В Калининградской области (ст.7 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 г.) судьи назначаются областной Думой по совместному представлению Председателя областного суда и начальника Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калининградской области. Назначение осуществляется тайным голосованием. Кандидат считается назначенным, если за него проголосовало более 50% от избранного состава депутатов областной Думы.

В Брянской области согласно Закону Брянской области от 4 ноября 1999 г. № 62-З «О мировых судьях Брянской области» мировые судьи назначаются на должность Брянской областной думой по представлению Председателя Брянского областного суда и начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Брянской области, согласованному с соответствующим представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 Закона Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 31-ЗС «О мировых судьях в Ростовской области» мировые судьи избираются Законодательным собранием Ростовской области по представлению Председателя Ростовского областного суда, согласованному с Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и с учетом предложений представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Мировой судья избирается на должность в индивидуальном порядке открытым голосованием. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов от установленного числа депутатов. Постановлением Законодательного собрания Ростовской области от 19 ноября 1999 г. № 209 утверждено положение о порядке рассмотрения представительными органами местного самоуправления кандидатур на должности мировых судей Ростовской области и представления их в Законодательное собрание Ростовской области. Также в этом же субъекте РФ утверждены положения об отличительном знаке мирового судьи Ростовской области и положение об удостоверении мирового судьи Ростовской области.

В Свердловской области мировые судьи назначаются на должность областной Думой Законодательного собрания Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области. Представление Губернатора о назначении кандидата на должность мирового судьи рассматривается на ближайшем заседании областной Думы, решение о назначении либо об отказе в назначении оформляется постановлением областной Думы Законодательного собрания Свердловской области (ст.5 Закона Свердловской области от 19 февраля 2001 г. № 22-ОЗ «О мировых судьях Свердловской области»).

Закон Забайкальского края от 26 сентября 2008 г. № 49-ЗЗК «О порядке назначения и деятельности мировых судей Забайкальского края» гласит, что мировые судьи в Забайкальском крае являются судьями общей юрисдикции Забайкальского края, входят в единую судебную систему Российской Федерации и назначаются на должность Законодательным Собранием Забайкальского края по представлению председателя Забайкальского краевого суда.

Назначение кандидатов производится только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Забайкальского края, за исключением лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

В случае если кандидат на должность мирового судьи не набрал необходимого для назначения на должность мирового судьи числа голосов депутатов, повторно он может быть представлен для назначения на должность мирового судьи не ранее чем через один год.

Мировой судья назначается на должность впервые сроком на три года, при повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается сроком на пять лет.

Со дня вступления в силу Закона Забайкальского края №49-ЗЗК были признаны утратившими силу Закон Читинской области «О мировых судьях Читинской области» и Закон Агинского Бурятского автономного округа «О мировых судьях в Агинском Бурятском автономном округе».

Можно сделать вывод о том, что практически во всех регионах Российской Федерации (кроме одного) приняты законы, согласно которым вопрос о назначении мировых судей решается не путем выборов населением, а назначением их законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения голосования по каждой представляемой на их рассмотрение кандидатуре. Различие в процедурах заключается лишь в том, как должна вестись подготовительная работа, кто уполномочен вносить официальные представления, с кем следует согласовывать кандидатов и т.д.

Принятые в регионах законодательные акты по сравнению с федеральным законом ставят мировых судей в большую зависимость от исполнительной и законодательной ветвей власти субъекта Российской Федерации. Тем самым понижается реальная самостоятельность и полнота судебной власти, что непременно скажется на справедливости принимаемых судебных решений. Здесь возникает опасность попасть в зависимость от расстановки политических сил в регионе, от наличия или отсутствия фракционных амбиций в законодательном органе. Кроме того, зачастую интересы населения не совпадают с интересами тех, кто его представляет.

Важно, чтобы мировой судья вызывал доверие у самих людей, которые потом придут к нему решать свои проблемы. Мировые судьи, по нашему мнению, должны получать мандат доверия непосредственно от населения, чьи ежедневные житейские конфликты они решают. Никто лучше самих жителей судебного участка не знает, как характеризуется тот или иной кандидат, кто заслуживает большего уважения и доверия. Более того, возможно, проведение личных встреч с населением судебного участка повысило бы и степень доверия к кандидату в мировые судьи. Поскольку пока нет возможностей передать все целиком на местный уровень, то представляется, что необходимо как минимум спрашивать мнение местных органов власти о кандидате в мировые судьи. С учетом мнения местных органов власти и населения о кандидате в мировые судьи возможно на начальном этапе процедуры назначения мирового судьи пресечь проникновение в судебную власть коррумпированных, недостойных носить высокого звания судьи людей.

