Организация прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Каждый сотрудник ОВД ПМР при поступлении на службу ОВД обязан принять присягу. Ст.12 Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР", утвержденного приказом МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 года регламентирует, что сотрудники органов внутренних дел принимают присягу, текст которой утверждает Верховный Совет ПМР. Порядок принятия присяги определяет Министр внутренних дел ПМР.

Присяга работников ОВД формирует и поддерживает у них моральную и психологическую готовность к защите Отечества, гордость и ответственность за принадлежность к правоохранительным органам и государственному аппарату ПМР, развивает у работников ОВД качества, необходимые для выполнения служебного долга, сознание святости и нерушимости Присяги сотрудников органов внутренних дел, отвагу, находчивость, выдержку, бдительность, чувство товарищества и взаимовыручки, активно использовать в этих целях личный пример воспитанности, ревностного отношения к службе.

б) Служебное аттестование

Аттестация, как обязательный элемент прохождения службы сотрудника органов внутренних дел, предусмотрена Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, где указаны цели и основания ее проведения, а также установлена обязанность Министра внутренних дел определить порядок ее осуществления.

Вместе с тем полагаю необходимым подчеркнуть, что в нормативных актах и юридической литературе аттестация упоминается в различных аспектах.

Так, например, под аттестацией понимается документ, составленный, согласованный и утвержденный уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел в соответствии с установленными правилами.

Кроме того, аттестация рассматривается, как разделенная на этапы внутриорганизационная деятельность органа внутренних дел, берущая начало с подготовительных мероприятий и заканчивающаяся сдачей аттестационных материалов в архив.

И, наконец, аттестация оценивается как процедура коллективного обсуждения подготовленной руководителем на подчиненного характеристики, завершающаяся принятием соответствующего решения.

«АТТЕСТАЦИЯ (лат. attestatio свидетельство) - это, во-первых, определение квалификации, уровня знаний работника или учащегося; в ряде ведомств аттестация является обязательным условием для присвоения работнику звания, ранга и т.п.; во-вторых, отзыв о способностях, знаниях, деловых и других качествах какого-либо лица, его поведении и т.п.; характеристика».

В системе государственной службы, которая включает в себя, в том числе и службу правоохранительную, охватывающую деятельность органов внутренних дел, аттестация является обязательной.

В Положении о государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике говорится, что аттестация государственного служащего проводится не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года. Не подлежат аттестации сотрудники ОВД проработавшие в занимаемой должности менее одного года, сотрудники-женщины, в период их беременности и ухода за детьми в возрасте до 3 лет. Они проходят аттестацию не ранее, чем через год после выхода на службу.

Аттестация проводится с целью определения служебного соответствия сотрудника ОВД по предъявленным требованиям. Правовой основой аттестования сотрудников ОВД являются: Конституция ПМР, Закон ПМР "О милиции", Положение "О государственной службе в ПМР", утвержденное Указом Президента ПМР В 351 от 27.06.37 г. и Положение "О прохождении службы в ОВД ПМР", утвержденное приказом МВД ПМР №25 от 21.01.2003 г.

Сотрудники органов внутренних дел аттестуются:

- при представлении к назначению на вышестоящую должность;

по окончании учебного заведения;

при перемещении на нижестоящую должность или другую службу;

при увольнении из ОВД (по служебному несоответствию в аттестационном порядке, за грубое нарушение, либо систематическое нарушение служебной дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам сотрудника ОВД).

Основные подходы к оценке личностных, деловых качеств квалификации сотрудника при его аттестации следующие: образование; стаж работы по специальности; профессиональная подготовленность и компетентность; способность решать оперативные служебные задачи, соответствующие должностному положению знание необходимых нормативных актов, регламентирующих развитие службы (подразделения, учреждения); знание отечественного и зарубежного опыта; умение оперативно принимать решения по достижению поставленных целей; качество законченной работы, способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей, ответственность за результаты работы; интенсивность труда (способность в короткие сроки справляться с большим объемом работы); умение работать с документами; способность прогнозировать и планировать, организовывать координировать и регулировать, а также контролировать и анализировать работу подчиненных; способность в короткие сроки осваивать технические средства, обеспечивающие повышение производительности труда и качества работы; профессиональная этика, стиль общения; способность к творчеству; уровень интеллектуального и культурного развития, то есть широта мировоззрения, творческая активность, эрудированность; боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению оперативно-служебных задач, к оправданному риску; степень самообладания в экстремальных ситуациях, выдержанности в отношениях с людьми; способность к самооценке.

Аттестационное производство можно представить в виде совокупности следующих стадий (этапов):

Организация подготовки и проведения аттестации.

Составление текстов аттестаций на конкретных сотруднике.

Заседание аттестационной комиссии.

Оформление результата заседания аттестационной комиссии и принятых ею решений.

