Система способов и методов управления муниципальным имуществом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

муниципальный имущество управление местный

Введение

1. Теоретико-правовые основы управления муниципальным имуществом

1.1 Понятие муниципального имущества и его виды

1.2 Принципы и методы управления муниципальным имуществом

1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом

2. Анализ состояния имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Буденовска

2.1 Общая характеристика объекта исследования

2.2 Полномочия администрации г. Буденновска по управлению муниципальным имуществом

2.3 Анализ эффективности использования муниципального имущества на территории г. Буденновска

3. Предложения по совершенствованию управления имуществом, находящегося в собственности муниципального образования г. Буденовска

3.1 Основные проблемы использования муниципальной собственности и пути их решения

3.2 Разработка критериев распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. В рыночной экономике современных стран государство выступает как орган ее регулирования, задающий «правила игры» и контролирующий их исполнение. При этом оно также является непосредственным собственником, то есть хозяйствующим субъектом. Утратив монопольное положение в российской национальной экономике, государство вместе с тем остается крупнейшим собственником в стране, и впервые за многие годы местное самоуправление, являясь самостоятельным субъектом рыночных отношений, формирует свою собственность и обладает ею, отстаивает в судах свое право на нее.

Муниципальное имущество - одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. В содержании муниципального имущества ярко проявляются социальные аспекты экономического положения и удовлетворения социальных потребностей местного сообщества. Муниципальная собственность как особая разновидность общественной собственности должна обеспечивать удовлетворение прежде всего совокупного интереса всего муниципального сообщества, интереса, который превышает любой частный (групповой) интерес.

Степень проработанности проблемы. Тематика, касающаяся развития имущественных отношений для обеспечения решения социально-экономических задач муниципального образования, достаточно полно исследована в практике муниципального управления. Однако, в настоящее время, вопрос повышения эффективности управления муниципальным имуществом требуют дальнейшего исследования, т.к. именно от его оптимального решения зависит наполняемость бюджета любого муниципального образования и соответственно его поступательное развитие.

Субъектом исследования является муниципальное образование г. Буденновска Ставропольского края.

Цель работы заключается в изучении теоретических аспектов управления муниципальным имуществом и разработке критериев распоряжения имуществом, находящимся в собственности конкретного муниципального образования.

Для достижения цели в выпускной квалификационной работе были поставлены следующие задачи:

- изучение принципов и методов управления муниципальным имуществом;

- рассмотрение полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом;

- анализ эффективности использования муниципального имущества на территории г. Буденновска Ставропольского края;

- разработка механизма повышения эффективности управления муниципальным имуществом.

Объектом исследования в работе является имущество, находящееся в собственности муниципального образования.

Предмет исследования - система способов и методов управления муниципальным имуществом.

Теоретические основы работы. При написании выпускной квалификационной работы в качестве теоретической базы использовались труды таких ученых в области эффективного муниципального управления, как Р.В. Бабун, В.Г. Игнатов, Т.Г. Морозова, В.А. Трайнев, О.М. Рой, Р.С. Попов.

Методологические основы работы. В выпускной квалификационной работе применялись такие методы исследования, как аналитический, сравнительный, метод экономического анализа; метод экспертного опроса; системный и функциональный анализ.

Информационная база исследования. Информационная база выпускной квалификационной работы представлена данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (далее - РФ), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, сведениями администрации муниципального образования г. Буденновска. В работе были использованы законодательные и нормативные документы государственных органов власти РФ, Ставропольского края, а также органов местного самоуправления муниципального образования г. Буденновска.

Разработанные средства решения задач. В третьей главе выпускной квалификационной работы автором разработан механизм повышения эффективности управления муниципальным имуществом г. Невинномысска.



1. Теоретико-правовые основы управления муниципальным имуществом

1.1 Понятие муниципального имущества и его виды

Конституция Российской Федерации (далее - РФ), признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет гарантии муниципальной собственности. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности; праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью [1].

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], другими законами и нормативными правовыми актами.

Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» [2].

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Таким образом, субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления, которые осуществляют управление муниципальной собственностью, что, однако, не делает их собственниками муниципального имущества.

