Исследование современного института мировых судей в Российской Федерации

--права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов и наделение их судейскими полномочиями);

--права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий особые правила приостановления и прекращения доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д.

Мировые судьи, являясь судьями субъектов РФ, входят в единую судебную систему России, финансируется из федерального бюджета (финансирование осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации), участвуют в работе всего судейского сообщества и на них распространяется Закон «О статусе судей в Российской Федерации».

Специфика института мировых судей состоит в том, что эти судьи действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территории закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с председателем областного или равного ему суда. Количество судебных участков может быть равно (или больше) числу районных судов, т.е. территория одного судебного района может быть разделена на несколько судебных участков. Количество и границы судебных участков внутри одного района определяются также решением органа законодательной власти. Он также должен решить вопрос о необходимости введения этого института. Практически решение данного вопроса зависит от многих факторов: нагрузки районных судей, реальной возможности решить вопросы подбора кадров и материального обустройства мировых судей (помещения, оплата труда технических работников, финансирования почтовых, транспортных и других расходов).

В соответствии с законом на мировых судей возлагаются обязанности, единые для всех судей России осуществлять правосудие, точно и неукоснительно соблюдая требования Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, материальных и процессуальных законов, не допускать в своей судебной деятельности и вне ее поступков, несовместимых с высоким звание представителя судебной власти; не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, равно как и не проводить в своей деятельности установки этих партий; не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать свою работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой.

При отправлении правосудия по гражданским и уголовным делам мировые суды обязаны руководствоваться федеральными законами. Свои решения они выносят от имени Российской Федерации, и эти решения являются актами правосудия, т.е. носят общеобязательный характер. Лишь при рассмотрении дел об административных правонарушениях мировые судьи, при отсутствии федеральных правил, могут прибегать к правилам, установленным субъектом РФ, но в пределах КоАП РФ Закон РФ «О статусе судей в РФ».

Количество участков, а следовательно, и число должностей мировых судей, устанавливается федеральным законодательством по представлению субъектов РФ. Мировые судьи так же, как и федеральные, являются независимыми и неприкосновенными.

Субъект РФ, а точнее его законодательный орган решает вопросы, связанные с наделением мирового судьи полномочиями, определением границ участков, на которые должна, распространятся деятельность конкретных мировых судей, выделением помещений для размещения мировых судей. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона РФ «О мировых судьях» общее количество мировых судей и судебных участков определяется из расчета численности населения. Один участок может обслуживать территорию, на которой проживает от 15 до 23 тысяч человек. Решение о количестве участков в конкретном субъекте РФ должно оформляться специальным федеральным законом, издаваемым по законодательной инициативе соответствующего субъекта, согласованной с Верховным судом, или по инициативе последнего, согласованной с соответствующим субъектом. В настоящее время на территории РФ действует ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах РФ».

Всего по стране в настоящее время действует около 7000 участков мировых судей. Что касается процедуры судебного разбирательства мировых судей, то она регламентирована УПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ. Эти кодексы достаточно четко прописывают участников, сроки, процессуальный порядок и оформление всего судебного разбирательства, а также виды и порядок принятия решений мировым судьей по уголовным, гражданским и административным делам. Мировой судья рассматривает дела единолично.

Мировой суд может выступать также в качестве «вышестоящей» судебной инстанции при пересмотре своих же собственных решений по гражданским делам в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Таким образом, статус мировых судей определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», федеральными законами.

На мировых судей распространяются установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и федеральными законами гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.

Законодательное определение компетенции мировых судей позволяет говорить о разделении полномочий между районными судами, которые являются основным звеном судебной власти, и мировыми судьями. Основным полномочием мирового судьи является разбирательство уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях. Рассмотрим данные полномочия мирового судьи более подробно в следующем параграфе выпускной квалификационной работы, разграничив рассмотрение компетенции отдельно по гражданскому, уголовному процессу и в сфере административного судопроизводства.

1.5 Компетенция мировых судей

Компетенция мирового судьи определена Федеральным законом №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Согласно с п.1 статьи 3 данного закона, помимо уголовных дел о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, мировые судьи по первой инстанции призваны рассматривать дела о выдаче судебного приказа, а также иные гражданские дела, вытекающие из семейных, трудовых и гражданских правоотношений. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к введению мирового судьи отнесены некоторые дела об административных правонарушениях.

