Организация прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Анализ государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской республики. Государственный служащий. Понятие законности, дисциплины и юридической ответственности на государственной службе. Признаки службы в органах внутренних дел.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 16.12.2011
Размер файла 106,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Специальные звания от рядового милиции до старшины милиции присваиваются слушателям и курсантам стационара. Тираспольского юридического института МВД ПМР готовящего специалистов для органов внутренних дел Республики.

Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются пожизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова "в отставке".

б) Права и обязанности государственного служащего ОВД ПМР.

В Приднестровской Молдавской Республике в настоящее время статус государственных служащих регулируется Положением "О государственной службе в ПМР", утвержденным Указом Президента ПМР № 351 от 27.06.97 г. В трактовке этого Положения под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения, полномочий государственных органов.

Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы ПМР, особенности прохождения которой устанавливаются законодательством ПМР на основании Положения "О государственной службе в ПМР", В указанном положении отмечается, что этот правовой акт регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел. По правовому положению сотрудники ОВД являются государственными служащими. Исходя из законодательства и практики его применения можно определить, что СОТРУДНИКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ - это граждане ПМР, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, которым в установленном законодательством порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Сотрудники ОВД ПМР получают денежное довольствие, на них распространяется продовольственное обеспечение, они имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения.

Сотрудникам, имеющим специальное звание высшего, старшего и среднего начальствующего состава, присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах.

Для сотрудников ОВД установлены должности высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего и рядового состава.

Перечень должностей и соответствующие им специальные звания высшего начальствующего состава утверждаются Президентом ПМР. Должности старшего, среднего и младшего начальствующего состава и рядового состава и соответствующие им специальные звания утверждаются министром внутренних дел ПМР.

Центральное место в правовом статусе сотрудника ОВД отводится его правам и обязанностям. Глава II Положения "О государственной службе в органах государственной власти в ПМР" регламентирует общие права и обязанности государственного служащего ПМР, которые имеют прямое отношение и к сотруднику органов внутренних дел. Отсюда в рамках государственно-служебных отношений сотрудник органов внутренних дел имеет право на:

1. Ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерием оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также на организационно-технические и иные, в том числе специальные, условия необходимые для исполнения им должностных обязанностей.

Получение, в установленное порядке, информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей.

Посещение, в установленном порядке, для исполнения служебных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в случае необходимости в порядке, определенном действующим законодательством, жилых и иных помещений граждан.

4. Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

5.Участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.

6. Продвижение по службе, льготы, гарантии, компенсации, обязательное государственное личное страхование, возмещение ущерба, получение денежного довольствия с учетом результатов и стажа работы, уровня его квалификации, продовольственное обеспечение.

7. Ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.

8. Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации.

9. Пенсионное обеспечение с учетом стажа работы.

10. Проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

11. Объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

12. Внесение предложений по совершенствованию службы в любые инстанции ПМР.

Сотрудник вправе обратиться в вышестоящие органы, внутренних дел, в суд для разрешения споров, связанных со службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации.

Обязанности сотрудников ОВД закреплены, в различных ведомственных правовых документах, Положении "О прохождении службы", Законе ПМР "О милиции" и других инструкциях и функциональных обязанностях по конкретной должности. Под исполнением служебных обязанностей (осуществлением служебной деятельности) сотрудников органов внутренних дел понимается:

1. Обеспечение поддержки, конституционного строя и соблюдения Конституции ПМР, реализации Республиканских законов, в том числе регулирующих сферу их служебных положений, а также ведомственных нормативных актов МВД.

2. Добросовестное исполнение требований, установленных соответствующими уставами, постановлениями, инструкциями и другими нормативными актами.

3. Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей и начальников за исключением незаконных.

4. Своевременное рассмотрение в пределах своих полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций госорганов и органов местного самоуправления и принятые по ним решения в порядке установленном законодательством ПМР,

5. Соблюдение установленной в ОВД служебной дисциплины, правил внутреннего распорядка должностных инструкций, и порядка работы со служебной информацией.

6. Обеспечение финансовой и хозяйственной (производственной) дисциплины, экономное расходование финансовых и материальных ценностей, предупреждение растрат, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, принадлежащих ОВД.

7.Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения его служебных обязанностей.

8. Охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными сведения затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

9. Ежегодное представление в ОВД и органы налоговой службы, сведений о доходах и имуществе, подлежащих налогообложению.

10. Нахождение на территории ОВД в течении установленного рабочего времени или сверх этого времени, если это вызвано служебной необходимостью.

11. Участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях соответствии с планами ОВД.

12. Следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке.

13. Нахождение на лечении в лечебных учреждениях, следование к месту лечения и обратно.

14. Действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности.

15. Иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

16. Нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен в положении интернированного или заложника.

17. Безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном законодательством порядке.

Не признаются осуществляющими служебную деятельность сотрудники:

· Находящиеся на отдыхе или в отпуске.

· В отношении, которых служебной проверкой установлено, что они:

- находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;

-совершили преступления или админправонарушения;

-совершившим самоубийство или членовредительство.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники ОВД находятся под защитой государства и никто не вправе вмешиваться, кроме вышестоящего руководства в их служебную деятельность.