Для обеспечения реальной независимости мировых судей при осуществлении правосудия в период проведения судебной реформы в федеральное законодательство и в региональные законы «О мировых судьях» следует внести соответствующие изменения в части наделения мировых судей властными полномочиями путем непосредственных прямых выборов населением судебного участка. Такие выборы в целях экономии материальных затрат можно проводить одновременно с выборами депутатов или органов местного самоуправления. Такая демократичная процедура предоставит населению судебного участка возможность самому решать вопрос о том, кому оно доверит осуществлять правосудие на данном участке.

Мы убеждены, что информацию о лицах, подавших документы на участие в конкурсе на замещение вакантной должности мирового судьи, до сведения общественности необходимо доводить. Кто, как не она (общественность - соседи, коллеги по работе, друзья и др.), может лучше знать о достоинствах и недостатках претендента на должность мирового судьи.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации могли бы использовать большее количество информационных каналов для объявления об открытии вакантных должностей мировых судей, о претендентах на должность мирового судьи. Если следовать букве закона, то граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц (часть 1 статьи 38 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 16.10.2006) «О средствах массовой информации»).

Объявления о конкурсе и информационные сообщения о претендентах на должности мировых судей возможно сделать более доступной для населения посредством ее размещения на сайте или страничке сайта, представляющей квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации во Всемирной сети Интернет.

Таким образом, обеспечение реальной независимости мировых судей при осуществлении правосудия в период проведения судебной реформы в Российской Федерации возможно путем внесения в федеральное законодательство и законы субъектов Российской Федерации о мировых судьях изменений в части наделения мировых судей властными полномочиями путем непосредственных прямых выборов населением судебного участка. Именно такой порядок формирования корпуса мировых судей в большей мере отвечает демократической форме нашего государства и обеспечивает реальное участие граждан в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

2.2 Пути законодательного совершенствования формирования судебных участков мировых судей субъектов Российской Федерации

Согласно Федеральному закону №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом от 29.12.1999 №218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок (в ред. Федерального закона от 11.03.2006 № 36-ФЗ).

На территории Забайкальского края на 1.11.2009 г. действуют 68 судебных участков мировых судей, определенных федеральным законом.

В соответствии со ст. 20 Закона Забайкальского края № 225-ЗЗК «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Забайкальском крае» от 30.09.2009 г. произошли изменения в судебных участках мировых судей Читинского района № 32 и № 33. С октября 2009 г. в Забайкальском крае появился 68-ой мировой судья в Могойтуйском районе, где сейчас проживают 28 тысяч человек.

В соответствии с частью 8 статьи 18 Федерального конституционного закона в переходный период в соответствии с законодательством Российской Федерации должности мировых судей и судебные участки Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа упраздняются с одновременной передачей относящихся к ведению мировых судей вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию вновь назначаемых мировых судей судебных участков, создаваемых в Забайкальском крае.

В этот же период в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков Забайкальского края.

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-Ф3 «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Агинского Бурятского автономного округа было определено общее число мировых судей и соответствующее им количество судебных участков 4, для Читинской области - 63.

В Могойтуйском районе Агинского Бурятского автономного округа был образован один судебный участок. По данным отдела государственной статистики в Агинском Бурятском округе территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, численность постоянного населения в Могойтуйском районе на 1 января 2008 года составила 28343 человека, что не соответствует критериям расчета численности населения на один судебный участок, установленного Федеральным законом «О мировых судьях в Российской федерации». В связи с этим необходимо было увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Могойтуйском районе до 2-х. Таким образом, в Забайкальском крае количество судебных участков возросло с 67 до 68. Расчет числа мировых судей и количества судебных участков в Забайкальском крае приведен в приложении 1 к данной дипломной работе (Приложение 1).

Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» №218-ФЗ с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом Российской Федерации, определил число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в 85 субъектах Российской Федерации. По состоянию на 01.01.2008 общее количество судебных участков согласно Федеральному закону «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» в редакции закона от 05.12.2006 № 224-ФЗ составляло 6779.