Создание института мировых судей в судебной системе РФ обусловлено необходимостью упрощения процедур и оперативности рассмотрения дел, подсудных мировому судье. Так, в статье 154 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) устанавливается сокращенный срок рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (вместо общего срока - до истечения двух месяцев). Главой 41 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) установлен иной (упрощенный) по сравнению с общим порядок производства по уголовным делам, подсудным мировому судье. В частности, статья 321 УПК РФ предусматривает срок начала судебного разбирательства не ранее трех и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела (общий срок - не позднее 14 суток).

Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:

· осуществление правосудия;

· контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц;

· обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

· участие в формировании органов судейского сообщества.

Все полномочия мирового судьи осуществляются в определенном порядке, исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными, исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.

Рассматривая вопросы компетенции мировых судей, проведем также сравнительный анализ работы мировых судей Забайкальского края за 2007-2008 гг., выяснив общее число рассмотренных уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях.

1.5.1 Компетенция мировых судей в гражданском процессе

Родовая подсудность гражданских дел мировых судей определена в ст. 23 ГПК РФ.

Порядок рассмотрения и разрешения отнесенных к компетенции мирового судьи гражданских дел подчинен общим правилам гражданского судопроизводства. Однако место, занимаемое мировым судейством в системе судов общей юрисдикции, те задачи, которые оно призвано решать при осуществлении правосудия по гражданским делам, особенности организации судебной деятельности, оказали влияние на судебные процедуры рассмотрения и разрешения мировыми судьями конкретных дел.

До включения в судебную систему мировой юстиции вопрос об отграничении компетенции районных судов от судов иного уровня по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции решался достаточно просто. Действовало правило, согласно которому все гражданские дела по первой инстанции рассматривались районными судами, за исключением тех, которые специально закон относил к введению вышестоящих судов.

Мировым судьям переданы на рассмотрение и разрешение некоторые гражданские дела, которые ранее рассматривались районными судами.

Подсудность между районными судами и мировыми судьями распределяется исходя из категории дела, характера спора, его предмета, объема имущественных требований, субъектного состава спорного материально-правового отношения. При этом законодатель не идет по пути передачи мировым судьям «менее сложных и менее значимых» дел.

Можно выделить следующие основные блоки исковых дел, которые отнесены к ведению этого звена судебной системы (ст. 23 ГПК РФ):

- дела, вытекающие из семейных правоотношений;

- трудовые дела;

- дела о взыскании имущества;

- дела о пользовании имуществом;

- дела о выдаче судебного приказа.

Закон (ст. 23 ГПК РФ) содержит ряд исключений из подсудности исковых дел мировым судьям. К таким исключениям относятся: по семейным правоотношениям - споры об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении ребенка; по трудовым правоотношениям - споры о восстановлении на работе; по гражданским правоотношениям - имущественные споры при цене иска свыше 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления. Эти споры подсудны районному суду.

В семейных спорах, подсудных мировому судье, особо выделены дела о расторжении брака. При этом в законе подчеркивается, что не могут быть рассмотрены мировыми судьями дела о расторжении брака, если между супругами имеется спор о детях (ст. 23 ГПК РФ).

Все остальные споры, связанные с бракоразводным процессом: о порядке и размере средств, подлежащих выплате на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе совместного имущества супругов, - разрешаются также мировым судьей.

При рассмотрении дела о расторжении брака может быть предъявлен встречный иск о признании этого брака недействительным. Поскольку дело о признании брака недействительным относится к делам, возникающим из семейных правоотношений, и не является исключением для рассмотрения его мировым судьей, то оно как встречное требование может быть им рассмотрено совместно с иском о расторжении брака.

Аналогично должен решаться вопрос об одновременном рассмотрении мировым судьей в бракоразводном процессе требования о разделе совместного имущества супругов, вытекающего из брачного договора, о признании этого договора полностью или частично недействительным, поскольку такие требования также связаны между собой.

Иначе должна решаться проблема подсудности в случае, если при предъявлении в бракоразводном процессе иска о разделе совместной собственности супругов одна из сторон, возражая против включения в раздел всего или части указанного истцом имущества, будет утверждать, что оно (полностью или в части) относится к его собственности (например, приобретено до брака, получено в дар, в порядке наследования и т.п.), и настаивать на признании за ним права на это имущество.

В данном случае следует обсудить вопрос о выделении этих требований в отдельное производство. Компетенция мирового судьи по рассмотрению и разрешению выделенного в отдельное производство дела зависит от того, какова цена встречного иска. Если она превышает 500 минимальных размеров оплаты труда, то дело подлежит передаче на рассмотрение районным судом, поскольку при такой ситуации оно становится неподсудным мировому судье.

