Вступление 1 января 2009 года Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в юридическую силу в полном объеме - это только один из этапов развития законодательства о местном самоуправлении. Очевидно, что развитие общества потребует дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления.

Вместе с тем, судьба местного самоуправления, будет решаться, в конечном итоге, не принятием очередных, даже очень важных законов. В свое время канцлер Германской империи Отто фон Бисмарк заметил: "С плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы". Хотя эти слова были произнесены еще в XIX веке, они звучат весьма актуально для многих стран, ибо успех любого дела, прежде всего, определяют люди.

Как мы считаем, на кадровое обеспечение местного самоуправления в целом отрицательно влияют такие внешние факторы, как:

· негативные тенденции развития экономики и общества, оказывающие влияние на качество персонала (падение трудовой морали и этики, ухудшение здоровья и т.д.);

· социокультурные традиции отношения к труду (нерациональность в организации работы, отсутствие жесткой трудовой дисциплины, использование средств работы в личных целях, оценка сотрудников по личным, а затем уже по деловым качествам и т.д.)

Положительное влияние на кадровое обеспечение местного самоуправления способно оказывать активизированное антикризисное сознание, сложившееся у российских работников под влиянием внешней среды (механизм выживания, сложившийся в психологии многих людей за время нестабильного состояния политики и экономики, заключающийся, например, в умении не рисковать в обычной деятельности и рисковать в экстремальной ситуации, распознавать слабые сигналы опасности и т.д.)

Эти внешние причины складывались в течение многих лет, поэтому плохо поддаются корректировке. Но постепенно любые традиции в той или иной степени трансформируются. Тенденции развития менталитета российских работников, выявленные на основе прогностических исследований, внушают оптимизм (разрушение иждивенческого подхода к труду и формирование активного созидающего мировоззрения, повышение значимости содержательной части любой деятельности, готовность нарушать общепринятые нормы и правила, а также "играть" без правил, если того потребует дело) [8]. Думаем, что развитие указанных тенденций в менталитете работников органов местного самоуправления позитивно скажется на жизни как конкретных муниципальных образований, так и страны в целом.

Что касается кадрового обеспечения местного самоуправления Кстовского района, то, с нашей точки зрения, здесь есть и позитивные, и негативные моменты. Мы выделим основные слабые стороны, которые заключаются в том, что:

· 1) формирование структуры администрации происходит без учета комплекса факторов, влияющих на ее экономичность и эффективность;

· 2) недостаточно эффективно работают кадровые службы (в чем это выражается, мы говорили выше);

· 3) наблюдается невысокий профессиональный уровень значительной части муниципальных служащих.

Предлагаемые пути решения проблемы.

1) Структура исполнительных органов местного самоуправления

должна определяться с учетом определенных принципов. Главные из них:

· ограничение номенклатуры возможных структурных подразделений и должностей;

· оптимальные с учетом функций размеры структурных подразделений и число заместителей руководителя организации;

· оптимальное с учетом функций число работников структурных подразделений,

· обеспечение рационального разделения и кооперации труда;

· минимум уровней иерархии;

· соответствие количества подразделений объёму осуществляемых полномочий;

· специализация структурных подразделений на выполнение определенного круга функций;

· централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;

· объединение структурных подразделений, деятельность которых направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан.

2) Перестройка деятельности кадровых служб муниципальных структур управления должна осуществляться в следующих основных направлениях:

- развитие кадрового маркетинга (широкое внедрение эффективных методов привлечения, отбора и целенаправленной подготовки и переподготовки нужного для организации персонала);

- планомерная работа с руководящими кадрами, с резервом для выдвижения;

- разработка эффективной технологии повышения профессионализма муниципальных служащих;

- обеспечение социальных гарантий в области занятости персонала;

- переход от преимущественно административно-командных методов кадровой политики к демократическим формам оценки, подбора и расстановки кадров.

