Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Исследование современного института мировых судей в Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Институт мировых судей в России: историко-теоретические и законодательные основы

1.1 Понятие и сущность института мировых судей

1.2 Исторические предпосылки возникновения и развития института мировых судей

1.3 Развитие конституционных основ института мировых судей в федеральном законодательстве

1.4 Особенности статуса мировых судей

1.5 Компетенция мировых судей

1.5.1 Компетенция мировых судей в гражданском процессе

1.5.2 Компетенция мировых судей в уголовном процессе

1.5.3 Компетенция мировых судей в сфере административного судопроизводства

2. Институт мировых судей в субъектах Российской Федерации:основные направления совершенствования

2.1 Опыт регулирования субъектами Российской Федерации порядка и

условий назначения мирового судьи

2.2 Пути законодательного совершенствования формирования судебных

участков мировых судей субъектов Российской Федерации

2.3 Обеспечение деятельности мировых судей: особенности регулирования субъектами РФ финансового и материально-технического обеспечения деятельности мирового судьи и его аппарата

Заключение

Библиографический список

Приложение

статус мировой судья

Введение

Актуальность темы исследования. Преобразования, происходящие в настоящее время в Российской Федерации, коснулись различных сфер общества, что в полной мере относится и к судебной власти. Проведение судебной реформы позволило реализовать идею максимального доступа граждан к правосудию путем учреждения института мировых судей. Впервые мировая юстиция в России была введена судебной реформой 1864 г. и действовала в виде самостоятельной обособленной ветви судебной системы до 1917 г. Изучение позитивного исторического опыта функционирования мировых судей предопределило его возрождение и позволило перенести на современную почву передовые демократические принципы того времени.

Наделение субъектов Российской Федерации полномочиями формировать региональную судебную власть явилось важным и ответственным шагом в развитии российского федерализма. Однако воссозданный в наши дни институт мировых судей находится в стадии становления. Это предполагает изучение и обобщение практики его функционирования, анализ теоретических и организационных проблем совершенствования деятельности. В их числе следует назвать вопрос несовершенства действующего законодательства, регулирующего деятельность мировых судей, в котором не совсем четко прописаны некоторые положения правоприменительного характера. Например, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» предусмотрено финансирование мировой юстиции из двух источников: выплата заработной платы мировых судей осуществляется за счет средств федерального бюджета, а финансирование расходов по материально-техническому обеспечению их деятельности - из региональных бюджетов. К сожалению, не все субъекты Российской Федерации справляются с возложенной на них задачей материально-технического обеспечения мировой юстиции, в отдельных регионах мировые судьи оказываются не обеспечены элементарным: оргтехникой и канцтоварами, а выделенные мировым судьям помещения зачастую не отвечают санитарным требованиям и не пригодны для отправления правосудия. Все это отражается на качестве и доступности правосудия для населения.

Актуальность исследования определяется поиском наиболее эффективных путей и организационных форм совершенствования деятельности института мировых судей и необходимостью анализа результатов их работы.

По состоянию на 01.07.2009 г. в Забайкальском крае число уголовных дел, поступивших мировым судьям за 6 месяцев 2009 г., составило1867 дела, что на 1,2% больше чем за аналогичный период 2008 г. (1844 дела).

На 16,1% увеличился объем находящихся в производстве мировых судей гражданских дел. За 6 месяцев 2009 г. принято к производству исков и заявлений -- 37034, что на 5962 больше, чем за 6 месяцев 2008 г. (31072 дела).

Количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, в I полугодии 2009 г. увеличилось на 491 дело или 3,3%, в сравнении с I полугодием 2008 года (14 198 дел) и составило 14 689 дел.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы познания феномена мировой юстиции находили свое отражение в научных работах видных российских ученых дореволюционного периода: И.В. Гессена, Г.А. Джаншиева, С.И. Зарудного, Н.А. Неклюдова, А.К. Резона, Л.Я. Тауберга, И.Я. Фойницкого и др.