Подсудность дел о разделе между супругами (бывшими супругами) совместного имущества мировым судьям не зависит от цены иска. Такой же подход применим и к иным семейно-правовым спорам имущественного содержания. В частности, такие дела, как о взыскании алиментов, об изменении размера или о прекращении выплаты алиментов, о расторжении или изменении условий соглашения об уплате алиментов, о снятии задолженности по алиментам, о взыскании неустойки при образовании задолженности по вине лица, обязанного выплачивать алименты, а также убытков в части, не покрытой неустойкой с виновного в несвоевременной уплате алиментов, об освобождении от уплаты частично или полностью задолженности по алиментам, относятся к ведению мирового судьи без ограничения, связанного с ценой иска.

Помимо дел, возникающих из семейных правоотношений, к компетенции мирового судьи относятся также трудовые дела.

Трудовые споры, которые могут быть предметом рассмотрения и разрешения судов общей юрисдикции, делятся на коллективные и индивидуальные.

Коллективные трудовые спора (о признании забастовки незаконной) относятся к ведению верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов. Указанные суды рассматривают коллективные трудовые споры по заявлению прокурора или работодателя (ст. 413 ТК РФ).

Индивидуальные трудовые споры практически все относятся к компетенции мирового судьи. Исключение составляют дела о восстановлении на работе, которые рассматриваются по первой инстанции районными судами (ст. 23 ГПК РФ).

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ).

Данное понятие индивидуального трудового спора значительно расширило возможности органов, призванных рассматривать трудовые споры, в том числе и мировых судей, по защите трудовых прав конкретного работника.

Мировым судьям подсудны также гражданские дела по имущественным спорам при цене, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на день подачи заявления.

Поскольку п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ относит к подсудности мировых судей имущественные споры, то дела, в которых требования сводятся к защите неимущественных благ, подсудны районному суду. Это прежде всего касается дел о защите чести, достоинства, деловой репутации, жизни, здоровья, защите авторских прав.

Дела о возмещении вреда, причиненного здоровью или потерей кормильца, в том числе возникшего и по вине работодателя, также неподсудны мировому судье.

Иные споры имущественного характера (при условии ограничения размера исковых требований) подсудны мировому судье. Все дела по имущественным спорам могут быть приняты мировым судьей к своему производству лишь при условии соблюдения заявителем требования относительно ограничения цены иска на момент подачи искового заявления.

К подсудности мирового судьи отнесены также дела об определении порядка пользования имуществом.

В качестве объекта спора о порядке пользования может выступать любое имущество как недвижимое, так и движимое. Споры о порядке пользования движимым имущество могут возникнуть между его участниками общей долевой или совместной собственности, между лицами, пользующимися имуществом на основе договора (например, договора аренды).

В случае, когда при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.

В случае передачи дела от мирового судьи в районный суд в соответствии с ч.3 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» судья выносит определение, которое может быть обжаловано в соответствии с ч.3 ст.33 ГПК РФ в течение 10 дней с момента его вынесения (ст.372 ГПК РФ).

В отношении вступивших в силу решений мирового судьи в Законе установлено, что они пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам самим мировым судьей, т.е. в порядке, аналогичном тому, который предусмотрен в гл. 42 ГПК РФ. Это: существенные для дела обстоятельства; заведомо ложные показания свидетелей и других участников процесса; преступления сторон и других участников процесса; отмена решения, приговора, послуживших основанием для принятия решения или определения суда.

При анализе группы гражданских дел, подсудных мировому судье, также надо учитывать некоторые особенности, например при выдаче мировым судьей судебного приказа. Понятие судебного приказа раскрывается в статье 121 ГПК РФ. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично (без судебного разбирательства и вызова должника и кредитора) на основании заявления (кредитора) о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. При вынесении судебного приказа необходимо учитывать требования, предусмотренные статьей 122 ГПК РФ.

Проведя сравнительный анализ результатов деятельности мировых судей в Забайкальском крае за 2007-2008 гг., мы сделали следующие выводы (в части гражданских дел):

В 2008 г. продолжился рост объема находящихся в производстве мировых судей гражданских дел (увеличился на 10,4% по сравнению с 2007 г.). За 2008 год принято к производству исков и заявлений -- 65926, что на 6843 больше, чем за 2007 год (59083).

Остаток неоконченных производством дел на конец отчётного периода по делам мировых судей по состоянию на 1 января 2009 года составил 3,8% (2535) от общего числа поступивших гражданских дел (на 1 января 2008 года такой остаток составил 11809 или 20%).

В сроки свыше установленных ГПК РФ рассмотрено 14578 дел, что составляет 19,4% от общего числа дел, оконченных производством (за 2007 год-- 12378 дел, или 20,1%).