Рассмотрим перечисленные этапы (стадии) более детально.

1. Организация подготовки и проведения аттестации в органах внутренних дел возлагается на кадровые подразделения и отражается в приказе начальника ОВД, где предусматривается:

создание аттестационных комиссий, утверждение или уточнение их состава;

разработка и доведение до сотрудников сроков, планов и схем аттестации;

изучение нормативных документов, регулирующих проведение аттестации сотрудников;

проведение инструктивных совещаний с начальниками соответствующих органов и подразделений, сотрудниками кадровых подразделений, председателями и членами аттестационных комиссий;

материальное, техническое и методическое обеспечение деятельности по подготовке и проведению аттестации.

В состав аттестационных комиссий входят председатель, заместитель председателя, члены комиссии и секретарь.

Аттестационные комиссии не ограничивают свою работу обсуждением аттестаций и принятием по ним решений. Кроме того, они осуществляют контроль за подготовкой и ходом аттестации. Итоги заседания аттестационной комиссии докладываются ее председателями начальникам органов внутренних дел, в которых они созданы.

Планы проведения аттестации составляются в конце текущего года сроком на один год и для наглядности размещаются на соответствующих стендах. Для сотрудников, подлежащих аттестации, и их руководителей указанные планы доводятся персонально. Схема аттестации сотрудников составляется в случае необходимости в целях упорядочения процедуры подготовки текста аттестации.

Изучение нормативных документов, регулирующих проведение аттестации, осуществляется сотрудниками самостоятельно с последующей сдачей зачетов, либо на занятиях, проводимых в системе служебной подготовки.

2. Составление текста аттестации на конкретного сотрудника осуществляет его непосредственный начальник при условии совместной с ним службы не менее шести месяцев. При меньшем ее сроке аттестацию готовит заместитель этого начальника или вышестоящий начальник органа внутренних дел.

Аттестация составляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой им должности.

Подготовленная аттестация и выводы по ней представляется для ознакомления аттестуемому заранее. При этом аттестуемый данный факт должен подтвердить своей росписью в бланке аттестации.

В аттестации объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения навыки и их соответствие занимаемой должности. После характеристики личности сотрудника даются рекомендации по улучшению его служебной деятельности, устранению имеющихся недостатков. Отмечаются его усилия по реализации замечаний в предыдущей аттестации.

Текст аттестации завершается выводом о соответствии сотрудника занимаемой должности, возможности повышения или необходимости понижения в ней.

Начальники, готовящие аттестации на сотрудников обязаны: - проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном участке работы, условия; в которых они проходят службу;

- дать оценку качествам, определяющим нравственный облик, профессиональное мастерство аттестуемых, а также состоянию их подготовленности к выполнению, должностных обязанностей- с учетом итогов профессиональной подготовки, отраженных в квалификационных аттестациях сотрудников;

- отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых в целях устранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении;

- выяснить мнение своих заместителей, руководителей кадрового аппарата, коллектива об аттестуемом, а также учесть оценки деятельности аттестуемых, которые даны при их отчетах перед трудовыми коллективами и населением;

- подготовить, согласованный с представителями кадрового аппарата, текст аттестации с заключением о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования, подписать все экземпляры аттестации, отпечатанной в. соответствии с количеством экземпляров ведущегося на аттестуемого личного дела;

совместно с представителями кадрового аппарата ознакомить под роспись аттестуемого с текстом аттестации и заключением по ней. В случае несогласия с содержанием текста или заключением аттестуемый собственноручно пишет об этом в соответствующей графе аттестации;

провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками;

- представить по команде все экземпляры аттестации для получения заключений старших начальников.

На основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого аттестационная комиссия делает один из следующих выводов:

- соответствует занимаемой должности;

- соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через 6 месяцев или 1 год;

- не соответствует занимаемой должности.

3. Заседание аттестационной комиссии, на котором рассматриваются поступившие аттестационные материалы, проводится согласно утвержденного графика в присутствии аттестуемых.

В целях обеспечения объективности оценки их профессиональных качеств в спорных случаях в работе комиссий по требованию аттестуемого и с согласия начальника органа внутренних дел могут участвовать представители профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел.

В работе аттестационных комиссий при рассмотрении аттестаций на подчиненных им сотрудников принимают участие их руководители, которые докладывают комиссии текст аттестации и представляют аттестуемого. Комиссия заслушивает начальника, составившего аттестацию, сообщение аттестуемого о его работе и рассматривает представленные материалы. Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности, принципиальности и доброжелательности.

При неявке сотрудника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может принять решение о проведении аттестации в его отсутствие, о чем делается запись в протоколе.

На основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия делает один из следующих выводов:

соответствует занимаемой должности;

соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год;

не соответствует занимаемой должности.