В настоящее время в связи с проводимой судебной реформой в Российской Федерации институт мировых судей становится объектом пристального внимания ученых-правоведов. Это прежде всего работы Н.Н.Апостоловой, С.Ф.Афанасьева, В.В.Дорошкова, А.Ф.Извариной, С.В.Лонской, И.Г.Шарковой, В.М. Жуйкова, В.Н. Ткачева, В.В. Золотых, Е.В.Данилевской, В.А. Устюжаниновой и др.

Общие проблемы правосудия, конституционных основ организации и деятельности мировых судей исследовали ученые С.А.Авакьян, А.В.Аверин, М.В.Баглай, Б.Н.Габричинзе, А.А.Гравина, К.Ф.Гуценко, В.В.Игнатенко, В.В.Ершов, В.Д.Зорькин, М.А.Ковалев, М.И.Клеандров, О.Е.Кутафин и др.

Материалом для написания дипломной работы послужила в основном законодательная база современности, это, прежде всего ФЗ «О мировых судья в Российской Федерации», законы Забайкальского края, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», закон «О статусе судей в Российской Федерации».

В дипломной работе также используются работы ученых в сфере гражданского, уголовного процесса и мировой юстиции, комментарии к законодательству о мировых судьях, учебники гражданского и уголовного процесса, статьи и монографии перечисленных выше авторов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности мирового суда как самостоятельного государственного института в судебной системе РФ.

Предметом исследования являются организационно-правовые формы деятельности института мировых судей, исторические особенности его формирования, федеральное законодательство о мировых судьях и законодательство Забайкальского края, правовой статус мировых судей.

Целью данной работы является анализ общетеоретических и историко-правовых аспектов функционирования мирового суда, оценка его места и роли в судебной системе Российской Федерации, обозначение основных направлений совершенствования деятельности института мировых судей.

Для достижения данной цели были поставлены следующие основные задачи:

- исследовать понятие и сущность института мировых судей;

- проанализировать теоретические и законодательные основы функционирования института мировых судей;

- рассмотреть систему мировых судей в судебной системе Российской Федерации, историю возникновения и возрождения;

- проанализировать основные элементы правового статуса мировых судей, раскрыть компетенцию мировых судей в гражданском, уголовном процессе и в сфере административного судопроизводства;

- обозначить основные направления совершенствования института мировых судей в субъектах РФ (на примере Забайкальского края).

Выдвигается гипотеза: для создания института мировых судей Российской Федерации создан ряд условий нормативно-правового обеспечения в условиях реформирования судебной системы России. Необходимо еще более четко определить основные направления организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей, а также внести конкретные поправки в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которые могут способствовать повышению эффективности работы участков мировых судей на территории Российской Федерации, повышению авторитета и эффективности работы судебных органов в целом.

Методологическая основа. В основу исследования работы по теме положены следующие методы: общенаучный, исторический, сравнительно- правовой, когда выявленные при отдельном анализе каждого из объектов существенные признаки сопоставляются между собой и на этой основе устанавливаются общие признаки объектов, их сходство и различие, системно-структурный, когда вычленяются отдельные элементы исследуемого объекта, устанавливается специфика их содержания, функциональная характеристика и выявляются связи между ними.

Практическая значимость исследования состоит в том, результаты исследования расширяют знания по вопросу деятельности института мировых судей. Основные выводы дипломной работы могут быть использованы в нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов, а также в учебном процессе.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

1. Институт мировых судей в России: историко-теоретические и законодательные основы

1.1 Понятие и сущность института мировых судей

Историческая обусловленность возрождения в России в конце XX в. мировой юстиции была продиктована во многом необходимостью решения назревших в обществе проблем при осуществлении правосудия. Отдельные ученые считали, что перед мировыми судьями на данном этапе развития российской судебной системы ставились следующие основные цели: облегчить доступ населения к правосудию; воплотить идеи судебного федерализма; разгрузить районное звено судебной системы; повысить оперативность судопроизводства.

Для достижения указанных целей и повышения эффективности судопроизводства в новом законодательстве нашли свое отражение конкретные предложения по усовершенствованию процедуры уголовного, гражданского и административного процесса. При их реализации учитывались те основные тенденции, которые наметились за последние годы в законотворчестве. Были приняты новые УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ.