При продолжительности нахождения в производстве дел от трёх месяцев до одного года включительно рассмотрено 5289 дел, или всего 7% от общего числа оконченных производством дел (за 2007 год-- 4316 дел, или 7%).

Мировыми судьями рассмотрено с вынесением решения 67322 гражданских дела, что составляет 89,5% от всех оконченных дел и на 19,7% больше, чем за 2007 год (56240 дел или 91,3%).

За 2008 год мировыми судьями не рассматривались жалобы на действия судебных приставов-исполнителей. За 2007 год была рассмотрена 1 жалоба на действия судебных приставов-исполнителей, рассмотрение окончилось удовлетворением жалобы.

Количество же рассмотренных иных материалов в порядке исполнения решений увеличилось с 530 до 676 .

Итак, мировыми судьями в Забайкальском крае в 2008 г. рассмотрено с вынесением решения 56240 гражданских дел, что составляет 91,3% от всех оконченных дел и на 37,9% больше, чем в 2007 г. (40791 дел или 88%).

Таким образом, к компетенции мировых судей в гражданском процессе относятся следующие дела:

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

- дела об определении порядка пользования имуществом.

1.5.2 Компетенция мировых судей в уголовном процессе

К предметной подсудности мировых судей отнесены уголовные дела двух видов:

1) уголовные дела частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ);

2) уголовные дела частно-публичного и публичного обвинения о преступлениях небольшой тяжести, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы, за исключением дел о преступлениях, прямо указанных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Следует отметить, что новым уголовно-процессуальным законом существенно расширена компетенция мирового судьи в уголовном судопроизводстве. При этом была учтена точка зрения тех практических работников, которые полагали, что Закон о мировых судьях неоправданно сократил количество составов преступлений (со 150 до 92), дела о которых подсудны мировому судье. Напомним, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 этого Закона мировой судья вправе рассматривать уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы.

В настоящее время из компетенции мирового судьи изъяты только уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, которые являются достаточно сложными и требуют соответствующей судейской квалификации (например, причинение смерти по неосторожности, регистрация незаконных сделок с землей и др.).

Относящиеся к компетенции мировых судей дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, а также граждане, проходящие военные сборы, рассматриваются гарнизонными военными судами в общем порядке. Это связано с тем, что институт мировых судей в военной юстиции отсутствует.

В случае, если лицо (или группа лиц) обвиняется в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны мировому судье и вышестоящему суду или мировому судье и военному суду, все дело должно быть рассмотрено соответственно в вышестоящем или военном суде (ст. 33 УПК РФ).

Лишены права на рассмотрение их дела мировым судьей и граждане России, хотя и не являющиеся военнослужащими, но работающие или проживающие на территории российских военных баз за рубежом (ч. 8 ст. 31 УПК РФ).

Особое положение мирового судьи в уголовном судопроизводстве определено прежде всего его правом возбуждать уголовные дела. Это право распространяется не на все преступления, подсудные мировому судье, а только на перечисленные в ч. 2 ст. 20 УПК РФ. К ним относятся следующие статьи уголовного закона: ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью»; 116 «Побои»; 129 (ч. 1) «Клевета без отягчающих признаков»; 130 «Оскорбление».

Уголовное преследование по ним ведется, по общему правилу, в частном порядке.

Мировой судья обязан возбудить уголовное дело только по заявлению потерпевшего. Однако, если вред причинен несовершеннолетнему или душевнобольному, уголовное дело может быть возбуждено по заявлению его законного представителя, а в случае смерти потерпевшего -- по заявлению его близкого родственника.

Значение заявления потерпевшего о преступлении по делам частного обвинения очень велико. Это объясняется тем, что оно является не только поводом к возбуждению уголовного дела, но и обвинительным актом, поскольку содержит утверждение потерпевшего о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом.

Заявление потерпевшего является уголовно-процессуальным актом. В связи с этим закон определяет как формальные требования к содержанию этого документа, так и порядок его подачи мировому судье.

В отличие от порядка возбуждения дел публичного или частно-публичного обвинения уголовно-процессуальный закон не предусматривает вынесение мировым судьей постановления о возбуждении уголовного дела. Оно считается возбужденным с момента подачи судье соответствующего заявления.

На первый взгляд, в этом утверждении есть противоречия с общими правилами возбуждения уголовного дела. В соответствии с ними для возбуждения уголовного дела, в том числе и дел частного обвинения, необходимы не только повод (заявление потерпевшего о преступлении), но и достаточные данные, указывающие на признаки преступления (основания). Анализ норм гл. 19 УПК РФ, содержащей общие положения о возбуждении уголовного дела, свидетельствует о том, что отсутствие таких оснований делает невозможным возбуждение уголовного дела.

