Система организационно-инспекторских аппаратов МВД

- обобщать потребности органов внутренних дел в средствах связи, представлять заявки на необходимую аппаратуру связи;

- - обобщать практику внедрения аппаратуры связи в деятельность органов внутренних дел и их отраслевых служб, вносить предложения по улучшению использования средств связи;

- организовывать обучение личного состава органов внутренних дел правилам пользования средствами связи, руководить специальной подготовкой инженерно - технического состава по вопросам связи;

- вносить предложения по применению новых видов аппаратуры и совершенствованию схем организации связи;

- вести учет наличия средств проводной связи в органах внутренних дел.

- оказывать помощь техническому составу в организации и использовании средств связи для обеспечения разовых оперативных мероприятий;

Отдел документационного обеспечения является структурной единицей ГОИУ МВД ПМР. В свою очередь, в его состав входят секретариат и машинописное бюро.

Основными задачами подразделения являются: обеспечение деятельности руководства, отделов и управлений МВД ПМР по документам, поступившим в ОДО; контроль за своевременностью исполнения поручений руководства и рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан; организационно - методическое руководство несекретным делопроизводством; разработка и реализация мер, направленных на его совершенствование.

С 1 февраля 2004 года секретариат возглавляет капитан милиции Виктория Шпигель

Численность отдел документационного обеспечения составляет 8 единиц.

В данный отдел входят: начальник отдела, старший инспектор, инспектор, младший инспектор-делопроизводитель, оператор-машинистка.

Сотрудники отдела в своей деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами, приказами, инструкциями, указаниями, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, правила делопроизводства, работу с письмами, жалобами и заявлениями граждан.

Функциональные обязанности начальника отдела следующие:

Он несет персональную ответственность за организацию служебной деятельности и выполнение задач, возложенных на ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

Отвечает за служебную подготовку, воспитание, дисциплину личного состава, подбор и расстановку кадров.

Разрабатывает и контролирует выполнение плана работы ОДО и составляет установленную для ОДО ОИУ МВД ПМР отчетность.

Оперативно рассматривает поступающие в ОДО служебные документы и обращения граждан, готовит их для доклада руководству МВД.

Организовывает действенный контроль за прохождением и исполнением документов по резолюциям Министра и его заместителей.

Организует действенный контроль за исполнением приказов и указаний Министра внутренних дел ПМР.

Обеспечивает ведение делопроизводства совещаний сотрудников Центрального Аппарата МВД ПМР.

Занимается подбором и расстановкой кадров, вносит предложения о назначении, перемещении и освобождении от занимаемых должностей, поощрении и наказании сотрудников ОДО ОИУ МВД ПМР, их аттестации и присвоении им очередных специальных званий.

Определяет должностные обязанности сотрудников ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

В пределах своей компетенции подписывает служебные документы, готовит проекты указаний и приказов по вопросам несекретного и архивного делопроизводства.

Несет ответственность за организацию личного приема граждан руководством МВД ПМР, регулирует, с учетом тематики устных обращений, прием посетителей Министром внутренних дел ПМР, его заместителями и другими должностными лицами, имеющими право принимать решения по поставленным вопросам.

При осуществлении приема граждан должна проявлять доброжелательное и уважительное отношение к ним, внимательно выслушивать заявителей и принимать правильные и обоснованные решения.

Ведет журнал регистрации карточек личного приема граждан, формирует дела с материалами по личному приему.

Принимает участие в работе по приему и передаче дел в органах и управлениях МВД ПМР.

Оказывает методическую и практическую помощь начальникам канцелярий и делопроизводителям подведомственных подразделений МВД ПМР в ведении делопроизводства, проводит проверки организации делопроизводства в РОВД и УВД МВД ПМР, контролирует устранение выявленных недостатков.

Ведет табель учета рабочего времени сотрудников ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

Принимает меры к обеспечению сохранности имеющегося в ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР имущества.

Выполняет отдельные поручения начальника Штаба ГОИУ МВД ПМР и начальника ГОИУ МВД ПМР.

В состав отдела входит инспектор отдела по должностному положению подчиняется начальнику ОДО Штаба Г ОИУ МВД.

Инспектор обеспечивает качественное оформление, правильный учет, своевременную регистрацию приказов и указаний Министра внутренних дел ПМР.

Осуществляет размножение и рассылку в структурные подразделения МВД ПМР приказов, указаний и выписок из приказов согласно списку рассылки.

При объявлении приказов и указаний, утративших силу или частично измененных, доводит об этом до органов и подразделений, которым они ранее разосланы, вносит изменения в контрольные экземпляры и книги учета.

Получает и своевременно регистрирует поступающую внутреннюю корреспонденцию и передает ее начальнику ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР для доклада руководству МВД ПМР. По возвращении ее с доклада переносит резолюции в журнал учета, контролирует возврат и списание переданных руководителем документов, своевременно передает их исполнителям.