При получении приказа или указания явно противоречащих закону сотрудник ОВД обязан принять меры к исполнению закона.

Кадровые аппараты - организаторы прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской республики

а) Правовое положение кадровых аппаратов органов внутренних дел, их система и структура

Проведение кадровой политики является одной из важнейших обеспечивающих функций системы органов и подразделений МВД ПМР. Свою деятельность кадровые аппараты строят на основе и в соответствии со следующими нормативными актами: Закон ПМР "О милиции" от 18 июля 1995 г, Трудовой кодекс ПМР, принят 3 июля 2002 г., Положение "О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и Реестр государственных должностей", утвержденные Указом Президента ПМР № 351 от 27 июня 1997 года, Положение "О Министерстве внутренних дел ПМР", утвержденного Указом Президента ПМР №60 от 7 февраля 2005 г., Приказ МВД ПМР № 98 « Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений МВД ПМР» от 27 февраля 2007 г., Положение "О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР утвержденное приказом МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 г., Приказ МВД ПМР № 381 «Об утверждении «Инструкции о порядке подбора кадров на службу в ОВД» от 19 ноября 1998 года , Приказ МВД ПМР № 280 «О введении в действие «Инструкции по учету кадров МВД ПМР и Табеля отчетности по кадрам МВД ПМР « от 27 октября 1999 года .

Для претворения в жизнь задач и реализации, функций кадровой политики в органах внутренних дел создана и действует система кадровых аппаратов. Ее возглавляет Управление кадров МВД ПМР, в состав которого входят:

Начальник и его заместитель;

· отдел учетно-регистрационной и аналитической работы;

· отдел комплектования ;

· пенсионное отделение;

В непосредственном подчинении Управления кадров МВД ПМР находятся учебные заведения МВД Приднестровской Молдавской Республики.

Структура и штаты Управления утверждаются Министром внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Система кадровых аппаратов органов внутренних дел следующая:

- Управление кадров МВД ПМР,

- Отдел кадров УВД г. Тирасполь,

- Отдел кадров УВД г. Бендеры,

- Отделения кадров горрайорганов ( Дубоссарский, Слободзейский, Рыбницкий, Каменский, Григориопольский , Октябрьский РОВД),

- Отделение кадров Управления по делам миграции,

- Отделение кадров Управления государственной службы вневедомственной охраны,

- Отделение кадров Тираспольского Юридического Института,

- Отделение кадров ОБрОН «Днестр»,

- Отдел кадров Управления пожарной и аварийно-спасательной службы,

- Отделение кадров Республиканской кадетской школы-интернат им. Ф. Э. Дзержинского.

Структура отдела и отделения кадров сходна, и в основном различна в количестве инспекторов в зависимости от штатов ОВД ;

- Начальник ОК,

- Старший инспектор ОК,

- Инспектора ОК.

В горрайлинорганах -- отделы (отделения, группы) кадров выполняют задачи, стоящие перед Управлением кадров МВД ПМР. Реализуя выполнение данных задач отелы кадров на местах достигают следующие цели

- комплектуют высококвалифицированными кадрами ОВД ПМР;

- проводят постоянный контроль за «чистотой кадров» (аттестации, дисциплинарная практика);

- осуществляют правовую и социальную защиту сотрудников ОВД ПМР.

б) Задачи и основные функции кадровых аппаратов органов внутренних дел.

На основе решений представительных органов, указов Президента ПМР, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, приказов и указаний МВД ПМР на кадровые аппараты органов внутренних дел возложены следующие задачи:

определение приоритетных направлений кадровой политики в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;

улучшение качественного состава кадров, совершенствование работы по их отбору, закреплению на службе, профессиональному становлению;

определение порядка и условий прохождения службы, совершенствование правового регулирования работы с кадрами, системы мер по их социальной и правовой защищенности, организационно-штатного построения органов внутренних дел;

организация культурно-просветительной работы, морально-психологического, патриотического и интернационального воспитания личного состава;

организация профессиональной подготовки кадров, координация научно-исследовательской деятельности органов внутренних дел;

обеспечение законности в работе среди личного состава.

В соответствии с задачами и в целях соблюдения установленного порядка прохождения службы кадровый аппарат в пределах своей компетенции выполняет следующие функции.

ведет личные дела рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

оказывает помощь службам органов внутренних дел в отборе и комплектовании кадров;

осуществляет в установленном порядке контроль и проверку исполнения в службах и подразделениях, а также в нижестоящих органах внутренних дел законов и нормативных актов по вопросам работы с кадрами;

осуществляет контроль за соблюдением возрастных сроков состояния на службе в органах внутренних дел; для рассмотрения вопроса о продлении службы лиц рядового и начальствующего состава, достигших установленного пенсионного возраста, составляет на основании полученных ходатайств персональные списки данных лиц и вносит по ним предложения соответствующим начальникам;

организует в органах внутренних дел работу по аттестованию рядового и начальствующего состава, обеспечивает повышение роли и значения аттестования в стимулировании роста квалификации работников, осуществляет контроль за его качеством, объективностью и порядком проведения; в этих целях в кадровых аппаратах ведутся соответствующие учеты лиц рядового и начальствующего состава, подлежащих аттестованию в текущем году, составляются списки с выводами аттестования;