Называя мировых судей судьями субъекта Российской Федерации, законодатель лишил возможности увеличения их численности самим субъектом, за счет своих средств. Регулярно субъектами Российской Федерации готовится соответствующее обращение относительно увеличения численности мировых судей на 5-7 единиц, поскольку рабочая нагрузка на них во много раз превышает разумные пределы. Можно представить, какую работу нужно будет провести, чтобы добиться этого увеличения, и сколько времени уйдет на нее.

Для решения этой проблемы мы предлагаем предусмотреть в федеральном законе возможность увеличения численности мировых судей за счет средств субъекта Российской Федерации путем их перечисления в федеральный бюджет.

Представляется целесообразным закрепить в федеральном законодательстве с целью обеспечения на всем правовом поле России равного права граждан на судебную защиту:

1) создание не менее двух судебных участков в судебном районе;

2) размещение мирового судьи непосредственно на территории судебного участка.

Считаем необходимым отметить, что определенный Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» единственный критерий создания судебных участков - численность населения - не позволяет учитывать особенности отдельных регионов (в первую очередь Сибири и Дальнего Востока) с большой протяженностью территории и низкой плотностью населения. С момента введения в действие с 1 июля 2002 г. новых Уголовно-процессульного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации этот недостаток стал еще более заметным. Очевидно, что одного критерия недостаточно для обеспечения реализации конституционного права граждан на доступ к правосудию. В юридической литературе встречается предложение учитывать вместе с численностью населения и территориальной расположенностью населенных пунктов также характеристику преступности и гражданской конфликтности. Однако вряд ли целесообразно перегружать содержание правовой нормы скорее социологическими, нежели правовыми критериями.

В то же время при определении границ судебных участков в Забайкальском крае не было учтено, что служебную нагрузку на одного судью определяет не только, а порой и не столько количество проживающих на определенной территории граждан. Здесь зачастую определяющее значение имеет ее насыщенность производственными предприятиями, а также учреждениями и организациями властных структур и сферы обслуживания. Игнорирование этих обстоятельств привело к тому, что в Забайкальском крае на некоторых судебных участках приходящаяся нагрузка по рассмотрению дел на одного судью в пять-семь раз превышает средние показатели по краю.

В связи с этим стоит задача в ближайшее время изучить и проанализировать уже накопленные статистические данные работы мировых судей и выявить факторы, определяющие равномерность распределения судебных дел (нагрузки) между судебными участками. Полученные результаты могли бы лечь в основу изменения закона, определяющего границы судебных участков в Забайкальском крае.

Министерством юстиции РФ и Министерством труда РФ 27 июня 1996 г. было принято Постановление «Об утверждении норм нагрузки судей и работников аппарата судов субъектов Российской Федерации». Однако после принятия Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»соответствующие нормативы должны устанавливаться только федеральным законом, чего не сделано до сих пор.

Итак, необходимость образования судебного участка определяется не только количеством населения, проживающего на территории, которую может обслуживать мировой судья, но и другими факторами, включающими в том числе нагрузку судей районного суда и мировых судей других судебных участков. Целесообразно разработать нормативы, на основании которых станет возможным обоснованно определять общее число мировых судей и количество судебных участков.

2.3 Обеспечение деятельности мировых судей: особенности регулирования субъектами РФ финансового и материально-технического обеспечения деятельности мирового судьи и его аппарата

Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» №188-ФЗ предусмотрено финансирование мировой юстиции из двух источников: выплата заработной платы мировых судей осуществляется за счет средств федерального бюджета, а финансирование расходов по материально-техническому обеспечению их деятельности - из региональных бюджетов.

Согласно ст. 10 данного закона материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отметим, что вопрос о финансировании и материально-техническом обеспечении судебной системы, в частности мировых судей, в Российской Федерации приобретает особую актуальность в связи с дальнейшими усилиями Президента Российской Федерации по реализации судебной реформы, объективной оценкой результатов ее эффективности, удовлетворения потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом и быстром разрешении споров.

Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг. предусмотрено рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год средства на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Современное законодательство четко поставило материальное обеспечение мировых судей в зависимость от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также частично от местной законодательной власти, так как местные бюджеты утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти. Причем следует выделить, что обязанности этих органов власти в подавляющем количестве актов прописаны довольно расплывчато. Практически не оговорена ответственность за невыполнение этих обязанностей. В результате положение мировых судей во многом оставляет желать лучшего: нехватка помещений, недостаток технического персонала, оборудования стали привычными спутниками мировой юстиции.

