Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение Высшего профессионального образования

"ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО И ТРУДОВОГО ПРАВА

Статус мирового судьи в Российской Федерации

Ростов-на-Дону 2013 год.

Большой энциклопедический словарь дает трактовку термина СТАТУС (от лат. status - положение - состояние) - правовое положение (совокупность прав и обязанностей) гражданина. В соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом Ст. 2 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Категория "правовой статус" необходима для характеристики того или иного субъекта общественных отношений, его прав и обязанностей, места среди других субъектов права. При этом правовой статус является проявлением комплекса разных социальных связей, отношений, интересов, фокусирует совокупность юридических и общесоциологических явлений Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит., 1982.Т. 2.С. 142^, Абросимова Е.Б. Правовой статус судьи // Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003^, Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: Дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2004^, Маликов М.Ф. Современные проблемы конституционного права Российской Федерации. Уфа, 2007.С. 5 - 6; . Правовой статус, как справедливо указывается в литературе, затрагивает интересы каждого человека и коллектива, каждой организации и учреждения, отражает взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.С. 45. .

На первый взгляд, правовой статус всех без исключения судей идентичен, поскольку он установлен Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации" Закон от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Рос. газ. 1992. N 170. Вместе с тем, по нашему мнению, в этом случае определены правовое положение судей в обществе, обеспеченная государством их социальная защищенность, права и ограничения, связанные с должностью судьи, одинаковая возможность всех судей участвовать в работе органов судейского сообщества и т.д. Другое дело, когда речь идет о правовом статусе судьи с целью отразить специфику той или иной категории судей по сравнению с другими судьями, принадлежащими к иным видам судебных органов. В этой связи представляется обоснованным мнение тех ученых, которые утверждают, что наличие единого статуса судей судов различных звеньев судебной системы России отнюдь не означает полного совпадения их правового положения Меретуков В.Г. Мировые суды в уголовном судопроизводстве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.С. 14. .

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" ст. 4, Федеральный конституционный закон от 31. 12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 25. 12.2012)"О судебной системе Российской Федерации" (КонсультантПлюс) мировые судьи субъектов Российской Федерации составляют судебную систему Российской Федерации и являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Статус мирового судьи имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей субъекта Федерации, деятельность которого регламентируется законодательством соответствующего субъекта. С другой, мировой судья - элемент единой судебной системы страны, принимающий судебные постановления именем Российской Федерации Князькин С. Институт мировых судей: проблемы функционирования. //"ЭЖ-Юрист", 2012, N 17.

В Концепции судебной реформы, утвержденной в конце 1991 года, предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции. Возрождение в России института мировых судей было вызвано необходимостью облегчения доступа населения к правосудию, воплощения идеи судебного федерализма, разгрузки районных судов и повышения оперативности судопроизводства. Для сохранения целостности государства были заложены основы единой судебной системы, в состав которой вошли и мировые судьи Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004.

Говоря о правовом статусе мировых судей, следует подчеркнуть, что они, с одной стороны, обладают единым с иными судьями (судьями федеральных судов и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации) статусом, установленным Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации", а с другой - имеют только им присущие черты. В настоящее время, к сожалению, ни Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", ни Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" не содержат норм, специально посвященных правовому статусу мировых судей. Законодательно закреплено лишь положение о том, что мировые судьи, во-первых, входят в единую судебную систему Российской Федерации, являясь судьями общей юрисдикции, во-вторых, как и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, относятся к судам субъектов Федерации. Однако очевидно, что данная формула не раскрывает всей сложности и разноплановости правового положения органов мировой юстиции Муратшина Г.П. Генезис и эволюция мировой юстиции на территории современного Башкортостана. - "Мировой судья", 2012, N 7.

Постановлением Совета судей РФ от 15.05.2008 г. № 219 "О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата" принято обращение к Президенту РФ о включении государственной должности "мировой судья" в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации Указ Президента РФ от 11. 01.1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации". Как указывалось в данном документе, двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов РФ вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности РФ либо к государственной должности субъекта РФ. Государственная должность "мировой судья" отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности РФ. Именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации. Однако, как видно, это обращение Совета судей РФ не достигло своей цели Ушаков А.А. "Комментарий к Федеральному закону "О мировых судьях в Российской Федерации" (постатейный) - "Деловой двор", 2010.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации" от 17. 12.1998 года N 188-ФЗ.