готовит и рассматривает материалы на присвоение специальных званий, зачисление в кадры МВД ПМР;

осуществляет контроль за своевременным представлением к присвоению специальных званий начальствующего состава, проверяет обоснованность отказа в представлении к присвоению звания; при отказе в представлении к присвоению очередного специального звания причины объявляются лицу, представляемому к званию, об этом в произвольной форме составляется справка, которая приобщается к личному делу;

осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

обеспечивает организацию подготовки специалистов в высших и специальных средних учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку;

готовит и рассматривает материалы о награждении работников орденами и медалями Приднестровской Молдавской Республики, нагрудными знаками о применении других видов поощрений, присвоении почетных званий, осуществляет контроль за соблюдением сроков награждения медалями;

готовит и рассматривает материалы о назначении, перемещении работников органов внутренних дел, осуществляет контроль за обоснованностью, справедливостью и, законностью этих действий;

организует формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности, обеспечивает включение в него достойных кандидатов и соблюдение законности при этом, ведет списки лиц, состоящих в резерве на выдвижение;

осуществляет контроль за своевременным и правильным представлением лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел очередных, краткосрочных отпусков, а также отпусков по болезни и каникулярного отпуска.

Кадровый аппарат осуществляет и иные функции, предусмотренные законодательством и нормативными актами МВД ПМР.

в) Содержание деятельности по отбору и комплектованию кадров органов внутренних дел

Нормативными актами, в частности Положением о прохождении службы в органах внутренних дел ПМР, регламентирована процедура и определены обязательные качества лиц, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Вместе с тем для определения критериев профессиональной пригодности к службе необходимы дальнейшие исследования.

До недавнего времени требования, предъявляемые к кандидату: на службу в органы внутренних дел, были сформулированы достаточно четко и ясно -- политическая грамотность, идейная убежденность, преданность делу правящей партии. Сейчас главное внимание уделяется, профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел. Поэтому главными критериями пригодности кандидата в новых условиях должны быть непримиримость к недостаткам, рутине, приверженность всему передовому и прогрессивному, компетентность, активность, стремление к знаниям, организаторские способности, умение правильно оценивать обстановку, строгое соблюдение законов, высокие деловые качества.

Важнейшими в современных условиях остаются требования к моральным качествам кандидатов. Это -- честность, неподкупность, скромность, верность конституционному долгу. Всеми этими качествами в неразрывной связи с профессионализмом должны обладать люди, поступающие на службу в органы внутренних дел.

Спецификой службы обусловлены некоторые специальные ограничения, которые касаются возраста кандидатов, их состояния здоровья, образования, а также профессиональной пригодности по конкретным специальностям.

Комплекс требований к кандидатам на службу в органы внутренних дел предполагает определенную процедуру их отбора и изучения.

В соответствии с нормативными актами МВД ПМР организация подбора кандидатов возлагается, прежде всего, на руководителей органов внутренних дел и отраслевых служб. Свою работу они осуществляют во взаимодействии с кадровыми аппаратами, которые обеспечивают компетентную консультативную помощь по процедурным вопросам отбора, по методике изучения личности претендентов.

Предварительное изучение. На этом этапе выясняются его деловые и моральные качества образование, окружение, мотивы поступления на службу в органы внутренних дел. Руководитель службы лично проводит собеседование с кандидатом, определяет объективность собранной информации о личности, разъясняет характер предстоящей работы, ее положительные и отрицательные стороны, после чего принимает решение о целесообразности продолжить изучение претендента, о чем составляется соответствующая справка.

В прошлом накоплен положительный опыт предварительного отбора кандидатов через отряды юных друзей милиции, юных кинологов, оперативные комсомольские отряды. Сейчас по образу суворовских, нахимовских и милицейских училищ на территории ПМР создалось как самостоятельное подразделение Республиканская кадетская школа-интернат МВД ПМР им. Ф. Э. Дзержинского. Кроме этого специально, для пополнения рядов сотрудников ОВД и изучения за время учебы кандидата на должность, был создан Тираспольский Юридический Институт МВД ПМР, прошедший путь от школы милиции до высшего учебного заведения. Вдобавок, некоторые подразделения, поддерживают постоянную связь с лицами, ранее проживавшими на их территории, призванными в ряды Вооруженных Сил ПМР; а после увольнения из армии предлагают им конкретные должности в системе МВД.

При изучении кандидатов на службу в органы внутренних дел применяются различные методы -- анализ документов, беседы, медицинское освидетельствование, психофизиологическое обследование, выполнение кандидатами конкретных поручений, совокупность которых позволяет получить объективную информацию о кандидате. Основными методами изучения кандидатов является.

Результаты изучения кандидата излагаются в соответствующем разделе заключения о приеме на службу в органы внутренних дел. При этом указывается: кто его проводил, какие конкретные поручения давались кандидату, как он их выполнял, какие качества при этом проявил и т.д. Заключение о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел утверждается начальником органа, в компетенцию которого входит назначение на должность.