Особые сложности возникли в так называемых дотационных субъектах РФ (а их значительное большинство). Действительно, выделить из скудных бюджетов регионов средства на создание мировой юстиции непросто. Поэтому следовало бы внести изменения в существующий сейчас порядок выделения средств из федерального Фонда финансовой поддержки регионов. Эти средства выделяются регионам из государственного бюджета адресно, на строго определенные цели. Одной из таких целей могла бы стать финансовая поддержка мировой юстиции.

Сложная природа мировых судей предопределила и серьезные трудности в законодательном решении вопросов организации их деятельности. В связи с тем, что Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» не содержит понятия организационного обеспечения деятельности мирового судьи (предполагая только выплату заработной платы мировому судье и социальные гарантии из средств федерального бюджета, а также материально-техническое обеспечение их деятельности за счет бюджетных средств субъекта), возникает ряд вопросов, которые требуют решения, но законодательно остались неурегулированными. Более того, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей согласно Закону может быть возложено на органы юстиции либо на органы исполнительной власти субъектов РФ.

Так, на органы юстиции возложены обязанности по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Ингушетия, Алтайском крае, Оренбургской области, а также в городе Санкт-Петербурге. Следует учесть, что территориальные управления Министерства юстиции Российской Федерации с января 2000 года стали федеральными органами в субъектах РФ. Организационное обеспечение деятельности мировых судей в Республике Башкортостан возложено на Министерство юстиции этой республики, хотя оно не является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.

В ряде субъектов организационным обеспечением деятельности мировых судей занимаются сами органы исполнительной власти. В Ростовской области создали специальный департамент при областной администрации, основной целью которого является обеспечение деятельности мировой юстиции. Такой алгоритм решения проблемы избрали в Нижегородской области и еще в нескольких субъектах РФ.

Отсутствие законодательного закрепления функций по организационному обеспечению деятельности мировых судей может стать в дальнейшем серьезной преградой на пути становления этого института в России. Ситуация, когда организационным обеспечением деятельности мировых судей в субъектах Федерации занимаются органы различной ведомственной принадлежности, разного уровня государственной власти, может привести к разнобою в этой важной работе. Кроме того, существенно затруднена, а может быть и нереализуема часть функций, требующих единого подхода не только к методологии их осуществления, но и единого механизма их реализации.

Ряд субъектов Федерации пошли по другому пути, возлагая напрямую на органы судебного департамента в регионах обязанности по организационному обеспечению деятельности мировых судей в полном объеме. Такая позиция противоречит федеральному законодательству и не может быть поддержана. Поэтому органы государственной власти на местах вынуждены были искать другой оптимальный выход.

В силу того, что организационное обеспечение деятельности мировых судей в части организации делопроизводства, архивов, ведение судебной статистики и оказание методологической и практической помощи в данных направлениях оказалось за рамками законов, во многих субъектах Российской Федерации заключены соглашения о сотрудничестве органов исполнительной власти и территориальных органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Итак, получает распространение практика подписания соглашений с территориальными органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации об организационном обеспечении деятельности мировых судей. На основании доверенности, выдаваемой генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ на подписание соглашений, территориальные органы принимают на себя определенные обязанности, исполнение которых финансируется из бюджетных средств субъекта РФ. Возможность подписания таких соглашений имеет соответствующее правовое обоснование как в федеральном законодательстве (п.3 ст.78 Конституции РФ, п.2 ст.30 Закона «О судебной системе Российской Федерации»), так и в большинстве законов о мировых судьях, принятых в субъектах РФ. В определенной степени такая практика будет гарантировать стабильное обеспечение деятельности мировых судей на начальном этапе.

В Забайкальском крае Постановлением Правительства Забайкальского края №7 от 11сентября 2008 г. утвержден Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края.

Согласно административному регламенту, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Департаментом состоит в:

- разработке и представлении в установленном порядке сметы расходов и перспективного финансового плана на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Забайкальского края;

- принятии мер по размещению мировых судей и их аппаратов в надлежащих для их деятельности зданиях, помещениях;

- планировании и организации своевременного и качественного проведения реконструкций, капитальных и текущих ремонтов зданий и помещений, в которых размещаются мировые судьи и их аппараты;

- организации надлежащей эксплуатации и содержания зданий и помещений, в которых размещаются мировые судьи и их аппараты, обеспечении соответствия их требованиям безопасности;

- организации закупок с целью обеспечения мировых судей и их аппаратов необходимыми предметами мебели, оргтехники, канцелярскими принадлежностями, расходными материалами, бланками, юридической литературой, геральдикой и противопожарным инвентарем;

- ведении учета и контроля за надлежащим исполнением договорных обязательств по заключенным в пределах полномочий договорам;

- ведении учета движения материалов, оборудования и порядка их списания.