Одновременно с выводами по результатам аттестации аттестационная комиссия может дать рекомендации о поощрении отдельных сотрудников за достигнутые ими успехи в службе, об изменении должностных окладов в пределах установленных штатным расписанием минимальных и максимальных размеров по занимаемой штатной должности, о повышении либо понижении в должности, о возможности лишения квалификационного звания либо его снижения до нижестоящего уровня, об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних дел, о возможности заключения повторного контракта на прохождение службы, об улучшении оперативно-служебной деятельности, а также внести другие предложения.

Выводы и рекомендации аттестационной комиссии должны вытекать из текста аттестации и записываться в четких, сжатых и конкретных формулировках.

Выводы аттестационной комиссии принимаются тайным голосованием в отсутствие аттестуемого. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый сотрудник признается соответствующим занимаемой должности.

4. Решение комиссии сообщается аттестуемому сразу после голосования и отражается в бланке аттестации, который подписывается председателем и секретарем. После чего первый экземпляр аттестации представляется соответствующему начальнику для утверждения принятого комиссией решения.

Аттестации с выводами о соответствии аттестуемых занимаемой должности, перемещении на высшие и равные должности, об изменении должностных окладов, направлении на учебу, заключении повторного контракта на прохождение службы утверждаются начальником органа внутренних дел, в котором создана аттестационная комиссия.

Аттестации с выводами о несоответствии аттестуемых занимаемой должности, перемещении на нижестоящую должность или увольнении из органов внутренних дел, о направлении на освидетельствование на военно-врачебную комиссию и назначении служебной проверки утверждаются начальниками, которым предоставлено право приема аттестуемых на службу.

Кроме того, начальник, утверждающий аттестацию, вправе принять решение о пересоставлении аттестации, если при ее подготовке были нарушены требования, предъявляемые к ее составлению.

Наряду с бланком, аттестации выводы аттестационной комиссии заносятся в протокол, который составляется по каждому факту аттестования и также подписывается ее председателем и секретарем. Протоколы заседания аттестационных комиссий хранятся в органе внутренних дел в соответствии с правилами делопроизводства.

Заключение, сделанное начальником в первом экземпляре аттестации, а также окончательное решение начальника, утвердившего аттестацию, переносятся работником кадрового подразделения в остальные экземпляры аттестации и заверяются подписью руководителя кадрового подразделения.

Подписи начальника, утвердившего аттестацию, и руководителя кадрового подразделения, заверившего отпечатанные экземпляры аттестации, скрепляются печатью органа внутренних дел.

Утвержденные аттестации в семидневный срок рассылаются в органы внутренних дел по месту службы аттестуемых, где объявляются им под расписку в течение семи дней с момента поступления непосредственными начальниками.

Первый экземпляр утвержденной аттестации приобщается к личному делу аттестованного, а остальные экземпляры после их соответствующего оформления - к дубликату его личного дела.

В законодательстве установлен порядок объявления и обжалования аттестаций. Жалоба на неполноту и необъективность аттестации может быть подана не позднее десятидневного срока со дня объявления аттестации, на имя прямого начальника лица утвердившего аттестацию, который принимает решение по данной жалобе. Рассматривается такая жалоба в течение месяца и в случае ее признания в аттестацию вносятся соответствующие изменения или составляется новая.

Измененная или новая аттестация рассматривается комиссией повторно.

в) Перемещение по службе.

Перемещение сотрудника ОВД по службе осуществляется в следующих случаях:

На вышестоящую должность (в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника ОВД).

На равнозначную должность (с согласия сотрудника ОВД, при необходимости замещения другой должности, либо для более целесообразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту),

3. При поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы.

4. В порядке прикомандирования к органам власти.

5. На нижестоящую должность (при сокращении штатов - в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника ОВД; по состоянию здоровья - в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке; в порядке дисциплинарного взыскания.

Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых: и личных качеств, состоянию здоровья. При перемещении сотрудника на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного, оклада сотруднику ОВД имеющему выслугу 15 и более лет сохраняется размер должностного оклада по прошлому месту службы.

При перемещении сотрудника, ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности, либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника по новой специальности, обеспечивается его переподготовка на курсах или сборах.

Перемещение оформляется приказом ОВД или МВД с указанием основания перемещения.

Сотрудник ОВД может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной должности не должен превышать 2 месяцев, а не по вакантной 4 месяца.

Сотрудник назначенный на должность в соответствии с пунктом 8 Положения "О государственной службе в ПМР" обязан:

1. Осуществлять полномочия в пределах, представленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями,

2. Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных.

3. Поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий.

4. Соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный порядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы.

Сотрудник ОВД может быть временно отстранен от должности до 1 месяца в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

При проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник ОВД может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение отдела кадров ОВД, МВД на срок не более 2-месяцев с сохранением размера денежного довольствия. До истечения указанного, срока решается вопрос о трудоустройстве сотрудника. В срок нахождения сотрудника в распоряжении ОК ОВД, МВД не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни, пребыванию в очередном и дополнительном отпусках.