Между тем по смыслу ст. 318 УПК РФ возбуждение дела частного обвинения возможно и без достаточных данных, указывающих на признаки состава преступлений.

Это объясняется тем, что, во-первых, потерпевший может заявить мировому судье о совершении только очевидного преступления, т.е. преступления, по которому установлено лицо, его совершившее. Во-вторых, дела частного обвинения рассматриваются мировым судьей не в рамках смешанного процесса (сочетание досудебного и судебного производств), а состязательного (в этом случае уголовно-процессуальный закон определяет порядок только судебного производства).

При этом он (мировой судья) не проводит предварительную проверку поступивших материалов в порядке ст. 144 УПК РФ и не собирает доказательства, подтверждающие или опровергающие доводы потерпевшего. Обязанность доказывания обстоятельств преступления лежит на потерпевшем и осуществляется им непосредственно в судебном заседании. Судья же лишь содействует этой деятельности, обеспечивая собирание таких доказательств, которые не могут быть получены сторонами самостоятельно.

Завершается процедура подачи заявления либо принятием его к производству мировым судьей, либо возвращением лицу, его подавшему.

Принятие заявления к производству возможно только в том случае, если мировой судья не установит наличие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Ими могут быть как формальные обстоятельства -- несоответствие содержания заявления требованиям уголовно-процессуального закона, так и материальные -- основания отказа в возбуждении уголовного дела, указанные в ст. 24 УПК РФ.

В отличие от УПК РСФСР, по новому уголовно-процессуальному закону мировой судья не выносит постановления о принятии заявления к своему производству. Не предусмотрен подобный процессуальный документ и в приложениях к УПК РФ. Это связано с тем, что по смыслу закона мировой судья обязан принять любое заявление, отвечающее вышеизложенным требованиям.

С момента принятия мировым судьей жалобы к своему производству лицо, ее подавшее, становится частным обвинителем. Мировой судья разъясняет ему права потерпевшего и частного обвинителя, о чем составляет протокол.

Так, рассмотрим пример работы мирового судьи с уголовным делом.

Мировой судья судебного участка № 32 Читинского района Забайкальского края признал мать несовершеннолетнего ребенка виновной в злостном уклонении от уплаты средств на его содержание.

У жительницы поселка Новокручининский 53-летней Ольги Шахуровой четверо детей. Все они воспитывались не дома, а в одном из детских учреждений. Шахурова выплачивала детскому дому половину своего заработка на их содержание. К настоящему времени трое из детей подросли и достигли совершеннолетия, а четвертый ребенок продолжает находиться на государственном попечении. Однако мать стала уклоняться от уплаты алиментов на его содержание, официально нигде не работает, в Центр занятости населения по вопросу трудоустройства и постановки на учет не обращалась. Зато состоит на другом учете по поводу своего хронического алкоголизма. Ее задолженность по уплате алиментов к сентябрю 2009 года достигла более 225 тысяч рублей.

Ольга Шахурова полностью признала свою вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ. В связи с этим по ее ходатайству и согласию сторон обвинения и защиты уголовное дело в отношении нее было рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства.

С учетом всех обстоятельств совершения преступления и личности подсудимой мировой суд назначил Шахуровой наказание в виде 6 месяцев исправительных работ с удержанием в доход государства 5 процентов заработков.

Или другой пример уголовного дела.

Мировой судья судебного участка № 6 города Читы признал Ирину Коновалову виновной в отчуждении имущества, подвергнутого описи и аресту и переданного ей на хранение.

Осужденная имела долги по уплате госпошлины, а также перед Строительно-монтажным трестом № 15 ОАО «РЖДСТРОЙ» и ОАО «Читапромстройбанк» на общую сумму более 1,3 млн. рублей. На основании исполнительных листов, выданных судами, в Железнодорожном районном отделе Службы судебных приставов города Читы УФССП России по Забайкальскому краю на нее было заведено сводное исполнительное производство.

Поскольку у Коноваловой не было иных источников для погашения долгов, 8 июля 2009 года судебным приставом-исполнителем было описано принадлежащее ей имущество и наложен на него арест. Сюда вошли спальный гарнитур, прихожая, мебельная стенка-этажерка, которые она должна была хранить у себя дома. При этом Коновалову под роспись предупредили об уголовной ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие и передачу этого имущества.

