Целью написания данного дипломного проекта ставилось изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом. При поэтапном изучении вопроса были сделаны следующие выводы.

Анализ теоретических положений позволил определить, что муниципальное имущество составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления и служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципального имущества должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

Исследование состава муниципального имущества позволила определить, что к нему относится: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления

При изучении вопроса управления муниципальной собственностью нами проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты муниципального образования. Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своим имуществом для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципального имущества через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества в следствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этим имуществом. Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами ("Об общих принципах МСУ", "О финансовых основах МСУ", "О приватизации государственной и муниципальной собственности"). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальным имуществом, а также принципы и способы использования муниципального имущества. Управление и распоряжение муниципальным имуществом представляет собой организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению. Такое управление нацелено на: оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий и максимизацию неналоговых доходов бюджета, на основе эффективного управления муниципальной собственностью.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления Стрелецкого сельского поселения по участию в управлении муниципальным имуществом; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной, а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципального имущества.

Рассмотрение муниципального имущества Стрелецкого сельского поселения показало, что число объектов муниципальной собственности является не значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие - также социально значимые - нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.

Как упоминалось выше, основной целью управления муниципального имущества является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, перераспределяется по расходным статьям местного бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов граждан.

В дипломном проекте рассмотрена система управления муниципальным имуществом, состоящая из органов МСУ. При этом органы МСУ в процессе управления муниципальной собственностью занимаются решением основных вопросов. В частности, администрация сельского поселения определяет порядок реализации муниципальной политики управления имуществом и выступает участником гражданских правоотношений в этой связи. Структурные подразделения администрации занимаются работой по реализации соответствующих действий согласно направлению работы отделов. Ими осуществляются функции в области планирования, экономики, управления имуществом и финансами.

Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальным имуществом, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности местных властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства.

Помимо упомянутой проблемы с ветхостью значительного числа объектов муниципального имущества существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципального имущества. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций. Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

Таким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также "несправедливого" распределения объектов собственности между "центром" и муниципальными образованиями.

В ходе проведённого анализа был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципального имущества. А это - в свою очередь - "отвлекает" стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, инфраструктуре района. Соответственно выявленным проблемам, в дипломном проекте были предложены следующие пути решения:

планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими;

подготовка кадров в сфере муниципального управления;

внедрение в сферу управления муниципальным имуществом системы управление по "слабым сигналам" населения как элемента демократии "на местах", что даёт возможность наладить более конструктивные отношения с населением.

организовать систему учета муниципального имущества и ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета.

ввести систему эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

разработать долгосрочную программу управления муниципальным имуществом в сельском поселении.

Исходя из представленного здесь анализа, можно констатировать - задачи, стоящие перед автором работы, выполнены, что позволяет нам говорить о достижении цели дипломного проекта.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Приор, 2008. - 32 с.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении [Текст] // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативных документов. - М., 1998. - 230 с.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации [Текст] // Полный сборник Кодексов РФ. - М.: 2002. - С.9-129.

4. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой [Текст] / Отв. ред.О.Н. Садиков. - М., 2003 - 448 с.

5. Земельный Кодекс Российской Федерации [Текст]. - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2002. - 69 с.

6. О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст.4464.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ [Текст] // Российская газета - № 202 - 10 окт. - С.6-8.

8. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Постатейный [Текст] / Под ред. Чаннова С.Е. - М.: "Ось-89", 2007. - 247 с.

9. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление правительства РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 [Текст]. - М.: Известия, 1995. - 38 с.

10. О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система "Консультант Плюс". - Систем. требования: IBM PC.

11. О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность: Закон Белгородской области №78 от 4 ноября 1999 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система "Гарант". - Систем. требования: IBM PC.

12. О реализации в Белгородской области федерального законодательства о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями: Закон Белгородской области № 74 от 12 декабря 2006 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система "Консультант Плюс". - Систем. требования: IBM PC.

13. Авдеева, Т. Новый закон: проблемы реализации. Проектирование перехода к новой системе организации местного самоуправления в сельском районе на опыте Выселковского района Краснодарского края [Текст] / Т. Авдеева, В. Матеюк и др. // Муниципальная власть. - 2004. - №2. - С.35-37.

14. Авеков, В.В. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности [Текст] / В.В. Авеков. - М.: МАМАРМЕН, 2001. - 164 с.

15. Акмалова, А.А. Соглашения муниципальных образований о перераспределении полномочий как механизм оптимизации местных бюджетов [Текст] / А.А. Акмалова // Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2008. - № 1. - С.4-16.

16. Акмалова, А.А. Местное самоуправление в наукоградах [Текст] / А.А. Акмалова // Практика муниципального управления. - 2008. - №1. - С.16-20.

17. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Текст] / Под ред. И.Н. Барцица, В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с.

18. Анализ состояния реформирования местного самоуправления в муниципальных образованиях: результаты заочного семинара [Текст] // Городское управление. - 2005. - №8. - С.58-74.

19. Аникеев, В.В. Градостроительные проблемы совершенствования административно-территориального устройства [Текст] /В.В. Аникеев, В.В. Владимиров - М.: Дело, 2002. - 216 с.

20. Бабичев, И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы [Текст] / И. Бабичев // Муниципальная власть. - 2004. - №1. - С.73-80.

21. Бабичев, И. Разграничение собственности; регулирование земельных отношений и иные проблемы [Текст] / И. Бабичев // Муниципальная власть. - 2004. - №5. - С.18-22.

22. Бабун, Р.В. Реформа местного самоуправления: первые итоги, дальнейшие шаги, задачи АСДГ [Текст] / Р.В. Бабун // Городское управление. - 2005. - №7. - С.56-64.

23. Баяцкий, Е. Критерии и приоритеты приватизации государственной собственности [Текст] / Е. Баяцкий // Общество и экономика. - 2002. - №12. - С.147-166.

24. Блинков, О.Е. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм [Текст] / О.Е. Блинков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - №3. - С.22-28.

25. Боровская, М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления [Текст] / М.А. Боровская. - Ростов н/Д: Терра, 2002. - 216 с.

26. Боровская, М.А. Управление муниципальной собственностью: опыт, проблемы, решения [Текст] / М.А. Боровская // Известия ВУЗов. Северо-кавказский регион. - Ростов н/Д. - 2002. - №4. - С.118-120.

27. Бородкин, Ф.М. Муниципальное хозяйство [Текст] / Ф.М. Бородкин. - М.: Диалектика, 2002. - 268 с.

28. Васильева, Н. Особенности правового обеспечения управления жилой недвижимостью на современном этапе [Текст] / Н. Васильева // Муниципальная власть. - 2005. - №5. - С.67-69.

29. Василько, А.И. Муниципальное хозяйство. [Текст] / А.И. Василько. - СПб.: Питер, 2003. - 189с.

30. Ведение реестра муниципальной собственности. Фонд "Институт экономики города" [Текст] // Муниципальная экономика. - 2004. - №4. - С.42-45.

31. Велихов, Л. Основы городского хозяйства. [Текст] / Л. Велихов. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 217с.

32. Вопросы разграничения имущества и повышения эффективности его использования. Формирование управления муниципальной собственностью [Текст] // Муниципальная экономика. - 2005. - №3. - С.48-56.

33. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст] / А.Г. Воронин. - М.; Финансы и статистика, 2006. - 216 с.

34. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. [Текст] / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Дело, 2004. - 240 с.

35. Галайда, В.А. Сетевая экономика в условиях глобализации [Текст] / В.А. Галайда. - М.: Экономика, 2005. - 216 с.

36. Гордиенко, А.А. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе. Монография. [Текст] / А.А. Гордиенко - Новосибирск, 2005. - 160 с.

37. Демин, В.В. Местное самоуправление: перспективы развития [Текст] / В.В. Демин. - М.: Человек и закон, 2001. - 198 с.

38. Егоров, А. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью [Текст] / А. Егоров // Муниципальное право. - 2005. - №3. - С.16-17.

39. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. [Текст] / Н.А. Емельянов. - М.: Аспект Пресс, 2002. - 279 с.

40. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления. Курс лекций [Текст] / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МарТ, 2000. - 448 c.

41. Зотов, В.Б. Территориальное управление (методология, теория и практика). Монография. [Текст] / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-ИнФорм, 2003. - 156 с.

42. Игнатова, Т.В. Экономические и финансовые основы местного самоуправления [Текст] / Т.В. Игнатова, М.В. Васильев, С.П. Кюрдижев. - Ростов н/Д: Изд. СКАГС, 2003. - 160 с.

43. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2007 году [Текст] / Министерство регионального развития Российской Федерации; Е.А. Кодина, В.Н. Филиппов, Д.Р. Хромов и др. - М.: ИД "Юриспруденция", 2007. - 86 с.

44. Камышанский, В.П. Резервирование земель поселений для муниципальных нужд при осуществлении градостроительной деятельности [Текст] / В.П. Камышанский // Жилищное право. - 2006. - № 9. - С.4-17.

45. Касьянова, О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками [Текст] / О.В. Касьянова. - М.: Новая правовая культура, 2006. - 210 с.

46. Кириллова, О.С. Особенности формирования и оценки бюджетного потенциала территорий в контексте муниципальной реформы России [Текст] / О.С. Кириллова // Финансы и кредит. - 2006. - №5. - С.7-10.

47. Концептуальные основы местного самоуправления. [Текст] - Ставрополь: АГРУС, 2006. - 68 с.

48. Копотилов, А.Ф. Муниципальное хозяйство. [Текст] / А.Ф. Копотилов. - М.: Муниципальный мир, 2000. - 126 с.

49. Кузякин, Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] / Ю.П. Кузякин ? М.: МГИУ, 2002. ? 178 с.

50. Лапин, В. А Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России [Текст] / Л.А. Лапин. - М.: Дело, 2005. - 180 с.

51. Лешков, В.Н. Муниципальное хозяйство [Текст] / В.Н. Лешков. - М.: День, 2003. - 215 с.

52. Макашева, З.М. Муниципальное управление (методологические основы) [Текст] / З.М. Макашева. - М.: Изд. Центр ТУУ, 2001. - 198 с.

53. Модин, Н.А. Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности органов местного самоуправления [Текст] / Н.А. Модин // Законодательство и экономика. - 2001. - № 2. - С.10-12.

54. Муниципальное управление: Учеб. пособие для преподавателя [Текст]. - М.: АНХ, 2007. - 640с.

55. Муниципальный менеджмент [Текст] / Под ред.В. В. Иванова, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2002. - 718 с.

56. Овчинников, И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования [Текст] / И.И. Овчинников. - СПб.: Питер, 2004. - 137 с.

57. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Часть I [Текст] / Под общ. ред.В. В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 300 с.

58. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст] / А.И. Радченко. - Ростов н/Д: Ростовское книжное издательство, 2003. - 238 с.

59. Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами [Текст] / Под общ. ред. И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой. - М.: Дело, 2004. - 320 с.

60. Савранская, О. Организация процесса формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований [Текст] / О. Савранская // Муниципальная экономика. - 2005. - №4. - С.25-34.

61. Сигов, И.И. Проблемы местного самоуправления на современном этапе [Текст] / И.И. Сигов // Гуманитарные науки. ? 2002. - №1. - С.5-16.

62. Социальная политика в муниципальных образованиях [Текст] / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. - М.: Изд-во "Альфа-Пресс", 2006. - 156 с.

63. Социальная политика: Энциклопедический словарь [Текст] / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Академический Проект; Трикста, 2005. - 215 с.

64. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России [Текст] / Под. ред. С.А. Васильева. - СПб.: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2003. - 100 с.

65. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений: История и современность. Опыт России [Текст] / Н.С. Тимофеев. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005. - 216 с.

66. Умнова, И.А. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления: практика реализации законодательных основ [Текст] / И.А. Умнова, И.А. Побережная, Т.М. Титова. - Новосибирск: Центр, 2000. - 146 с.

67. Управление муниципальным имуществом [Текст]. - М.: АНХ, 2007. - 608 с.

68. Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование) [Текст]. - М.: АНХ, 2007. - 608 с.

69. Управление развитием территории муниципального образования: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Ч.2. [Текст] / Под. общ. ред.В. В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 246 с.

70. Черкасов, Г.И. Общая теория собственности [Текст]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 263 с.

71. Шугрина, Е.С. Муниципальное право [Текст]. / Е.С. Шугрина. - М. Дело, 2002. - 158 с.

72. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления [Текст] / Е.С. Шугрина. - М.: Дело, 2003. - 208 с.

73. Экономика муниципальных образований [Текст]. - Ростов н/Д: Изд. центр "МарТ", 2008. - 543 с.

Приложения