Освобождение сотрудника от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение кадров в связи с организационно-штатными изменениями производится:

а) при сокращении должности - с момента издания приказа о сокращении должности;

б) при ликвидации органа внутренних дел, подразделения или службы с момента издания приказа о ликвидации;

в) при необходимости замещения должности увольняемых со службы на пенсию руководителей ОВД или их подразделений - по истечении 2 месяцев со дня уведомления о предстоящем увольнении, либо подачи рапорта до увольнения.

Кроме перемещения по службе по одному территориальному гарнизону существует перемещение сотрудников органов внутренних дел на службу в другую местность, в том числе, в связи с передислокацией органа внутренних дел. Допускается только с их согласия, если иное не предусмотрено контрактом.

Перемещение сотрудников ОВД на службу в другую местность по их инициативе допускается лишь по согласованию с начальниками ОВД территориальных органов.

При перемещении сотрудников ОВД в интересах службы в другую местность по предписанию МВД, они имеют право бронировать на время службы в другой местности занимаемую жилплощадь.

Проезд и перевозка имущества сотрудников и членов их семей к новому месту службы осуществляется за счет средств МВД в порядке, установленном Президентом ПМР.

Сотрудники ОВД из числа народных депутатов прикомандированных к Советам народных депутатов проходит службу в порядке, установленном действующим законодательством.

Сотрудники ОВД прикомандированные к аппарату Верховного Совета ПМР, к органам госуправления ПМР, проходят службу в порядке установленном Положением "О прохождении службы в ОВД", если иное не предусмотрено законодательством ПМР:

1. Назначение и перемещение прикомандированных проводится в пределах должностей подлежащих замещению лицами начсостава ОВД в аппарате ВС ПМР и соответствующих органов госуправления.

2. Специальные звания прикомандированным сотрудникам до полковника милиции, полковника внутренней службы включительно присваиваются по представлению Председателя ВС ПМР, его заместителей или руководителей соответствующего органа государственного управления в порядке, предусмотренном Положением о прохождении службы.

3. Увольнение прикомандированных сотрудников ОВД со службы производится по представлению руководителей соответствующих органов по основаниям и в порядке, предусмотренном Положением.

4. Прикомандированным сотрудникам выплачиваются должностные оклады, установленные для работников аппарата ВС ПМР, органов госуправления, а также оклады за специальные звания, процентная надбавка за- выслугу лет, ученую степень и ученое звание, производятся другие выплаты, установленные для сотрудников ОВД.

5. Премирование прикомандированных сотрудников ОВД осуществляется по действующим в аппарате ВС ПМР в соответствующих органах госуправления системам премирования исходя из должностных окладов.

Выплата должностных окладов и премий производится за счет ассигнований выделяемых на содержание аппарата ВС ПМР и госучреждений. Все остальные виды, положенных довольствий и выплат предоставляются от МВД ПМР. При этом взамен предметов вещевого имущества и продовольственного пайка им выплачивается денежная компенсация.

За прикомандированными сотрудниками и их семьями сохраняются права, льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для сотрудников ОВД и их семей.

Контроль за прохождением службы прикомандированными сотрудниками ОВД осуществляется МВД ПМР.

г) Прекращение государственной службы в ОВД ПМР.

Положение о государственной службе в ПМР своими пунктами 32 и 33 называет и регламентирует основания по прекращению государственной службы в ПМР.

Для работников ОВД прекращение государственной службы регламентируется в главе № 7 Положения о прохождении службы в ОВД.

Статья 51. Основания для прекращения службы:

а) увольнение из органов внутренних дел;

б) прекращение гражданства ПМР;

в) признание сотрудника ОВД в установленном порядке безвестно отсутствующим;

г) смерть (гибель) сотрудника ОВД.

Статья 52. Основания для увольнения из органов внутренних дел:

1. Сотрудники ОВД могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

а) по достижении предельного возраста;

б) по выслуге срока службы, дающего права на пенсию;

в) по окончании срока службы предусмотренного контрактом;

г) в связи с нарушением условий контракта;

д.) по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации ОВД в случае невозможности использования сотрудника по службе;

е) по болезни - на основании заключения ВВК о негодности к службе;

ж.) по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе, и невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность в соответствии, с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья;

з.) по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

и) за грубое нарушение, либо систематические нарушения дисциплины;

к) за совершение проступков не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам сотрудника ОВД;

л) в связи с осуждением за умышленное преступление, после вступления обвинительного приговора в законную силу, либо осужденных к лишению свободы;

м) по собственному желанию.

Сотрудникам ОВД, имеющим специальные звания высшего начсостава и сотрудникам имеющим звание старшего начальствующего состава при увольнении с правом на пенсию разрешается ношение форменной одежды.