Мы считаем, что проблема финансирования организации и деятельности мировых судей может быть решена посредством установления единых нормативов материально-технического обеспечения мирового судьи в зависимости от региона.

В настоящее время на федеральном уровне не установлены такие нормативы и представляется, что выходом из ситуации будет закрепление в законодательных актах положения, согласно которому бюджетные средства, выделенные на финансирование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, могут быть уменьшены не свыше чем на 5% с согласия Совета судей субъекта Российской Федерации, а более чем на 5% - с согласия Совета судей Российской Федерации.

Также на законодательном уровне необходимо закрепить понятие «офис мирового судьи», под которым следует понимать отдельное помещение с залом суда и кабинетами мирового судьи и обеспечивающих его деятельность по отправлению правосудия помощника судьи, секретаря судебного заседания и специалиста судебного участка, деятельность которых во взаимосвязи направлена на достижение оперативного и качественного рассмотрения соответствующих уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях.

Заключение

В заключении сформулируем выводы, отражающие итоги дипломного исследования.

Сущность института мировых судей выражается в том, что они, являясь должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, низшим звеном единой судебной системы Российской Федерации, одновременно представляют собой суды субъектов Российской Федерации, формируемые в особом, более демократичном порядке, имеют специальную юрисдикцию, в значительной мере определяемую законодательством субъектов Федерации, и это в полной мере соответствует федеративной форме государственного устройства России.

Возрождение в России института мировых судей - это важная гарантия федеративного правового государства, обеспечить реальность работы которой в значительной мере могут только легитимные высококвалифицированные мировые судьи, которые должны иметь столь значительное влияние в обществе, какое необходимо не только для независимого отправления правосудия, эффективного и качественного осуществления правоприменительной деятельности, но и для реализации принципов правового государства.

Обеспечение реальной независимости мировых судей при осуществлении правосудия в период проведения судебной реформы возможно путем внесения в федеральное законодательство и законы субъектов Российской Федерации о мировых судьях изменений в части наделения мировых судей властными полномочиями путем непосредственных прямых выборов населением судебного участка. Именно такой порядок формирования корпуса мировых судей в большей мере отвечает демократической форме нашего государства и обеспечивает реальное участие граждан в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

Установление границ судебных участков из расчета численности проживающего на нем населения показало, что по отдельным регионам сложилась ситуация, когда на отдельных судей нагрузка составляет в два-три раза больше, чем на других. Это возникло вследствие того, что принцип установления судебных участков в зависимости от численности проживающего на нем населения не совсем оправдал себя, поскольку при этом принципе во внимание не берется то, что на участке помимо населения могут быть расположены предприятия, учреждения, аэропорты, рынки и т.п., а также в расчет не приняты большая протяженность территорий и низкая плотность населения (в первую очередь Сибири и Дальнего Востока).

В связи с чем предлагается в число критериев определения общего числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации помимо численности населения включать следующие обстоятельства: в городах - критерий количества уголовных преступлений и гражданской конфликтности; в сельской местности - критерий территориальной удаленности населенных пунктов.

Предлагается также разработать нормативы, на основании которых станет возможным обоснованно определять общее число мировых судей и количество судебных участков.

Проблема финансирования организации и деятельности мировых судей может быть решена посредством установления единых нормативов материально-технического обеспечения мирового судьи в зависимости от региона.

В настоящее время на федеральном уровне не установлены такие нормативы и представляется, что выходом из ситуации будет закрепление в законодательных актах положения, согласно которому бюджетные средства, выделенные на финансирование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, могут быть уменьшены не свыше чем на 5% с согласия Совета судей субъекта Российской Федерации, а более чем на 5% - с согласия Совета судей Российской Федерации.

Таким образом, законодательство о мировых судьях нуждается в дальнейшем совершенствовании, прежде всего с точки зрения более четкого разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в законодательном регулировании обозначенной сферы общественных отношений.

Актуальность нашего исследования определялась поиском наиболее эффективных направлений совершенствования федерального и регионального законодательства, которые позволят занять институту мировой юстиции достойное место в защите прав и законных интересов граждан.

В результате, гипотеза дипломного исследования была подтверждена: для создания института мировых судей Российской Федерации создан ряд условий нормативно-правового обеспечения в условиях реформирования судебной системы России. Необходимо еще более четко определить основные направления организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей, а также внести конкретные поправки в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которые могут способствовать повышению эффективности работы участков мировых судей на территории Российской Федерации, повышению авторитета и эффективности работы судебных органов в целом.

Итак, цель выпускной квалификационной работы достигнута, задачи, поставленные в работе, выполнены, гипотеза доказана. Дипломную работу можно считать законченной.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. - М.: Маркетинг, 2001. - 39 с.

Российская Федерация. Кодексы. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) [Электронный ресурс]: с изм. и доп. от 26 января,20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля,20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля 2007 г // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Российская Федерация. Кодексы. Гражданский процессуальный кодекс РФ [Электронный ресурс]: от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г) // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Российская Федерация. Кодексы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля,20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9,20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля 2007 г) // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 17 декабря 1998 г. (с изм. и доп. от 19 июня, 22 августа, 30 ноября 2004 г., 14 февраля, 5 апреля 2005 г., 11 марта 2006 г., 2 марта 2007 г.) // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Российская Федерация. Законы. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 31 декабря 1996 г. (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г) // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Читинская область. Законы. Закон Читинской области № 1071-ЗЧО «О создании должностей мировых судей и судебных участков» [Электронный ресурс]: от 19 декабря 2007 г. // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Забайкальский край. Законы. Закон Забайкальского края № 49-ЗЗК «О порядке назначения и деятельности мировых судей Забайкальского края» [Электронный ресурс]: от 26 сентября 2008 г. // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Забайкальский край. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем количестве мировых судебных участков в субъектах Российской Федерации» Законодательного собрания Забайкальского края» [Электронный ресурс]: // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Учебно-монографическая и научная литература

Алексеев, С.С. «Общая теория права» [Текст]: Т.1 / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2007. - 422 с.

Апостолова, Н.Н. «Мировые суды в Российской Федерации» [Текст]: Дис... . канд. юрид. наук / Н.Н. Апостолова. - Ростов н/Д. - 2005. - 152 с.

Апостолова, Н.Н. «Судопроизводство у мирового судьи» [Текст]: / Н.Н. Апостолова, под ред.В.М. Лебедева. - Ростов н/Д. - 2006. - 228 с.

Божьев, В.П. Уголовный процесс [Текст]: Учебник для вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция» / под ред. В.П. Божьева.- 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002. - 704 с.

Демидов, В.В. «Комментарий к законодательству о мировых судьях» [Текст]: В.В. Демидов. - М.: изд. «Инфра-М», 2007. - 326 с.

Десницкий, С.Е. «Представление об учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской Империи» [Текст] // Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. Вторая половина XVIII века / С.Е. Десницкий, под ред. С.А. Покровского.- М.: Проспект, 2007. - 210 с.

Дорошков, В.В. «Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности» [Текст] / В.В. Дорошков. - М.: изд. «Норма», 2004. - 314 с.

Ефимов, А.Ф. «Настольная книга мирового судьи, рассматривающего гражданские дела» [Текст]: Практическое пособие / под ред. А.Ф. Ефимова, И.Б. Пискарева. - М.: Проспект, 2007. - 398 с.

Жуйков, В.М. «О роли мировой юстиции в Российской Федерации» [Текст]: Настольная книга мирового судьи, рассматривающего гражданские дела / В.М. Жуйков. - М.: Проспект, 2007. - 188 с.

Ивлиев, Г.П. «Комментарий к гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации» [Текст] / отв. ред. Г.П. Ивлиев. - М.: Юрайт, 2007. - 312 с.

Ивлиев, Г.П. «Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» [Текст] / отв. ред. Г.П. Ивлиев. - М.: Юрайт, 2007. - 346 с.

Козлова, Е.И. «Конституционное право России» [Текст]: 2-е изд. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юрист, 2007. - 616 с.

Кокорев, Л.Д. «Судебная реформа: идеи и реальность» [Текст]: Юридические записки. Вып.1 / Л.Д. Кокорев. - Воронеж, 2004. - 85 с.

Лебедев, В.М. «Судебная власть в современной России» [Текст] / В.М. Лебедев. - СПб., 2007. - 280 с.

Лебедев, В.М. «Настольная книга мирового судьи» [Текст] / под ред.В.М. Лебедева. - М.: Юрист, 2007. - 462 с.

Лебедев, В.М. «Судопроизводство у мирового судьи» [Текст]: Законодательство, комментарии, методические пособия, образцы документов, инструкции по делопроизводству / под ред.В.М. Лебедева. - Ростов н/Д, 2006. - 418 с.

Лонская, С.В. Мировой суд в России (1864-1917 гг.) [Текст]: историко-правовое исследование: Дис... . канд. юрид. наук / С.В. Лонская. - Калининград, 1998. - 142 с.

Ляхов, Ю.А. О некоторых конституционных основах мировой юстиции в Российской Федерации [Текст]: Проблемы судопроизводства у мировых судей / Ю.А. Ляхов. - Ростов н/Д, 2007. - 294 с.

Обгольц, П.П. «Проблемы организации работы мировых судей» [Текст]: Проблемы судопроизводства у мировых судей / П.П. Обгольц. - Ростов н/Д, 2007. - 126 с.

Полянский, Н.Н. «Мировой суд. Судебная реформа» [Текст] / Н.Н. Полянский. - М.: Проспект, 2007. - 212 с.

Треушников, М.К. «Гражданский процесс», [Текст] / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Городец, 2007. - 480 с.

Устюжанинов, В.А. «Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации» [Текст]: Дис... . канд. юрид. наук / В.А. Устюжанинов. - М., 2006. - 213 с.

Юридический словарь [Текст] / под ред. А.М. Иванова. - М.: Инфра-М, 2007. - 519 с.

Юридический энциклопедический словарь [Текст] / под ред. А.Я.Сухарева. - М.: Проспект, 2007. - 613 с.

Научно-периодическая литература

Андрюшечкина, И.А. «Половина - мировым» [Текст] / И.А. Андрюшечкина // Юрист. 2003. - N 4. - С.24-26.

Баландин, В.Н. «К вопросу о восстановлении института мировых судей в России» [Текст] / В.Н. Баландин // Правоведение. 2007. - N 3. - С.125-128.

Борисов, Г.А. «От мировых судей - к мировым судам» [Текст] / Г.А. Борисов // Российская юстиция. 2005. - N 3. - С.39-40.

Вербицкая, Л. «Создаются условия для успешной работы мировых судей» [Текст] / Л. Вербицкая // Российская юстиция. 2006. - N 5. - С.40.

Золотарев, В. «Возвращение мировой юстиции» [Текст] / В. Золотарев // Мировой судья. - 2004. - №5. - С.5-6.

Кононенко, В.И. «Мировой суд как зеркало судебно-правовой реформы» [Текст] / В.И. Кононенко // Российская юстиция. 2006. - N 11. - С.6.

Куссмауль, Р. «Мировая юстиция. Институт частного обвинения нуждается в преобразовании» [Текст] / Р. Куссмауль // Российская юстиция. 2007. - N 11. - С.12.

Лонская, С. «О статусе мировых судей» [Текст] / С. Лонская // Российская юстиция. - N 1. - 2006. - С.46.

Максимов, В.В. «Мировая юстиция: проблемы и перспективы» [Текст] / В.В. Максимов // Журнал российского права. 2007. - N 9. - С.17.

Маркова, Н.Л. «Проблемы кадров для мировой юстиции» [Текст] / Н.Л. Маркова // Юридические науки. 2007. № 5. - С.8-10.

Маркова, Н.Л. «Критерии формирования судебных участков мировых судей» [Текст]/ Н.Л. Маркова // Администратор суда. 2008. № 1. - С.18-22.

Никифоров, Н. «Мировой судья. Не путать с чиновником» [Текст] Н. Никифоров // Российская газета. 2007. 10 апр. - С.16.

Ничипоренко, Т.Ю. «О пределах подсудности уголовных дел единоличному судье» [Текст] / Т.Ю. Ничипоренко // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2007. - N 15 - С.27-30.

Смыкалин, А. «Судебная система России в начале 20 века» [Текст] / А. Смыкалин // Российская юстиция. 2005. - N 12. - С.23.

Сомов, С. «Развитие института мировых судей и баланс интересов Федерации и регионов» [Текст] / С. Сомов // Российская юстиция. 2006. - N 11. - С. 19.