В соответствии с Законом Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» [5] права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, - население непосредственно. В то же время Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] закрепил, что «органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления». При этом к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относятся вопросы:

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, на наш взгляд, в настоящее время намечается тенденция минимизации, а в дальнейшем возможно и полного устранения участия населения в решении вопросов, относящихся к муниципальной собственности.

Процесс формирования муниципальной собственности в Российской Федерации начался после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» [3], где говорилось о разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Согласно данного закона в муниципальную собственность передавались следующие объекты:

– во-первых, объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации;

– во-вторых, объекты государственной собственности, находившиеся в ведении органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта;

– в-третьих, предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий [12. С. 114].

Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов, составляющих муниципальную собственность. Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» [3] значительно способствовал упорядочиванию проводимой на местах работы по разграничению объектов собственности, и в первую очередь - определению пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. В законе, в частности, закреплялся порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Для передачи объектов в муниципальную собственность соответствующий комитет по управлению имуществом муниципального образования должен был разработать перечень объектов, в который могли включаться только те объекты, которые определены законодательством. Утверждаться данные перечни должны были представительным органом местного самоуправления. Передача этих объектов в муниципальную собственность осуществлялась решением представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Представительный орган государственной власти субъекта РФ обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении двухмесячного срока решение соответствующими представительными органами не принималось, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, считались принятыми. В этом случае принятие объектов в собственность оформлялось решением представительного органа внесшего предложение [14. С. 76].

Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно законодательству право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом муниципальных образований.

Было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. Кроме того, решения органов местного самоуправления, в том числе и по вопросам передачи объектов в муниципальную собственность, могут быть отменены лишь в судебном порядке [24. С. 91].

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части. Одна часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Другая часть имущества, то есть средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего городск ого, сельского поселения или другого муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входит [35. С. 142]:

- имущество, которое может согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [4] находится в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов, и предназначенное для решения установленных этим же федеральным законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

В собственности поселений могут находиться [38. С. 88]:

- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;

- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

- жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- библиотеки;

- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организацией культуры;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного значения, расположенные в границах поселения;

- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения;

- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения;

- обособленные водные объекты на территории поселения;

- леса, расположенные в границах населенных пунктах.

Таким образом, муниципальное имущество - одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования. В содержании муниципальной собственности ярко проявляются социальные аспекты экономического положения и удовлетворения социальных потребностей местного сообщества [36. С. 68].

Муниципальная собственность как особая разновидность общественной собственности должна обеспечивать удовлетворение прежде всего совокупного интереса всего муниципального сообщества, интереса, который превышает любой частный (групповой) интерес. Тем более это касается таких специфических объектов муниципальной собственности, как, например, земля и другие природные ресурсы.



1.2 Принципы и методы управления муниципальным имуществом

В основу управления муниципальным имуществом положены следующие принципы управления, обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач:

1. Определение цели управления. Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) муниципалитетом должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей муниципалитета применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами.

2. Выбор способа достижения цели. Муниципалитет в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным муниципальным органом. Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели муниципалитета возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски муниципалитета при недостижении запланированного качественного результата управления [28. С. 253].

3. Построение системы управления. Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений муниципальными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности муниципальными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействия муниципальных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами [18. С. 364].

4. Обеспечение эффективности управления. Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности местных органов власти и управляющих по управлению муниципальным имуществом.

5. Обеспечение профессионализма управления. Муниципалитет крайне заинтересовано в профессиональном управлении муниципальным имуществом, в связи с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих [6. С. 283].

Принципы управления, а также подходы к их реализации приемлемы к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в муниципальной собственности, доли муниципалитета в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, муниципальная недвижимость, в следующей логической последовательности [8. С. 201]:

а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между муниципальными органами, положение дел и основные выводы);

б) постановка целей и задач управления;

в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);

г) контроль эффективности управления.

Управление муниципальным имуществом - это организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования коммунального хозяйства, решение задач социально-экономического развития муниципального образования, организационно развитой системы услуг населению [16. С. 376].