В действующем законодательстве сформулировано определение термина «мировой судья»: мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую отечественную судебную систему, осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Постановленные ими и вступившие в законную силу постановления, законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц. Подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно словарю юридических терминов: «мировой судья - физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое избирается или назначается центральными или местными органами государственной власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между спорящими сторонами».

Проведя анализ российского законодательства, можем предположить, что доминирующими признаками мирового судьи являются:

1. Мировой судья является носителем судебной власти.

Мировой судья независим и подчиняется только Конституции РФ и закону. Устанавливаются гарантии его независимости.

2. Мировой судья - судья общей юрисдикции, т.е. относится к судьям, которые рассматривают и разрешают дела в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он является частью судебной системы, судьей общей юрисдикции, чьи решения обжалуются в апелляционном, кассационном, надзорном порядке.

3. Мировые судьи одновременно признаются судьями субъектов Федерации и судами субъектов Федерации.

4. Мировые судьи провозглашаются элементом (звеном) единой судебной системы Российской Федерации.

«Мировым судьям свойственны общие для всех судов российской судебной системы сходные черты:

а) единство процессуальной формы рассмотрения дел (подсудность и т.д.);

б) наличие общих принципов (независимость судей, гласность процесса, равноправие и состязательность сторон и др.);

в) единство судебных функций (они созданы для выполнения единой функции - осуществление правосудия, вправе пересматривать свои решения в порядке вновь открывшихся обстоятельств);

г) финансирование из федерального бюджета. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков у мирового судьи существенно затрудняло бы отнесение его к единой судебной системе».

5. Мировой судья является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществлять правосудие, исполняющим свои обязанности на профессиональной основе, обладающим специальным статусом.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность только единолично и в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов Федерации.

Судебные участки мировых судей располагаются на территории районного суда (из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек), что приближает суд к населению и обеспечивает доступ к правосудию. Создание института мировых судей должно уменьшить нагрузку районных судов за счет передачи категории дел мировым судьям.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет.

Итак, мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» - на основании которого принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»; общий статус мировых судей и основные положения порядка назначения (избрания) мировых судей устанавливаются Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Подробный порядок назначения мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избрания населением судебного участка (за счёт соответствующего субъекта РФ) устанавливается законом субъекта РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальными управлениями (отделами) в субъектах РФ. Остальные мероприятия по организационному обеспечению осуществляются специальными уполномоченными органами соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, в юридической литературе под мировым судьей принято понимать физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое избирается или назначается центральными или местными органами государственной власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между спорящими сторонами.

Как и любой субъект процессуальных правоотношений, мировой судья характеризуется своими сущностными признаками, в которых выражается его правовая природа. Многие из этих признаков организации и деятельности мирового судьи отражены не только в законах «О судебной системе Российской Федерации» и «О мировых судьях в Российской Федерации», но и в других законодательных актах (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ).

Исходя из анализа законодательства, предусматривающего создание мировых судей, сущность института мировых судей выражается в том, что они являются должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, судьями и судом субъекта Российской Федерации, низшим звеном единой судебной системы, наделяемым полномочиями в особом, более демократичном порядке, имеющем специальную ограниченную юрисдикцию.

Для понимания истинного смысла и назначения института мирового судьи, определения его особенностей и направлений развития следует рассмотреть этот правовой институт в историческом аспекте. Рассмотрим в следующем параграфе исторические предпосылки возникновения и развития института мировых судей в XIX веке.

1.2 Исторические предпосылки возникновения и развития института мировых судей

Без выяснения причин зарождения института мировых судей, закономерностей и этапов развития сложно определить истинное место мирового судьи в российской судебной системе.

В научных исследованиях и публикациях, посвященных данной проблеме, принято подразделять историю формирования института мирового суда в России, действовавшего до революции 1917 г., на три этапа. Представляется вполне обоснованным подход авторов исследований к определению процесса становления института мировых судей в России как к историческому явлению, проходящему в своем развитии закономерные этапы.