Однако, женщина не обратила внимание на предупреждения и уже 27 июля 2009 года при проверке имущества должника его не оказалось в квартире. Коновалова продала мебель, а деньги потратила по своему усмотрению. Тем самым она совершила преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 312 УК РФ.

Коновалова признала свою вину полностью и ходатайствовала о рассмотрении ее уголовного дела без судебного разбирательства. При согласии сторон защиты и обвинения оно было судом удовлетворено.

Мировой судья 30 октября 2009 года назначил Ирине Коноваловой наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей в доход государства. Приговор вступил в законную силу.

Проведя сравнительный анализ результатов деятельности мировых судей в Забайкальском крае за 2007-2008 гг., мы сделали следующие выводы (в части уголовных дел):

Число уголовных дел поступившим мировым судьям за 2008 год составило 3713 дела, что на 5,7% меньше чем за аналогичный период 2007 года (3936 дел).

Рассмотрено с вынесением приговора 2681 дел, или 56,4% от общего числа оконченных производством (за 2007 год-- 2488 дел, или 54,5%).

Прекращено производством по различным основаниям 2063 дел, или 43,4% от числа оконченных производством дел (за 2007 год-- 1889 дел, или 44,8%).

Передано по подсудности 114 дел, или 2,4% от всего числа оконченных производством дел (за 2007 год-- 122 дела, или 2,9%).

Несколько снизилась общая продолжительность нахождения дел в производстве: дела, находящиеся в суде свыше 1,5 месяцев до 3 месяцев составили 810 дел или 19,2% (за 2007 год- 894 дела или 18,8%).

Общее число осужденных по приговорам мировых судей составило 2872 лица или 56,9% от общего числа лиц по оконченным производством делам (за 2007 год-- 2488 лиц, или 55,9%). В сравнении с указанным периодом 2007 года рост числа осужденных составил 15,4%.

Мировыми судьями было рассмотрено 3132 представлений, ходатайств и жалоб (по числу лиц), (за 2007 год- 2280). Из общего числа рассмотренных материалов материалы по составам частного обвинения, поступившие из правоохранительных органов составили 2167, или 69,2% (за 2007 год- 1044, или 45,8%) в общей структуре материалов в порядке уголовного производства. Из них приняты к уголовному производству 189 или 8,7% (за 2007 год - 135 или 12,9%), отказано в принятии 1978 или 91,3% (в 2007 году - 909 или 87,1%). Заявления по делам частного обвинения поступившие от граждан составили 626 или 20% (за 2007 год- 1051 или 46,1%) от числа рассмотренных мировыми судьями представлений, ходатайств и жалоб.

Таким образом, мировой судья рассматривает уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

1.5.3 Компетенция мировых судей в сфере административного судопроизводс

В статье 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации приведен перечень правонарушений, подсудных мировому судье. Например, самовольная добыча янтаря, уничтожение или повреждение чужого имущества, ведение археологических разведок или раскопок без разрешения, мелкое хищение, нарушение законодательства о банках и банковской деятельности и другие.

Так, например, мировой судья участка № 33 Читинского района признал директора муниципального предприятия «Засопкинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и охране труда.

Директор МП «Засопкинское» Виктор Андриевский в марте 2009 года уже привлекался к административной ответственности в виде наложения штрафа за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыплате заработной платы работникам предприятия. Однако после этого ситуация не улучшилась. В результате недоплат в июне, июле и августе 2009 года задолженность по заработной плате составила 483 тыс. рублей.

Причиной этого стало непринятие руководством предприятия своевременных и действенных мер к взысканию дебиторской задолженности, которая возросла с 200 тысяч в январе 2009 года до 520 тысяч рублей в сентябре этого года. Из них 294 тыс. рублей приходится на долг населения за потребленные коммунальные услуги, а остальная часть -- на задолженность индивидуального предпринимателя или за оказанные услуги по теплоснабжению. В результате бездействия руководства МП «Засопкинское» финансовые ресурсы предприятия не позволили выплачивать работникам заработную плату своевременно и в полном размере, чем были нарушены их права и законные интересы.

В связи с этим в адрес директора предприятия прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, а в отношении него самого возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора МП «Засопкинское» Виктора Андриевского, мировой суд назначил ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Или, например, мировой судья Ингодинского района города Читы признал виновными двух должностных лиц Управления Федеральной службы исполнения наказания по Забайкальскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Речь идет о заместителе начальника по тыловому обеспечению УФСИН по Забайкальскому краю Викторе Офтине и начальнике медицинского отдела этого Управления Андрее Семкине. В отношении них заместителем прокурора края Баиром Доржиевым были возбуждены дела об административных правонарушениях, выразившихся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательны.