К методам управления муниципальным имуществом относятся [25. С. 123]:

– организация четкого учета имущества, находящегося в собственности муниципального образования, и пользователей этого имущества;

– обеспечение постоянного и действенного контроля за выполнением имущественных обязательств пользователей муниципального имущества;

– стимулирование рационального использования муниципального имущества.

Муниципальной казной являются средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами [34. С. 427].

Основные цели управления муниципальным имуществом [44. С. 12]:

- укрепление материально-финансовой основы муниципального образования;

- преумножение и улучшение муниципальной собственности, используемой для социально-экономического развития муниципалитета;

- создание условий эффективного использования муниципального имущества;

- привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования;

- организация единообразного порядка управления муниципальным имуществом;

- обеспечение обязательств муниципального образования по гражданско-правовым сделкам.

Принципы управления и распоряжения муниципальным имуществом [32. С. 128]:

- законности;

- эффективности;

- подконтрольности;

- подотчетности;

- целевого использования имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, переданного иным юридическим и физическим лицам.

Задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом [19. С. 483]:

- сохранение и преумножение муниципального имущества;

- привлечение в бюджет муниципального образования дополнительных средств;

- определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества;

- контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению;

- исполнение функций по оказанию услуг населению, отнесенных законодательством к полномочиям муниципального образования.

Проблема управления собственностью тесно связана с инвестициями, привлечением отечественного и иностранного капитала. В условиях интенсивной интеграции России в систему международного разделения труда, объективной необходимости достижения высоких темпов экономического роста требуется обоснованная, имеющая заданный, но в то же время адаптационный характер, активная государственная политика. Она должна быть направлена на экономное расходование национальных ресурсов, основных фондов в среднесрочной и долгосрочной перспективе, стимулирование инвестиций в приоритетные отрасли народного хозяйства [9. С. 72].

Физические и юридические лица также могут участвовать в управлении муниципальным имуществом.

Муниципальное имущество может предоставляться в аренду физическим и юридическим лицам. Решение о передаче муниципального имущества в аренду принимает представительный орган муниципального образования.

Для заключения договора аренды заявитель обязан представить [11. С. 290]:

- копии учредительных документов - для юридических лиц; копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей;

- копию свидетельства, выданного налоговым органом, о государственной регистрации;

- копию свидетельства о постановке на налоговый учет и присвоении ИНН;

- копию информационного письма статистического органа о присвоении кодов статистики;

- копию приказа (решения) или выписку из него о назначении руководителя (для юридического лица);

- копию паспорта - для физического лица, индивидуального предпринимателя.

Заявление на пролонгацию (продление срока) договора аренды или заключение договора аренды на новый срок подлежит подаче в срок, указанный в договоре аренды.

Договор аренды на новый срок может быть заключен только при отсутствии задолженности за аренду муниципального имущества и при должном соблюдении условий предыдущего договора.

Расторжение договора аренды осуществляется на основании действующего законодательства и условий, определенных договором аренды.

За муниципальное имущество, переданное в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы определяется в соответствии с методикой расчета арендной платы, утвержденной постановлением главы муниципального образования по согласованию с представительным органом. Арендные платежи за арендуемое муниципальное имущество, а также штрафы и пени, вытекающие из арендных отношений, поступают в бюджет муниципального образования [10. С. 124].

За просрочку внесения арендных платежей начисляется пеня в размере, определенном договором аренды. Муниципальное имущество не может быть передано в субаренду (мера ответственности - расторжение договора аренды) За нарушение требований по использованию имущества арендатор несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством и договором аренды.

Проведение ремонта, в том числе капитального арендуемого муниципального имущества осуществляется силами и за счет средств арендатора. Реконструкция арендованного муниципального имущества не допускается. В исключительных случаях реконструкция такого имущества допускается на основании распоряжения главы муниципального образования силами и за счет средств арендатора [20. С. 249].

Муниципальное имущество может предоставляться муниципальным предприятиям, муниципальным учреждениям, муниципальным органам, муниципальным учреждениям и общественным организациям для [29. С. 103]:

- использования в целях решения уставных задач муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

- реализации городских программ, финансируемых за счет средств местного бюджета;

- выполнения социальных функций или осуществления общественно- полезной деятельности.