Ткачев, В.Н. «Компетенцию мировых судей следует расширить» [Текст] / В.Н. Ткачев // Российская юстиция. 2005. - N 4. - С.41-42.

Устюжанинов, В. «Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел» [Текст] / В. Устюжанинов // Российская юстиция. 2005. - N 12. - С.18.

Чепурнова, Н. «Как сформировать корпус мировых судей» [Текст] / Н. Чепурнова // Российская юстиция. 2006. - N 4. - С.3.

Чечина, Н.А. «Мировые судьи в Российской Федерации (судебная реформа и новое законодательство)» [Текст] / Н.А. Чечина // Правоведение. 2007. - N 4. - С.229-237.

Судебная практика

Материалы сайта Управления Судебного департамента в Забайкальском крае [Электронный ресурс]: http://usd.cht.sudrf.ru.

Материалы сайта Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края [Электронный ресурс]: http://uprsyd.e-zab.ru.

Приложение 1

Таблица. Расчет числа мировых судей и количества судебных участков в Забайкальском крае (на 1.11.2009 г.)

№ п/п	Наименование административно территориальной единицы	Числен-ность населе-ния (тыс. чел.)	Число мировых судей и количество судебных участков (ед.)	Средняя числен-ность населения на одном судебном участке (тыс. чел.)
1	Агинский район	32,1	2	16,1
2	Могойтуйский район	28,3	2	28,3
3	Дульдургинский район	15,9	1	15,9
4	Железнодорожный район г. Читы	48,6	3	16,2
5	Ингодинский район г. Читы	70,7	4	17,7
6	Центральный район г.Читы	113,6	7	16,2
7	Черновский район г.Читы	83,8	4	20,9
8	Акшинский район	12	1	12
9	Александрово-Заводский район	10,8	1	10,8
10	Балейский район	24,5	1	24,5
11	Борзинский район	31,6	3	10,5
12	Газимуро-Заводский район	9,6	1	9,6
13	Забайкальский район	20,3	1	20,3
14	Каларский район	9,8	1	9,8
15	Калганский район	10,3	1	10,3
16	Карымский район	38	2	19
17	Краснокаменский район	58,1	3	19,4
18	Красночикойский район	21,5	1	21,5
19	Кыринский район	16	1	16
20	Могочинский район	27,2	2	13,6
21	Нерчинский район	30,6	2	15,3
22	Нерчинско-Заводский район	12,5	1	12,5
23	Оловяннинский район	49,4	2	24,7
24	Ононский район	13	1	13
25	Петровск- Забайкальский район	42,2	2	21,1
26	Приаргунский район	27	2	13,5
27	Сретенский район	27,5	2	13,8
28	Тунгиро-Олёкминский район	1,6	1	1,6
29	Тунгокоченский район	14,2	1	14,2
30	Улётовский район,	21,3	2	16,1
	ЗАТО п. Горный	10,8
31	Хилокский район	33,4	2	16,7
32	Чернышевский район	38,1	2	19,1
33	Читинский район	62,3	3	20,8
34	Шилкинский район	47,5	2	23,8
35	Шелопугинский район	9,8	1	9,8

Приложение 2

17 декабря 1998 года N 188-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

11 ноября 1998 года

Одобрен

Советом Федерации

2 декабря 1998 года

(в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 N 50-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.11.2004 N 142-ФЗ,

от 30.11.2004 N 144-ФЗ, от 14.02.2005 N 2-ФЗ,

от 05.04.2005 N 33-ФЗ, от 11.03.2006 N 36-ФЗ,

от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

Статья 1. Мировые судьи в Российской Федерации

1. Мировые судьи в Российской Федерации (далее - мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

2. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 19.06.2004 N 50-ФЗ)

3. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 2. Гарантии статуса мировых судей

1. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 3. Компетенция мирового судьи

1. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

8) дела об определении порядка пользования имуществом;

9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 14.02.2005 N 2-ФЗ)

1.1. Кроме дел, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 14.02.2005 N 2-ФЗ)

2. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

3. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Судебные участки

1. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

2. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

3. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

4. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

(в ред. Федерального закона от 11.03.2006 N 36-ФЗ)

5. Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Статья 5. Требования, предъявляемые к мировому судье

1. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

2. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

3. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 6. Порядок назначения (избрания) на должность мировых судей