В частности, Виктор Офтин и Андрей Семкин обязаны были согласно своим должностным обязанностям принять меры к своевременному получению медсанчастью Следственного изолятора № 1 УФСИН по Забайкальскому краю лицензии на осуществление медицинской деятельности. Однако они ненадлежаще исполняли свои служебные обязанности, в результате чего Следственный изолятор осуществлял медицинскую деятельность без лицензии в течение нескольких лет. Оба должностных лица в судебном заседании не признали свою вину в инкриминируемом деянии, ссылаясь на различные обстоятельства. Однако она была доказана прокуратурой края.

В результате мировой суд постановил подвергнуть Офтина и Семкина административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей каждого.

Проведя сравнительный анализ результатов деятельности мировых судей в Забайкальском крае за 2007-2008 гг., мы сделали следующие выводы (в сфере административного судопроизводства):

Количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, в 2008 году увеличилось на 865 дел или 3,2%, в сравнении с 2007 годом (26313 дел) и составило 27178 дел,

Доля дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями с нарушением сроков (ст. 29.6 КоАП РФ), уменьшилась на 556 дел. Так в 2007 году доля таких дел 3739 или 14,2%, в 2008 году она составила 3183 дела или 11,7% .

Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях выглядят таким образом: подвергнуто наказанию за 2008 год 21714 лица или 79,9% от рассмотренных дел (за 2007 год 19342 лица или 73,5%). Возвращено для устранения недостатков протоколов 982 дела или 3,6% от рассмотренных дел (за 2007 год- 796 дел или 3%).

Всего возвращено из числа поступивших 1095 дел (за 2007 год- 895 дел) из них предоставлено мировым судьям вновь с соблюдением сроков ст. 28.8 КоАП РФ - 113 дел или 10,3% (за 2007 год- 99 дел или 11,1%).

Наибольшую долю рассмотренных дел об административных правонарушениях составили дела, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях: 27101 дело или 99,7% (за 2007 год - 26267 дел или 99,8%). Остальные дела об административных правонарушениях: предусмотренные законами Российской Федерации, нормы которых не включены в КоАП РФ, составили 4 дела или 0,01% (за 2007 год- 5 дел или 0,02%), а также предусмотренные законами субъектов Российской Федерации составили 73 дела или 0,3%, (за 2007 год- 41 дело или 0,2%).

Мировыми судьями подвергнуто административным наказаниям 21714 лиц (за 2007 год - 19342 лица), в сравнении с 2007 годом наблюдается увеличение на 10,9% или 2372 лица.

Итак, подведем итоги вопросам рассмотрения компетенции мировых судей.

Мировые судьи рассматривают дела только в первой инстанции. Им подсудны:

I. Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 3-х лет лишения свободы.

II. Гражданские дела (только относящиеся к подведомственности судов общей юрисдикции, не подведомственные арбитражным судам):

1. о выдаче судебного приказа;

2. о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3. о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

4. иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5. по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

6. об определении порядка пользования имуществом;

III. Дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Особенность института мировых судей состоит в том, что полномочия, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливаются не только федеральным законом (ст.28 Закона о судебной системе), но также и законом субъекта Российской Федерации (ст. 28 Закона о судебной системе РФ, ст.1 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»). Однако в какой бы форме ни осуществлялось правосудие мировым судьей (гражданское, уголовное, административное судопроизводство), судебное решение выносится именем Российской Федерации.

Пункт 3 ст.1 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» говорит об обязательности исполнения распоряжений мировых судей. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановлений мирового судьи, а равно иное проявление неуважения к нему влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, мы рассмотрели в первой главе выпускной квалификационной работы историко-теоретические и законодательные основы института мировых судей в Российской Федерации.

Во второй главе данной работы анализу подвергнутся основные направления совершенствования деятельности института мировых судей в субъектах Российской Федерации на примере деятельности мировых судей Забайкальского края.

2. Институт мировых судей в субъектах Российской Федерации: основные направления совершенствования

2.1 Опыт регулирования субъектами Российской Федерации порядка и условий назначения мирового судьи

Мировые судьи, являясь звеном единой судебной системы, в отличие от судей других судов судебной системы Российской Федерации обладают двойным статусом. С одной стороны, они представляют судебную власть конкретного субъекта Российской Федерации, а с другой стороны, являются важным звеном единой судебной системы России. Сегодня мировые судьи от имени Российской Федерации принимают решение по значительному числу уголовных и гражданских дел и почти по всем делам об административных правонарушениях. Так, по данным управления Судебного департамента по Забайкальскому краю, в 2008 году в Забайкальском крае мировыми судьями рассмотрено 42% уголовных дел, 69% гражданских дел и 90,6% дел об административных правонарушениях. В 2007 году эти показатели были, соответственно, следующими: 42%, 62,7% и 91%, а в 2006 году - 91,3%, 68,6% и 93,4%.