По мнению А.П. Ивакяна- одно из важнейших условий высокого качества отбора -- обсуждение кандидата на службу на отборочной комиссии. В нее наряду с руководителями целесообразно включать представителей других служб. Каждому назначению должна предшествовать обстоятельная беседа с кандидатом, выяснение мотивов поступления в милицию, жизненных установок и интересов, оценка кругозора и способностей трудиться. В ряде регионов такие комиссии рассматривают не только вопросы приема, но и перемещения по службе, назначения на руководящие и вышестоящие должности, направления на учебу, увольнения и др.

Юридическое завершение процесса отбора кандидата на службу в органы внутренних дел -- индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел. Должности рядового и начальствующего состава могут замещаться также посредством назначения на должность.

Контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Приднестровской Молдавской Республики и Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, а при приеме на должности, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов -- начальника органа внутренних дел и соответствующим органом исполнительной власти.

По контракту о службе в ОВД сотрудник обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел", а МВД ПМР и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему представление всех видов довольствия, права, льготы, и создавать условия для службы, а ОВД, предусмотренные действующим законодательством, Положением "О службе" и контрактом. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудников ОВД, которое предусмотрено действующим законодательством.

Форма и условия контракта разрабатываются и утверждаются министром внутренних дел ПМР.

Контракты о службе в ОВД с гражданами могут заключаться:

на неопределенный срок;

на определенный срок, но не более 5 лет, если иной не установлен положением о прохождении службы или другими законами.

Контракт на определенный срок может заключаться по инициативе гражданина, либо МВД ПМР в лице начальника органа уполномоченного министром в следующих случаях: - для замены временно отсутствующего сотрудника, за которым, в соответствии с законом, сохраняется место службы;

- для проведения срочных работ по предотвращению несчастных случаев, аварий, катастроф, а также для устранения указанных последствий и других чрезвычайных обстоятельств;

с лицами, работающими в ОВД по совместительству;

поступлении на службу пенсионеров по возрасту и выслуге лет;

с лицами, которым, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением разрешена работа исключительно временного характера;

в других случаях, предусмотренных законом.

С гражданами, впервые поступающими на службу в ОВД, контракт заключается на неопределенный срок, но не менее чем на 5 лет. Для лиц, поступающих в учебные заведения МВД с оплатой обучения МВД ПМР контракт заключается на неопределенный срок службы, в ОВД, но не менее, чем на 5 лет после окончания учебного заведения.

Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее одного месяца до окончания срока, установленного в контракте.

В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения контракта, в связи с истечением его срока, а сотрудник продолжает службу после истечения контракта, контракт считается заключенным на тот же срок.

При продлении или перезаключении контракта на новый срок с сотрудниками ОВД, указанными в подпункте Т" пункта 4 (ст. 10 Положения) им выплачивается единовременное пособие в размере оклада денежного содержания за каждый отработанный год службы по контракту.

В случае служебной необходимости, сотрудники ОВД могут привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада, не ниже чем по занимаемой должности.

Контракт расторгается:

а) по соглашению сторон;

б) по истечению срока, на который был заключен, за исключением случаев, предусмотренных пунктом "6" ст. 10 Положения;

в) по инициативе ОВД, если сотрудник не соответствует занимаемой должности (в аттестационном порядке), либо несоответствие стажера предъявленным требованиям;

г) по инициативе сотрудника, если ОВД нарушаются условия контракта;

д.) перевод сотрудника на службу в другой ОВД или переход на выборную должность;

е) по другим основаниям, предусмотренным Положением и другими законами.

Реальная практика деятельности органов внутренних дел свидетельствует о наличии внешних и внутренних источников комплектования пополнения кадров.

К внешним источникам относятся: трудовые коллективы; различные министерства, ведомства и организации; вооруженные силы и войска МВД и МГБ; иные правоохранительные органы; гражданские учебные заведения; граждане, изъявившие желание работать в органах внутренних дел по контракту.

Среди внутренних источников пополнения кадров -- высшие и средние специальные учебные заведения МВД, курсы переподготовки, повышения квалификации. Кроме того, должности комплектуются путем переводов внутри собственного органа, из вышестоящих органов или нижестоящих органов, подразделений и служб МВД ПМР.

г) Роль Тираспольского Юридического Института МВД ПМР в реализации государственной кадровой политики.

Происходящие в Республике социальные процессы находят свое отражение и в правоохранительной системе, обусловливая развитие в ней негативных явлений, снижающих эффективность ее деятельности и авторитет в обществе. Профессиональные и нравственные качества сотрудников органов внутренних дел нередко подвергаются сомнениям и критике. Усложнение характера оперативно-служебных задач связано с экономической и политической нестабильностью в нашей Республике, ростом организованной преступности, противоправными проявлениями и др. Приспосабливаясь к современным условиям, сотрудники правоохранительных органов стараются пластично встроиться в происходящие изменения, диктуемые рыночными отношениями. Некоторые из них не отличаются высокой этикой, начинают искать свою выгоду, тем самым нарушая не только общепринятые, но и правовые нормы. В таких условиях при выполнении служебных обязанностей многие сотрудники психологически не готовы выполнять поставленные задачи, теряются и допускают серьезные промахи. Актуальным в данной ситуации становится повышение престижа службы в органах внутренних дел.