Ведет следующие журналы:

- учета приказов по основной деятельности;

- учета приказов по личному составу;

- учета приказов по административно-хозяйственной деятельности;

- учета приказов по кадровым вопросам;

- учета указаний Министра внутренних дел ПМР;

- регистрации документов внутреннего обращения.

Ведет контроль за исполнением приказов, указаний и документов внутреннего обращения.

Подготавливает данные для составления отчетности о работе ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

Производит отбор к уничтожению отмененных и утративших практическое значение приказов и указаний, дальнейшее хранение которых не вызывает служебной необходимости.

Формирует дела и оформляет их по группам приказов и указаний в соответствии с номенклатурой ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

Выполняет отдельные поручения начальника ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР и старшего инспектора ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

Старший инспектор подчиняется начальнику ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

Получает и своевременно регистрирует поступающую внешнюю корреспонденцию и передает ее начальнику ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР для доклада руководству МВД ПМР. По возвращении ее с доклада переносит резолюции в журналы учета, контролирует возврат и списание переданных руководителем документов, своевременно передает их исполнителям.

Получает и регистрирует письма, заявления и жалобы граждан и своевременно передает их начальнику ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР для доклада руководству МВД ПМР. По возвращении писем с доклада переносит резолюцию в журнал учета и передает их в отделы и управления МВД ПМР согласно резолюции.

Осуществляет контроль за сроками исполнения документов и обращений граждан в центральном Аппарате, органах и управлениях МВД ПМР, проверяет полноту проведенной проверки, наличие всех документов, правильность подготовки ответов.

Ведет следующие журналы:

- учета входящих документов;

- учета Законов, Указов, Постановлений Правительства и Верховного Совета ПМР;

- учета печатей и штампов;

- учета выдачи металлических печатей;

- регистрации писем, заявлений и жалоб граждан;

- алфавитный журнал по жалобам, заявлениям и личному приему граждан.

Составляет отчеты о количестве и характере заявлений и жалоб граждан, подготавливает данные для составления отчетности о работе ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

Формирует дела с материалами по обращениям граждан.

Оказывает методическую и практическую помощь начальникам канцелярий и делопроизводителям подведомственных подразделений МВД ПМР в ведении делопроизводства, проводит проверки организации делопроизводства в органах и управлениях МВД ПМР, контролирует устранение выявленных недостатков.

В соответствии с номенклатурой дел производит в ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР отбор документов и дел для постоянного и временного хранения.

Оформляет заявки на приобретение канцелярских принадлежностей, производит их получение и выдачу.

Выполняет отдельные поручения начальника ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР.

В отсутствие начальника ОДО Штаба ГОИУ МВД ПМР исполняет его обязанности.

Дежурная часть МВД ПМР выполняет немаловажные функции. Именно в это подразделение, из территориальных органов внутренних дел, ежедневно, поступает исчерпывающая информация обо всех совершенных преступлениях, а так же дорожно-транспортных происшествиях, несчастных случаях и стихийных бедствиях.

Полученная информация регистрируется и обобщается, а затем составляется суточная сводка.

Одной из основных и важных функций Дежурной части является «осуществление строгого контроля за работой дежурных частей всех горрайорганов» Организация работы дежурных частей органов внутренних дел. Учебное пособие. Под общ. ред. И. Я. Петрова. М., 1998 г. С. 46, в том числе за хранением и выдачей оружия, оперативным реагированием на поступающую информацию о преступлениях и происшествиях, за ведением служебной документации.

В случае необходимости, чаще всего при раскрытии особо тяжких преступлений, Дежурная часть МВД предоставляет помощь квалифицированных и опытных сотрудников из числа личного состава оперативных служб, Экспертно-криминалистического центра МВД ПМР. Организует выезд на место происшествия дополнительных следственно-оперативных групп и осуществляет координацию их действий.

Дежурную часть штаба ГОИУ МВД ПМР возглавляет начальник, который осуществляет общее руководство по организации работы и деятельности дежурной части штаба ГОИУ МВД ПМР и дежурных частей подведомственных подразделений МВД ПМР.

Начальник Дежурной части Должностная инструкция начальника ДЧ штаба ГОИУ МВД ПМР (утверждена 15.05.2007 г.):

- организует работу суточных нарядов дежурной части штаба ГОИУ МВД ПМР и подразделений МВД по непрерывному сбору информации об оперативной обстановки, и безотлагательному реагированию на ее изменение, а также по взаимодействию в раскрытии преступлений по горячим следам;

- находится в прямом подчинении Начальника ГОИУ МВД ПМР, в оперативном управлении подчиняется Министру внутренних дел и его заместителям;

- выполняет указания руководства МВД по организации работы Дежурной части штаба ГОИУ МВД ПМР и дежурных частей подразделений в раскрытии преступлений по горячим следам;

- является прямым начальником оперативных нарядов ОВД, начальником дежурных частей ГРОУВД и подразделений МВД, отдает обязательные для исполнения указания и требует своевременного исполнения и доклада;

- несет ответственность за организацию деятельности дежурных частей ОВД.