3) В части усовершенствования профессиональных возможностей и способностей муниципальных служащих предлагаем разработать программу развития муниципальной службы Кстовского района, которая должна быть направлена на создание системы непрерывного повышения профессионального уровня муниципальных служащих. Кроме образования в его традиционном смысле необходим обмен опытом и внедрение передового опыта и технологий, проведение деятельностных игр, введение само - и взаимообучения муниципальных служащих, стажировки внутри муниципального образования на различных рабочих местах и межмуниципальной стажировки.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что для жизни муниципального образования важную роль играет кадровое обеспечение местного самоуправления, т.е. деятельность, направленная на комплектование профессионально подготовленными работниками местных органов власти. Эти работники должны быть способны на уровне современных требований эффективно реализовывать в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции муниципальных органов.

Список литературы

Зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 7 ноября 2005 г. N RU525260002005001

Принят решением Земского собрания Кстовского района

от 25.05.2005 N 705

УСТАВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КСТОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

Глава IV

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ

ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 23. Органы местного самоуправления района

(в ред. решения Земского собрания Кстовского района от 24.10.2006 N 203)

1. Структуру органов местного самоуправления района составляют:

1) представительный орган района - Земское собрание района;

2) глава муниципального образования - глава местного самоуправления района;

3) исполнительно-распорядительный орган - администрация района.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

4. Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти.

5. Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

6. Решение Земского собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Земского собрания, принявшего такое решение.

7. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района.

Статья 24. Представительный орган района - Земское собрание

1. Земское собрание состоит из 26 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

2. Земское собрание приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов Земского собрания.

3. Земское собрание обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, имеет печать, штампы, бланки с символикой района, счета в банковских и иных кредитных учреждениях.

4. Земское собрание ежегодно в районной газете "Маяк" информирует избирателей района о своей деятельности, обобщает предложения, поступившие от избирателей в месячный срок после публикации данной информации, и сообщает в газете об их учете в последующей работе Земского собрания.

5. Расходы на обеспечение деятельности Земского собрания предусматриваются в районном бюджете отдельной строкой.

6. Для обеспечения деятельности Земского собрания формируется аппарат. Земское собрание самостоятельно решает вопросы о структуре Земского собрания, структуре и численности аппарата.

Статья 25. Исключительная компетенция Земского собрания

1. В исключительной компетенции Земского собрания находятся:

1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных (районных) налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах;

4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;

9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.

2. Муниципальные правовые акты по данным вопросам могут приниматься исключительно Земским собранием. Эти вопросы не могут быть делегированы государственным, муниципальным и иным органам, а также должностным лицам.

Статья 26. Иные полномочия Земского собрания

1. К полномочиям Земского собрания по решению вопросов местного значения также относятся:

1) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;

2) принятие решений о проведении местного референдума, назначении муниципальных выборов;

3) назначение в соответствии с настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами Земского собрания публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;

4) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;

5) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ района, а также с преобразованием района;

6) утверждение структуры администрации района по представлению главы местного самоуправления района, принятие положения об администрации района;

7) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области;

8) формирование контрольно-счетной комиссии района, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и полномочий;

9) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков;

10) установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет бюджета района, на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;

11) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;

12) участие в решении вопросов административно-территориального деления района;

13) объявление исторических, культурных, природных и иных объектов местного значения, представляющих собой историческую, культурную, экологическую и иную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение в соответствии с законодательством правил их охраны и использования;

14) принятие решений о передаче отдельных полномочий в ведение органов государственной власти и (или) иных органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

15) заслушивание отчетов главы местного самоуправления района по реализации предоставленных ему полномочий;

16) учреждение почетных званий, наград, премий, памятных дат района и положений о них.

2. Иные полномочия Земского собрания определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами Нижегородской области, а также настоящим Уставом.

Статья 27. Прекращение полномочий Земского собрания

1. Полномочия Земского собрания прекращаются с момента начала работы вновь избранного состава Земского собрания.

2. Полномочия Земского собрания могут быть прекращены досрочно в случаях:

1) принятия Земским собранием решения о самороспуске, которое принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Земского собрания;

2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Земского собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования района;

4) предусмотренных статьей 73 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

4. В случае досрочного прекращения полномочий Земского собрания не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Земского собрания проводятся досрочные муниципальные выборы в Земское собрание района.

Статья 29. Председатель Земского собрания

1. Председатель Земского собрания избирается депутатами из своего состава на срок полномочий Земского собрания простым большинством голосов от установленного числа депутатов Земского собрания и работает на постоянной основе.

2. Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя Земского собрания, порядок его избрания и досрочного прекращения полномочий регулируются Положением о Земском собрании и Регламентом Земского собрания.

Статья 30. Полномочия председателя Земского собрания

Председатель Земского собрания:

1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Земского собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Земского собрания;

2) созывает заседания Земского собрания, доводит до сведения депутатов Земского собрания время и место их проведения, а также проект повестки дня;

3) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания;

4) ведет заседания Земского собрания;

5) осуществляет общее руководство работой аппарата Земского собрания;

6) оказывает содействие депутатам Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

7) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания;

8) подписывает протоколы заседаний и другие документы Земского собрания, кроме тех нормативных правовых актов, которые подписывает глава местного самоуправления района;

9) организует в Земском собрании прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

10) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Земского собрания, применяет меры дисциплинарной, материальной и иной ответственности к работникам аппарата, решает вопросы об их поощрении;

11) открывает и закрывает расчетные счета Земского собрания в банках;

12) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания и депутатов;

13) представляет Земское собрание в отношениях с населением, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами, зарубежными партнерами;

14) организует работу президиума Земского собрания;

15) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Земском собрании и Регламентом Земского собрания.

Статья 39. Основы статуса главы местного самоуправления района

1. Глава местного самоуправления района является высшим должностным лицом Кстовского муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Главой местного самоуправления района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом.

3. Главе местного самоуправления района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления им своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства.

При осуществлении своих полномочий глава местного самоуправления района должен руководствоваться государственными интересами и интересами муниципального образования, своей предвыборной программой, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Глава местного самоуправления района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Порядок проведения выборов главы местного самоуправления района устанавливается законодательством Нижегородской области.

5. Глава местного самоуправления района осуществляет свои полномочия, работая на постоянной основе, является одновременно главой администрации района и руководит ею на принципах единоначалия.

6. Глава местного самоуправления района подконтролен и подотчетен населению и Земскому собранию. Он ежегодно отчитывается на заседании Земского собрания. После обсуждения и принятия Земским собранием решения по отчету с оценкой деятельности главы местного самоуправления района за прошедший год отчет публикуется в районной газете "Маяк". Глава местного самоуправления района систематически проводит встречи с жителями района по месту их работы и жительства, выступая на данных встречах с отчетом о своей деятельности.

7. Полномочия главы местного самоуправления района определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области и начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления района.

8. Глава местного самоуправления района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями Земского собрания, подписывает постановления и издает распоряжения по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации деятельности администрации района.

9. Глава местного самоуправления района не может состоять на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

10. Глава местного самоуправления района не может быть депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

11. Вступление в должность главы местного самоуправления района осуществляется не позднее чем через двадцать дней после официального опубликования результатов выборов в торжественной обстановке на открытом заседании Земского собрания с приглашением должностных лиц органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кстовского района и других городов и районов области, почетных граждан Кстовского района, представителей трудовых коллективов, общественных объединений, действующих на территории района, и иных лиц, список которых определяется главой местного самоуправления района совместно с председателем Земского собрания.

12. При вступлении в должность глава местного самоуправления района приносит следующую присягу: "Клянусь при осуществлении возложенных на меня законом и избирателями обязанностей соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательство Нижегородской области, Устав и муниципальные правовые акты Кстовского района, приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителей района, прав и свобод человека и гражданина".