Первый этап характеризуется учреждением и деятельностью аналогов классической модели мировой юстиции, обсуждением проектов судебной реформы (XII в. - начало 1860-х гг.).

Второй этап - это учреждение и деятельность института мировых посредников, также по классическому образцу, но со специальными функциями, связанными с переходным периодом в освобождении крестьянства (1861-1874 гг.), причем последние 10 лет - параллельно с мировыми судьями.

Третий этап представляет собой учреждение и деятельность института мировых судей (1864-1917 гг.), в эволюции которых также можно выделить два периода: 1) период становления (1864-1881 гг.) и 2) период ревизии Судебных уставов (1881-1917 гг.).

В настоящий момент следует дополнить эту классификацию развития института мировых судей в России, как единого исторического процесса, четвертым этапом, который начался в 1998 г. принятием Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и продолжается до сих пор. Этот этап характеризуется созданием мирового судьи, признаваемого судьей субъекта Федерации, но одновременно включенного в единую судебную систему Российской Федерации. Его основными задачами являются обеспечение, охрана и защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц по делам и спорам, не представляющим большой общественной опасности. Возрождение института мирового судьи в России обусловлено тем, что население страны нуждалось в суде скором, правом, справедливом.

Таким образом, генезис мирового суда в России представляется следующим. В начале поддержание мира и порядка (в том числе судом по малозначительным делам) является прерогативой самоуправляющихся общностей, затем эти функции - как политически значимые - принимает на себя государство, и уже оно делегирует их специальным учреждениям (мировым судам). Затем государство не просто передает функции поддержания мира и порядка специальным учреждениям, но и устанавливает за ними достаточно жесткий контроль через вышестоящие судебные инстанции и законодательные органы субъектов Федерации. Особо актуально подобное решение в условиях ограничения народа в осуществлении правосудия после отказа от института народных заседателей и участия присяжных заседателей лишь по строго ограниченному УПК РФ числу дел. По гражданским и административным делам непосредственное участие народа в осуществлении правосудия вообще устранено.

С учетом положения мировых судей в судебных системах различных государств, задач, поставленных перед ними, можно сделать вывод, что в истории европейских стран мировые суды и их аналоги возникали в основном для охраны государственного и общественного порядка на местном уровне. При этом они были достаточно самостоятельными, действующими автономно, либо входящими в состав единой судебной системы страны.

Сравнительный анализ законов о судоустройстве и судопроизводстве позволяет сделать вывод, что все многообразие форм, которые принимал мировой суд в различных государственно-правовых системах, способствует вычленению наиболее общих признаков, характеризующих его как государственно-правовой институт. Эти признаки затрагивают вопросы не только судоустройства, но и судопроизводства, к ним можно отнести:

1) статус местного (локального) суда;

2) выполнение функции низшего звена судебной системы;

3) особый, более демократичный порядок наделения властными полномочиями;

4) небольшие сроки осуществления своих полномочий (сменяемость):

5) специальная ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях, административных проступках);

6) осуществление судопроизводства единолично;

7) активное использование примирительных процедур;

8) использование отдельных упрощений юридических процедур (суммарный процесс) для сокращения сроков рассмотрения дел;

9) оказание помощи сторонам в собирании доказательств;

10) наличие апелляционного порядка пересмотра судебных решений.

Однако одних лишь этих признаков, характеризующих мировой суд, явно недостаточно для составления более или менее полного теоретического представления о российском мировом судье.

Несмотря на то, что правоприменительная деятельность мировых судей в современной России насчитывает только одно десятилетие, их важнейшая роль в обеспечении судебной защиты прав граждан уже очевидна. Однако институт мировых судей возник не на пустом месте, он имеет интересную историю.

Так называемая «мировая юстиция» впервые была создана в России Уставами 1864 г. Вместе с общими судами она пришла на смену прежнему судебному устройству, которое имело сословный характер, а также отличалось многообразием инстанций - и чисто судебных, и административных. Наряду с Волостной расправой, уездными судами, Палатами уголовного и гражданского судов, Сенатом судебные функции исполняли городские, становые приставы, губернаторы, министр юстиции, а также Государственный совет.

Смешение властей было неизбежным следствием крепостного состояния большей части сельского населения России, для которого помещик был одновременно и судьей, и исполнителем им же принятых решений. Он не только заменял собой гражданский суд, но и имел право налагать на своих крестьян довольно строгие наказания - сечь розгами и палками, помещать в сельскую тюрьму на срок до двух месяцев, отправлять в работные дома или арестантские роты на срок соответственно до трех и шести месяцев, а также отдавать в солдаты или ссылать в Сибирь. При многочисленности судебных инстанций с недостаточно четко очерченной подсудностью дел рассмотрение споров затягивалось на годы.

Процесс, построенный по розыскному или следственному типу, в большинстве случаев устранял стороны от участия в производстве, и судья по своему усмотрению давал ход делу или приостанавливал его движение. Процветали формализм в оценке доказательств, поделенных на совершенные и несовершенные, канцелярская тайна и т.д., что порождало злоупотребления со стороны судейских чинов. К тому же, поскольку судейские работники имели небольшое жалование, повсеместно было распространено взяточничество.

Необходимость преобразования суда не вызывала сомнений. Проект подготовки нового Устава судопроизводства был возложен на II Отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое возглавлял граф Блудов.

В 1849 г. началась работа над проектом Устава гражданского судопроизводства.

Прежде всего, требовалось решить, составлять ли проект заново или достаточно внести ряд исправлений в действующие положения. По этому вопросу глава II Отделения канцелярии лично обратился к Николаю I. Ответ был категоричным: «Не ограничиваясь отдельными исправлениями некоторых правил судопроизводства гражданского, составить полный проект нового Устава».

Затем надо было определить главнейшие недостатки действующего гражданского процесса. К этому моменту II Отделение располагало полученными через Министерство юстиции замечаниями и предложениями всех губернских прокуроров и председателей судебных мест. Они были тщательно проанализированы, приведены в систему и изучены.

С 1857 по 1862 г. граф Блудов внес в Государственный совет 14 проектов. При обсуждении одного из них, представленного после отмены крепостного права, было резонно замечено, что принимать новый Устав имеет смысл только в случае изменения всей системы существующего судоустройства. Работа по созданию нового Устава гражданского судопроизводства II Отделением так и не была доведена до конца.

Дальнейшая подготовка законов о судоустройстве и судопроизводстве была поручена Государственной канцелярии. Одновременно было признано необходимым определить и обнародовать главные начала, которые составили бы основу будущих Уставов во всех и наиглавнейших частях, но не касались подробностей и деталей «окончательных проектов».

Основные положения, посвященные гражданскому процессу, состояли из трех разделов («О судопроизводстве у мировых судей», «О судопроизводстве в судах общих», «О порядке обжалования действий судебных мест по делам судебного управления»), 10 глав и 138 статей. В дальнейшем в качестве составной части они целиком вошли в Устав гражданского судопроизводства.

Основные положения предусматривали: полное отделение судебной власти от исполнительной и законодательной; замену розыскного порядка процесса на состязательный, устный и гласный; введение единого всесословного суда при сокращении числа судебных инстанций; решение гражданских дел по существу в двух инстанциях; пересмотр окончательных решений в кассационном порядке только в случаях явного нарушения или неправильного применения закона.

В конце декабря 1863 г. разработанные на основании этих Основных положений проекты законов (а именно «Устава гражданского судопроизводства», «Учреждения судебных установлений», «Устава уголовного судопроизводства» и «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями») были внесены в Государственный совет, который рассматривал их почти год, после чего 20 ноября 1864 г. новые судебные Уставы получили высочайшее утверждение.

Эти Уставы, вошедшие в заключительный XVI том Свода законов Российской империи, радикально изменили систему судов страны. Вместо старых судов согласно ст.1 закона «Учреждения судебных установлений» носителями судебной власти провозглашались мировые судьи, съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и Правительствующий Сенат в качестве Верховного кассационного суда.

Власть указанных судебных органов распространялась на лиц любых сословий и на все дела - как гражданские, так и уголовные. На мировых судей, их съезды, окружные суды и судебные палаты возлагалась обязанность рассмотрения дел по существу. Правительствующий Сенат в качестве верховного кассационного суда обязан был наблюдать за точным и единообразным применением закона всеми судебными инстанциями империи.