Передача муниципального имущества во временное безвозмездное пользование осуществляется по решению главы муниципального образования. Ссудодателем муниципального имущества является администрация муниципалитета.

Ссудополучатель обязан самостоятельно нести расходы по коммунальному, эксплуатационному, техническому и иному обслуживанию полученного во временное безвозмездное пользование муниципального имущества. В установленный договором срок после передачи муниципального имущества во временное безвозмездное пользование ссудополучатель обязан заключить договоры на коммунальные услуги, эксплуатационное, техническое и иное обслуживание, за счет собственных средств проводить капитальный и текущий ремонты [40. С. 9].

Назначение, в соответствии с которым должно использоваться муниципальное имущество, определяется договором. Контроль за использованием муниципального имущества, переданного во временное безвозмездное пользование, осуществляется ссудодателем.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Представительный орган муниципального образования ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной год. Подготовка прогнозного плана (программы) возлагается на администрацию муниципального образования.

Прогнозный план (программа) содержит перечень муниципальных унитарных предприятий, муниципального недвижимого имущества, иного имущества, находящихся в муниципальной собственности, которые планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристики муниципального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки его приватизации [47. С. 35].

Подлежащее приватизации имущество подлежит технической инвентаризации и оценке за счет средств местного бюджета. Условия приватизации муниципального имущества и унитарных предприятий утверждаются главой муниципального образования.

Учет бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, оформление такого имущества в муниципальную собственность муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования. Выявление недвижимого имущества, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, осуществляется любым органом администрации муниципального образования, в том числе и муниципальными организациями.

Интересы муниципального образования по признанию прав на бесхозяйное имущество в судебных органах представляет администрация муниципального образования. Выявление бесхозяйного или неучтенного движимого имущества производится при проведении инвентаризации в муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях, а также при проведении проверок использования муниципальных территорий. Заявления об обнаруженном бесхозяйном имуществе и перечни такого имущества в десятидневный срок передаются руководителями указанных организаций в администрацию муниципального образования [45. С. 21].

Обнаруженное бесхозяйное движимое имущество может передаваться администрацией муниципального образования на ответственное хранение муниципальному предприятию или учреждению. Содержание бесхозяйного имущества и затраты на оформление соответствующих документов финансируются из местного бюджета.

1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их исполнением [31. С. 94].

Полномочие владения - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью.

Полномочие пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств, в процессе ее потребления. Полномочие пользования обычно опирается на полномочие владения.

Полномочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов по отношению этой вещи [21. С. 328].

Деятельность органов местного самоуправления осуществляется по следующему принципу: законодатель определяет перечень того, чем органы местного самоуправления могут заниматься. Другие вопросы, не определенные в законе, относятся к сфере деятельности других органов власти, не местного самоуправления. Этот принцип соответствует поговорке:

«запрещено все, что не разрешено». Еще этот принцип называют иногда принципом наделения компетенцией «сверху». Если «верхи» получают много власти, а «низы» - ничего, то может получиться «крепостной строй». Если же «низам» отдано право самим решать свои проблемы, то говорят о демократическом государстве. Главный недостаток этого способа тот, что при смене законодателей, есть опасность в ограничении компетенции органов местного самоуправления, в ущемлении их свободы [13. С. 224].

Конституция РФ [1] запрещает субъектам федерации, другим органам ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией. На практике реализация конституционных предписаний встречается с трудностями. Одна из причин - принципиальное различие новой конституционной концепции местного самоуправления и сложившегося за долгие годы стереотипа управления на местах как централизованного управления «сверху».

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1].

В законах о местном самоуправлении большинства субъектов РФ относительно управления и распоряжения собственностью муниципального образования воспроизводятся нормы федеральных законов.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено в действующем законодательстве. Но при этом собственником остается все население муниципального образования [23. С. 164].