Процессы совершенствования правоохранительной системы сопровождаются целым рядом негативных явлений. Особую тревогу вызывает наблюдающееся в последнее десятилетие снижение кадрового потенциала государственных институтов, призванных защищать правопорядок. Так, за период с 1993 по 2002 гг. из органов внутренних дел уволились несколько тысяч человек. В среде сотрудников правоохранительных аппаратов наблюдаются факты коррупции, сокрытия преступлений от учёта, неоправданного применения насилия и др.

В таких условиях особые усилия отечественной юридической науки должны быть направлены на выработку путей оптимизации работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию личного состава органов внутренних дел.

Нелегкие милицейские будни наполнены напряженным кропотливым трудом, зачастую связанным с риском и опасностью для жизни. Без высокого профессионализма, знания соответствующей законодательной базы, физической и психологической подготовки здесь не обойтись.

Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД ПМР.

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью организационно-правовых проблем формирования нового поколения специалистов для работы в правоохранительных структурах государства, в том числе кадрового обеспечения высшими учебными заведениями МВД ПМР.

Концепция перспективного развития правоохранительных органов закрепляет основополагающие принципы реструктуризации системы МВД ПМР, приведения ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Исключительная важность решения данной задачи определяется тем, что от уровня профессионализма и компетентности, дисциплины и служебной этики сотрудников во многом зависит решение всего комплекса проблем по обеспечению правопорядка и безопасности, укреплению престижа и авторитета органов внутренних дел в обществе. Достижение указанной цели возможно лишь на основе выработки и реализации адекватной новым социально-экономическим реалиям государственной кадровой политики.

Кадровая политика МВД ПМР - это комплекс правовых, организационных, воспитательных, социальных, финансовых и иных мер, направленных на претворение в жизнь совокупности официальных установок в сфере отбора, профессиональной и идеологической подготовки, социального обеспечения, правовой защиты и карьеры персонала данного государственного института. Цель её -превращение милиционеров в надёжных в профессиональном и моральном плане, преданных существующему строю и режиму исполнителей возложенных на них правоохранительных функций.

Реализация кадровой политики в милиции осуществляется последовательно и систематически на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях на базе норм национального и международного права, причем к этому зачастую привлекаются широкие социальные слои населения.

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД ПМР, в которую входит Тираспольский Юридический Институт МВД ПМР.

В 1992 году сотрудники городских и районных отделов Приднестровья перешли под юрисдикцию молодой республики, почти сразу же стал вопрос о подготовке профессиональных кадров. Своих учебных заведений, выпускающих специалистов для милиции в Приднестровье не было. В сентябре 1990 г. в порядке эксперимента на базе Тираспольского ГОВД было создано учебное подразделение для курсовой подготовки вновь принятых работников. Начальником был назначен майор милиции B.М. Богданов. Осуществлялся подбор первых педагогов -- наиболее подготовленных сотрудников милиции, которые проводили занятия.

В октябре 1991 г. это учебное подразделение в соответствии с принятым УВД ПМР решением было преобразовано в Учебный центр, начальником которого был назначен майор милиции А. П. Паскаль. В то время в распоряжении центра были лишь три помещения. Подготовка сотрудников милиции велась по двум дисциплинам: «Тактика охраны общественного порядка» и «Боевая и физическая подготовка».

В октябре 1992 г. Учебному центру УВД ПМР была передана территория воинской части российской армии, которая в кратчайшие сроки стала учебным корпусом с необходимыми классами и аудиториями.

Практически на пустом месте создалась учебная база, для чего такие преподаватели, как Ю.Т. Репида, Г.Ф. Чавдарь, А.Д. Федотов и другие выехали в учебные заведения подобного профиля Украины и России, откуда привезли необходимую учебную и методическую литературу, соответствующие учебные программы. Постепенно создавался библиотечный фонд.

В 1993 г. встал вопрос о придании правового статуса этому учебному заведению, и тогда указом Президента с 1 марта 1993 г. было принято решение о создании на базе центра Приднестровской специальной средней школы милиции МВД ПМР с двухгодичным сроком обучения. Именно эта дата и считается днем рождения учебного заведения, которое впоследствии стало Тираспольским юридическим институтом МВД ПМР. В июле 1996 г. постановлением правительства ПМР школа милиции была преобразована в Тираспольское училище внутренних дел. Тогда начальником училища был назначен полковник внутренней службы В. И. Савицкий. В это время стала укрепляться материальная база училища, которое располагало учебными аудиториями, специальными кабинетами, фотолабораторией, спортивным городком, спортзалом, столовой. Были созданы кафедры, увеличилось количество изучаемых дисциплин. На преподавательскую работу стали приглашаться молодые, энергичные офицеры, имеющие базовое юридическое образование и опыт службы в милиции.