1. Прекращение государственной службы в ОВД по инициативе сотрудника может быть в следующих случаях:

1. По собственному желанию.

2. По достижению предельного возраста.

3. По выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

4. По окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

5. В связи с нарушением условий контракта.

2. Прекращение государственной службы в ОВД по инициативе органа внутренних дел ПМР

1. По достижении предельного возраста.

2. По выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

3. По окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

4. В связи с нарушением условий контракта.

По сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа в случае невозможности использования сотрудника ОВД на службе.

По служебному несоответствию в аттестационном порядке.

7. За грубое нарушение, либо систематическое нарушение дисциплины.

8. За совершение проступков не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника ОВД.

Кроме этого, государственная служба в ОВД прекращается в следующих конкретных случаях, установленных законодательством:

1. Прекращение гражданства ПМР.

2. Признание сотрудника ОВД в установленном порядке безвестно отсутствующим.

Смерть (гибель) сотрудника ОВД.

По болезни - на основании заключения ВВК о негодности к службе.

В связи с осуждением за умышленное преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу, либо осужденных к лишению свободы.

Законность, дисциплина и юридическая ответственность на государственной службе в органах внутренних дел приднестровской молдавской республики

а) Понятие и содержание принципа законности. Законность-основа деятельности ОВД ПМР.

Статья 2 Положения "О государственной службе в органах государственной власти в ПМР" закрепляет основные принципы государственной службы. Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на все реалии той области, из которой абстрагирован.

Государственная служба основывается на принципе верховенства Конституции ПМР над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и т.д. Этот принцип является всеобщим, не имеет и не может иметь каких-либо исключений для кого бы то ни было. Обязанность всех органов государственной власти, всех государственных служащих соблюдать Конституцию ПМР на территории Приднестровской Молдавской Республики. Это является необходимым условием функционирования государства и реализации законности.

Законность - важнейший принцип деятельности ОВД. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности ОВД, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных актов.

Важное значение для уяснения сущности законности в деятельности ОВД имеет вопрос о принципах и требованиях законности.

Принципы законности - это основные идеи, положения, выражающие содержание законности, а требования - то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает действия сотрудников ОВД законными.

К принципам законности относятся: верховенство закона, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, реальность законности.

Формы обеспечения законности: правовое обучение, правовое воспитание, материальное обеспечение, правовая и социальная защита работников, контроль и надзор.

Способы обеспечения законности: контроль, прокурорский надзор, обжалование неправомерных действий сотрудников ОВД, ответственность сотрудников ОВД.

Соблюдение законности в деятельности ОВД особенно важно, т.к. на ОВД возложена обязанность предупреждать и пресекать правонарушения и преступления. ОВД призваны защищать, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных посягательств. ОВД наделены широкими правами по применению мер принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободы передвижения на территории ПМР. Кроме этого неправомерные действия работников ОВД подрывают их авторитет, по отдельным нарушениям законности граждане могут неправильно оценивать деятельность ОВД в целом.

б) Служебная дисциплина в ОВД ПМР: понятие, значение, методы реализации. Обязанности начальника ОВД по поддержанию служебной дисциплины.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел регламентируется ст.31 Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел", где трактуется, что это соблюдение сотрудниками ОВД установленных законодательством ПМР, Присягой, Дисциплинарным Уставом, контрактом о службе, приказами министра внутренних дел, прямых и непосредственных начальников, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий.

Дисциплинарный Устав органов внутренних дел ПМР утверждает, что дисциплина лиц рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава в органах внутренних дел состоит в строгом и точном соблюдении порядка и правил, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также приказами и инструкциями Министерства внутренних дел.

Дисциплина в ОВД основывается на глубоком понимании лицами рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава своего служебного долга и личной ответственности за порученное дело.

Дисциплина в ОВД обязывает каждого сотрудника:

- соблюдать и укреплять законность, выполнять требования Присяги, уставов, приказов и указаний начальников;

- бдительно и самоотверженно нести службу, защищать интересы государства, честь, достоинство, права и имущество граждан от преступных посягательств;

- строго хранить государственную и служебную тайну;

- быть гуманным, честным и объективным, соблюдать нормы профессиональной этики, постоянно совершенствовать свою квалификацию, повышать культуру работы;

стойко переносить все тяготы и лишения, связанные со службой, не щадить своих сил и самой жизни при выполнении служебного долга;

содействовать начальникам в укреплении дисциплины и порядка среди личного состава, оказывать уважение начальникам, старшим по службе и званию, друг другу, быть вежливым, соблюдать правила отдания чести и ношения установленной формы одежды;

с достоинством и честью вести себя вне службы, быть примером в соблюдении правопорядка и норм общественной морали, не допускать самому и удерживать других от совершения недостойных поступков.