В процессе своей деятельности начальник Дежурной части ГОИУ МВД ПМР:

- организует и контролирует деятельность дежурной части штаба ГОИУ МВД;

- разрабатывает функциональные обязанности на сотрудников дежурной части МВД и контролирует их выполнение;

- обеспечивает сбор, обработку дежурной частью информации об оперативной обстановке в Республике. Контролирует своевременное предоставление в МВД оперативной информации;

- анализирует и обобщает материалы о практике работы дежурных частей ОВД, на их основе готовит проекты обзоров и методических рекомендаций. Вносит предложения руководству ГОИУ МВД ПМР по повышению эффективности работы дежурных частей;

- обеспечивает боеготовность дежурного наряда, решает вопросы технической оснащенности дежурной части, сохранности имущества, вооружения и боеприпасов, спецсредств и спецтехники;

- обобщает отчеты о проделанной работе, на основании которых готовит проекты пояснительных записок, в которых указывает положительные и отрицательные моменты деятельности дежурных частей;

- решает вопросы обеспечения дежурных частей служебной документацией, нормативными документами, вооружением, средствами защиты, оперативной, криминалистической и оргтехникой, автотранспортом и др. имуществом согласно табельной положенности;

- осуществляет сбор материалов, обобщение и внедрение передового опыта в деятельности дежурных частей;

- проводит служебные проверки по фактам чрезвычайных происшествий, нарушений приказов МВД ПМР, регламентирующих деятельность дежурных частей.

Оперативный дежурный ДЧ МВД является старшим начальником суточного наряда дежурной части штаба ГОИУ МВД и несет персональную ответственность за выполнение лицами суточного наряда своих функциональных обязанностей, на протяжении дежурных суток является старшим оперативным начальником всех подразделений в системе МВД ПМР, при этом имеет право отдавать обязательные для исполнения указания, касающиеся служебной деятельности.

В процессе своей деятельности, в соответствии с возложенными должностными обязанностями Должностная инструкция оперативного дежурного ДЧ ГОИУ МВД ПМР. оперативный дежурный:

- контролирует своевременное прибытие и готовность суточного наряда дежурной части и ОСГ заступающих на дежурство;

- при заступлении на дежурство осуществляет прием согласно описи: документации, имущества, вооружения и боеприпасов от сменяющегося дежурного;

- организовывает работу дежурной части штаба ГОИУ МВД, контролирует взаимодействие служб и нарядов всех подведомственных подразделений по раскрытию преступлений по горячим следам;

- осуществляет прием граждан обратившихся в дежурную часть с заявлениями, сообщениями о преступлениях и происшествиях, а также с жалобами на неправомерные действия сотрудников милиции или же с другой информацией. Докладывает руководству о поступившей информации и обеспечивает дальнейшее разбирательство;

- обеспечивает сбор, анализ и обобщение оперативной, розыскной и управленческой информации;

- осуществляет иные функции.

Информационно-аналитический контрольный центр осуществляет с использованием средств вычислительной техники и связи сбор, накопление, обработку уголовной и административно - правовой статистической, архивной, научно - технической и иной информации.

Основными задачами ИАКЦ является обеспечение МВД ПМР статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией; формирование единой системы статистических, оперативно - справочных, розыскных и криминалистических учетов; обеспечение проведения на основе единой методологии по согласованию с управлением (отделом) связи, спецтехники и автоматизации единой информационной и технической политики.

«Информационно-аналитическая деятельность предназначена для обеспечения выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений начальника органа внутренних дел в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также при реализации других функций органа внутренних дел» Ривман Д. В. Виктимологический аспект аналитической работы в органах внутренних дел // Милиция 1999 г. № 5 С. 10.

Начальник ИАКЦ относится к категории специалистов.

На должность начальника ИАКЦ назначается лицо, имеющее высшее образование.

Назначение на должность начальника ИАКЦ и освобождение от нее производится приказом Министра внутренних дел.

Начальник ИАКЦ должен знать:

- постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы вышестоящих и других органов, касающиеся деятельности информационно-аналитического контрольного центра;

- технико-эксплутационные характеристики, назначение и режимы работы вверенного ему оборудования и правила его технической эксплуатации;

- технологию автоматической обработки информации;

- правила внутреннего трудового распорядка.

Начальник ИАКЦ подчиняется непосредственно начальнику ГОИУ МВД ПМР.

На время отсутствия начальника ИАКЦ (отпуск, болезнь, командировка и пр.) его обязанности исполняет лицо, назначенное в установленном порядке. Данное лицо приобретает соответствующие права и несет ответственность за качественное и своевременное исполнение возложенных на него обязанностей.

Начальник ИАКЦ организует работу подчиненного личного состава, отвечает за создание безопасных и здоровых условий труда, рациональную планировку и оснащение рабочих мест средствами компьютерной и оргтехники.