В 1999 г. руководить училищем было поручено заслуженному сотруднику МВД ПМР, полковнику милиции А. И. Гушану, который вплоть до назначения его заместителем министра внутренних дел ПМР многое сделал для совершенствования организационной структуры училища. Так, в апреле 2001 г. была создана кафедра противопожарной техники и безопасности, которая готовила специалистов для Управления пожарной и аварийно-спасательной службы МВД ПМР, кроме этого, было подготовлено 15 экспертов-криминалистов. Улучшилось материальное и техническое оснащение училища. С 1996 по 2002 гг. ТУВД МВД ПМР было подготовлено и выпущено 540 квалифицированных специалистов для правоохранительных органов.

Но повышение квалификации кадров требует дальнейшего усовершенствования процесса подготовки специалистов для внутренних дел. Это одно из направлений государственной политики в ПМР как в области образования, так и в кадровой политике Министерства внутренних дел. Поэтому в соответствии с законом ПМР «Об образовании» и в целях подготовки высококвалифицированных сотрудников милиции, а также в связи с переходом учебных заведений нашей республики на программы, соответствующие общероссийским образовательным стандартам, совместным приказом МВД и Министерства просвещения в июле 2002 г. Тираспольское училище внутренних дел было преобразовано в Высший юридический колледж МВД ПМР. Ректором ТВЮК МВД ПМР стал заслуженный сотрудник МВД ПМР, полковник милиции, доцент кафедры уголовного права, процесса и криминалистики ПГУ им. Шевченко А.Д. Федотов. Колледж располагал учебными кабинетами, лабораториями и специальными классами, спортивными городком и залом, двумя библиотеками, читальным залом, медпунктом, курсантской столовой, казарменным фондом. Более 8 тысяч книг, учебников, пособий и монографий насчитывал библиотечный фонд. По программе первоначальной подготовки здесь проходили обучение сотрудники органов внутренних дел.

Постепенно органы государственной власти Приднестровья крепли, становились все более действенными. В свете новых требований появилась необходимость в собственных высококлассных специалистах административного права, административной и оперативно-розыскной деятельности. Существующие в ПМР юридические высшие учебные заведения, к сожалению, не выпускают специалистов для правоохранительных органов, специфика работы которых все-таки отличается от юристов, работающих в судебной, законодательной системах, других областях применения правовых знаний. Кроме этого, у них несколько другая профессиональная ориентация, слабая подготовка морально-волевых качеств и физическая натренированность. Именно поэтому лишь единицы из выпускников других юридических заведений задерживались в органах внутренних дел. Назрел вопрос создания высшего учебного заведения по подготовке кадров для правоохранительной системы. И в 2003 г. приказом Министерства образования и МВД от 14 мая 2003 г. по решению совместной коллегии Тираспольский высший юридический колледж был преобразован в Тираспольский юридический институт МВД ПМР. Начальником был назначен доктор экономических наук, майор милиции В. В. Соколов.

Сегодня институт отвечает всем требованиям, предъявляемым кадровой политикой МВД ПМР. Создана постоянно совершенствующаяся материально-техническая и учебная базы. Образовательный процесс проходит в 5 лекционных залах, 24 учебных классах. Работают 8 лабораторий, общая и специальная библиотеки, читальный зал. До 20 тысяч книг насчитывает библиотечный фонд. В распоряжение института был передан целый спортивно-оздоровительный комплекс.

Учебный процесс ведется по очной и заочной формам, а также на договорной основе. Учебно-методическую работу осуществляют 7 кафедр и Центр переподготовки, повышения квалификации и первоначальной подготовки начальствующего состава.

Под учебным процессом в ТЮИ МВД ПМР понимается целенаправленная деятельность руководящего, профессорско-преподавательского и начальствующего состава, учебно- вспомогательного, административно - хозяйственного персонала и слушателей (обучающихся), обеспечивающая подготовку квалифицированных специалистов по специальности и квалификации, предусмотренным учебным планом.

1. Основные задачи учебного процесса

1.1. Удовлетворение потребностей кадровой политики МВД ПМР в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно - педагогических кадрах.

1.2. Удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении высшего образования, специальности и квалификации.

1.3. Распространение правовых, гуманитарных и технических знаний среди личного состава органов внутренних дел, повышение его общеобразовательного и культурного уровня.

2. Организация учебного процесса призвана обеспечивать:

2.2.1. Современный научный уровень подготовки специалистов ОВД , оптимальное соотношение теоретического и практического обучения.

2.2.2. Логически правильное, научно и методически обоснованное соотношение и последовательность преподавания дисциплин, планомерность и ритмичность учебного процесса.

2.2.3. Органическое единство процесса обучения и воспитания.

2.2.4. Внедрение в учебный процесс новейших достижений науки и техники, передового опыта деятельности органов внутренних дел ПМР и других стран.

2.2.5. Рациональное сочетание традиционных методов передачи и закрепления научной информации с новейшими достижениями педагогики.

Деятельность специализированных подразделений по комплектованию и организационно-штатному структурированию высших учебных заведений МВД ПМР (ТЮИ МВД ПМР) обусловлена особой компетенцией. Этим обстоятельством диктуется необходимость качественного усовершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок прохождения службы и устанавливающей гарантии обеспечения правового статуса сотрудника МВД. Данная проблема также должна стать объектом научного анализа.

Организация научной деятельности Тираспольского юридического института осуществляется в соответствии с законодательными и иными ведомственными актами ПМР и ведомственными актами МВД ПМР. Институт проводит научную деятельность силами профессорско-преподавательского состава с привлечением курсантов (слушателей), а также практических работников. Научная деятельность осуществляется в соответствии с пятилетним и годовым планами научной деятельности института.

Обучение организуется и осуществляется в соответствии с принципами государственной политики в области образования, основанными на общих дидактических положениях, достижениях в области педагогики и психологии высшей школы; руководствуется Законом ПМР "Об образовании", действующими нормативными актами Министерства просвещения ПМР, Министерства внутренних дел ПМР и Уставом ТЮИ.

Основными элементами образовательного процесса являются учебная и учебно-методическая работа, осуществляемая научно-педагогическим коллективом института и направленная на получение курсантами, студентами и слушателями высшего профессионального образования.

Цель образовательного процесса определяется Законом ПМР "Об образовании", Указами Президента ПМР, нормативными актами МВД ПМР, Министерства просвещения ПМР, Уставом института, приказами и распоряжениями руководства института, решениями Ученого и Методического советов института, оперативного совещания при начальнике института, общеинститутскими нормативными актами.

Процесс образования складывается из взаимодействия его центральных фигур - преподавателя и курсанта (студента, слушателя). Важнейшей задачей является реализация в преподаваемой учебной дисциплине общих требований Государственного стандарта к содержанию образования и развитие активности курсанта (студента, слушателя) в овладении знаниями, умениями и навыками, необходимыми для последующей успешной работы в органах внутренних дел и для решения проблемы дефицита квалифицированных кадров для ОВД ПМР. Задача обучающегося в Тираспольском юридическом институте - овладение методикой самообразования, активное участие в учебном процессе с целью приобретения профессии юриста и квалификации работника органов внутренних дел.

Прохождение службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской республики

а) Возникновение государственно-служебных отношений в системе ОВД ПМР.

Положение "О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики", утвержденное приказом МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 года в статье № 8 определяет, что на службу в ОВД принимаются в добровольном порядке граждане ПМР не моложе 18 лет и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет), независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Прием на службу сотрудников ОВД оформляется приказом начальника соответствующего ОВД или министра внутренних дел. Приказ объявляется сотруднику под расписку. Граждане ПМР назначенные на должности рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты, и слушатели учебных заведений МВД ПМР не подлежат -призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на спецучете МВД ПМР.

В Тираспольский юридический институт МВД ПМР принимаются лица в возрасте до 25 лет, на обучение без отрыва от службы в возрасте до 35 лет имеющие среднее или средне-профессиональное образование.

Порядок отбора граждан на службу осуществляется в следующей последовательности:

Выявление кандидатов на службу в ОВД.

Изучение кандидатов на службу.

3. Проверка принимаемых кандидатов на службу по соответствующим специальным учетам и по месту жительства.

4. Оценка результатов и принятие решения о приеме кандидата или отказе в приеме на службу.

Практикой выработана стройная система порядка отбора граждан на службу в ОВД, которая отвечает самым высоким профессиональным „ морально-деловым критериям. При необходимости замещение вакантных должностей в ОВД осуществляется на конкурсной основе или путем испытания.

Широкое распространение в настоящее время получают профессионально ориентационные мероприятия с определенными группами населения по вопросам службы в органах внутренних дел.

Примером может служить успешного функционирующая в системе МВД ПМР Республиканская кадетская школа-интернат им. Дзержинского, получающие развитие в республике детские и юношеские спортивные секции физкультурного коллектива "Динамо" и другие, которые в своей учетной и спортивной деятельности ориентируются на службу в органах внутренних дел.

При поступлении на службу в органы внутренних дел гражданами представляется

а) личное заявление;

б) документы удостоверяющие личность;

в) трудовая книжка;

г)документы подтверждающие профессиональное образование;

д) справка из налоговых органов об имущественном положении;

е) медицинское заключение о состоянии здоровья;

ж) другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Но существуют и ограничения в приеме на службу. Пункт 7 ст.8 Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР" провозглашает: гражданин не принимается на службу в ОВД ПМР в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

б) лишения его судом права занимать определенные должности в течение определенного срока;

в) наличия, в соответствии с заключением медицинского учреждения, заболевания препятствующего выполнению служебных обязанностей;

г) совершение ранее умышленного преступления, либо отбытия наказания в местах лишения свободы;

д) совместно проживающие близкие родственники, ранее совершившие умышленные преступления, либо отбывшие наказание в местах лишения свободы;

е) не отвечает требованиям, предусмотренным пунктами "1- 4" настоящей статьи.

Сотрудникам ОВД, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также братья сестры, родители и дети супругов) не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в ОВД или назначению сотрудника на вышестоящую государственную должность, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на службу или назначении на вышестоящую должность.

Гражданину может быть оказано в приеме на службу в ОВД и в других случаях, если он:

а) не отвечает возрастным требованиям;

б) не имеет соответствующего образования;

в) не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные, нравственные качества;

г) не соответствует нормативам психодиагностического обследования;

д) не выполнил нормативы по физической подготовке;

е) характеризуется отрицательно (получены на него сведения компрометирующего характера);

ж) не выдержал испытательного срока, т.е. обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям;

з) имел или имеет судимость.

Если гражданин отвечает всем требованиям и органы внутренних дел согласны принять его на службу, то между МВД ПМР и гражданином заключается контракт, как логическое окончание приема на службу.

По контракту о службе в ОВД сотрудник обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел", а МВД ПМР и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему представление всех видов довольствия, права, льготы, и создавать условия для службы, а ОВД, предусмотренные действующим законодательством, Положением "О службе" и контрактом. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Но до заключения контракта практически все кандидаты проходят испытательный срок.

Для гражданина, впервые принятого на государственную - службу, в том числе и по итогам конкурса документов, может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую его назначили. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц впервые поступивших на службу в ОВД испытательный срок обязателен.

В испытательный срок не входит период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда он отсутствовал на службе.

Во время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства о труде, а также статей 47 и 49 Положения.,

Испытательный срок засчитывается в срок службы, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначения пенсии по линии МВД.

Для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава выпускников высших и средних учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по контракту, испытательный срок не устанавливается.

В органах внутренних дел ПМР предусмотрен институт наставничества, целью которого является оказание помощи молодым сотрудникам (стажерам) в их профессиональном становлении и формировании в ОВД кадрового ядра.

Основные задачи наставничества:

- оказание помощи молодым сотрудникам ОВД в их профессиональном становлении и формировании в ОВД кадрового ядра;

- адаптация к службе и закрепление сотрудников в ОВД;

воспитания у сотрудников уважения к правам и достоинствам человека и гражданина;

ускорение процесса профессионального становления молодого сотрудника;

развитие способности самостоятельно и качественно выполнять возложенные на сотрудника обязанности;

привитие интереса к правоохранительной деятельности и порученному делу;

усвоение сотрудниками лучших традиций милицейских коллективов;

- воспитание добросовестности, дисциплинированности; бдительности и мужества гражданской и правовой активности, сознательного и творческого отношения к выполнению служебного долга.

Наставничество устанавливается над:

лицами, впервые принятыми на службу в ОВД на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава;

сотрудниками ОВД - выпускниками учебных заведений системы МВД, а также завершившими заочное обучение и назначенными на офицерские и повышенные должности;

- сотрудниками, перемещенными по службе на вышестоящую, либо равнозначную должность в другой службе.

Наставники подбираются из наиболее подготовленных, опытных сотрудников, имеющих стабильные показатели в работе, пользующихся авторитетом в коллективе,

Наставничество устанавливается приказом по органу внутренних дел продолжительностью от 3 месяцев до 1 года и оценивается аттестационной комиссией.

Основные обязанности наставника:

- знать требования нормативных актов, определяющих права и обязанности стажера по занимаемой должности, вопросы прохождения службы, и профессиональной подготовки;

- разрабатывать, совместно с прямым начальником стажируемого, индивидуальный план обучения и воспитания молодого сотрудника, с учетом его интеллектуального развития, физической, общеобразовательной и специальной подготовки и представлять на утверждение начальнику ОВД;

- всесторонне изучать волевые, деловые и нравственные качества стажера, его отношение к службе, коллективу, гражданам, бытовые условия, увлечения, наклонности, круг досугового общения;

- оказывать, сотруднику индивидуальную помощь в овладении избранной профессией, практическому применению полученных знании;

личным примером развивать положительные качества сотрудника-стажера, корректировать его поведение на службе и в быту, привлекать к участию в общественной жизни коллектива, формировать здоровый образ жизни;

участвовать в обсуждении вопросов, связанных со служебной деятельностью и поведением вне службы закрепленного сотрудника, вносить предложения о его поощрении, применении мер воспитательного и дисциплинарного воздействия;

- периодически докладывать руководству ОВД о процессе адаптации сотрудника, его дисциплине и поведении, результатах своего личного влияния на его становление.


Подобные документы

  • Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Стадии прохождения службы. Проблемы осуществления кадровой политики, соблюдения служебной дисциплины и законности.

    дипломная работа [81,3 K], добавлен 20.04.2011

  • Сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Формирование органов внутренних дел органами власти.

    контрольная работа [40,8 K], добавлен 23.07.2014

  • Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.

    курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015

  • Условия и порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и их отличие от условий службы в иных государственных органах. Обеспечение безопасности личности, общества и государства в целом от посягательств.

    реферат [31,2 K], добавлен 03.06.2008

  • Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел РФ. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел. Условия прохождения и Прекращение службы в органах внутренних дел РФ. Аттестация сотрудников ОВД.

    книга [104,8 K], добавлен 03.06.2008

  • История развития государственной службы в ОВД. Ее задачи, функции и принципы. Характеристика элементов прохождения госслужбы в органах внутренних дел. Порядок аттестации сотрудников. Их социально-правовая защита, меры поощрения, дисциплинарное взыскание.

    дипломная работа [80,3 K], добавлен 19.02.2015

  • Понятие и особенности государственной службы, ее прохождение в органах внутренних дел. Правовое положение сотрудника полиции. Юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел: дисциплинарная, материальная, административная и уголовная.

    дипломная работа [102,7 K], добавлен 09.01.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.