Высокая дисциплина в ОВД достигается:

- воспитанием у сотрудников высших морально-нравственных профессиональных качеств и сознательного отношения к выполнению ими служебного долга;

- личной ответственностью сотрудников за выполнение служебных обязанностей;

поддержанием уставного порядка в органах, учреждениях и подразделениях;

высокой требовательностью начальников к подчиненным, умелым сочетанием и правильным применением мер убеждения и принуждения.

В соответствии со своим должностным положением начальник органа внутренних дел несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных.

Наряду с высокий требовательностью к подчиненным он обязан:

а) создавать необходимые условия для труда, повышения квалификации и отдыха подчиненных;

б) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

в) обеспечивать гласность и объективность оценки служебной деятельности подчиненных;

г) уважать честь и достоинство подчиненных;

д.) не допускать протекционизма и местничество в работе с личным составом, преследования сотрудников по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности ОВД;

е) систематически, а в необходимых случаях незамедлительно, докладывать о состоянии дисциплины среди личного состава вышестоящим начальникам и ОВД по подчиненности.

в) Юридическая ответственность государственных служащих ОВД ПМР.

В соответствии с Положением «О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР», за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных Положением ограничений, связанных с государственной службой, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.

К государственным служащим, в том числе и сотрудникам ОВД, применяются все известные виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и материальная. За материальные последствия иногда отвечает государственный орган, где состоит служащий.

Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих в современном госаппарате ПМР в силу ее непосредственности оперативности и возможности учета конкретной обстановки правонарушения компетентным в ситуации лицом вышестоящим начальником государственного служащего.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с не исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом для должностных лиц этот вид ответственности определяется той особенностью, что основан на совершении админправонарушения, связанного с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в служебные обязанности госслужащего.

Здесь возникает вопрос двойной ответственности в дисциплинарном и административном порядке и проблема ответственности государственного органа, где данное лицо трудится. Закон решает вопрос так, что назначение административного наказания юридическому лицу, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Уголовная ответственность является наиболее тяжелой ответственностью в законодательстве, т.к. в большем числе своих составов предусматривает лишение свободы, очень большие штрафы, а факт ответственности оставляет порочащее свойство для индивида в виде судимости. Судимость в некоторых законодательно определенных случаях ограничивает возможности людей пользоваться некоторыми правами человека и гражданина. Наиболее распространенное преступление- злоупотребление должностными полномочиями, предусмотрено ст.281 УК ПМР. Это использование должностными лицами своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Уголовно-наказуемым является и служебный подлог (ст.288 УК ПМР), который квалифицируется внесением должностным лицом, а также госслужащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Материальная ответственность государственного служащего - значительно менее ощутимый для него вид государственного воздействия. Однако никакой госслужащий законно не может иметь такой уровень материального благосостояния, какой ущерб может нанести государству.

Процессуальный порядок привлечения госслужащих к юридической ответственности устанавливается соответствующими нормами права, Дисциплинарным уставом, Кодексом ПМР об админправонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом ПМР и Гражданским кодексом ПМР.

г) Дисциплинарная ответственность. Порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий на сотрудников ОВД .

В соответствии со ст. 16 дисциплинарного Устава органов внутренних дел ПМР на лиц рядового и младшего начальствующего состава могут налагаться следующие взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) не увольнение из расположения учебного заведения, подразделения до 1 месяца;

д) назначение вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул, на вахту и дежурным по подразделению) или на работу до 5 нарядов;

е) арест с содержанием на гауптвахте до 10 суток;

ж) предупреждение о неполном служебном соответствии;

з) понижение в должности;

и) снижение в специальном звании лиц младшего начальствующего состава на одну ступень;

к) лишение нагрудного знака "Отличник милиции";

л) увольнение из ОВД по отрицательным мотивам.

ПРИМЕЧАНИЕ: взыскания, предусмотренные пунктами "Г" и "Д", применяются к курсантам и слушателям учебных заведений, а также к лицам рядового состава, находящимся на сборах.

В соответствии со ст.17 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел ПМР на лиц среднего и старшего начальствующего состава могут налагаться следующие взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) арест с содержанием на гауптвахте до 7 суток для среднего и до 5 суток для старшего начсостава;

д) предупреждение о неполном служебном соответствии;

е) понижение в должности;

ж) снижение в специальном звании на одну ступень;

з) лишение нагрудного знака "Отличник милиции";

и) увольнение из ОВД по отрицательным мотивам.

Должностному взысканию в виде ареста с содержанием на гауптвахте не могут подвергаться сотрудники-женщины рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, начальники городских и районных отделов внутренних дел, им равные начальники, начальники вышестоящих органов, их заместители, перечень которых определяется министром внутренних дел ПМР.