Управление муниципальной собственностью должно учитывать как социальные, так инвестиционные цели. Реализовать эти цели возможно, если [33. С. 617]:

– будет создана эффективная систем учета муниципального имущества;

– будут разработаны критерии эффективного использования муниципальной собственности; созданы условия для инвестиционной привлекательности муниципального имущества;

– будет разработана эффективная система аудита и контроля сохранности и целевого назначения муниципального имущества.

Одной из самых сложных задач является разработка критериев эффективного использования собственности. Это связано с тем, что в силу разных причин до сих пор сохраняются монополия муниципальных предприятий в отдельных отраслях; административные барьеры, препятствующие развитию в отраслях городского хозяйства частного бизнеса; ограничивается доходность бизнеса из-за регулирования тарифов на отдельные услуги [17. С. 93].

Выполняя свои задачи, органы местного самоуправления часто сталкиваются с проблемами и к числу наиболее острых можно отнести [37. С. 73]:

- отсутствие у местного самоуправления стимулов развивать собственное производство, поскольку с увеличением заработанных средств растут и отчисления в региональный бюджет и сокращаются установленные федеральным законом отчисления от федеральных и региональных налогов, а предусмотренные на сей счет гарантии региональным законодательством не закреплены;

- неадекватный подход к доходам муниципальных образований- доноров. Заработанные ими средства перераспределяются в интересах «бедных» территорий, а размер средств, оставляемых в их распоряжении, закладывается с общим дефицитом по муниципальным образованиям всей территории субъекта Федерации;

- отсутствие реальной компенсации местному самоуправлению на выплату федеральных льгот, предусмотренных центральной властью для различных групп населения.

Очевидно, что необходима коренная реформа, так как [39. С. 15]:

- отсутствует координация между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В этих условиях властные структуры местных сообществ нередко дестабилизируют ситуацию в peгионах;

- местные самоуправления беспомощны, большинство муниципальных образований «сидят» на дотациях, между ними нет реальных связей и взаимопомощи;

- потерян контроль государства за деятельностью местных сообществ на региональном уровне;

- муниципальные образования отдельных территорий практически неуправляемы (с учетом значительных расстояний на востоке страны).

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования передаваемых объектов [46. С. 36].

Органы местного самоуправления вправе сдавать объекты муниципальной собственности в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с законом. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в этой области.

Они также принимают и другие общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопросы управления муниципальной собственностью, например [26. С. 97]:

- порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций;

- сдачи муниципального жилья в аренду;

- правила пользования земельными ресурсами;

- правила пользования сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения и др.

Для осуществления хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Другая часть муниципального имущества (нераспределенная) составляет казну соответствующего муниципального образования. Такое разделение муниципального имущества важно, прежде всего, для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального образования и созданных им предприятий и учреждений по их долгам [7. С. 283].

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых законодательством. Муниципальное образование, являясь собственником муниципального унитарного предприятия, через органы местного самоуправления решает вопросы определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Также, собственник получает часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении [43. С. 33].

Казенные предприятия, а также муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (от его имени выступают органы местного самоуправления) и назначением имущества. Органы местного самоуправления, осуществляющие от имени муниципального образования права собственника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете [27. С. 124].

Законодательство о местном самоуправлении регулирует отношения органов муниципальной власти с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, и устанавливает, что органы местного самоуправления [30. С. 144]:

- определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

- утверждают их уставы;

- назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений;

- заслушивают отчеты руководителей муниципальных предприятий и учреждений в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

- несут субсидиарную (то есть дополнительную) ответственность по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают исполнение взятых муниципальными учреждениями обязательств.

Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления в интересах населения вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном законом порядке.

Таким образом, главным источником формирования муниципальной собственности является имущество, переданное из государственной собственности. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, также формируется в результате предпринимательской и иной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления [41. С. 3].

Муниципальное образование также вправе приобретать имущество в собственность по сделкам и иным основаниям, предусмотренных гражданским законодательством. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданско-правовые права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Конституционным Судом РФ была выражена правовая позиция, согласно которой границы полномочий органов местного самоуправления по участию в хозяйственных отношениях в качестве их равноправного субъекта определяются прежде всего положением о недопустимости совмещения властной деятельности в сфере муниципального управления и предприним ательской деятельности. Это, по существу, означает, что орган местного самоуправления не может просто зарабатывать деньги участием в хозяйственном обороте. Такое участие должно иметь только публично- правовое значение, то есть быть связанными с осуществлением властных функций [22. С. 346].

Имущество в муниципальную собственность может быть приобретено прежде всего на основании договоров купли-продажи, дарения и иных сделок об отчуждении этого имущества. Право муниципальной собственности может возникнуть и по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, например, при обращении в собственность самовольной постройки в черте муниципального образования, находке бесхозных вещей, в силу приобретательной давности.

Прекращается же право муниципальной собственности [15. С. 139]:

- в случае гибели или уничтожения имущества;

- при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;

- в порядке разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями;

- путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором;

- иные основания, предусмотренные законодательством РФ.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия органа местного самоуправления; устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества.



2. Анализ состояния имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Буденовска

2.1 Общая характеристика объекта исследования

Город Будённовск расположен в северо-восточной части Ставропольского края на ровном плато с незначительным уклоном в сторону реки Кумы.

Рельеф прилегающей местности представляет собой восточные склоны оконечности Ставропольской возвышенности, прорезанной долинами рек Кума, Мокрая Буйвола и Томузловка с Северо-запада на Юго-восток. Долины этих рек ограничивают восточные отроги возвышенности, достигающие здесь абсолютных отметок до 200 метров над уровнем моря. Река Кума протекает по южной окраине города, Мокрая Буйвола - Северо- восточнее. В границах города русло реки Кумы широкое и извилистое. Мокрая Буйвола и Томузловка относятся к малым рекам, которые питаются от родников и атмосферных осадков.

Город имеет выгодное транспортно-географическое положение. Через город Будённовск все Восточные и Юго-восточные районы Ставропольского края имеют выход на кольцевую Северо-Кавказскую железную дорогу, а по автомобильным дорогам краевого значения выход на автомобильные трассы России. Город занимает площадь 73,32 кв. км. Протяженность границы города 55,3 км. Город находится в уникальной климатической зоне расположенной на границе между зоной устойчивого земледелия и пустынными землями.

В таблице 1 представлена характеристика населения муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы.

В данной таблице отражены такие показатели, как численность постоянного населения г. Буденновска на конец года, численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости, в том числе признанных безработными.

Таблица 1

Характеристика населения муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	65,5	65,2	65,2	99,5
Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости, чел.	206	170	169	82,0
из них признано безработными	206	170	169	82,0

Из таблицы 1 видно, что на конец 2015 года численность постоянного населения муниципального образования г. Буденновска составила 65,2 тыс. человек, что на 0,5 % меньше уровня 2013 года.

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан города, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости в отчетном году, была равна 169 человек (из них признано безработными 169) против 206 человек базисного года.

В таблице 2 отражена характеристика социальной сферы муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы.

Таблица 2

Характеристика социальной сферы муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Численность учащихся (студентов) образовательных учреждений, тыс. чел.	10,8	10,4	10,2	94,4
Число дошкольных образовательных учреждений, ед.	20	20	20	100,0
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. чел.	3,0	3,0	3,1	103,3
Доля жилой площади городского жилищного фонда, оборудованной, %:
водопроводом	67,6	68,0	81,8	+14,2
канализацией	60,1	60,7	81,8	+21,7
центральным отоплением	75,0	75,3	94,1	+19,1
газом	82,4	82,6	84,5	+2,1
горячим водоснабжением	51,0	51,7	64,2	+13,2

Анализируя таблицу 2, необходимо отметить, что численность учащихся (студентов) в образовательных учреждениях муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы сократилась в 2015 году по сравнению с 2013 годом на 5,6 % и составила 10,2 тыс. человек. Количество дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории города, за три года осталось неизменным и равно 20 ед., несмотря на то, что численность детей в дошкольных образовательных учреждениях города увеличилась на 3,3 %.

В таблице 3 представлены показатели развития промышленности муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы.

Таблица 3

Показатели развития промышленности муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Объем отгруженных товаров собственного производства по промышленным видам деятельности (без субъектов МП), млрд. руб.	4,3	5,4	6,8	158,1
Численность работающих в промышленном производстве, тыс. чел.	5,8	6,6	6,9	118,9
Число убыточных предприятий, ед.	2	2	2	100,0
Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, %	18,2	16,7	13,3	-4,9

Из данных, представленных в таблице 3, можно сделать вывод, что Объем отгруженных товаров собственного производства по промышленным видам деятельности в муниципальном образовании г. Буденновска за анализируемый период увеличился на 58,1 %: с 4,3 млрд. руб. в 2013 г. до 6,8 млрд. руб. в 2015 г., при этом численность работающих в промышленном производстве выросла на 18,9 % и в отчетном году составила 6,9 тыс. человек. На территории города на конец 2015 года находилось 2 убыточных промышленных предприятия, что составляет 13,3 % от общего числа промышленных организаций муниципального образования г. Буденновска.

В таблице 4 характеризуется строительная и инвестиционная сферы муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы.

Таблица 4

Характеристика строительной и инвестиционной сферы муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	1290,6	2721,1	1892,4	146,6
Число строительных организаций, ед.	5	5	5	100,0
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», млн. руб.	552,0	384.4	705,6	127,8
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади	11,7	12,2	15,1	129,1

Из таблицы 4 видно, что в муниципальном образовании г. Буденновска за 2013-2015 годы объем инвестиций в основной капитал по данным официальной статистики вырос на 46,6 % и составил 1892,4 млн. руб.

На начало 2016 года на территории города расположены 5 строительных организаций. Объем работ, выполненный данными организациями, увеличился за анализируемый период на 27,8 % и был равен в 2015 году 705,6 млн. руб.

За 2015 год в муниципальном образовании г. Буденновска было введено в действие жилых домов 15,1 тыс. кв. м общей площади, что выше уровня 2013 года на 29,1 %.

Далее в таблице 5 представлены показатели развития транспортной отрасли и связи в муниципальном образовании г. Буденновска за 2013-2015 годы.

Таблица 5

Показатели развития транспортной отрасли и связи в муниципальном образовании г. Буденновска за 2013-2015 годы

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	259,5	227,5	265,4	102,3
Длина ведомственных и муниципальных автодорог с твердым покрытием, км	128,5	131,0	131,0	101,9
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования, штук на 100 чел. городского населения	24,3	24,7	24,5	100,8

Анализируя данные таблицы 5, отметим, что в течение 2015 года организациями транспортной отрасли муниципального образования г. Буденновска было перевезено 265,4 тыс. пассажиров, что выше уровня 2013 года на 2,3 %.

Длина ведомственных и муниципальных автодорог с твердым покрытием увеличилась за исследуемый период почти на 2 % км.

Далее, в таблице 6 характеризуются показатели развития потребительского рынка и услуг муниципального образования г. Буденновска: оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг населению.



Таблица 6

Показатели развития потребительского рынка и услуг муниципального образования г. Буденновска за 2013-2015 годы, млн. руб.

Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Оборот розничной торговли	959,8	1122,5	1478,5	154,0
Оборот общественного питания	21,9	29,2	42,5	194,1
Объем платных услуг населению	650,4	717,5	983,8	151,2

Таблица 6 позволяет нам сделать вывод о том, что оборот розничной торговли в муниципальном образовании г. Буденновска с 2013 г. по 2015 г. возрос на 54 %: с 959,9 до 1478,5 млн. руб.

Аналогичная тенденция относительно оборота общественного питания и объема платных услуг населению, которые увеличились в районе за последние три года на 94,1 % и 51,2 % соответственно.

Что касается финансовых результатов деятельности предприятий муниципального образования г. Буденновска, то их динамика отражена в таблице 7. В данной таблице характеризуются такие показатели, как удельный вес прибыльных предприятий, сумма прибыли прибыльных предприятий, удельный вес убыточных предприятий, сумма убытка убыточных предприятий, рентабельность реализованной продукции, рентабельность производства, кредиторская задолженность, а также дебиторская задолженность предприятий и организаций Кочубеевского муниципального города.