Таким образом, исходя из этого статус мирового судьи имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей субъекта Федерации, деятельность которого регламентируется законодательством соответствующего субъекта. С другой стороны, мировой судья - элемент единой судебной системы страны, принимающий судебные постановления именем Российской Федерации Князькин С. Институт мировых судей: проблемы функционирования. //"ЭЖ-Юрист", 2012, N 17.

На устранение такой двойственности направлена, в частности, в 2008 году инициатива Президента РФ, изложенная в одном из его посланий Федеральному Собранию с поручением "подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. По мнению ряда юристов решение этой задачи позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти". Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 5 ноября 2008 Передача на федеральный уровень полномочий по решению вопросов деятельности мировых судей вызвана рядом объективных причин. Во-первых, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов РФ, принятие которых зачастую затягивается, порождая невозможность функционирования мировых судей. Во-вторых, в ряде субъектов РФ некоторое время местные органы власти не назначали мировых судей в связи с отсутствием денежных средств в бюджетах субъектов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Князькин С. Институт мировых судей: проблемы функционирования. // "ЭЖ-Юрист", 2012, N 17.

Так, по мнению Н.А. Петухова и А.С. Мамыкина, для внесения в деятельность мировых судей организующего начала можно возложить общее руководство работой мировых судей на старшего мирового судью, который должен будет руководить ими, оказывать помощь в случае чрезмерной рабочей нагрузки, передавать дела из одного судебного участка в другой в связи с временным отсутствием мирового судьи на каком-нибудь участке, входящем в судебный район мировых судей. Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Современные правовые и организационные проблемы деятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. N 11 (31).

В юридической литературе подходы к раскрытию сути и содержания правового статуса мировых судей существенно разнятся. Так, Н.Н. Куприянович выявляет специфику правового положения мировых судей через исследование законодательно установленных требований, предъявляемых к ним. По ее мнению, к их числу относятся требования, во-первых, к самим судьям; во-вторых, к порядку их формирования (назначения или избрания) и прекращения деятельности; в-третьих, к компетенции судьи, порядку и способам ее реализации Куприянович Н.В. Мировой суд в системе судебной власти Российской Федерации: вопросы теории и практики: Дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2006.С. 82. .В. В. Гущев раскрывает правовой статус этих судей посредством сопоставления по ключевым параметрам особенностей формирования и деятельности дореволюционных и современных мировых судей Гущев В.В. Сравнительно-правовые исследования мирового суда в России (история и современность): Дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005.С. 12 - 45.

По мнению Князькина С., возможны два варианта решения вопроса в организации деятельности мировых судей:

1) возложить на Судебный департамент при Верховном Суде РФ только часть функций по обеспечению деятельности, сохранив материально-техническое обеспечение за субъектами РФ. В то же время это может привести к неравномерному развитию института мировых судей в различных регионах, противопоставлению статусов федерального и мирового судьи Максимов В.В. История и современное состояние мировой юстиции в России // Журнал российского права. 2001. N 9. ,

2) полностью передать Судебному департаменту функции организационного обеспечения для установления единства статуса судей РФ и единых условий осуществления правосудия Князькин С. Институт мировых судей: проблемы функционирования. "ЭЖ-Юрист", 2012, N 17.

В Постановлении VII Всероссийского съезда судей указывается, что по законодательной инициативе Верховного Суда РФ были разработаны и приняты Федеральные законы от 11.03.2006 № 36-ФЗ и от 22.07.2008 № 147-ФЗ, в соответствии с которыми судебные участки стали создаваться из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. чел. вместо прежних 15 - 30 тыс. чел. Этими Законами внесены изменения в ст.23 ГПК РФ, предусматривающие существенное сужение компетенции мирового судьи по рассмотрению гражданских дел Постановление VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г. "О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования" // Судья. 2008. N 12.

Уменьшение расчетной численности населения для создания судебного участка хотя и не решило проблему в целом, тем не менее способствовало стабилизации работы мировых судей, улучшению качества размещения судебных участков и более широкому доступу граждан к правосудию. Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Современные правовые и организационные проблемы деятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. N 11 (31).

Для решения проблемы двойственности статуса мировых судей VII Съезд судей высказал предложения о включении должности мирового судьи в Сводный перечень государственных должностей РФ, наделении его полномочиями, аналогичными полномочиям председателя районного суда по отношению к аппарату судьи, с целью исключить зависимость мирового судьи от органов исполнительной власти субъектов РФ Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Современные правовые и организационные проблемы деятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. N 11 (31). . Таким образом, законодателям и правоприменителям предстоит реализовать множество мероприятий по всестороннему и полному обеспечению деятельности мировых судей, сохранению за ними высокого социального статуса и построению сильной вертикали судебной власти в масштабах всей страны.

В соответствии Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" мировой судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации Ст. 3 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170. По мнению Муратшина Г.П. мировой судья сегодня, также как и его исторический предшественник, - это специфический орган правосудия, сочетающий в себе признаки как сугубо государственного органа, так и общественного института. Это орган, который при осуществлении правосудия часто выступает в роли примирителя сторон, обеспечивая тем самым спокойствие и порядок на территории своего участка, и который в своей работе руководствуется не только правовыми нормами, но и нравственными правилами, обычаями и традициями местного населения Муратшина Г.П. Генезис и эволюция мировой юстиции на территории современного Башкортостана. - "Мировой судья", 2012, N 7

Следует отметить, что федеральное законодательство при характеристике правового статуса мировых судей в одних случаях признает их судьями субъектов Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31. 12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (КонсультантПлюс) , а в других - относит к судам субъектов Российской Федерации Ст. 1 Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации" от 17. 12.1998 года N 188-ФЗ^, ст. 1 Федеральный конституционный закон от 07. 02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (КонсультантПлюс) . Вопрос о правомерности называть мирового судью "судом субъекта Российской Федерации" в юридической литературе обсуждается уже длительное время. При этом были высказаны диаметрально противоположные мнения: от недопустимости отнесения мировых судей к судам до фактического отожествления понятий "суд" и "судья" Борисов Г., Хапилин А. От мировых судей - к мировым судам // Российская юстиция. 2002. N 3.С. 39 - 40^, Муратшина Г.П. Генезис и эволюция мировой юстиции на территории современного Башкортостана. - "Мировой судья", 2012, N 7

С целью более последовательного разграничения указанных терминов В.В. Дорошков, например, предлагает внести в законодательство следующие изменения. По его мнению, там, где законодатель под "мировым судьей" подразумевает орган судебной системы, следует заменить термин "мировой судья" на термин "мировой суд" (это п.2 ст.4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и соответствующие статьи законов субъектов Российской Федерации). Аналогичные изменения должны быть внесены и в отраслевые законодательные акты, где низшее звено судебной системы именуется не мировым судом, а мировым судьей. Так, в ч.1 ст.31 УПК РФ термин "мировой судья", как он считает, также подлежит замене на родовое понятие "мировой суд". Другим выходом из создавшегося положения, на взгляд В.В. Дорошкова, может служить разработка и принятие новой редакции Федерального закона "О мировом суде в Российской Федерации", в котором будут последовательно разграничены термины "мировой суд" и "мировой судья" Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004. . Соглашаясь в целом с В.В. Дорошковым, заметим, что нет ничего спорного в употреблении термина "суд" в отношении единоличного судьи. Как показывает анализ зарубежной практики, в Великобритании, США и Франции судьи - аналоги наших мировых судей - также именуются судами Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия. Уэльс, Шотландия. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 157^, Косырева Е.И. Суды мелких исков в американской правовой системе // Российская юстиция. 2000. N 6. С. 52. .

Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170 и иными законами ст. 2, Областной закон Ростовской области от 26. 04.1999 N 31-ЗС "О мировых судьях в Ростовской области" (принят ЗС РО 09. 04.1999) (КонсультантПлюс) закреплены гарантии статуса мировых судей: на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации" от 17. 12.1998 года N 188-ФЗ.

Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации Ст. 2 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации Ст. 3 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации Ст. 4 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170:

1) имеющий высшее юридическое образование;

2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи

7) достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Квалификационный экзамен на должность мирового судьи принимается экзаменационной комиссией субъекта Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи Ст. 5 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи Ст. 11 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Регламентацию законами субъектов РФ порядка деятельности мировых судей предусматривают следующие нормы комментируемого Закона: законами субъектов РФ к компетенции мирового судьи относятся дела об административных правонарушениях (подп.9 п.1 ст.3) ; судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ (п.3 ст.4) ; мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет (п.1 ст.7) ; при повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет (п.2 ст.7) ; структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ (п.1 ст.9) ; материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ (п.3 ст.10) ; при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ (п.2 ст.11) Ушаков А.А. "Комментарий к Федеральному закону "О мировых судьях в Российской Федерации" (постатейный) - "Деловой двор", 2010.

В пункте 1 ст.9 Закона о статусе судей в качестве одной из гарантий независимости судьи указан запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия (о гарантиях независимости судьи см. комментарий к ст.2 Закона). Согласно правовой позиции КС России Постановление Конституционного Суда РФ от 02. 07.1998 N 20-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан" , Определение Конституционного Суда РФ от 05. 11.2004 N 380-О "По запросу Всеволожского городского суда Ленинградской области о проверке конституционности части шестой статьи 388 и части первой статьи 402 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" запрет вмешательства в деятельность судов при отправлении ими правосудия, в том числе со стороны вышестоящих судебных инстанций, следует непосредственно из нормы ч.1 ст.120 Конституции РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием) 12. 12.1993, в которой установлено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Мировым судьям наряду со специфическими признаками присущи и общие для всех судов российской судебной системы черты: единство процессуальной формы рассмотрения дел (подсудность и т.д.); наличие общих принципов (независимость судей, гласность процесса, равноправие, состязательность сторон и др.); единство судебных функций (они созданы для выполнения единой функции - осуществление правосудия, вправе пересматривать свои решения в порядке вновь открывшихся обстоятельств); финансирование (частичное) из федерального бюджета. Мировой судья является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществлять правосудие. При этом исполняет свои обязанности на профессиональной основе, обладает специальным статусом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Однако аппарат мирового судьи является лишь отдельным элементом мировой юстиции, в которую должны входить и иные компоненты. Само же понятие "мировая юстиция", применительно как к дореволюционному, так и к современному периодам, в юридической науке трактуется как вся система мировых учреждений, в числе которых мировые судьи, их правовой статус, формирование и функционирование, судопроизводство, управление и надзор Баранов А.М., Морцифин П.Г. Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов. М., 2001. С. 31.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что мирового судью нужно рассматривать в различных контекстах: как учреждение, судебный орган, входящий в единую судебную систему России; как должностное лицо, представляющее судебный орган; как основополагающую составляющую мировой юстиции, то есть системы мировых судебных ведомств и их учреждений Колоколов Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Науч. - практ. пособ. М.: Юрист, 2009. 560 с. ^, Семенов В.Р. Возрождение института мировых судей в современной России: проблемы и перспективы развития // Мировой судья. 2011. N 7. С. 13 - 16^, Савченко Н.А. Эволюция мировой юстиции в России // Мировой судья. 2011. N 7.С. 9 - 13; ^, Павликов С.Г., Семейкина С.А. К вопросу об организации обеспечения деятельности мировых судей России // Российская юстиция. 2011. N 2. С. 33 - 35. ^.

Недопустимость вмешательства в деятельность судьи. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Общая норма о преследовании по закону всякого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия закреплена в ч.5 ст.5 Закона о судебной системе: лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Уголовная ответственность за вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия предусмотрена такими статьями гл.31 "Преступления против правосудия" УК РФ, как ст.294 "Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования", ст.295 "Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование", ст.296 "Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования", ст.297 "Неуважение к суду", ст.298 "Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя", ст.304 "Провокация взятки либо коммерческого подкупа", ст.315 "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта".