Окружные суды, судебные палаты и Правительствующий Сенат, устроенные в виде коллегий, составили общие суды, а мировые судьи и съезды - суды местной юстиции.

Итак, в юридический оборот слова «мировой судья» вошли в России в ходе знаменитой Судебной реформы 1864 г., которая коренным образом изменила судоустройство, процессуальное право Российской империи.

Важной составляющей судебной реформы стало введение мирового суда. Мировые судьи состояли по уездам и по городам. Уезд с находившимися в нем городами составлял мировой округ. Мировой округ разделялся на мировые участки, число которых определялось особым расписанием. В каждом из них находился участковый мировой судья. В мировом округе помимо участковых состояли также почетные мировые судьи.

Мировые судьи избирались на три года путем выборов на уездных земских собраниях и утверждались согласно спискам первым департаментом Правительствующего Сената.

Ведомству мировых судей подлежали проступки, за которые в особом уставе о налагаемых ими наказаниях определялись: выговоры, замечания и внушения; денежные взыскания не свыше трехсот рублей; арест не свыше трех месяцев; заключение в тюрьме не свыше одного года.

Судьбу мировой юстиции в России можно назвать драматичной. Ведение мирового суда на территории Российской империи растянулось на 10 лет. В 1889 г. мировые судьи в уездах были заменены земскими участковыми начальниками, а в большинстве городов - городскими судьями. В 1912 г. мировые судьи были восстановлены, хотя и не повсеместно, и окончательно ликвидированы в процессе слома государственного аппарата после известных событий 1917 г.

Особенность мировой юстиции в России состоит в том, что мировой суд был обособлен от общей судебной системы и в то же время подчинялся высшему судебному органу - Сенату, что, по сути, отличало его от своих прототипов в Англии и во Франции.

Принятая в 1991 г. концепция судебной реформы в Российской Федерации предусмотрела возрождение института мировых судей. Разумеется, уже на новой основе. Рассмотрим далее развитие конституционных основ института мировых судей в федеральном законодательстве.

1.3 Развитие конституционных основ института мировых судей в федеральном законодательстве

Введение института мировых судов в судебную систему - общая тенденция во многих государствах в период бурного развития капиталистических отношений, активной защиты частной собственности, расширения сфер восстановительного правосудия. История деятельности мировых судей в России и других государствах свидетельствует о целесообразности передачи малозначительных дел специальным местным судьям, пользующимся большим для упрощения процедуры их рассмотрения доверием у населения.

Идея возвращения института мирового судьи появилась в переходный период развития российского государства от одного качества к другому. К институту мировых судей вынуждены были обратиться отечественные ученые в ходе проведения судебно-правовой реформы, когда особое внимание сосредотачивалось на ставшем конституционным принципе состязательности сторон в процессе.

Этот принцип, введенный Конституцией РФ (п.3 ст.123), предполагает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Из буквального смысла Основного Закона страны следует, что на состязательных началах должно строиться в основном судебное разбирательство. Несмотря на то что термин «судопроизводство» может пониматься более широко, т.е. включать в себя и предварительное следствие, системный анализ ст.123 Конституции России свидетельствует о том, что речь в ней идет именно о судебном разбирательстве (гласность, обязательное присутствие обвиняемого, кроме случаев, предусмотренных законом, рассмотрение дел с участием присяжных заседателей).

Следовательно, причины возрождения института мировых судей в России носят закономерный, объективный характер и вызваны развитием общих тенденций совершенствования судопроизводства, необходимостью реорганизации судебной системы, которая соответствовала бы капиталистическим общественным отношениям не только в области судоустройства, но и судопроизводства.

Историческая обусловленность возрождения в России в конце XX в. мировой юстиции была во многом продиктована политическими условиями. Среди них - необходимость решения назревших в обществе проблем осуществления правосудия на современном историческом этапе развития общества, выбор в качестве приоритетного принципа разделения властей в правовом государстве. Конфликты и споры, ранее разрешавшиеся общественными органами (товарищескими судами, парткомами, уличкомами и т.п.), перешли к подсудности мировых судей. Демократический институт мировой юстиции во многом призван был обеспечить доступность, простоту и быстроту уголовного судопроизводства, реализовать те общие тенденции в развитии уголовного судопроизводства, которые наметились с принятием в 1993 г. Конституции РФ.

Итак, с учетом сложившихся в обществе новых экономических взаимоотношений вполне приемлемой формой судопроизводства следует признать упрощенную процедуру по незначительным делам у мирового судьи. Мировые судьи хорошо вписываются в судебную систему, призванную решать новые задачи в условиях нового экономического и политического строя в России, когда появилось множество собственников, возросла вероятность конфликтов в обществе.

Теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых в области права также свидетельствуют о том, что мировая юстиция является вполне эффективным и жизнеспособным средством осуществления правосудия в стране, способным выполнить долгосрочные задачи, стоящие перед демократическим правовым государством, каковым провозглашена Россия. «Там, где становление института мировых судей осуществляется последовательно и целенаправленно, мировые судьи назначены и в пределах своей компетенции активно включаются в процесс осуществления правосудия, значительно разгружая суды общей юрисдикции. С каждым месяцем увеличивается доля дел, рассматриваемых мировыми судьями, повышается оперативность в их рассмотрении; федеральные суды освобождаются от значительного количества судебных дел небольшой сложности».

Таким образом, к объективным причинам возрождения в России института мировых судей следует отнести:

1) соответствие статуса мирового судьи тенденциям углубления специализации, профессионализации судей и разделению компетенции между судами различных звеньев;

2) необходимость освобождения федеральных судей от рассмотрения незначительных дел в связи с увеличением количества обращений в суды;

3) желательность ликвидации конфликтов путем активного использования примирительных процедур (восстановительное правосудие);

4) приближение правосудия к населению с привнесением элементов контроля населения за судебной системой.

Законодательство о мировых судьях прошло вековую историю и менялось постоянно в лучшую сторону. Реформирование российской правовой системы повлекло за собой принятие ряда новых нормативных правовых актов, в числе которых Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (действующий в редакции от 5 апреля 2005 г). Этот акт призван регулировать порядок деятельности мировых судей, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему страны.

Создание мировых судов как судов первой инстанции, действующих в составе единоличного судьи, было предусмотрено концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной Верховным Советом РСФСР в постановлении от 24 октября 1991 г. № 1801-1.

В соответствии с указанной концепцией к компетенции мировых судей предполагалось отнести не только материалы об административных правонарушениях и дела об уголовных проступках, дела частного обвинения и вопросы, связанные с исполнением приговоров, но и малозначительные гражданские дела, а также судебный контроль за следствием. Мировые судьи должны были избираться населением на пять лет.

Но чтобы претворить в жизнь эту концепцию, необходимо было активизировать законотворческий процесс, а он развивался медленно, сопровождаясь острыми дискуссиями.

Принятый 31 декабря 1996 г. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» ограничился лишь установлением общих положений относительно мировых судей:

во-первых, мировые судьи - это судьи субъектов Российской Федерации;

во-вторых, они входят в систему судов общей юрисдикции, возглавляемую Верховным Судом РФ;

в-третьих, непосредственно вышестоящей (апелляционной) судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, является районный суд (ст.4, 21, 36 закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Вместе с тем, данный акт явился значительным шагом на пути становления мировой юстиции в Российской Федерации.

Следующим этапом стало принятие уже упомянутого Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». Напомним, что он вступил в действие с 22 декабря 1998 г. Однако необходимые для рассмотрения мировыми судьями гражданских и уголовных дел изменения в Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы были введены в действие лишь 9 и 10 августа 2000 г. соответственно.

Только после этого у мировых судей появилась возможность приступить к осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам, а с введением 1 июля 2002 г. в действие КоАП РФ - и по делам о таких правонарушениях, существенно «разгрузив» при этом систему федеральных судов общей юрисдикции.

Приняв в свою подсудность значительное количество гражданских и уголовных дел, в настоящее время мировые судьи рассматривают малозначительные уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях.

В период деятельности мировых судов с 2004 г. по 2007 г. законодателями были приняты несколько Федеральных законов, которые внесли изменения в действующий Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 19.06.2004 г. №50-ФЗ «О внесении изменений в ст.1 и 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» внес изменения относительно порядка осуществления правосудия мировыми судьями. До принятия ФЗ №50-ФЗ порядок осуществления правосудия в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, мог устанавливаться также законами субъектов РФ. Теперь же п.2 ст.1 ФЗ №188-ФЗ звучит так: «Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом».

Что касается ст.10 ФЗ №188-ФЗ, то в настоящее время она действует в следующем виде: «Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 19.06.2004 № 50-ФЗ)».

В результате принятия Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 27.09.2005) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) утратил силу п.2 ст.2 ФЗ №188-ФЗ «Гарантии статуса мировых судей».

Федеральный закон №142-ФЗ от 30.11.2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» внес изменения в статью 8 ФЗ №188-ФЗ, изложив ее в следующей редакции: «Статья 8. Прекращение, приостановление полномочий мирового судьи и замещение временно отсутствующего мирового судьи»: 1. Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». 2. Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». 3. При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе».

Федеральный закон №144-ФЗ от 30.11.2004 г. «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» дополнил статью 10 ФЗ №188-ФЗ пунктом 4 следующего содержания: «4. Возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации».

Изменения, внесенные Федеральным законом от 14.02.2005 №2-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», касаются компетенции мирового судьи.

В частности, мировые судьи теперь рассматривают в первой инстанции:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные им в соответствии с частью первой статьи 31 УПК РФ;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

- дела об определении порядка пользования имуществом.

Из подсудности мировых судей исключены дела о разрешении коллективных трудовых споров.

Статья дополнена нормой, согласно которой федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

Федеральный закон от 05.04.2005 №33-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О статусе судей в РФ» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ» внес изменения, касающиеся вопросов срока полномочий судьи, предельного возраста пребывания в должности судьи и назначения на должность судьи.

Федеральный закон от 11.03.2006 №36-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» внес изменения в пункт 4 статьи 4 ФЗ №188-ФЗ, касающиеся расчета численности населения на одном судебном участке. Слова «от 15 до 30 тысяч человек» были заменены словами «от 15 до 23 тысяч человек».

Федеральный закон от 02.03.2007 №24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» внес изменения в различные Федеральные законы, в том числе и в ФЗ №188-ФЗ: в пункте 2 статьи 5 слова «научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности» заменил словами «преподавательской, научной и иной деятельности».

Итак, мы рассмотрели изменения, которые были внесены в ФЗ №188-ФЗ за период с 2004 по 2007 гг.

Конституционные основы института мировых судей в достаточной степени детализированы в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 05.04.2005), а также в следующих федеральных законах: от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»; от 29.12.1999 г. №218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»; от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; от 14.03.2002 № 30-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; от 10.02.1999 № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»; Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации; Гражданско-процессуальном кодексе Российской Федерации; Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, 17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которым возрожден институт мировой юстиции в российской судебной системе. Введение института мировой юстиции в Российской Федерации в настоящее время имеет целью возрождение общедемократических принципов осуществления правосудия и развитие судебной системы, а также призвано решить преимущественно две принципиально важные проблемы: приблизить суды к местному населению и тем самым облегчить доступ граждан к правосудию и разгрузить районные суды от чрезмерно большой нагрузки, которая постоянно возрастает.

Проанализируем в следующем параграфе особенности статуса мировых судей.

1.4 Особенности статуса мировых судей

С течением времени у судей постепенно стали появляться свои, присущие только им права и обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей образует то, что принято называть статусом судей, их правовым положением.

Речь идет не вообще о правах и обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д. Судьи, как и другие граждане, имеют право скажем, что-то продать или купить, пользоваться отпуском, вступать в брак и др., но сверх этого у них есть такие права и обязанности, которых нет у обычных граждан.

Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус судей, можно было бы сгруппировать в несколько блоков:

--права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении.