Процесс преобразования отношений и структуры собственности в России идет достаточно давно, однако в этой сфере до настоящего момента не сформировалась отлаженная система взаимоотношений субъектов. Не является исключением и сфера муниципальной собственности. Для получения более полного представления о механизмах формирования и развития муниципального имущества, как составляющей муниципальной собственности, рассмотрим существующие подходы к формированию муниципального имущества.

Муниципальное имущество составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-н/Д, 2003. С. 38. .

Целевое назначение муниципального имущества неразрывно связано с тем, что муниципальные образования, как и государство (Российская Федерация, субъект РФ), будучи публичными образованиями, вправе заниматься только решением определенных задач. В праве принято называть это специальной правоспособностью публичных образований, в том числе муниципальных образований. Муниципальное имущество служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципального имущества должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Но даже получение доходов от использования муниципального имущества - не цель, а лишь средство обеспечения полномочий местного самоуправления. Муниципальное имущество предназначено для создания благоприятной социальной обстановки и решения социальных задач Рябов В.М. Формирование и развитие муниципального управления. М., 2008.С. 67. .

Муниципальный имущественный комплекс является одной из составляющих ресурсного потенциала территории и может быть использован для развития муниципального образования, создания условий экономического роста не только на отдельных территориях, но и в целом по стране, а также и как инвестиционный капитал.

Исходя из целевого назначения муниципального имущества, необходимо планировать и организовывать использование муниципальной собственности, управлять ею. Имущество, которое не обеспечивает исполнение функций местного самоуправления (в том числе и по развитию муниципального образования, становлению и развитию гражданских инициатив), должно быть перепрофилировано или приватизировано, при этом необходимо провести его анализ и выбрать наиболее эффективный способ использования или приватизации.

Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 года № 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит:

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ. // Росс. газета. - 2003. - 10 окт. .

Федеральный закон 2003 года конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов.

Так, в собственности поселений могут находиться:

имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

библиотеки;

имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

муниципальное имущество сельское поселение

имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

обособленные водные объекты на территории поселения;

леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Росс. газета. - 2003. - 10 окт. .

По закону в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам.

Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления Черкасов Г.И. Общая теория собственности. М., 2003.С. 38. .

Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования Черкасов Г.И. Общая теория собственности. М., 2003.С. 38. .

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами Шургина Е.С. Муниципальное право. М., 2005. .

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет Там же. .

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования Там же. .

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Росс. газета. - 2003. - 10 окт. .

Управление муниципальным имуществом определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и Бюджетным кодексам Российской Федерации, Уставом муниципального образования.

Правовое закрепление целевого назначения муниципального имущества осуществлено в нормах ст.50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ.

Конституцией РФ установлены основы правового положения муниципальной собственности и владения, пользования, распоряжения ею.

Конституция РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Гражданское законодательство на основании ст.71 Конституции РФ относится к ведению РФ. Гражданским законодательством регулируются гражданские правоотношения, в частности определяются правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения, прекращения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. ГК РФ предусмотрено право муниципальных образований участвовать в гражданских правоотношениях, в т. ч. заниматься хозяйственной деятельностью.

ГК РФ определяет субъекты гражданских правоотношений - физические и юридические лица, а также особые субъекты, наделенные правом на участие в гражданских правоотношениях - это РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. При этом следует иметь в виду, что муниципальные образования - не юридические лица. Они участвуют в отношениях "наравне" с юридическими и физическими лицами, не являясь таковыми. К данным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст.124 ГК РФ). В соответствии со ст.124-125 ГК, от имени собственника - муниципального образования, его права осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими статус данных органов. Такими актами являются Устав муниципального образования и положения о соответствующих органах местного самоуправления (регламенты названных органов). В положениях об органах местного самоуправления, кроме прочего, указываются правомочия, осуществляемые данным органом от имени муниципального образования как собственника имущества Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2002. - С. 9-129. .

Законом № 131-ФЗ установлено, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности устанавливаются федеральным законом. В настоящее время специальный закон по этому вопросу не принят. До его принятия следует руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства. Право муниципальной собственности возникает по различным не запрещенным законом основаниям. В отличие от частной собственности, право муниципальной собственности может возникнуть в процессе разграничения общегосударственной собственности Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Росс. газета. - 2003. - 10 окт. .

Ч.3 ст.215 ГК предусматривает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями или составлять муниципальную казну. За муниципальными учреждениями и предприятиями имущество закрепляется соответственно на праве оперативного управления и хозяйственного ведения Гражданский Кодекс Российской Федерации: Часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ // Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2002. - С. 9-129. .

Муниципальные образования, органы местного самоуправления в соответствии со ст. ст.130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований. Закреплено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, в т. ч. условия использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе межмуниципальных Конституция Российской Федерации. - М., 2008. - 32 с. .

Так как Законом №131-ФЗ к компетенции местного самоуправления отнесены формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, организация предоставления и оказание населению большого объема услуг, связанного с жизнеобеспечением, и др., это определяет возможность и необходимость регулирования в уставах муниципальных образований и правовых актах органов местного самоуправления ряда отношений, связанных с муниципальной собственностью, финансово-экономическими отношениями. Такое регулирование осуществляется в пределах, установленных законодательством и обеспечивающих самостоятельность решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения. При этом законом устанавливается и исключительная компетенция органов местного самоуправления в вопросах, связанных с муниципальной собственностью Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Росс. газета. - 2003. - 10 окт. .

К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления отнесено определение порядка:

управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности,

принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,

принятия решений об установлении тарифов на их услуги,

участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества Шургина Е.С. Муниципальное право. М., 2005.С. 36. .

Данные вопросы регулируются соответствующими положениями, утверждаемыми решениями представительных органов местного самоуправления.

Положениями либо отдельными муниципальными правовыми актами урегулированы отношения передачи имущества и определения стоимости аренды; передачи муниципального имущества в пользование, залог; порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, проведения конкурсов, аукционов, залоговых аукционов и т.п.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом - это организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению Рябов В.М. Формирование и развитие муниципального управления. М., 2008. С. 67. .

Правомочия собственника имущества в отношении вещи ограничены, если у лиц, не являющихся собственниками, имеются другие вещные права на эту же вещь. Как правило, все вещные права в отношении муниципального имущества возникают на основании решения собственника. Исключение составляют так называемые сервитуты - обременения недвижимого имущества, которые состоят в праве ограниченного пользования объектом недвижимости другого собственника. Сервитут может устанавливаться для удовлетворения нужд собственника, которые нельзя реализовать без обременения объекта другого собственника. Сервитуты устанавливаются, например, для обеспечения прохода и проезда на соседний участок, прокладки и эксплуатации коммуникаций и других сопоставимых целей. Согласие собственника на обременение сервитутом не требуется Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 2007. №9.С. 13.

Во всех остальных случаях муниципальное образование, передавая имущество на одном из вещных прав иному лицу, добровольно ограничивает свои права. Круг вещных прав назван самим законом. Лицо не вправе создавать новые разновидности вещных прав. Помимо прав, установленных ст.216 ГК РФ (право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления) и права собственности, к вещным правам относятся также право залога, право учреждения по распоряжению имуществом, полученным в результате разрешенной хозяйственной деятельности. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Управление муниципальным имуществом нацелено на:

оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; а также предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

максимизацию неналоговых доходов бюджета, на основе эффективного управления муниципальной собственностью Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: URL: http: //www.vasilievaa. narod.ru.

Для реализации обозначенных целей решаются следующие задачи:

определение перечней муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и имущества казны, необходимых муниципальному образованию для решения вопросов местного значения,

приватизация или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, не соответствующего требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

безвозмездная передача в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года;

усиление контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики. При этом возрастание роли муниципального образования как собственника не следует принимать как политику увеличения числа объектов муниципальной собственности. Речь идет о создании четкой системы выбора объектов для осуществления муниципального управления, а также эффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью, внедрение в практику управления всеми объектами собственности принципов индикативного регулирования, предполагающих введение контрольных показателей эффективности управления и установление ответственности управляющих за их достижение, организацию системы всеобщего учета и инвентаризации имущества, расширение использования в качестве способов распоряжения муниципальным имуществом механизмов рыночной оценки, торгов, публичного предложения Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики. URL: http: //www.vasilievaa. narod.ru.

В отношении муниципального имущества наиболее распространенными и значимыми являются три правовых режима (п.3 ст.215 ГК РФ):

хозяйственное ведение,

оперативное управление,

режим муниципальной казны Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2002. - С. 9-129. .

Субъектами права хозяйственного ведения являются только государственные и муниципальные унитарные предприятия. Муниципальное имущество по решению собственника может быть передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию (МУП). Учредитель (собственник) МУП - это муниципальное образование, которое, наделяя муниципальное унитарное предприятие необходимыми материальными ресурсами (имуществом), не утрачивает прав собственности на это имущество, и является собственником МУП. МУП владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2002. - С. 9-129. .

Фактически из триады полномочий собственника при хозяйственном ведении исключается лишь право самостоятельного (допускается лишь с согласия собственника) распоряжения недвижимым имуществом.

Возможность и порядок отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении, самим унитарным предприятием, регулируется законодательством и уставом предприятия и имеет ряд ограничений.

При согласии муниципального предприятия (отказ от имущества) изъятие имущества из хозяйственного ведения оформляется заявлением уполномоченного органа муниципального унитарного предприятия об отказе от права хозяйственного ведения на данное имущество и решением уполномоченного органа местного самоуправления о принятии данного имущества в муниципальную казну. При отказе от имущества, входящего в уставной фонд, и уменьшении при этом уставного фонда, необходимо уведомление кредиторов. При неизменном размере уставного фонда такое уведомление не требуется. При несогласии предприятия с изъятием имущества собственник может принять решение о ликвидации или реорганизации предприятия. При этом требуется также уведомление кредиторов о таком решении. При неисполнении обязательств самим МУП и его банкротстве возможно обращение взыскания на муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении данного предприятия. В этом случае муниципальное образование теряет право собственности на названное имущество Черкасов Г.И. Общая теория собственности. М., 2003.С. 38. .

Прекращение права хозяйственного ведения в соответствии с нормами ГК РФ и Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" возможно также в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника. Но ни ГК РФ, ни Закон не указывают, какие случаи квалифицируются как правомерное изъятие собственником имущества. На основе анализа норм законодательства можно сделать вывод о правомерности изъятия имущества при ликвидации предприятия и уменьшении уставного фонда. Таким образом, собственник может восстановить все свои права на объекты муниципальной собственности, переданные МУП на праве хозяйственного ведения, только в ограниченных случаях. При реорганизации предприятия его имущество может быть перераспределено Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М., 2002.С. 492. .

Второй наиболее распространенный режим использования муниципальной собственности - оперативное управление. Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения, а круг полномочий собственника по распоряжению переданным имуществом, значительно шире. Пределы правомочий хозяйствующих субъектов, основанных на праве оперативного управления, очерчены не только законом, предметом и целями деятельности, но и заданиями собственника и назначением имущества. Это позволяет использовать данный правовой режим чаще и с меньшими для собственника потерями правомочий.

На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия - коммерческие организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, и учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые полностью или частично этим собственником Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2002. - С. 9-129. .

Учредительными документами учреждения, согласно ст.14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. №7-ФЗ, являются решение собственника о его создании и устав.

Собственник имущества казенного предприятия и учреждения, кроме прав собственника унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, также имеет право:

?изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество во внесудебном порядке;

?доводить до казенного предприятия и учреждения обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

?утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия, муниципального учреждения О некоммерческих организациях: Федер. закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ // Росс. газета. - 1996. - 20 янв. .

Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений и казенных предприятий со стороны органов местного самоуправления не допускается, за исключением исполнения функций учредителя (создание, определение целей деятельности, финансирование по смете, передача имущества, изъятие неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, назначение руководителя, утверждение устава, реорганизация и ликвидация). Как и у МУП, руководство учреждениями осуществляют назначаемые руководители, а не органы или должностные лица местного самоуправления.

Учреждение даже с согласия собственника не может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением. Иной характер, в соответствии со ст.298 ГК РФ, носит право учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение (не в собственность) учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Дополнительную особенность права оперативного управления составляет субсидиарная ответственность собственника по долгам казенного предприятия или учреждения.

Режим муниципальной казны. Третий правовой режим, на котором следует остановиться - нахождение имущества в муниципальной казне.

В соответствии со ст.215 ГК РФ, имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет наряду со средствами местного бюджета, муниципальную казну муниципального образования. Законодательство не содержит каких-либо норм, регулирующих правовое положение имущества, находящегося в казне. К такому имуществу в полной мере применяются все положения гражданского законодательства о праве собственности. Собственник может любым не запрещенным законом способом распоряжаться имуществом, включенным в состав муниципальной казны Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2002. - С. 9-129. .

Нахождение имущества в муниципальной казне позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению муниципального образования. Использование имущества муниципальной казны может способствовать развитию конкуренции в муниципальном образовании.

Муниципальная казна принадлежит муниципальному образованию и должна учитываться как собственность муниципального образования. Этим целям служит ведение реестра объектов, составляющих муниципальную казну.

Ведение такого реестра, учет, хранение правоустанавливающих документов должно быть поручено органу местного самоуправления (структурному подразделению органа), осуществляющему от имени муниципального образования все или часть правомочий собственника муниципального имущества. Данный орган не имеет и не может иметь каких-либо вещных прав на имущество казны. Он только осуществляет от имени собственника управление имуществом.

Имущество не должно закрепляться за органом местного самоуправления или учреждением на праве оперативного управления. Передача в оперативное управление автоматически исключает имущество из муниципальной казны.

Управление имуществом казны могут осуществлять не только органы местного самоуправления, но и доверительный управляющий, или специально созданное для осуществления управленческих функций учреждение. Такое учреждение может управлять объектами муниципальной собственности и без права распоряжения ими, например, вести реестр муниципального имущества, обеспечивать проведение его оценки, заключать договоры на обслуживание имущества, в том числе его охрану (или самостоятельно осуществлять эти функции), готовить решения органов местного самоуправления по вопросам сдачи муниципального имущества в аренду, передачи в пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление, организовывать конкурсы на право аренды и т.п. Черкасов Г.И. Общая теория собственности. М., 2003. С. 48.

Продуманные решения по вопросам управления муниципальной собственностью, выбор наиболее подходящего правового режима использования муниципальной собственности может способствовать достижению целей деятельности местного самоуправления, эффективному муниципальному управлению, снижению издержек, экономии бюджетных средств, созданию благоприятной среды для экономической деятельности в муниципальном образовании.

Учет - функция управления, заключающаяся в получении, регистрации, накоплении, обработке информации о хозяйственных процессах и их результатах, используемых ресурсах и их движении, использовании и наличии резервов и т.д. Существуют различные виды учета: оперативный, бухгалтерский, статистический.

Оперативный учет - наблюдение, измерение, регистрация, первичная обработка и обобщение исходной информации, необходимой для оперативного управления.

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности. Бухгалтерский учет ведется организациями и связан с осуществлением хозяйственной деятельности. Бухгалтерский учет - это не учет муниципального имущества, находящегося в казне, т.к. муниципальное образование не является организацией. Вместе с тем, показатели, использующиеся при бухгалтерском учете, необходимы и для сведения собственника муниципального имущества, в связи с чем рекомендуется при учете объектов муниципальной казны использовать правила бухгалтерского учета.

Основная задача статистического учета - сбор, обработка, анализ и своевременное представление органам управления и планирования данных о результатах и ходе выполнения планов, об имеющихся резервах, ресурсах, о развитии экономики и т.п.

Ст.50 Закона № 131-ФЗ установлено, что порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом. Вместе с тем, кроме официального учета с использованием утвержденных форм официальной отчетности, в целях управления собственностью органы местного самоуправления могут применять и собственные правила учета объектов муниципальной собственности, в т. ч. по различным основаниям. Например, по видам использования, целевому назначению, местонахождению, порядку управления, состоянию, основаниям и (или) срокам приобретения в муниципальную собственность и иным основаниям. В муниципальном образовании могут вестись реестры объектов, не подлежащих на основании решения собственника отчуждению или отчуждаемых в особом порядке, реестры имущества, не подлежащего залогу, передаче в уставные фонды организаций, реестр имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, иные учетные документы Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Росс. газета. - 2003. - 10 окт. .

С учетом новых требований законодательства в отношении муниципального имущества возникает потребность в формировании перечней объектов:

подлежащих передаче в государственную собственность (раздельно - в федеральную и в собственность субъектов РФ);

подлежащих перепрофилированию, приватизации;

истребуемых из государственной собственности органами местного самоуправления в муниципальную собственность;

имущества, сохранение которого в муниципальной собственности необходимо для решения социальных задач;

недвижимого имущества, требующего государственной регистрации, в т. ч. с указанием необходимых сроков регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация возникших после введения в действие Закона о государственной регистрации ограничений (обременений) или иных сделок с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект, возникших до введения в действие указанного Закона. Это обуславливает необходимость проведения регистрации муниципального недвижимого имущества при его приватизации, совершении иных сделок. Регистрации должна предшествовать оценка имущества, проводимая организациями, имеющими лицензию на право проведения оценки имущества в целях государственной регистрации последнего Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М., 2002. С. 492. .

Таким образом, исследование теоретических основ управления муниципальным имуществом, позволяет сделать следующие выводы.

1. Муниципальное имущество составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления и служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципального имущества должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

2. Состав муниципального имущества представлен имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; имуществом, предназначенным для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом представляет собой организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению. Такое управление нацелено на оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий и максимизацию неналоговых доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью.

4. В отношении муниципального имущества наиболее распространенными и значимыми являются три правовых режима: хозяйственное ведение, оперативное управление и режим муниципальной казны.

Раздел II. Практика управления муниципальным имуществом в стрелецком сельском поселении красногвардейского района белгородской области