Вместе с тем как в юридической науке, так и на практике, отсутствует единый подход в оценке существующего порядка формирования корпуса мировых судей. Остаются также дискуссионными пределы установления юрисдикции мировых судей по делам об административных правонарушениях, которые в настоящее время в значительной мере зависят от воли законодателей субъектов Российской Федерации. Такая ситуация существенно влияет на объем судебной нагрузки мировых судей, а следовательно, и на объективность и качество принимаемых ими решений. Указанные обстоятельства, в свою очередь, негативно сказываются как на оценке деятельности мировых судей, так и на авторитете законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов нашего федеративного государства.

Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, то порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей помимо федерального законодательства устанавливается также и законами субъектов РФ.

Региональным законодательством устанавливается порядок наделения полномочиями мировых судей, определяются полномочия мировых судей в пределах, предоставленных федеральным законодательством, определяется срок полномочий в пределах установленного федеральным законодательством срока, регламентируются параметры установления численности судебных участков, создание и упразднение должностей мировых судей, устанавливается порядок выдачи мировым судьям удостоверений, отличительных знаков должности мирового судьи, материально-техническое обеспечение мировых судей.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.03.2007 N 24-ФЗ).

Так, например, Законом Алтайского края от 2 сентября 1999 г. № 39-ЗС «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае» установлены дополнительные требования, исключающие возможность быть назначенным на должность мирового судьи. Согласно Закону Алтайского края мировыми судьями не могут быть недееспособные, ограниченные в дееспособности граждане, а также имеющие физические недостатки и психические заболевания, препятствующие осуществлению правосудия.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» №188-ФЗ мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Положения статьи 7 (в ред. Федерального закона от 05.04.2005 N 33-ФЗ) о предельном возрасте пребывания в должности мирового судьи распространяются на мировых судей, назначенных (избранных) на данную должность по истечении установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации срока, на который они были назначены (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 05.04.2005 № 33-ФЗ).

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет (п. 2 в ред. Федерального закона от 05.04.2005 № 33-ФЗ)

Итак, окончательное решение по вопросу назначения (избрания) на должность мирового судьи принадлежит субъекту Российской Федерации. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации избрали следующий путь регулирования: первый срок в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации -- минимален -- три года (Татарстан, Белгородская область -- пять лет), а второй срок опять-таки в большинстве субъектов Российской Федерации превышает 5-летний. В Брянской, Свердловской области, г. Москве повторные и последующие сроки назначения (избрания) мировых судей составляют 5 лет.

Средним в этом случае выступает 7-летний срок, максимальным -- 10 (Марий Эл, Мордовия, Хакасия и др.). Закон «О мировых судьях во Владимирской области» устанавливает единый срок пребывания мировых судей в должности вне зависимости от характера назначения -- три года.

Федеральное законодательство о мировых судьях, провозгласив этих судей судьями субъектов Российской Федерации, предусмотрело достаточно широкие рамки определения каждым субъектом порядка формирования этого института: от непосредственного избрания населением соответствующего судебного участка до избрания (назначения) законодательным (представительным) органом государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). Федеральный законодатель, таким образом, предоставил законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации возможность для свободного определения форм участия гражданского общества (во всех его ипостасях) в процессе формирования корпуса мировых судей, явно исходя из перспективы приближения судебной власти к населению.

К сожалению, субъекты Российской Федерации не использовали заложенный в диспозитивной норме упомянутой ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» демократический потенциал. Из 74 законодательных актов субъектов Российской Федерации, посвященных вопросам назначения (избрания) мировых судей, только один предусматривает избрание мирового судьи населением территории соответствующего судебного участка -- Закон «О мировых судьях в Ненецком автономном округе» (ст. 6). Все остальные мировые судьи в Российской Федерации пока назначаются (избираются) на свои должности законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Иными словами, законодатель субъекта Российской Федерации, вслед за федеральным, так же как и при конструировании института местного самоуправления идет по пути огосударствления.

Так, статьей 7 Закона г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве» предусмотрено, что мировые судьи назначаются на должность Московской городской думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей г. Москвы. Дума рассматривает представление в месячный срок.