В соответствии со ст.18 Дисциплинарного Устава ОВД на лиц высшего начальствующего состава могут налагаться следующие взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) понижение в должности;

е) снижение в специальном звании на одну ступень;

ж) лишение нагрудного знака "Отличник милиции";

з) освобождение от занимаемой должности.

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Дисциплинарные права, представленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам. Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются письменными приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно. О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику ОВД объявляется лично, перед строем или на совещании. Письменный приказ о взыскании объявляется сотруднику под расписку.

До наложения взыскания от сотрудника отбирается письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка с вынесением заключения.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня наложения.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток со дня, когда начальнику стало известно о правонарушении, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об админправонарушении - не позднее 1 месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения уголовного или административного дела и вынесения по ним окончательного решения, не считая болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение 6 месяцев сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника или его нахождения в отпуске, или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более 2 лет до дня его совершения.

Все поощрения и дисциплинарные взыскания, наложенные на сотрудников ОВД в письменном виде, подлежат учету в кадровых аппаратах.

д) Основные направления, формы и методы воспитательно-правовой работы по укреплению законности и дисциплины среди личного состава ОВД. Характеристика причин и условий, способствующих нарушениям сотрудниками ОВД дисциплины и законности.

Основными причинами и условиями, способствующими нарушениям дисциплины и законности в ОВД являются следующие:

1.Низкий общеобразовательный и профессиональный уровень сотрудников.

Недостаточная правовая культура.

Недостатки в организаторской и воспитательной работе.

4. Халатное отношение отдельных сотрудников ОВД к исполнению служебных обязанностей.

5. Низкая дисциплина личного состава и не исполнительность.

6. Слабый контроль руководителей ОВД за служебной деятельностью подчиненных.

Слабая правовая защищенность сотрудников.

Несовершенство законодательства и т.д.

Улучшению кадрового обеспечения и качественного отбора кандидатов на службу продолжает оставаться одной из ключевых задач, решение которых предопределяет возможности системы Министерства внутренних дел.

В предыдущие годы серьезной проблемой оставалась неукомплектованность подразделений ОВД МВД ПМР.

В настоящее время укомплектованность ОВД составляет 77.8%.

Вызывает тревогу тот факт, что Рыбницкий ОВД укомплектован лишь на 73.8%, а такие подразделения , как ОБрОН «Днестр»-на 73.7%, АСО при УВД г.Бендеры- 65.6 %, АСО при Дубоссарском РОВД- 70.8%.

Качественный и образовательный уровень сотрудников правоохранительных органов следующий.

Из 5065 сотрудников милиции 1150 или 22 .7% - женщины ( из них 288 или 25%- вольнонаемные ).

Высшее образование имеют 1304 сотрудников (25.7%), из них юридическое 475 (36.4 %). Со средним специальным образованием службу в ОВД, проходит 1472 сотрудника (29.1 %), в том числе юридическим 416 (28.3%). С общим средним образованием продолжает служить 2123 (41.9%) сотрудников. Обучается в учебных заведениях 483 сотрудника (9.5%).

Кроме этого службу в ОВД до года проходит 10.3% личного состава, до трех лет - 17.1%, до 10 лет- 37.7%, до 20 лет -26%, а это свидетельствует о том, что бесконтрольный процесс текучести кадров приостановлен. За 6 месяцев 2007г. на службу в ОВД ПМР принято 626 сотрудников, уволено 472.

Оценивая положение дел руководителям ОВД, необходимо правильно сознавать свою роль и личную ответственность за подбор и воспитание кадров.

За 6 месяцев 2007г. в отношении 14 сотрудников милиции было возбуждено 11 уголовных дел. , что на 19 уголовных дел меньше чем в 2006 году и на 26 сотрудников больше было привлечено к уголовной ответственности.

В отношении 3-х сотрудников УВД г.Тирасполь возбуждено 2 уголовных дела, УВД г. Бендеры - 3 уголовных дела в отношении 5 сотрудников, Григориопольский РОВД- 1 уголовное дело в отношении 1 сотрудника., Рыбницкий РОВД- 2 угольных дела в отношении 2 сотрудников, Слободзейский РОВД- 3 уголовных дела в отношении 3 сотрудников, ОБрОН «Днестр»-1 уголовное дело в отношении 1 сотрудника.

В первом полугодии 2007 г. к дисциплинарной ответственности было привлечено 685 сотрудников , что составляет 14.9% ко всему личному составу (в 2006 г. -17.3 %) ; особенно высокий процент привлеченных к дисциплинарной ответственности в Григориопольском РОВД (33.5 %) и Рыбницком РОВД (25.4%). Среди подразделений МВД - УГСВО 10.5 % , ОБрОН «Днестр « 10.4%.

I. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Принятие правовых норм в области государственно-служебных отношений, направленных на сближение правового статуса сотрудника ОВД и военнослужащего с целью комплектования ОВД квалифицированными кадрами Министерства обороны при изменении службы последними.