Организует проведение плановых сверок всех баз данных низшего и верхнего уровней с устранением возникающих несоответствий.

Обеспечивает постоянный контроль за соблюдением техники безопасности, режима допуска к ИБД, организовывает правильную эксплуатацию, техническое обслуживание и профилактические работы компьютерной и оргтехники.

Организует и проводит занятия с сотрудниками информационных подразделений в системе служебной подготовки согласно тематике занятий.

Осуществляет планирование и руководство мероприятиями по разработке и модернизации существующих и создаваемых программных комплексов, эксплуатируемых в ИАКЦ.

Начальник ИАКЦ имеет право:

Знакомится с проектами решений руководства МВД ПМР, касающихся его деятельности.

По вопросам, находящимся в его компетенции, вносить на рассмотрение своего непосредственного начальнику предложения по улучшению деятельности ИАКЦ и совершенствованию методов обработки информации; замечания по деятельности работников ИАКЦ; варианты устранения имеющихся в деятельности ИАКЦ недостатков.

Запрашивать лично или по поручению своего непосредственного начальника от подразделений и иных специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.

Привлекать специалистов всех ОВД и структурных подразделений МВД к решению задач, возложенных на него, с разрешения руководителей ОВД и подразделений.

Требовать от руководства ОВД и структурных подразделений МВД оказания содействия в исполнении им его должностных обязанностей.

3. Обеспечение контроля за деятельностью ГОИУ МВД ПМР

Под контролем в системе органов внутренних дел понимается совокупность способов и приемов управленческого воздействия руководства МВД, начальников УВД на подчиненные органы, подразделения, учреждения системы органов внутренних дел.

Основной формой ведомственного контроля за деятельностью подразделений органов внутренних дел и определения качества выполнения поставленных задач является «инспектирование их оперативно-служебной деятельности по всем направлениям работы с последующей выработкой мер по повышению ее эффективности» Голубец П. В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел. М., 1998 г. С. 11. Инспектирование проводится на плановой основе. В случае выявления недостатков, дается время органу внутренних дел поправить положение, устранить выявленные недостатки, за исправлением которых руководство МВД осуществляет контроль. По истечении года в органе внутренних дел проводится контрольная проверка, определяется уровень повышения эффективности его деятельности. Если органу по результатам инспектирования выставляется неудовлетворительная оценка или отмечается осложнение обстановки, то его деятельность берется на особый контроль, а это значит, что ему оказывается постоянная практическая помощь

Целью контроля за ГОИУ МВД ПМР является анализ и повышение результатов его деятельности, а также ликвидация последствий обстоятельств, ставших причиной возникновения неудовлетворительных результатов работы.

Задачами контроля являются:

- определение мер и путей повышения эффективности деятельности ГОИУ;

- наблюдение за деятельностью ГОИУ, оказание ему практической, методической и иной помощи в совершенствовании оперативно-служебной деятельности.

- повышение эффективности деятельности ГОИУ в целом и подразделений;

- устранение недостатков в организации работы и иных обстоятельств, ухудшающих работу ГОИУ;

Общий контроль за деятельностью ГОИУ вправе осуществлять Министра МВД ПМР. Внутренний контроль - начальник ГОИУ МВД ПМР.

Контроль за деятельностью ГОИУ может проводиться за полугодие, год либо по результатам инспектирования или контрольной проверки в зависимости от конкретных обстоятельств, служащих основанием для его установления.

Также может проводиться внеочередной контроль по таким основаниям как:

- неудовлетворительная оценка результатов служебной деятельности по итогам проведенной инспекции;

- выявление значительных недостатков в организации работы подразделений управления;

- неудовлетворительное состояние работы по раскрытию и расследованию преступлений, получивших большой общественный резонанс, розыску опасных преступников;

- неудовлетворительное отслеживание оперативной и криминогенной обстановки;

- иные факторы и обстоятельства чрезвычайного характера, существенно осложняющие оперативную обстановку и деятельность органов внутренних дел.

Критериями для установления внеочередного контроля за деятельностью ГОИУ являются наиболее низкие показатели по основным направлениям служебной деятельности.

Мероприятия контроля могут включать:

- проверку на месте складывающейся ситуации и ее изменении по результатам принятых мер.

- заслушивание отчета руководителя ГОИУ, отчетов руководителей подразделений ГОИУ;

- запрос необходимых данных и материалов или их сбор в установленном порядке;

- анализ собранных материалов и выработка на их основе управленческих и оперативно-тактических мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков.

- подготовка докладных записок, справок, дополнительных планов мероприятий и иных документов;

- иные меры.

По истечении определенных этапов контроля подводятся итоги. При этом оцениваются:

- динамика изменений статистических показателей.

- реальные изменения обстановки, наступившие в результате принятых мер, повышение эффективности оперативно-служебной деятельности, уровня служебно-боевой готовности.

В зависимости от наличия или отсутствия нарушений готовятся выводы или предложения о принятии мер по устранению недостатков.

Необходимо также остановиться на таком виде контроля как контроль за качеством и полнотой исполнения документов.

Контроль за качеством и полнотой исполнения документов осуществляется начальником ГОИУ, давшим поручение на его исполнение и постановку на контроль, а за своевременностью исполнения - руководителем секретариата (канцелярии) или сотрудником контрольной группы штаба в соответствии с их компетенцией. Контролю подлежат все зарегистрированные документы.

Перечень документов, подлежащих взятию на особый контроль, и типовые сроки их исполнения приведены в соответствующем ведомственном нормативном правовом акте.

По решению руководства органа внутренних дел либо начальника ГОИУ на особый контроль постоянно или временно могут быть взяты любые другие документы, своевременность и качество исполнения которых вызывают опасение.

Исполнение документов в штабе ежемесячно анализируется руководителем секретариата (канцелярии) и докладывается начальнику ГОИУ. При необходимости состояние этой работы выносится на обсуждение оперативного совещания штаба.

Руководители штаба должны осуществлять поиск путей сокращения документооборота. С этой целью не реже одного раза в квартал начальник штаба, а при необходимости - совместно с руководителем секретариата (канцелярии) органа внутренних дел должны анализировать документооборот и разрабатывать меры по сокращению его объема.

Таким образом, контроль призван содействовать более эффективной работе подразделения и направлен на устранение недостатков и причин их возникновения.

4. Основные направления совершенствования деятельности ГОИУ МВД ПМР

В период происходящих социально-политических и экономических преобразований, реформы государственно-правового аппарата, направленной на совершенствование управления в различных сферах общественной жизни, перед органами внутренних дел все более актуальной становится задача по реформированию организационной структуры и качественному улучшению практики внутриотраслевого управления и в МВД ПМР.

Исследования, посвященные изучению вопросов становления административно-правового регулирования организационно-инспекторских управлений и статуса штабных подразделений МВД ПМР, практически не проводились, в основном изучались организационные вопросы создания данных аппаратов в зависимости от конкретной обстановки развития системы управления ОВД в определенный период эволюции государственного аппарата.

В то же время, именно «комплексный подход к решению органически взаимосвязанных аспектов данной проблемы необходим не только для уяснения объективного характера возникновения штабов в структуре органов управления и преодоления неправильных взглядов на штабы, как случайно возникшие или необязательные аппараты, но и для научной организации их деятельности на соответствующей нормативно-правовой основе» Малков Д. В. Планирование в управлении органами внутренних дел: Теоретические и организационно-методические проблемы. // Милиция 1997 № 8 С. 10.

В настоящее время развитие структуры системы МВД ПМР предполагает создание полнокровных штабных подразделений, действенной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, предусматривающей объединение соответствующих сил и средств в едином управленческом блоке, укрепление дежурных частей как органов оперативного межотраслевого управления, входящих в структуру штабных подразделений, значительное повышение статуса начальников штабов всех уровней.

Также представляется необходимым разработка ряда мер, направленных на оптимизацию организационных структур, форм и методов межотраслевого управления силами и средствами в органах внутренних дел, через повышение статуса штабных аппаратов.

Главным звеном системы МВД ПМР, реализующим основной объем работы по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, являются городские и районные органы внутренних дел. На этом уровне управления происходит непосредственное осуществление правоприменительных функций, а также сосредоточено наибольшее количество трудовых и материальных ресурсов органов внутренних дел. Именно поэтому укрепление горрайорганов, оснащение их современной техникой, связью, транспортом, совершенствование их организационных структур применительно к новым условиям и требованиям находятся в прямой связи с задачей повышения конечных результатов оперативно-служебной деятельности в целом. Вместе с тем, роль штабных подразделений на уровне городских и районных органов становится все более значимой. Через эти подразделения непосредственно осуществляется реагирование на осложнение оперативной обстановки, мобилизуются силы и средства органов внутренних дел на ее нормализацию и оздоровление, поэтому крайне важно продолжать процесс совершенствования и развития системы ГОИУ.

«В связи со скоротечностью, динамизмом складывающейся социально-политической и экономической ситуаций, имеющих непосредственное влияние на состояние криминогенной обстановки, горрайорганы превратились в сложные организационные структуры. Им стали присущи такие черты, как многоотраслевая направленность деятельности, увеличение числа выполняемых функций, значительное повышение общего объема работы и т.д.» Минасов, С. Г. Формирование стратегий органов внутренних дел: Теоретический и организационный аспекты // Милиция 1997 г. № 10 С. 33.

Приведенные факторы обусловиливают не только расширение возможностей горрайорганов, но и качественное изменение характера деятельности многих служб, а, следовательно, и соответствующих органов управления - штабных подразделений.

Более того, в настоящее время организационная структура горрайорганов, нормативное, методическое и ресурсное обеспечение их деятельности, а главное - управление оказались неадекватными возросшим правоохранительным задачам и предъявляемым МВД ПМР современным требованиям к организации и качеству оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений. Отсюда возникает необходимость в дальнейшем укреплении системы горрайорганов и совершенствовании их организационной и функциональной структур, где наиболее актуальными вопросами являются повышение эффективности управления, улучшение обоснованности принимаемых управленческих решений и разрабатываемых прогнозов на возможные изменения оперативной обстановки, достижение взаимодействия субъектов и объектов управления на соответствующей нормативной основе.

Министерство внутренних дел ПМР уделяет большое внимание процессу совершенствования структурной организации организационно-инспекторских управлений: так, сегодня ГОИУ - это единый комплексный механизм, повышается его роль в решении задач стоящий перед МВД ПМР; на штабные подразделения возложены комплексный анализ в сфере правопорядка, координация деятельности служб горрайоргана по осуществлению правоохранительных задач, контроль и проверка состояния оперативно-служебной и управленческой деятельности, обеспечение связи со средствами массовой информации, учетно-регистрационная и статистическая работа, внедрение новых информационных технологий на базе персональных компьютеров и сетей ЭВМ и др.

Среди направлений совершенствования деятельности наиболее актуальными являются дальнейшее развитие административно-правового статуса подразделений ГОИУ и их организационной структуры.

«Проблема административно-правового статуса штабных подразделений и их роль в оптимизации процессов управления в городских и районных органах внутренних дел представляется весьма актуальной с научной и практической точек зрения и занимает самостоятельное место в комплексе проблем повышения эффективности правового обеспечения управления органами внутренних дел» Минасов, С. Г. Формирование стратегий органов внутренних дел: Теоретический и организационный аспекты // Милиция 1997 г. № 10 С.34.

Недостаточно четкая правовая регламентация деятельности штабных подразделений горрайорганов затрудняет управление как горрайорганом в целом, так и его структурными подразделениями. Таким образом, актуальность разработки проблемы совершенствования правового статуса штабных подразделений горрайорганов не только очевидна, но и является одним из важнейших условий организационного и правового обеспечения управления в системе органов внутренних дел.

Так, в области административно-кадровой работы приоритетными направлениями являются:

- организация отбора и расстановки кадров в соответствии с квалификационными требованиями и на конкурсной основе, эффективная организация работы подразделений ГОИУ, значительное повышение уровня работы с резервом кадров на выдвижение и совершенствование работы с руководящим составом, особенно по психолого-педагогической и управленческой подготовке;

- поэтапное доведение штатной численности подразделений ГОИУ до уровня научно обоснованных нормативов;

- повышение эффективности первоначальной подготовки рядового и младшего начальствующего состава;

- разработка системы первоначальной и периодической оценки профессиональной пригодности сотрудников (тестирование, зачеты и так далее);

- реализация программ психологической подготовки сотрудников ОВД по практической отработке действий в экстремальных ситуациях, организация кабинетов психологической разгрузки;

- внедрение в практику дифференцированной системы стимулирования деятельности сотрудников, механизма состязательности, конкурсов на лучшего работника; обеспечение оптимальных условий для развития наставничества, деятельности общественных формирований по работе с кадрами;

- проведение проверок и целевых операций по контролю за выполнением личным составом должностных обязанностей, выявление и документирование неправомерных действий;

Также обращает на себя совершенствование организационно - управленческой сферы. «Повышение эффективности деятельности ОВД, прежде всего, требует совершенствования сферы управления» Косс А. В. Организационно-правовые основы управления деятельностью органов внутренних дел М. 2005 г. С. 21.

Основными направлениями в данной сфере являться следующие:

- усиление значимости аналитической работы на всех уровнях ГОИУ в системе МВД ПМР по углубленному изучению причин правонарушений, влияния правоприменительной деятельности и других мер на предупреждение правонарушений;

- дальнейшее укрепление подразделений ГОИУ, передача им дополнительных функций. Предполагается отработать эффективный механизм взаимодействия при решении задач обеспечения правопорядка с подразделениями милиции общественной безопасности, а также муниципальных органов охраны общественного порядка;

- реализация курса на обеспечение организационного единства всех подразделений ГОИУ, расположенных на одной территории, путем подчинения сил и средств ГОИУ;

- упорядочение организационных структур подразделений ГОИУ с учетом особенностей и реально выполняемых объемов работы;

- усиление субординационной вертикали подчиненности по вопросам контроля и надзора;

- разработка на научной основе нормативов штатной численности подразделений ГОИУ;

- определение критериев оценки деятельности по уровням управления. Особое внимание предполагается уделить критериям оценки деятельности инспекторского состава с учетом выявления недостатков;

- подготовка предложений по совершенствованию механизма взаимодействия ГОИУ с другими подразделениями органов внутренних дел;

- расширить информационное взаимодействие с подразделениями системы МВД ПМР, а также другими правоохранительными органами и заинтересованными организациями.

Реализация намеченного, наряду с повышением ответственности руководителей всех уровней, позволит в самое ближайшее время достичь определенных положительных результатов в деятельности ГОИУ МВД ПМР.

Заключение

Таким образом, подводя итог проведенному исследованию можно сделать ряд выводов.

Административно-правовой статус ГОИУ МВД ПМР как правовая категория в методологическом плане основывается и производна от ряда положений общей теории права, норм управления, конституционного, административного права, иных отраслей научного знания. Речь идет в первую очередь о таких правовых категориях, как правоотношение, механизм правового регулирования, правовое положение, соотношение права и законодательства.

В настоящее время ГОИУ МВД ПМР - это орган, который выполняет функции по координации сил органов и подразделений МВД ПМР в осуществлении задач борьбы с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности, а так же для обеспечения разработки, реализации, контроля и исполнения управленческих решений Министра внутренних дел, совершенствовании форм и методов управления.

ГОИУ МВД ПМР выполняет возложенные на него задачи на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности с коллегиальностью при их обсуждении, четкого разграничения обязанностей работников и персональной ответственности каждого за состояние дел на закрепленном участке и выполнение отдельных поручений.

Одним из основных подразделений ГОИУ МВД ПМР является Штаб ГОИУ. В структуру Штаба входят: отдел инспектирования и планирования; отдел связи и автоматизации; дежурная часть; информационно-аналитический контрольный центр; отдел документационного обеспечения.

Основная цель Штаба ГОИУ состоит в обеспечении наиболее эффективного функционирования подразделений МВД ПМР.

Деятельность ГОИУ МВД ПМР постоянно совершенствуется и результаты видны на практике. Системность, непрерывность взаимодействия дали возможность целенаправленно решать поставленные задачи. С уверенностью и удовлетворением можно отметить, что важными слагаемыми положительного результата стали:

- согласованная уголовно-правовая политика;

- постоянно совершенствующаяся законодательная база с устранением пробелов, коллизий, противоречий;

- успешная разработка основ стратегии борьбы с организованной преступностью руководствуясь конкретными ориентирами, методологией деятельности.

Существенно укреплена организационная основа, повышается уровень информационно-аналитического обеспечения эффективности взаимодействия органов внутренних дел. Вырабатываются согласованные подходы в межведомственном сотрудничестве. Более полно задействуется потенциал, повышается ответственность соисполнителей в реализации намеченных мер. При этом учитывается все многообразие позиций государственного, межведомственного характера, науки и практики.

Тем не менее, на каждом этапе развития любого органа государственной власти возникает настоятельная необходимость тщательно проанализировать механизм его функционирования в целом. Не только на уровне высших структур, но и, в первую очередь, в низовых его подразделениях. В этой связи, очень важно мнение рядовых сотрудников, их оценка, как практиков, всего того, что происходит в текущий момент, и того, что намечается в плане совершенствования всей работы министерства. Проблем немало: это и задачи дальнейшего развития системы органов внутренних дел, и совершенствование форм и методов работы, приведение их в соответствие с требованиями сегодняшнего дня и многие другие.

Сложность содержательных характеристик и многообразие средовых факторов, детерминирующих функционирование органов внутренних дел, предъявляют особые требования к организации работы ГОИУ МВД ПМР в современных условиях. Необходима четкая нормативная дифференциация целей, задач и объема штабной работы на различных иерархических уровнях системы МВД, предполагающая, с одной стороны, упрощение и прагматизацию штабной работы на уровне городских и районных рганов, с другой стороны, - ее содержательное и методическое совершенствование на уровне МВД-УВД, которым необходимо значительно расширить сервисное информационно-аналитическое обслуживание служб аппарата и горрайорганов внутренних дел; взять на себя в полном объеме сбор, обобщение, анализ и распределение социальной информации, характеризующей политические, экономические, демографические особенности региона и входящих в него территориально-административных образований, а также проведение исследований актуальных проблем обеспечения правопорядка в регионе, общественного мнения населения о работе милиции.

Библиография

1. Конституция ПМР. Краткий постатейный комментарий. Тирасполь. 2000 г.

2. Конституционный Закон ПМР «Об особых правовых режимах» от 23 июля 2002 г. №165-КЗ-III (САЗ - 02-30)

3. Закон ПМР «О милиции» от 18 июля 1995 г. // СЗМР 95-3

4. Указ Президента ПМР от 7 февраля 2005 г. №60 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» // САЗ 05-7

5. Приказ МВД ПМР №350 от 25 ноября 2002 г. «О совершенствовании форм и методов работы органов и подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики // САЗ 03-18

6. Приказ МВД ПМР №233 от 30 июля 2002 г. «Об утверждении и введении в действие инструкции «Об организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» // САЗ 02-48

7. Приказ МВД ПМР №95 от 15 апреля 2002 г. «Об утверждении Инструкции «О работе органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы» // САЗ 02-21

8. Приказ МВД ПМР №25 от 21 января 2003 г. «Об утверждении и введении в действия Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» // САЗ 03-8

9. Приказ МВД ПМР №223 от 21 мая 2007 г. «Об утверждении и введении в действие Положения «О штабе Главного организационно-инспекторского управления МВД ПМР»

10. Должностные инструкции сотрудников ГОИУ МВД ПМР (утв. 15.05.2007 г.)

11. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. Под. р. А.П. Коренева. М., 2000 г.

12. Административная деятельность ОВД. Часть Особенная: учебник / под ред. А.П. Коренева. М., 2003 г.

13. Административная деятельность ОВД. Общая и Особенная части: Учеб. пособие для вузов / под ред. В.Я. Кикотя. - М., 2003 г.

14. Административная деятельность ОВД. Особенная часть: Учеб. пособие / под общ. ред. В.И. Попова, А.Я. Минина. - М., 2005 г.

15. Административная деятельность ОВД. Часть Общая: учебник / под ред. А.П. Коренева. М., 2003 г.

16. Административная деятельность органов внутренних дел. Под ред. Кардашова И.Б., Зубач А.В., Бочаров С.Н. и др. М, 2004.

17. Афанасьев Д.В. Роль и основные направления деятельности штабных подразделений органов внутренних дел // Закон и право 2006 г. №4

18. Бартол К. Психология криминального поведения. М. 2003 г.

19. Белозеров А. Профилактика правонарушений - дело общее // Милиция 2007 г. №8

20. Бобков Ю. Цель и метод прогнозирования криминогенной обстановки, используемый в штабных подразделениях МВД ПМР // Сайт МВД ПМР.

21. Бурмистров В.Л. Перспективное планирование в органах внутренних Лекция. М., 1973.

22. Воронов А.М. Вопросы правового регулирования управленческой деятельности ОВД в сфере обеспечения общественной безопасности. // Закон и право 2003 г. №10

23. Грицай Г.И. Формирование и функционирование механизма управления органами внутренних дел в современной России. М. 2004 г.

24. Голубец П.В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел. М., 1998 г.

25. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции // Милиция 2003 г. №2

26. Камаев, Р.А., Шелин, П.В. Перспективные вопросы информатизации в системе МВД // Закон и право. 2005 г. №3

27. Кардашевский В.В. Административно-правовое и организационное обеспечение исполнения управленческих решений штабными подразделениями органов внутренних дел // Сб. статей М., 2001 г.

28. Косс А.В. Организационно-правовые основы управления деятельностью органов внутренних дел М. 2005 г.

29. Королев Г.И. Математические методы для юристов М., 2004.

30. Малков Д.В. Планирование в управлении органами внутренних дел: Теоретические и организационно-методические проблемы. // Милиция 1997 №8

31. Минасов, С.Г. Формирование стратегий органов внутренних дел: Теоретический и организационный аспекты // Милиция 1997 г. №10

32. Москалев М.А. Штабы горрайорганов: Организация взаимодействия структурных подразделений в борьбе с преступностью  // Следователь. 2004. №1.

33. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел. Учебное пособие. Под общ. ред. И.Я. Петрова. М., 1998 г.

34. Оптимизация управленческой деятельности в условиях осложнения оперативной обстановки и социально-экономической ситуации: Методические рекомендации. // Н.В. Бугель. М., 2005.

35. Дюков А.Н. Основы автоматизированного управления органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах техногенного характера // Милиция 2001 г. №7

36. Правовые основы деятельности органов внутренних дел. Под ред. Б.В. Грызлова. М., 2003.

37. Стратегическое планирование - основа повышения эффективности деятельности МВД России // Закон и право. 2007. №5

38. Ривман Д.В. Виктимологический аспект аналитической работы в органах внутренних дел // Милиция 1999 г. №5

39. Смирнова Н.Н. Административное право. В 2 ч. М., 2004 г.

40. Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2002.

41. Старилов Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции // Правоведение. 2000. №2

42. Становление и развитие государственности Приднестровья // История Приднестровской Молдавской Республики. Т. 2. Вторая часть. Тирасполь 2001 г.

43. Стеблянко А.Л. Понятие и содержание управления деятельностью райотдела внутренних дел: Лекция /МВД СССР. Киевская высшая школа. - Киев., 1973.

44. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел // Милиция 1997 г. №7

45. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1999.

46. Токалов Т.Б. Прогнозирование деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел в борьбе с преступностью // Российский следователь. -2007. - №14

47. Фокин В.М. Административное право. М., 2003.

48. Хазанов С.Д., Новоселова Н.В. Административное право: практикум М., 2003.

49. Харитонов, А.Н. Управление научной деятельностью в системе МВД России. Омск. 2006.

50. В.С. Четвериков, В.В. Четвериков. Административное право: Учебное пособие М., 2005.

Размещено на Allbest.ru