необходимости наведения порядка в законодательстве о судебной власти.

Представляется, что в развитии законодательства о судебной власти мы пришли к моменту, когда назрела необходимость научного обеспечения разработки и принятия комплексного системообразующего законодательного акта о статусе судьи Российской Федерации, в котором должны быть закреплены не только все статутные положения судьи вообще, но и положения, регулирующие прохождение судьей судейской карьеры по должностной иерархической лестнице, процедуру оценки профессионализма судьи в целях присвоения квалификационного класса, обеспечение гарантий независимости судьи, особенности осуществления им полномочий по государственной должности Российской Федерации, основные принципы взаимодействия судьи и государственных служащих аппарата суда, обеспечивающих его деятельность, и т.п.

Особенность правового статуса судьи на любой судейской должности в структуре судейского корпуса в суде заключается в том, что при осуществлении правосудия нахождение судьи на той или иной судейской должности ни в коей мере не связано с какой-либо субординацией объема его процессуальных полномочий при рассмотрении конкретных дел.

Судейские должности, содержательно не отличаясь объемом судебных процессуальных полномочий, отличаются только объемом административных прав и обязанностей. С точки зрения основной функции судьи - осуществление правосудия, т.е. с процессуальной точки зрения, объем прав и обязанностей по разным судейским должностям практически неизменен. И с этой точки зрения движение судьи по судейским должностям занимаемая им судейская должность не может являться единственным направлением судейской карьеры.

Профессиональная карьера судьи - расширение спектра видов судебных дел, которые может рассматривать судья на должном профессиональном уровне. В системе судов общей юрисдикции - это: уголовные дела - гражданские дела - административные дела с возможностью более глубокой специализации внутри каждой указанной градации; специализации. В системе арбитражных судов - гражданские дела - административные дела - банкротство - налоговые дела - споры по интеллектуальной собственности и т.д. с возможностью более глубокой специализации внутри каждой указанной градации.

С точки зрения судопроизводства все лица, облаченные судейскими полномочиями, являются равноправными судьями данного суда и обладают равными правами осуществлять правосудие в соответствии с процессуальным законодательством, независимо от своего положения в иерархии судейских должностей. Но совершенно очевидно, что возможности на профессиональном уровне рассматривать различные категории дел у судей разные. И возможности эти в первую очередь зависят от уровня опыта, знаний, стажа и всего того, что отличает настоящего профессионала от ремесленника. Естественно, что это должно поощряться системой оценки и отражаться в карьерном росте судьи.

Исключительно важное значение для обеспечения независимости судей имеют положения законодательства и о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. Возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности обеспечивает баланс между независимостью судьи, которая сама по себе не предполагает бесконтрольность и безответственность, и его обязанностями перед обществом. После восстановления дисциплинарной ответственности судей прошло более 10 лет. Однако до настоящего времени в законе не дается понятие дисциплинарного проступка судьи, четко не определены основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, не урегулированы многие процедурные вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности, не устанавливаются сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

Гарантии независимости судей, установленные законом, имеют большое значение для обеспечения независимости судей при отправлении правосудия. Они позволяют судье действовать без помех со стороны других лиц. Однако не в меньшей мере предпосылками независимости судьи являются его личные качества, поскольку независимость судей определяется не только внешней «свободой от кого-либо, чего-либо», но их интеллектом и культурой. Важным условием независимого поведения судьи является его профессиональная квалификация, необходимый объем профессиональных знаний, навыков и умения. Не менее важным условием независимости судьи является этика юриста, которая представляет совокупность норм, правил поведения, природу нравственности и морального сознания. Профессиональная этика судьи предписывает использование силы закона только в интересах общества, для охраны прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. От личных качеств судей, их профессионализма, их нравственности и беспристрастности при отправлении правосудия зависит эффективность судебной власти.

Немаловажное значение имеет и формирование в обществе правильного отношения к необходимости обеспечения в интересах общества достойных условий существования судье и членам его семьи.

Проблем в регулировании статуса судьи много, именно поэтому необходимо активно искать пути его совершенствования.

судья закон право законодательный

Библиографический список

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]: Собрание законодательства РФ.- 26.01.2009.- № 4.- ст. 4

2. Европейская хартия о статусе судей /Лиссабон 10 июля 1998 года Постатейный комментарий. Российская юстиция, 1999, N 9, стр. 5. //СПС "Гарант"

3. Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов. Приняты седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года./ http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-3/6.htm

4. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) «О судебной системе Российской Федерации» [Текст]: Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.

5. Федеральный закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2013) [Текст]: Российская газета, N 170, 29.07.1992.

6. Федеральный закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» [Текст]: Российская газета, N 10, 18.01.1996

7. Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (принят ГД ФС РФ 13.11.1996 г.) (в ред. От 01.09.2013 г.)

8. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) [Текст]//Бюллетень актов по судебной системе, N 2, февраль, 2013.

9. Постановление Совета судей РФ от 30.11.2006 N 172 «О практике применения Кодекса судейской этики» Документ опубликован не был / http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.

10. Перечень поручений Президента Российской Федерации Д. Медведева по итогам VII Всероссийского съезда судей от 31 декабря 2008 г. N Пр-2801, п. 4

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2008 N 2-П «По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: Вестник Конституционного Суда РФ, N 1, 2008.