Принятие Кодекса поведения сотрудника ОВД как представителя власти, где главное внимание должно быть уделено регулированию отношений "гражданин - сотрудник органов внутренних дел".

Принятие положений: 0 Республиканском органе по вопросам государственной службы в органах внутренних дел; о кадровой службе органов внутренних дел; о порядке аттестации; о кадровом резерве; о поощрении; о конкурсе на замещение должностей; о порядке рассмотрения споров по вопросам государственной службы; о распределении выпускников учебного заведения системы МВД ПМР.

II ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ КАДРОВОГО, ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД.

Создание автоматизированного управления процессом профессиональной адаптации.

Создание в кадровых аппаратах центров по изучению и оцениванию профессионально важных качеств сотрудников ОВД и руководителей.

Создание системы мониторинга, направленного на работу по развитию кадрового потенциала, формированию резерва кадров, проведению периодической аттестации.

Создание научно-методического совета по проблемам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для госслужбы.

Создание независимой комиссии по спорам, конфликтам и другим вопросам госслужбы в ОВД.

Разработка критериев, механизмов анализа и оценки влияния госслужбы на состояние и деятельность ОВД.

Выработка научно обоснованных норм и нормативов служебной нагрузки сотрудников ОВД.

Создание правового поля по обеспечению личной безопасности сотрудников ОВД.

III. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ НАУЧНОГО, УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД.

Усилить контроль за преподованием в Тираспольском юридическом институте специальной дисциплины "Государственная служба в ОВД ПМР".

Пересмотреть тематику служебной подготовки личного состава ОВД на предмет глубокого изучения вопросов государственно-служебных отношений.

IV ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО, МЕДИКО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД.

Создание специальных психологических служб и постоянное проведение психодиагностических процедур с целью повышения эффективности деятельности ОВД.

Разработка механизмов повышения престижности государственной службы в ОВД.

Разработка методик по адаптации сотрудников ОВД в экстремальных условиях.

Ежегодная подготовка предложений по финансовому обеспечению ОВД.

Обеспечение финансирования всех льгот, гарантий, прав сотрудников ОВД, вытекающих из действующего законодательства государственной службе.

Реализация предлагаемых путей решения проблем в проекте концепции позволила бы:

1. Создать обновленную систему подразделений по вопросам государственной службы в ОВД.

2. Создать новую модель кадровой работы, адекватную радикальным переменам в республике и других государствах СНГ путем внедрения технологий и методик по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации оценки и повышения квалификации, оценке эффективности деятельности, анализу текучести кадров.

3. Пополнить ОВД кадрами, обладающими высоким уровнем культуры и профессионализма, способными быть субъектами инновационных процессов.

4.Сформировать идеальную модель сотрудника ОВД и определить степень соответствия сотрудников ОВД идеалу этой модели и профессии.

5.Привести корпус сотрудников ОВД ПМР к мировому уровню и стандартам, дающим возможность им работать с различного рода правонарушениями в контакте с международными организациями по предупреждению и раскрытию преступлении.

Заключение

Обобщая изложенное, можно сделать следующие выводы.

Государственная служба - это выполнение служебных полномочий лицами, занимающими определенные должности в государственных органах и получающими за это соответствующее вознаграждение от государства.

Государственные должности в государственных органах Приднестровской Молдавской Республике разделены на категории "А", "Б" и "В" в зависимости от своего назначения.

Кроме того в дипломной работе раскрыто понятие службы в органах внутренних дел - это особый вид государственной службы, обладающий специфическими признаками, которые обусловлены выполнением специальных задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Сотрудники органов внутренних дел- это граждане ПМР, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, которым в установленном законодательством порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Анализируя данные определения, можно сделать три основных вывода:

1. Службу в органах внутренних дел следует рассматривать как особый вид государственной службы. Она обладает всеми признаками государственной службы, но имеет и свои особенности.

2. Служба в органах внутренних дел обладает специфическими признаками, присущими только данному виду государственной службы. Среди них:

- административный характер службы;

- осуществление руководства на основах принципа единоначалия;

- установление дисциплины, близкой к воинской;

- наличие специальных званий у рядового и начальствующего состава;

- принятие Присяги личным составом;

- форменная одежда, оружие, аттестование и пр.

3. Служба в органах внутренних дел осуществляется с целью выполнения особых задач, при этом основные усилия направляются на обеспечение личной безопасности граждан, охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Служба в органах внутренних дел, урегулированная соответствующими правовыми актами с момента назначения на должность, изменяет правовое положение каждого сотрудника. В совокупности эти правовые акты регламентируют порядок прохождения службы. Отдельные ученые под прохождением службы понимают совокупность юридических фактов, вызывающих изменение служебно-правового положения сотрудника органов внутренних дел. К их числу относятся: