Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Организационно-правовые основы управления муниципальным имуществом
Организационно-правовые основы управления муниципальным имуществом
Муниципальное имущество: понятие, сущность, правовое закрепление. Назначение муниципальной собственности, организационно-правовые основы и принципы управления. Функции, методы управления органов местного самоуправления в сфере муниципального имущества.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.06.2014 |
| Размер файла | 58,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Муниципальное имущество: понятие, сущность, правовое закрепление
- 1.1 Понятие, сущность муниципального имущества
- 1.2 Назначение муниципальной собственности
- Глава 2. Организационно-правовые основы управления муниципальным имуществом
- 2.1 Функции и методы управления органов МСУ в сфере муниципального имущества
- 2.2 Принципы управления муниципальным имуществом
- Заключение
- Библиографический список
Введение
Актуальность курсовой работы. Муниципальное имущество является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики.
Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Использование национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности. Праву собственности посвящено очень много научных трудов: монографий, статей, диссертаций. Все эти исследования, безусловно, необходимо положить в основу изучения такого правового института, как институт муниципальной собственности. Необходимость же детального изучения данного института с учетом положений теории гражданского и муниципального права продиктована временем и, в первую очередь, тотальной реформой местного самоуправления, проводимой в России.
Институт собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения.
Цель данной курсовой работы - рассмотреть муниципальное имущество как экономическую основу местного самоуправления муниципального управления.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. рассмотреть понятие и сущность муниципального имущества;
2. определить назначение муниципальной собственности;
3. изучить функции и методы управления органов МСУ в сфере муниципального имущества
4. определить принципы управления муниципальной собственностью.
Таким образом, объектом курсовой работы являются муниципальное имущество; предмет работы - способы и принципы формирования муниципального имущества.
Глава 1. Муниципальное имущество: понятие, сущность, правовое закрепление
1.1 Понятие, сущность муниципального имущества
Муниципальное имущество - чрезвычайно важная составляющая основа местного самоуправления. Институт муниципального имущества получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. от 30. 12.2008) // Российская газета 25. 12.1993г. , в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданском и Земельном кодексах, в других федеральных законах, в ряде нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, в правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) //Российская газета. 2011.20 июля.
В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Государственная (собственность Российской Федерации; собственность субъектов Российской Федерации);
Муниципальная (собственность различных муниципальных образований);
Муниципальное имущество - это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.
В категорию "недвижимое имущество" входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.
Распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.
Муниципальное имущество подлежит обязательному учету в реестре объектов муниципальной собственности и на балансе муниципальных предприятий, муниципальных учреждений или казны муниципального образования. В идеале такое имущество должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в регистрационной). Т.е. регистрируется право муниципального имущества, а также подлежит регистрации право оперативного управления или хозяйственного ведения учреждения или муниципального предприятия.
На территории муниципального образования могут находиться объекты, которые не числятся в реестре объектов муниципального имущества, на балансе муниципальных предприятия или учреждения, а также на них не зарегистрировано право чьей-либо собственности. Бесхозяйные объекты - это те которые не имеют собственника (либо право собственности не доказано) или собственник которого не известен.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Понятие "муниципальное имущество" было введено в российскую юриспруденцию сравнительно недавно, поскольку фактическое выделение муниципального имущества из государственного произошло немногим двух десятков лет назад.
Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования.
Другими словами, понятие муниципальное имущества, прежде всего, является юридическим и характеризует определенный перечень прав муниципальных образований (населения) по отношению к отдельным элементам национального богатства.
С другой стороны, муниципальное имущество есть институт муниципального права, состоящий из определенной совокупности правовых норм.
В рамках данного института мы можем выделить несколько групп правовых установлений, регулирующих те или иные аспекты такого сложного и многогранного явления.
К первой группе следует отнести нормы, устанавливающие понятие права имущества, в общем, и его содержание, а также нормы, раскрывающие понятие имущества муниципального. Это, в первую очередь, нормы Гражданского кодекса РФ.
Вторая группа - это нормы, характеризующие круг объектов муниципального имущества. Здесь в качестве основных следует назвать нормы ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28. 12.2013)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//СЗ РФ от 06. 10.2003, N 40, ст. 3822
Третья группа - нормы, устанавливающие субъектов права муниципального имущества.
Разнообразие отраслей права, регулирующих институт муниципального имущества, обусловлено тем, что муниципальное право есть отрасль комплексная, сочетающая в себе элементы различных отраслей российского права. Комплексный характер отрасли накладывает отпечаток как на понятие института муниципального имущества, так и на его содержание.
В соответствии с действующей Конституцией в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципального имущества и его равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этим имуществом.
Согласно Гражданскому кодексу РФ под муниципальным имуществом понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Ст.49 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве экономической основы местного самоуправления называет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальное имущество признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии со ст.50 вышеназванного закона в собственности муниципальных образовании может находиться имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. В собственности городских округов может находиться любое имущество, необходимое для деятельности органов местного самоуправления. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Бондаренко Н.А., Ганичев Н.Д. Понятие института муниципального имущества//Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2010. № 2.С. 111-118.
На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется регулирование муниципального имущества. Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальном имуществе. В большинстве из них определено понятие муниципального имущества, его состав, порядок формирования и управления. Ими определен состав муниципального имущества, порядок его формирования и распоряжения. В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же состав муниципального имущества, что и в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления". Но в законах многих субъектов РФ состав муниципального имущества дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области); имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области). Более детально состав муниципального имущества определен в уставах муниципальных образований. Модин Н. Муниципальное имущество как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2010. № 3.С. 16-20
Права собственника в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно население. Аккуратов И.Ю. О сущности и содержании права муниципального имущества в Российской Федерации // Закон и право. 2011. № 5.С. 3-7
1.2 Назначение муниципальной собственности
Собственность представляет собой исторически определённую общественную форму присвоения материальных благ, прежде всего, средств производства. Желание присваивать и обладать всегда было присуще человеку по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с древнейших времен преступления против собственности составляли немалую часть всех преступных деяний, совершаемых людьми. Данилкин В.В. Теоретические подходы к определению сущности муниципального имущества//Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 5.С. 87-93.
Право собственности являясь гражданско-правовой категорией, подробно урегулировано в гражданском законодательстве. Оно составляет основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота.
Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления.
Право муниципальной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения. Все лица по отношению к муниципальной собственности выступают в качестве обязанных лиц. Их обязанность состоит в том, что они не должны посягать на целостность муниципальной собственности. В свою очередь, собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, которые не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.
Муниципальной собственности отчасти присущ властный характер, который выражается в способах ее осуществления. В то же время властное начало муниципальной собственности никак не должно сказываться на реализации права муниципальной собственности в гражданских правоотношениях.
Правовая интерпретация муниципальной собственности акцентирует внимание на правах собственности, которые возникают при существовании данного вида собственности.
Однако этот подход не раскрывает социальной и экономической сущности муниципальной собственности.
Социальный аспект затронут незначительно и отражает лишь отношения между классами владельцев собственности и несобственности. Кроме того, экономические отношения являются основой общественных отношений, соответственно, их необходимо рассматривать в основе общей совокупности отношений собственности, что позволяет выделить экономический смысл категории "собственность".
С экономической точки зрения собственность представляет собой отношение между экономическими субъектами по поводу объектов собственности, благодаря которым одни субъекты относятся к объектам собственности как к своим, а другие субъекты как к чужим. Данилкин В.В. Муниципальное имущество как экономическая категория//Российский экономический интернет-журнал. 2012.С. 58.
Изучение представленных теоретических подходов к определению муниципальной собственности показало необходимость их обобщения. В литературе не уделено достаточно внимания различным формам экономических отношений, сам факт которых указывает на необходимость уточнения муниципальной собственности как категории, отражающей всё многообразие экономических отношений.
Муниципальная собственность - это совокупность всех видов отношений по поводу владения, пользования, распоряжения и присвоения муниципальных общественных благ, созданных в результате управления муниципальным имущественным комплексом. Данный подход содержит ряд уточнений к определению сущности муниципальной собственности:
• раскрывает единство правового, экономического и социального содержания муниципальной собственности;
• позволяет выразить совокупность различных форм отношений, возникающих в процессе использования муниципальной собственности;
• отражает основной мотив управления муниципальной собственностью - удовлетворение потребностей;
• характеризует конечный результат использования муниципальной собственности - муниципальные общественные блага.
Под муниципальным общественным благом понимается экономическое благо, представляющее собой результаты использования объектов муниципальной собственности, обладающее свойствами общедоступности и неисключаемости и предназначенное для удовлетворения потребностей населения.
Определяемые объекты обладают следующими характеристиками:
1. являются частным случаем общественных благ государственного уровня и, соответственно, они общедоступны, что позволяет извлекать их полезность группой независимых экономических субъектов;
2. имеют особенности производства и потребления; создаются с использованием объектов муниципальной собственности и имеют территориальное ограничение полезности в потреблении;
3. обладают особенными признаками - распространение полезности во времени и пространстве, что означает получение совокупного внешнего эффекта, под которым понимается совокупная полезность (экономическая, социальная, экологическая), получаемая местным сообществом в целом, в настоящее и будущее время. Данилкин В.В. Теоретические подходы к определению сущности муниципального имущества//Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 5.С. 87-93.
Исходя из принятого определения муниципальной собственности задачей ее управления является создание таких отношений производства, распределения, обмена и потребления, которые позволяют максимально полезно использовать объекты муниципальной собственности в интересах проживающего на территории муниципального образования населения.
Субъектами экономических отношений муниципальной собственности являются население, обладающее правом владения и присвоения, муниципальные органы власти (представительные и исполнительные), наделенные правами использования, управления и присвоения, муниципальные предприятия, имеющие право управления муниципальным имуществом.
По поводу муниципальной собственности возникают три вида экономических отношений. К первому виду относятся социально-экономические отношения, которые обусловливают как необходимость, так и возможность использования муниципальной собственности в целях удовлетворения жизненно важных потребностей населения не только в экономических, но и в социальных и экологических благах. За этими отношениями скрываются правовые отношения между людьми, обладающими различными правами собственности, характеризующие процесс формирования и совершенствования взаимосвязей между субъектами данного вида собственности. Они определяют содержание и характер второго вида отношений - организационно-экономических, возникающих между функциональными субъектами муниципальной экономики как владельцами муниципальной собственности, так и ее управляющими. Данилкин В. В Муниципальное имущество как экономическая категория//Российский экономический интернет-журнал. 2012.С. 58.
Эти отношения обусловливают организационную структуру управления муниципальной собственностью. В свою очередь, в их рамках складывается третий вид отношений. Это технико-экономические отношения, возникающие в процессе использования объектов муниципальной собственности и определяющие конкретные способы использования объектов муниципального имущественного комплекса.
Под муниципальным имущественным комплексом понимается совокупность закрепленных на праве собственности за населением либо муниципальным образованием материальных и нематериальных объектов, предназначенных для осуществления вопросов местного назначения и удовлетворения совокупности интересов населения муниципального образования.
Научный анализ и обобщение различных трактовок и подходов позволяет дать следующее определение муниципальной собственности как экономической категории.
Рассмотрение муниципальной собственности как экономической категории требует изучения ее функциональной характеристики. С позиции обеспечения социально-экономического развития города, складываются шесть основных функций муниципальной собственности. Татаркин, А.И. Публичная собственность в системе общественных отношений. М.: Экономика, 2011. 312 с.
1 обеспечение доходов местного бюджета, в том числе от реализации имущества, его арендного и иного использования, гибкой налоговой политики, финансовой помощи (как правило, целевой) вышестоящих властно-собственнических инстанций, добровольных взносов и т.д.;
2 обеспечение развития рыночной инфраструктуры, в том числе формирование и развитие таких институтов, как социальная защита и обеспечение занятости;
3 обеспечение развития социальной инфраструктуры, в том числе формирование и развитие таких институтов, как социальная защита и обеспечение занятости;
4. обеспечение развития инженерной (транспорта, информационной, бытовых коммуникаций, то есть дорог, водо - и газоводов, тепловой сети и пр.), бытовой (складов, холодильников и пр.) и экологической (очистные сооружения, фабрики по переработке отходов и т.п.) инфраструктуры;
5. стимулирование развития малого и среднего бизнеса;
6. содействие развитию внешних связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Кроме того, существование муниципальной собственности объясняется теми функциями, которые она выполняет на практике. Так, необходимость разрушения монополизма государственной собственности и жестко централизованного управления привела к выделению "децентрализующей" функции муниципальной собственности, которая способствует усилению влияния местных органов власти в решении своих внутритерриториальных проблем. Данный подход, объясняя смысл существования муниципальной собственности, нацелен на обеспечение самостоятельности и независимости местных органов власти.
Предложенные функции дают более конкретное представление о муниципальной собственности как экономической категории и комплексном направлении использования объектов муниципального имущественного комплекса, что отражает социальную, экономическую и экологическую роль данного вида собственности.
Глава 2. Организационно-правовые основы управления муниципальным имуществом
2.1 Функции и методы управления органов МСУ в сфере муниципального имущества
Органы местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению объектами муниципального имущества.
Муниципальное управление является одной из функций органов местного самоуправления.А.И. Радченко отмечает: "В наиболее общей форме функция управления определяется как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект".
Можно утверждать, что сфера муниципального управления чрезвычайно широка, и если компетенция местного самоуправления может быть коротко охарактеризована вопросами благоустройства муниципального образования, то муниципальное управление в целом может быть сведено к управлению муниципальным хозяйством.
Являясь частью хозяйства муниципального образования, муниципальное имущество должно быть управляемо и управляется органами местного самоуправления. Основную нагрузку по управлению и распоряжению муниципальной собственностью несет местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, но в этом процессе принимают участие в пределах своих полномочий и другие органы муниципального образования. Важно, что деятельность органов местного самоуправления по осуществлению муниципального управления направлена на обеспечение жизнедеятельности муниципального образования в интересах населения.
Как отмечает Е.Г. Шаломенцева. "Управление муниципальным имуществом представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципального имущества в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением"
В соответствии со ст.51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
Управление муниципальным имуществом основывается за законодательстве Российской Федерации, законах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления и включает в себя следующие стадии: планирование управления, организация управления, контроль, регулирование (координация).
Характер муниципального управления зависит от конкретных видов муниципального имущества и его целевого назначения.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В настоящее время приватизация муниципального имущества возможна на основании норм Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Кроме того, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В юридической литературе на сегодняшний день нет единого понимания того, что такое предприятие, организация или учреждение. По этой причине приходится пользоваться собирательным понятием этих субъектов общественных отношений.
Итак, под предприятием можно понимать юридическое лицо, действующее на основании уставных документов, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли. В соответствии с Гражданским кодексом РФ предприятие, это особый объект гражданских прав, имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
Предприятие как имущественный комплекс следует отличать от унитарного предприятия как коммерческой организации. Предприятия, которые вправе создавать органы местного самоуправления, - это муниципальные унитарные предприятия. Их статус определен Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Под организацией следует понимать юридическое лицо либо организацию, осуществляющую свою деятельность без образования юридического лица, которые имеют учредительные документы и осуществляют деятельность, направленную на достижение уставных целей.
Наибольшее распространение имеют коммерческие организации. Коммерческая организация - это юридическое лицо, имеющее в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли и распределяющее полученную прибыль между своими участниками. К таким организациям относятся: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Ни в каких иных формах коммерческие организации создаваться не могут.
Под учреждением следует понимать некоммерческую бюджетную организацию, имеющую статус государственной или муниципальной. Учреждение можно определить как созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций организацию некоммерческого характера финансируемая им полностью или частично.
Учреждение - это единственный тип некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества. Они представляют собой пережиток прежней экономической системы и не свойственны развитому товарному обороту.
К учреждениям относится большое число разнообразных некоммерческих организаций, в том числе органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения образования, науки, культуры и спорта, социальной защиты, медицинские учреждения и др.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями учреждать муниципальные учреждения, в частности, образования, культуры, здравоохранения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
муниципальное имущество местное самоуправление
Таким образом, органы местного самоуправления в отношении предприятий, организаций и учреждений, ими учрежденных, обладают большим кругом правомочий, делающих указанных юридических лиц значительно зависимыми от органов местного самоуправления.
В рамках муниципального управления органы местного самоуправления могут выступать заказчиком различных работ по благоустройству муниципального образования, а также заказчиком поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг населению муниципального образования. Такие действия носят название "муниципальный заказ" (ст.54 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Права имущества и иные вещные права на объекты недвижимого имущества и сделки с ним муниципальных образований в обязательном порядке подлежат государственной регистрации органами юстиции. Порядок государственной регистрации определен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
2.2 Принципы управления муниципальным имуществом
Среди современных принципов управления муниципальным имуществом возможно выделить следующие:
а) принцип номинального владения означает, что органы местного самоуправления не являются собственниками муниципального имущества, а лишь управляют им от лица и в интересах жителей муниципального образования;
б) принцип доходности: муниципальное имущество должно приносить доход, особенно имущество, находящееся в хозяйственном управлении (муниципальные предприятия ЖКХ, транспорта, связи и т.п.);
в) принцип оптимизации расходов или сокращения затрат;
г) принцип адаптивности, т.е. приспособления к внешним и внутренним факторам;
д) принцип контроля и отчетности (перед государственными органами);
е) принцип публичности. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2009. - 352 с
Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления право от имени муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2008.С. 41.
Владение - это фактическое господство субъекта над объектом, т.е. не до конца выраженное присвоение, дающее собственнику возможность физического или хозяйственного воздействия на объект. Собственник может сам владеть объектом, а может передать данное право по договору другому субъекту (на хранение, внаем, в залог и т.п.).
Пользование представляет собой процесс извлечения полезных свойств из объекта, т.е. непосредственное применение, эксплуатацию объекта собственности.
Распоряжение - процесс управления объектом, предполагающий, что распорядитель осуществляет различные манипуляции с объектом в интересах собственника. Это исключительное право собственника, в соответствии с которым он может продать объект, обменять, заложить, сдать в аренду и т.д. Иными словами, распоряжение суть управления объектами собственности.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.28) вводит обязательность рассмотрения некоторых экономических вопросов (например, принятие программ экономического развития муниципального образования и отчетов об их исполнения) на публичных слушаниях.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных.
В частности, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" Федеральный закон от 21. 12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02. 1.2013)"О приватизации государственного и муниципального имущества"//СЗ РФ от 28. 01.2002, N 4, ст. 251. учреждает порядок, способы приватизации муниципального имущества, а также особенности приватизации отдельных видов имущества. В соответствии с данным Законом (ст.1) под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц. Закон 2001 г. (ст.13) закрепляет следующие способы приватизации муниципального имущества:
1) продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
2) продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
3) продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых обществ, их работникам;
4) выкуп арендованного муниципального имущества;
5) преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;
6) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
7) отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций и т.п.
Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц только на возмездной основе или посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставной капитал которых вносится муниципальное имущество.
Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации.
Следует отметить, что, как правило, планы по приватизации муниципальных объектов не только выполняются в срок, но и перевыполняются. Например, в г. Камышине уже в первом квартале 2005 г. план по приватизации муниципальной собственности был выполнен на 140%. Чунаков А.И. Все наши действия направлены на развитие города //Мысль. 2008. № 4.С. 2-7. . Это объясняется тем, что г. Камышин занимал одно из первых мест области по числу объектов муниципальной собственности, в городе были муниципальные гостиницы, муниципальный хлебокомбинат и другие муниципальные предприятия.
Торги объектами муниципальным имуществом ведутся на конкурсной основе. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты и используются на решение вопросов местного значения: на целевые программы, поддержку здравоохранения, образования, ремонт дорог, развитие коммунальных предприятий и т.п.
В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.
Органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Соответственно, органы местного самоуправления также отвечают по обязательствам муниципальных учреждений. Доходы от использования
Федеральный закон от 6 октября 2003 г." Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие);
2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие). Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2009. - 352 с
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом (ст.294 Гражданского кодекса Российской Федерации). Муниципальные предприятия и учреждения управляют закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Вопросы создания и деятельности муниципальных предприятий регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в соответствии с которыми возможно создание муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
Вопросы создания и функционирования муниципальных учреждений также регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.120) и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" Федеральный закон от 12. 01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 11. 02.2013)"О некоммерческих организациях"//СЗ РФ от 15. 01.1996, N 3, ст. 145. в соответствии с которыми учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.
Заключение
Под муниципальным имуществом понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Право муниципального имущества является элементом абсолютного правоотношения. Все лица по отношению к муниципальному имуществу выступают в качестве обязанных лиц. Их обязанность состоит в том, что они не должны посягать на целостность муниципального имущества.
Муниципальное имущество не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальное имущество как одна из форм собственности признана и защищается на основании статьи 8 Конституции Российской Федерации. Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что в муниципальном имуществе могут находиться земля и другие природные ресурсы.