Статья 40. Полномочия главы местного самоуправления района

1. Глава местного самоуправления района как высшее должностное лицо муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Земским собранием;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского собрания.

2. Как глава администрации глава местного самоуправления района:

1) осуществляет общее руководство деятельностью администрации района и несет ответственность за результаты ее деятельности;

2) заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции;

3) разрабатывает и представляет на утверждение Земского собрания структуру администрации района, формирует аппарат администрации района;

4) утверждает положения о структурных подразделениях администрации района;

5) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района;

6) осуществляет руководство разработкой проектов бюджета муниципального района, планов и программ социально-экономического развития муниципального района, а также отчетов об их исполнении, вносит их проекты на рассмотрение Земского собрания;

7) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации муниципального района;

8) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений;

9) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

10) может участвовать в работе Земского собрания с правом совещательного голоса, вносить вопросы и проекты решений на заседания Земского собрания;

11) может участвовать в заседаниях президиума и комиссий Земского собрания с правом совещательного голоса;

12) организует выполнение решений Земского собрания;

13) организует в администрации и лично не реже одного раза в месяц ведет прием граждан, рассматривает и принимает решения по обращениям, осуществляет контроль за ведением приема граждан руководителями структурных подразделений администрации района;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Статья 41. Досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления района

1. Полномочия главы местного самоуправления района прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности Губернатором Нижегородской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления района полномочия главы администрации района до вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления осуществляет первый заместитель главы администрации района.

Статья 42. Администрация района

1. Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера и отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Нижегородской области.

2. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Земского собрания.

3. Администрация района обладает правами юридического лица.

Статья 43. Структура администрации

1. Администрация района формируется главой местного самоуправления района в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим Уставом.

2. Структура администрации района утверждается Земским собранием по представлению главы местного самоуправления района.

3. Основаниями для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются решение Земского собрания района об учреждении соответствующего органа и утверждение Земским собранием положения о нем.

4. Глава местного самоуправления района согласовывает с Земским собранием назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы администрации района, а также руководителей следующих органов администрации: финансов, экономики, управления муниципальным имуществом.

Статья 44. Полномочия администрации

К полномочиям администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Земского собрания, Положением об администрации района, постановлениями и распоряжениями главы администрации района.

Статья 45. Контрольно-счетная комиссия

1. Для реализации своих контрольных полномочий Земское собрание принимает решение о создании контрольного органа - контрольно-счетной комиссии, положение о которой утверждается Земским собранием.

2. Контрольно-счетная комиссия образуется в целях контроля за исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности района.

3. Контрольно-счетная комиссия формируется Земским собранием на срок его полномочий тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Земского собрания в соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии.

(часть третья в ред. решения Земского собрания Кстовского района от 24.10.2006 N 203)

4. Кандидатуры в состав контрольно-счетной комиссии района вправе предлагать постоянные комиссии Земского собрания, а также председатель Земского собрания.

(часть четвертая в ред. решения Земского собрания Кстовского района от 24.10.2006 N 203)

5. Контрольно-счетную комиссию района возглавляет председатель контрольно-счетной комиссии района, который назначается на должность и освобождается от должности правовым актом Земского собрания и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии.

6. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной комиссией района, подлежат опубликованию в районной газете.

7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную комиссию района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции

Статья 46. Избирательная комиссия района

1. Избирательная комиссия района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, районного референдума, голосования по отзыву депутата, главы местного самоуправления района, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района.

2. Избирательная комиссия района формируется Земским собранием в соответствии с действующим законодательством.

3. Избирательная комиссия района имеет статус юридического лица.

Статья 49. Муниципальная служба

(в ред. решения Земского собрания Кстовского района от 24.10.2006 N 203)

Правовое регулирование прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления района осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами области, настоящим Уставом, нормативными актами органов местного самоуправления Кстовского муниципального района.

Приложение 2.