Административная ответственность установлена статьями гл.17 "Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти" КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ <1>) - ст.17.3 "Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов", ст.17.4 "Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи", ст.17.5 "Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя" и ст.17.8 "Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава" Ушаков А.А. "Комментарий к Федеральному закону "О мировых судьях в Российской Федерации" (постатейный) - "Деловой двор", 2010.

Несменяемость судьи. Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном настоящим Законом Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены Законом о статусе судей Ушаков А.А. "Комментарий к Федеральному закону "О мировых судьях в Российской Федерации" (постатейный) - "Деловой двор", 2010

Отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи Ст. 15 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Судья не вправе Ст. 3 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170:

1) замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

5) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

6) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;

7) допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

8) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

10) получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

11) принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

12) выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 13) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью Ст. 3 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта Ст. 16 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

статус правовой мировой судья

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации

Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений Ст. 20 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым настоящим Законом и кодексом судейской этики. По результатам квалификационной аттестации мировым судьям присваиваются седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы. Срок пребывания в данных квалификационных классах 2 года Ст. 20. 2 Закон РФ от 26. 06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"// Рос. газ. 1992. N 170.

Правовой же статус мирового судьи ничем не отличается от статуса судьи федерального. Это означает, что мировой судья, рассматривая гражданское дело, обязан выполнить те же задачи, что и федеральный судья, а именно правильно и своевременно рассмотреть дело в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, государства, его субъектов и органов местного самоуправления от нарушений и посягательств. Тем не менее, ГПК РФ "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14. 11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14. 06.2012) (Консультант Плюс) устанавливает для мировых судей специальную подсудность как элемент справедливой судебной процедуры. Важность правил о подсудности обусловлена конституционным положением о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч.2 ст.47 Конституции РФ). Поэтому согласно ст.135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело не подсудно данному суду. Принимая гражданское дело к своему производству, мировой судья, как и федеральный, должен быть абсолютно уверен в том, что данное дело ему подсудно, чему способствует знание природы и признаков подсудных ему дел Михайлова Е.В. К вопросу о характере гражданских дел, подсудных мировому судье "Мировой судья", 2012, N 2.

В идеале ГПК РФ должен давать исчерпывающий ответ на поставленный вопрос. Однако перечень подсудных мировому судье дел, содержащийся в ч.1 ст.23 ГПК РФ, открыт, т.к. федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела (ч.2 ст.23) . Это означает, что мировому судье необходимо знать признаки подсудных ему дел, а процессуальному законодательству необходим легальный критерий для распределения дел по правилам родовой подсудности. Сегодня такой критерий отсутствует, а на практике сложилось устойчивое понимание того, что мировым судьям надлежит рассматривать "несложные исковые дела". Так ли это на самом деле и какой смысл кроется за формулировкой "несложное гражданское дело"? Михайлова Е.В. К вопросу о характере гражданских дел, подсудных мировому судье "Мировой судья", 2012, N 2

Начнем с того, что мировому судье подсудны все гражданские дела о выдаче судебного приказа. Требования, по которым выдается судебный приказ, закреплены в ст.122 ГПК РФ, перечень их является исчерпывающим. Если заявление о выдаче судебного приказа содержит требование, не охватываемое перечнем ст.122, мировой судья должен отказать в принятии заявления. Возникает вопрос: какую правовую природу имеют те категории гражданских дел, которые рассматриваются мировыми судьями по правилам приказного производства? Можно ли сказать, что это "несложные общеисковые дела"? Михайлова Е.В. К вопросу о характере гражданских дел, подсудных мировому судье "Мировой судья", 2012, N 2

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что мировые судьи, с одной стороны, обладают единым с другими судьями правовым статусом, а с другой - имеют только им присущие черты, исходя из их природы и законодательно установленных к ним требований. Современные мировые судьи являются носителями судебной власти; относятся к судам общей юрисдикции и одновременно с этим к судам субъектов Российской Федерации; составляют низовое звено в судебной системе страны; являются должностными лицами, наделенными полномочиями осуществлять правосудие; представляют мировой суд, составляющий основополагающий элемент мировой юстиции.

Литература