Непосредственно законодательное регулирование в сфере отношений имущества, в том числе муниципального, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами. Поскольку муниципальное имущество составляет одну из экономических основ местного самоуправления, нормы, касающиеся муниципального имущества, содержатся и в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Вопрос о субъекте права муниципального имущества является дискуссионным, поскольку различные правовые доктрины по-разному трактуют его понятие. Законодатель же в качестве основного субъекта права муниципального имущества признает население муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления являются выражением суверенитета населения в имущественной сфере и ограничиваются управлением муниципальным имуществом.
Институт муниципального имущества является комплексным правовым институтом. Он сформирован из норм конституционного, гражданского, административного, муниципального и других отраслей права. То есть это система юридических норм, закрепляющих понятие муниципального имущества, субъектов и объекты права муниципального имущества, а также регулирующая объем правомочий (владение, пользование и распоряжение) собственника в отношении объектов муниципального имущества и устанавливающая цели и порядок ее использования.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ от 06.10.2003, N 40, ст.3822.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ от 05.12.1994, N 32, ст.3301.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.01.2014 // СЗ РФ от 29.10.2001, N 44, ст.4147.
5. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.11.2013)"О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ от 28.01.2002, N 4, ст.251.
6. Аккуратов И.Ю. О сущности и содержании права муниципального имущества в Российской Федерации // Закон и право. 2011. № 5. С.3-7.
7. Бондаренко Н.А., Ганичев Н.Д. Понятие института муниципальной собственности // Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2010. № 2. С.111-118.
8. Данилкин В.В. Теоретические подходы к определению сущности муниципального имущества // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 5. С.87-93.
9. Данилкин В. В Муниципальное имущество как экономическая категория // Российский экономический интернет-журнал. 2012. С.58.
10. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2008. С.41.
11. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: Юристъ, 2010. С.187.
12. Модин Н. Муниципальное имущество как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2010. № 3. С.16-20
13. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2009. - 352 с
14. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г." Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Ось-89, 2007.
15. Татаркин, А.И. Публичная собственность в системе общественных отношений. М.: Экономика, 2011.312 с
16. Чунаков А.И. Все наши действия направлены на развитие города // Мысль. 2011. №4. С.2-7.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие имущества, находящегося в муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом. Правовые основы повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципалитета.
дипломная работа [59,6 K], добавлен 02.10.2011Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом. Проблемы использования муниципальной собственности и пути их решения. Разработка критериев распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
дипломная работа [130,4 K], добавлен 06.02.2018Понятие и организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления. Рассмотрение теоретических и законодательных основ муниципального управления. Изучение деятельности органов местного самоуправления города, их функций и полномочий.
курсовая работа [390,0 K], добавлен 20.07.2016Понятие и особенности ведения городского хозяйства, объекты управления в нем. Состав и использование муниципального имущества. Основные методы управления муниципальным имуществом города. Направления и проблемы приватизации муниципальной собственности.
контрольная работа [637,2 K], добавлен 19.06.2014Характеристика методов управления муниципальным имуществом. Характеристика деятельности комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска Алтайского края. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления.
дипломная работа [222,2 K], добавлен 27.10.2014Определение понятия "муниципальная собственность". Состав движимого и недвижимого муниципального имущества, порядок учета его наличия и изменения. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом.
контрольная работа [23,2 K], добавлен 06.08.2013Основные цели и принципы управления государственным имуществом в Российской Федерации. Выбор форм и методов использования собственности. Обеспечение эффективности и профессионализма управления. Частные структуры управления муниципальным имуществом.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 21.07.2011Понятие правовой основы местного самоуправления, международно-правовые документы, федеральные законодательные и нормативные акты. Выбор организационных форм самоуправления, его структуры, формирование органов, управление муниципальной собственностью.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 18.05.2010Муниципальное имущество как ресурсная основа для выполнения функций органов местного самоуправления. Практика управления муниципальным имуществом в Стрелецком сельском поселении Красногвардейского района Белгородской области, его совершенствование.
дипломная работа [112,3 K], добавлен 16.11.2012Организационные основы местного самоуправления, его нормативно-правовое обоснование, отражение принципов деятельности в современном законодательстве, структура и участники процесса. Понятие муниципальной собственности и имущества, их регулирование.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 08.12.2013
