Система организационно-инспекторских аппаратов МВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономические и социально-политические реформы затронули практически все стороны жизнедеятельности общества. Развитие рыночных отношений повлекло за собой не только позитивные сдвиги, но и породило значительный рост количества правонарушений, способствовала возникновению новых, ранее не известных видов преступлений и административных правонарушений.

Все это потребовало переосмысления взглядов на всю систему государственного воздействия на базисные и идеологические отношения, в том числе в сфере обеспечения правопорядка и безопасности. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему упорядочению управленческих общественных отношений, возникающих между значительным количеством его субъектов.

Складывающиеся общественные отношения требует новых подходов к его обеспечению правопорядка. Необходимы новые научно обоснованные подходы к организации и деятельности милиции. Наличие модели, обеспечивающей достаточно высокий уровень правоохраны, является одним из условий эффективного выполнения внутренней функции государства.

Эффективность выполнения государственных функций по охране общественного порядка и безопасности, пресечению правонарушений, создания механизма противодействия преступным проявлениям во многом зависит от системы управления подразделениями МВД.

«Для выполнения функций управления в каждом органе имеется соответствующий аппарат во главе с руководителем. По мере усложнения процессов управления, увеличения объемов циркулирующей информации, необходимой для подготовки управленческих решений, аппарат управления организационно обособляется от так называемых оперативных или линейных подразделений. Такие организационно обособленные структуры существуют практически во всех достаточно крупных организациях, получая различное название - организационные подразделения, организационно-методические подразделения, административные подразделения и т.д. Независимо от своего названия, все они в той или иной мере выполняют штабную функцию, основное назначение которой - интеллектуальное и организационное обеспечение реализации процессов управления» Административная деятельность ОВД. Общая и Особенная части: Учеб. пособие / под ред. В.Я. Кикотя. - М., 2003 г. С. 43.

Одними из подразделений призванных эффективно выполнять задачи по координации усилий подразделений аппарата Министерства внутренних дел в осуществлении задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности, реализации, контроля за исполнением управленческих решений Министра внутренних дел, совершенствовании форм и методов управления, укреплении исполнительской дисциплину являются организацинно-инспекторские управления.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и деятельности ГОИУ МВД ПМР

Предметом исследования являются деятельность подразделений ГОИУ МВД ПМР, содержание, формы и методы этой деятельности, нормативные правовые акты, регламентирующие обозначенный вид деятельности статистические данные и иная информация, имеющие отношение к объекту исследования.

Целью исследования является изучение правового положения ГОИУ МВД ПМР, системы ГОИУ МВД ПМР, ее задач и функций, должностных обязанностей сотрудников, разработка основных направлений совершенствований ГОИУ МВД ПМР.

В этих целях был определен следующий круг задач, а именно:

- проанализировать правовое положение и структуру ГОИУ МВД ПМР;

- исследовать систему организационно-инспекторских аппаратов ГОИУ МВД ПМР;

- рассмотреть подразделения ГОИУ МВД ПМР в разрезе выполняемых ими функций и задач;

- исследовать вопросы обеспечения контроля за деятельностью организационно-инспекторских управлений ГОИУ МВД ПМР;

- разработать предложения по совершенствованию деятельности ГОИУ МВД ПМР.

В процессе работы использованы различные специальные методы исследования: системно-функционального и историко-правового анализа; сравнительного правоведения; логики; конкретно-социологические и др.

В ходе исследования были использованы сайт МВД ПМР, учебно-методическая литература, нормативные правовые акты, работы специалистов в области административного права, административной деятельности органов внутренних дел, материалы периодической печати.

Работа состоит из введения, основной части исследования и заключения.

В конце приведен список использованных нормативно-правовые актов, учебной литературы и периодических изданий.

1. Правовой статус ГОИУ МВД ПМР

1.1 Понятие, принципы и правовые основы деятельности ГОИУ МВД ПМР

организационный инспекторский подразделение контроль

На протяжении всей истории создания и деятельности органов внутренних дел ПМР, СССР, в их структуре находились подразделения, выполнявшие штабную функцию, то есть обеспечивающие выработку и реализацию управленческих решений, совершенствование форм и методов работы, координацию деятельности всех служб.

Многочисленные управленческие обязанности руководства МВД не оставляют им времени на детальное изучение специальных вопросов в различных областях деятельности, поэтому в структуре МВД и существуют специальные подразделения, выполняющие возложенные функции.

Принципиальные решения сегодня не могут быть самостоятельным актом одного единственного лица. Они предполагают целый ряд предварительных процессов - они должны быть организованы и подготовлены. Здесь начинается деятельность штабов: они оказывают помощь руководству и линейным начальникам всех уровней при принятии ими решений, предоставляя им научно подготовленный материал и новые сведения из области теории и практики.

«Ведущей содержательной особенностью управленческого цикла является то, что все его стадии непосредственно связаны со сбором, систематизацией, анализом и контролем информации. Процессы оперирования определенными данными и информацией позволяют выделить специфический вид управленческой деятельности - штабную работу: нормативно оформленная, организационно и штатно обеспеченная деятельность соответствующих структурных подразделений системы МВД, специально занимающихся сбором, обработкой, систематизацией, анализом и оценкой командной и осведомительной информации, необходимой для осуществления процессов управления органами внутренних дел» Административная деятельность органов внутренних дел. Под ред. Кардашова И.Б., Зубач А.В., Бочаров С.Н. и др. М, 2004. С. 67.

Объектом аналитической работы является оперативная обстановка, представляющая собой совокупность значимых для функционирования системы МВД ПМР общественных реалий, характеризующих политико-правовые, экономические, техногенные, социокультурные, этнопсихологические и криминологические условия, в которых разворачивается деятельность конкретного органа внутренних дел.

После упразднения МВД СССР и МВД МССР, образования на их базе Министерства внутренних дел ПМР приказом УВД Приднестровской Молдавской ССР 44 от 7 октября 1991 года было утверждено первое штатное расписание Управления внутренних дел ПМССР. В его структуру вошла и Дежурная часть, которую возглавил капитан милиции А.П. Камнев.
20 мая 1995 года, Приказом МВД ПМР 111 по личному составу, на должность начальника Дежурной части был назначен капитан милиции П.И. Николаев.
С 1991 по 2002 год, ДЧ УВД, а затем МВД ПМР существовала как самостоятельное подразделение. В мае 2002 г. в структуре МВД ПМР было образовано Организационно-инспекторское управление МВД ПМРПриказ Министра внутренних дел ПМР № 140 от 18 мая  2002 года. В приказе особо оговаривалось, что это Управление выполняет функции по координации сил органов и подразделений МВД ПМР в осуществлении региональных задач борьбы с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности, а так же для обеспечения разработки, реализации, контроля и исполнения управленческих решений Министра внутренних дел, совершенствовании форм и методов управления.

С марта 2007 года ДЧ в штате Главного организационно-инспекторского управления, под руководством подполковника милиции С.В. Белоус.

Осенью 2003 года на должность начальника Дежурной части был назначен майор милиции В.П. Слагода Приказ МВД ПМР   97 от 1 сентября 2003 года., который и в настоящее время, в звании подполковника милиции руководит вверенным подразделением.

В настоящее время ГОИУ принадлежит ведущая роль в улучшении как общей организации работы горрайорганов, так и их оперативно-служебной деятельности по наиболее важным направлениям охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Принципы работы организационно-инспекторских управлений МВД ПМР следующие:

- организованность - четкая, строго упорядоченная и умело построенная работа. Организованность заключается в четкой, строго упорядоченной и умело построенной работе, что достигается: постоянным руководством ГОИУ со стороны начальника и начальника штаба; четким выполнением каждым сотрудником своих обязанностей, систематическим их уточнением, проявлением самостоятельности, инициативы, высокой дисциплины и безупречной исполнительности; согласованностью работы штаба с деятельностью других органов управления.

- целеустремленность, что заключается в постоянной направленности ГОИУ на решение главных задач, умелом определении и сосредоточении основных усилий на первоочередной проработке и осуществлении важнейших мероприятий, от которых зависит успешное выполнение поставленных перед органом внутренних дел задач, что обеспечивается: единым и правильным пониманием сотрудниками ГОИУ руководящих нормативных правовых документов; знанием решений начальника органа внутренних дел; четким планированием, последовательным и настойчивым проведением в жизнь мероприятий по повышению качества выполнения служебных задач, укреплению дисциплины личного состава; поддержанием непрерывного взаимодействия; постоянным контролем за выполнением поставленных задач и оказанием помощи подразделениям и службам.

- оперативность - способность качественно и в установленные сроки решать поставленные задачи. Она достигается: постоянным знанием оперативно-служебной обстановки; своевременной и четкой постановкой задач и точным их выполнением; привитием сотрудникам навыков высокой штабной культуры, умением быстро производить расчеты и разрабатывать предельно краткие и ясные документы; применением наиболее эффективных методов работы, обеспечивающих выполнение решений начальника органа внутренних дел в короткие сроки; умелым использованием средств связи, автоматизации и вычислительной техники.

- предвидение и предусмотрительность - заключается в заблаговременном определении возможного развития криминогенной обстановки на длительный период, а также по разработке основных, предупредительных мер по ее улучшению. Это достигается: глубоким комплексным анализом оперативной обстановки в стране и регионе всего спектра факторов и причин, влияющих на состояние правопорядка и преступности (экономика, политика, финансы, эффективность правового регулирования и правоприменения, а также обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и др.); своевременной реализацией выводов, полученных в результате углубленного научного анализа, проведенного как органом внутренних дел, так и образовательными учреждениями системы МВД ПМР; своевременной подготовкой долгосрочных прогнозов, моделированием возможного развития оперативной обстановки для разработки и осуществления адекватных мер по усилению охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью и профилактики противоправных посягательств; максимальным учетом всех факторов, влияющих на эффективность функционирования системы МВД ПМР и других правоохранительных органов, как в перспективном и текущем планировании, так и при разработке планов действий органа внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах (ситуациях).

- точность и исполнительность заключается в выполнении штабом возложенных на него задач в полном объеме и в соответствии с решениями начальника органа внутренних дел, а также указаниями вышестоящего штаба, в безошибочности проводимых расчетов, разрабатываемых документов и отдаваемых распоряжений, в точности выводов, докладов и предложений по обстановке, в ответственном отношении к исполнению всех поручений и заданий. Это достигается: постоянным обучением личного состава формам и методам штабной работы; формированием у сотрудников твердых навыков в пользовании электронно-вычислительной, множительной техникой и средствами связи; широким использованием типовых и формализованных документов; высокой требовательностью руководства к сотрудникам, сочетаемой со всесторонней заботой о них.

- инициатива и творчество - в стремлении найти наиболее целесообразные и эффективные способы качественного выполнения поставленных задач, умение самостоятельно определять лучшие формы и методы работы в организации и планировании деятельности служб МВД ПМР, внедрять новое и передовое, обобщать и использовать положительный опыт, готовность взять на себя ответственность за самостоятельные действия.

«Инициатива и творчество в работе штаба особенно важны в сложной оперативной обстановке при выполнении новых и внезапно возникших задач» Голубец П. В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел. М., 1998 г. С. 23.

Основой успешного выполнения стоящих перед штабом задач, является тщательный подбор, высокая профессиональная и специальная подготовка сотрудников штаба, глубокое понимание стоящих перед ними задач и способов их выполнения.

Правовой основой деятельности ГОИУ являются Конституция ПМР, законы ПМР (например, Закон ПМР «О милиции», Закон ПМР «Об оперативно-розыскной деятельности в ПМР»), нормативные правовые акты Президента ПМР (например, Указ Президента ПМР о 7 февраля 2005 г. «Об утверждении «Положения о Министерстве внутренних дел ПМР»), Верховного Совета, нормативные правовые акты МВД ПМР (например, Приказ МВД ПМР от 21 мая 2007 г. «Об утверждении и введении в действие Положения «О Штабе Главного организационно-инспекторского управления МВД ПМР», органов местного самоуправления, издаваемых в пределах их компетенции, а также другие нормативные акты.

1.2 Структура ГОИУ МВД ПМР

В марте 2007 года ОИУ МВД ПМР было преобразовано в Главное организационно-инспекторское управление.

Одним из основных подразделений ГОИУ МВД ПМР является Штаб.

Штабная функция - объективно необходимая категория сферы управления. Ее осуществление всегда направлено на обеспечение наиболее эффективного функционирования основных служб и всей системы в целом.

«Штабная функция - неотъемлемая составная часть системы управления ОВД. Она призвана обеспечивать взаимодействие между службами и подразделениями, обеспечить выработку и реализацию управленческих решений, совершенствование форм и методов работы, координацию деятельности всех служб. Таким образом, основу деятельности штаба определяет организаторская, контрольно-инспекторская и информационно-аналитическая работа» Кардашевский В. В. Административно-правовое и организационное обеспечение исполнения управленческих решений штабными подразделениями органов внутренних дел // Сб. статей М., 2001 г. С. 65

.

Штаб Главного организационно-инспекторского управления МВД (Штаб ГОИУ) является структурным подразделением ГОИУ Министерства внутренних дел. Основная цель Штаба ГОИУ состоит в обеспечении наиболее эффективного функционирования подразделений МВД ПМР.

Штаб ГОИУ МВД - орган управления, призванный координировать усилия подразделений аппарата Министерства внутренних дел в осуществлении задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности, организационно обеспечивать выработку, реализацию, контроль за исполнением управленческих решений Министра внутренних дел, совершенствовать формы и методы управления, укреплять исполнительскую дисциплину в подразделениях МВД.

Штаб ГОИУ МВД возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Министра внутренних дел ПМР.

«Штабы органов внутренних дел являются основными органами управления службами и подразделениями органа внутренних дел призванными по поручению начальника соответствующего органа внутренних дел или по собственной инициативе в пределах своих полномочий обеспечить деятельность органов внутренних дел по решению общесистемных, межрегиональных, межотраслевых либо комплексных задач координировать деятельность служб и подразделений, организовывать взаимодействие между ними в целях наиболее качественного выполнения возложенных на орган внутренних дел задач, вырабатывать и реализовывать управленческие решения начальника органа внутренних дел» Косс А. В. Организационно-правовые основы управления деятельностью органов внутренних дел М. 2005г. С. 19

.

Структура и штаты Штаба ГОИУ определяются с учетом установленной МВД типовой схемы организационной структуры и утверждаются Министром.

В структуру Штаба ГОИУ входят П. 5 Положения о Штабе Главного организационно-инспекторского управления МВД ПМР, утвержденного Приказом МВД ПМР от 21 мая 2007 г. № 223:

- отдел инспектирования и планирования;

- отдел связи и автоматизации;

- дежурная часть;

- информационно-аналитический контрольный центр;

- отдел документационного обеспечения;

- центральный ведомственный архив.

Штаб ГОИУ в своей работе руководствуется Конституцией ПМР, законами и иными нормативными актами ПМР, нормативными актами МВД ПМР.

Работа Штаба ГОИУ МВД строится по линейному принципу, позволяющему на основе специализации, передовой практики и научных рекомендаций обеспечивать комплексный подход к решению поставленных задач.

Штаб ГОИУ выполняет возложенные на него задачи на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности с коллегиальностью при их обсуждении, четкого разграничения обязанностей работников и персональной ответственности каждого за состояние дел на закрепленном участке и выполнение отдельных поручений.

Штаб ГОИУ взаимодействует по вопросам своей компетенции со всеми подразделениями МВД и иными правоохранительными органами.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в Штабе ГОИУ осуществляются самостоятельно в порядке, установленном МВД ПМР.

Также в структуре ГОИУ включены управление милиции общественной безопасности; отдел по организации боевой готовности частей, подразделений и АСО.

1.3 Задачи и функции ГОИУ МВД ПМР

В задачах и функциях конкретного подразделения сформулировано и его главное предназначение.

Так, к основным задачам ГОИУ МВД ПМР относится:

Непрерывное слежение и реагирование на изменения оперативной обстановки, организация работы дежурной части.

Организация действий органов и подразделений внутренних дел в чрезвычайных ситуациях.

Комплексный анализ, прогнозирование уровня раскрываемости и криминогенной обстановки в республике.

Организационное обеспечение управленческих решений Министра внутренних дел, координация усилий подразделений МВД в осуществлении задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Планирование служебной деятельности МВД. Совершенствование механизма управления подразделениями.

Укрепление исполнительской дисциплины в подразделениях МВД, контроль и инспектирование их деятельности, организация комплексной практической помощи горрайорганам внутренних дел.

Обеспечение служебно-боевой и мобилизационной готовности подразделений МВД к выполнению задач мирного и военного времени.

Обеспечение функционирования систем связи и передачи данных автоматизированных систем управления, информационно-вычислительных сетей, защиты от утечки секретной информации.

Обеспечение участия МВД в международном сотрудничестве по вопросам, входящим в его компетенцию.

Координация работы подразделений МВД по выявлению, распространению и внедрению передового опыта.

Организационно-методическое обеспечение работы штабных подразделений горрайорганов внутренних дел.

Обеспечение законности и учетно-регистрационной дисциплины.

Формирование, обеспечения сохранности и использования архивного фонда МВД ПМР.

Организация функционирования Сайта МВД ПМР в Интернете.

К основным функциям относятся:

Непрерывное слежение за оперативной обстановкой и принятие неотложных мер. Организация работы дежурной части:

- обеспечивает круглосуточный сбор и обработку оперативной информации о чрезвычайных ситуациях и тяжких преступлениях, готовит и выдает в установленном порядке суточные оперативные сводки и иные информационные материалы руководству и подразделениям МВД, другим заинтересованным органам государственной власти;

- во взаимодействии с подразделениями МВД разрабатывает и докладывает Министру внутренних дел проекты управленческих решений по осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции в оперативной обстановке;

- взаимодействует с дежурными частями других силовых ведомств ПМР. Координирует работу дежурных частей подразделений МВД при подготовке и осуществлении безотлагательных мер реагирования на осложнения оперативной обстановки и в условиях чрезвычайных ситуаций, разрабатывает методические документы, регламентирующие их деятельность;

- контролирует выполнение подразделениями МВД указаний руководства МВД по взятым на контроль чрезвычайным ситуациям и тяжким преступлениям, запрашивает с мест необходимые сведения и докладывает руководству МВД о принятых мерах;

- вносит предложения о совершенствовании порядка прохождения оперативной информации, укреплении взаимодействия в этом направлении с другими заинтересованными органами государственной власти;

- принимает меры к совершенствованию деятельности дежурных частей подразделений МВД, повышению их роли в организации раскрытия преступлений и розыска преступников по «горячим следам», оперативном руководстве силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

- принимает меры к укреплению дежурных частей профессионально подготовленными кадрами, повышению их квалификации, созданию базовых дежурных частей и организации там плановых стажировок сотрудников.

Обеспечение работы в чрезвычайных ситуациях:

- накапливает, систематизирует и анализирует поступающую с мест и из других органов исполнительной власти информацию о факторах и условиях, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных этническими межнациональными конфликтами, природными, техногенными бедствиями (наводнения, оползни, ураганы, эпидемии, эпизоотии, токсичное химическое заражение окружающей среды и др.), а также осложнениями криминального характера;

- производит оценку создавшейся ситуации и совместно с заинтересованными подразделениями МВД прорабатывает и докладывает Министру внутренних дел варианты действий в условиях чрезвычайных ситуаций, предложения о необходимости привлечения дополнительных сил и средств;

- организует деятельность подразделений МВД в условиях возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает оперативное управление силами и средствами органов и подразделений МВД, их взаимодействие с другими подразделениями силовых ведомств ПМР, иными органами исполнительной власти и общественными объединениями;

- обеспечивает разработку типовых оперативных планов и методических документов по организации действий сил и средств территориальных гарнизонов в чрезвычайных ситуациях.

Комплексный анализ и прогнозирование П. 27 Положения о Штабе Главного организационно-инспекторского управления МВД ПМР, утвержденного Приказом МВД ПМР от 21 мая 2007 г. № 223

:

- накапливает, обобщает, изучает и оценивает, поступающую из подразделений МВД, органов исполнительной власти, СМИ: информацию о происходящих на территории ПМР социально-политических, межнациональных, экономических, демографических и иных процессах, влияющих на криминогенную обстановку; статистические данные, оперативные материалы и документы о состоянии преступности и правопорядка, результатах профилактической, оперативно-розыскной, административно-правовой и иной деятельности органов, подразделений внутренних дел; эффективность использования сил и средств в целом по республике, отдельным городам, районам, объектам обслуживания, а также наиболее приоритетным направлениям правоохранительной деятельности;

- осуществляет комплексный анализ всей внешней и внутрисистемной информации по проблемам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности;

- организует совместно с подразделениями Аппарата МВД, ТЮИ сравнительные исследования работы отдельных подразделений МВД, криминологические и социологические исследования, в том числе опросы общественного мнения о состоянии правопорядка и работе органов внутренних дел, прогнозирование тенденций и процессов в сфере правопорядка;

- готовит на основе результатов комплексного анализа, исследований и прогноза (для направления Президенту ПМР и Председателю Верховного Совета ПМР) - информационно-аналитические и справочные материалы, предложения по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка в республике, отдельных городах и районах, (для Министра внутренних дел) - информационно-аналитические материалы по вопросам, подлежащим обсуждению на заседаниях Коллегии и оперативных совещаниях при Министре, данные о результатах работы подразделений МВД, проблемные записки и иные оперативно-справочные документы, согласованные с подразделениями Аппарата МВД ПМР предложения о повышении эффективности профилактической, оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и иной деятельности органов внутренних дел.

Организационное обеспечение управленческих решений, координация усилий подразделений МВД, совершенствование механизма управления подразделениями:

- по поручению Министра внутренних дел разрабатывает проекты нормативных, методических документов и иных управленческих решений по комплексным, многоцелевым проблемам, охватывающим деятельность всех или большинства подразделений МВД, а также по вопросам совершенствования управленческой деятельности. Организационно обеспечивает реализацию этих решений. В этих целях во взаимодействии с подразделениями Аппарата МВД планирует соответствующие мероприятия, координирует усилия подразделений по их выполнению, при необходимости вносит предложения о создании временных рабочих групп и иных гибких структур управления с целью более рациональной расстановки и эффективного использования имеющихся сил и средств;

- во взаимодействии с подразделениями МВД разрабатывает планы основных организационных мероприятий МВД, инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в подразделения МВД, планы работы Коллегии, совещаний, календарные планы МВД;

- участвует в разработке республиканских программ социальной профилактики, борьбы с преступностью, совершенствования деятельности горрайорганов, планов совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью;

- организационно обеспечивает выполнение указанных выше планов и программ в части, касающейся МВД;

- принимает меры к упорядочению выездов представителей подразделений МВД на места с проверками и оказанием помощи, а также сотрудников с конкретными заданиями;

- оказывает практическую и методическую помощь начальникам территориальных гарнизонов ОВД, прежде всего, в укреплении взаимодействия между подразделениями гарнизона при чрезвычайных ситуациях, в организации работы оперативного штаба, сборе и оценке оперативной информации, прогнозировании развития ситуации и выработке адекватных управленческих решений;

- изучает и обобщает складывающуюся на местах практику совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел, а также формы и методы осуществляемого Аппаратом МВД воздействия на положение дел в горрайорганах;

- организационно обеспечивает заседания Коллегии и совещания при Министре. Контролирует своевременность исполнения документов, подготавливаемых подразделениями Аппарата МВД к заседаниям Коллегии и оперативным совещаниям при Министре. Обобщает, поступающие от участников указанных мероприятий, предложения по совершенствованию организаторской работы подразделений МВД, осуществляет контроль за их реализацией. Изучает в подразделениях МВД организацию планирования служебной деятельности и эффективность выездов в органы и подразделения, обобщает сложившуюся практику их деятельности и разрабатывает предложения по ее совершенствованию.

Ежедневно осуществляет редактирование полученной информации и направляет ее для размещения на Сайт МВД ПМР. Ежедневно осуществляет подготовку «Сводки о криминогенной обстановки» за истекшие сутки и направляет для размещения на Сайт МВД ПМР.

Осуществляет редакционную подготовку полученной информации для размещения на Сайте МВД ПМР.

Укрепление исполнительской дисциплины, контроль и оказание практической помощи:

- осуществляет повседневный текущий зональный и линейный контроль за своевременным и качественным выполнением подразделениями МВД законодательных актов, решений органов государственной власти по вопросам правоохранительной деятельности, основополагающих нормативных актов МВД;

- организует и проводит с привлечением специалистов Аппарата МВД, горрайорганов и учебных заведений системы МВД комплексные инспектирования, контрольные и целевые, в том числе сквозные проверки оперативно-служебной и управленческой деятельности подразделений МВД. Обеспечивает максимальное исправление дела на месте, разрабатывает мероприятия по устранению вскрытых проверками недостатков, нарушений и обусловивших их причин. При необходимости вносит предложения о рассмотрении результатов проверок на заседании Коллегии или совещании при Министре и готовит соответствующие материалы, организационно обеспечивает заслушивание в МВД отчетов-руководителей подразделений МВД. Совместно с заинтересованными подразделениями МВД контролирует выполнение принятых решений;

- во взаимодействие с подразделениями МВД организует комплексные выезды бригад для оказания на месте практической помощи горрайорганам в организации борьбы с преступностью, обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности;

- изучает организацию и состояние контроля, осуществляет проверки фактического исполнения в подразделениях МВД управленческих решений, разрабатывает нормативные и методические документы по этим вопросам, осуществляет конкретные меры по совершенствованию практики контроля.

Обеспечение боевой и мобилизационной готовности:

- разрабатывает планы боевой, мобилизационной готовности и гражданской зашиты МВД ПМР;

- планирует мероприятия по созданию запасов материальных средств и мобилизационного резерва для обеспечения стабильного функционирования подразделений МВД на особый период;

- осуществляет контроль за созданием и поддержанием в постоянной готовности загородных (запасных) пунктов управления МВД;

- представляет в соответствующие органы исполнительной власти республики доклады и отчеты о состоянии боевой, мобилизационной готовности и гражданской защиты, расчеты и заявки на выделение потребных материальных и финансовых средств, необходимых для выполнения мобилизационных заданий.

Обеспечение функционирования систем связи и автоматизации управления:

- разрабатывает перспективные и текущие планы развития и совершенствования систем связи, защиты информации, передачи данных, автоматизированных систем управления, информационно-вычислительных систем и сетей управления, методические пособия по вопросам организации систем связи и автоматизации процессов управления. Тактико-технические требования на новые средства связи, информационные системы и технологии;

- обобщает потребности подразделений МВД в ресурсном обеспечении работ по средствам связи и компьютеризации;

- проводит в рамках государственной системы защиты информации мероприятия по разработке и внедрению сертифицированных технических и программно-аппаратных комплексов защиты информации;

- осуществляет документальную шифрованную связь с подразделениями МВД, другими органами исполнительной власти, обеспечивает оперативность и безопасность ее функционирования.

Обеспечение участия МВД в международном сотрудничестве:

- организует взаимодействие МВД в установленном порядке с правоохранительными органами зарубежных государств и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию МВД;

- обеспечивает контроль за выполнением МВД обязательств, наложенных на органы внутренних дел международными договорами ПМР.

Обеспечение участия МВД ПМР в миротворческой деятельности:

- осуществляет функции представителя от МВД в работе Объединенной контрольной комиссии, рабочих группах;

- поддерживает взаимодействие с Миротворческими Силами, Объединенным военным командованием, Комендатурой МС РФ, Советом Безопасности ПМР;

- отслеживает ситуацию в Зоне безопасности, в Зоне с повышенным режимом безопасности. Анализирует и готовит управленческие решения по реагированию на изменение оперативной обстановки, а также разрабатывает плановые мероприятия по ее укреплению.

Координация работы подразделений МВД по выявлению, распространению и внедрению передового опыта:

- во взаимодействии с подразделениями МВД планирует меры по совершенствованию системы выявления, обобщения и внедрения отечественного и зарубежного передового опыта оперативно-служебной и управленческой деятельности;

- координирует и контролирует работу подразделений МВД по выявлению и внедрению передового опыта, организационному и методическому руководству базовыми органами. Организует проверки состояния работы по выявлению и внедрению передового опыта в подразделениях МВД, заслушивание отчетов их руководителей на заседаниях Коллегии, совещаниях при Министре;

- непосредственно осуществляет работу по выявлению и внедрению передового отечественного и зарубежного опыта организации работы штабов, дежурных частей, определяет базовые органы по проблемам управления, планирует их работу по пропаганде передового опыта, оказывает им необходимую помощь.

Организационно-методическое обеспечение работы штабов горрайорганов:

- осуществляет организационно-методическое обеспечение работы штабов горрайорганов, оказывает им повседневную помощь в совершенствовании практической деятельности;

- ежегодно проводит учебные сборы сотрудников штабов раздельно по каждой категории.

Обеспечение законности и учетно-регистрационной дисциплины:

- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью регистрации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях и правонарушениях, а также соблюдением законности при принятии процессуальных решений по зарегистрированным материалам.

Организация комплектования и хранения документов архивного фонда МВД ПМР:

- контролирует соблюдение установленного порядка передачи документов подразделений МВД ПМР в ИВА МВД ПМР;

- обеспечивает подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам обеспечения сохранности, пополнения и использования документов архивного фонда МВД ПМР;

- принимает участие в экспертизе научной и практической ценности документов и отбор их на постоянное и долговременное хранение в ЦВА МВД ПМР.

Одним из лиц на которых лежит большая ответственность в ГОИУ МВД ПМР является начальник Штаба ГОИУ.

Начальник Штаба Главного организационно-инспекторского управления несет персональную ответственность за качество и эффективность работы Штаба ГОИУ. Разрабатывает и утверждает должностные инструкции сотрудников Штаба ГОИУ.

В целях реализации возложенных на Штаб ГОИУ задач и функций начальник Штаба ГОИУ правомочен:

- запрашивать и получать из подразделений МВД документы и материалы, необходимые для повседневной работы, в том числе выполнения плановых мероприятий, заданий и поручений;

- привлекать по согласованию с соответствующими руководителями к участию в комплексных, контрольных, целевых проверках, а также в подготовке необходимых управленческих документов, проведении исследований и выработке предложений - специалистов Аппарата МВД, подразделений МВД и формировать из их числа рабочие группы;

- представительствовать по поручению Министра внутренних дел в органах государственной власти, а также в различных общественных объединениях и других учреждениях, организациях при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию МВД;

- вносить руководству МВД предложения о мерах по совершенствованию деятельности подразделений МВД, рациональной расстановке и эффективному использованию сил и средств, укреплению исполнительской дисциплины, о назначении, перемещении и увольнении сотрудников Штаба ГОИУ, присвоении им очередных специальных званий, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия, предоставлении отпусков, разрешении внеплановых командировок.

Таким образом, функции и задачи, выполняемые ГОИУ МВД ПМР связаны с вопросами координации сил органов и подразделений МВД ПМР в осуществлении задач борьбы с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности, а так же с обеспечением разработки, реализации, контроля и исполнения управленческих решений Министра внутренних дел, совершенствовании форм и методов управления.

2. Система организационно-инспекторских аппаратов МВД ПМР

В соответствии с Приказом Министра внутренних дел ПМР Приказ Министра внутренних дел ПМР № 140 от 18 мая 2002 года в 2002 году в структуре МВД ПМР образовано Организационно-инспекторское управление. Первым начальником был назначен подполковник милиции Калиненок К.М.

В приказе особо оговаривалось, что ОИУ выполняет функции головной службы в системе МВД ПМР по координации усилий подразделений аппарата МВД ПМР в осуществлении региональных задач борьбы с преступностью, охране общественного порядке и общественной безопасности, в обеспечении выработки, реализации, контроля и исполнения управленческих решений Министра, а так же в совершенствовании форм и методов управления органами и подразделениями МВД.

При этом, Штаб МВД ПМР был реорганизован в Отдел инспектирования и планирования. Новое подразделение вошло в состав ОИУ МВД ПМР.

Приказом МВД ПМР №109 л/с от 4 октября 2002 года начальником ОИП был назначен подполковник милиции А.Б. Стромов. Он же являлся заместителем начальника ОИУ МВД ПМР.

Приказом МВД ПМР №67 л/с от 5 мая 2004 года заместителем начальника ОИУ был назначен подполковник милиции В.А. Агеев.

В марте 2007 года, после реорганизации структуры МВД ПМР, отдел инспектирования и планирования вошел в состав Штаба Главного организационно-инспекторского управления МВД ПМР.

Среди основных задач, стоящих перед Отделом инспектирования и планирования:

- комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки на территории республики. Сбор, обобщение, изучение и оценка поступающей из горрайорганов и подразделений МВД ПМР информации о происходящих на обслуживаемой территории социально-политических, межнациональных, экономических, демографических и иных процессах, влияющих на состояние преступности. Сбор и обобщение статистических данных, оперативных материалов и документов о состоянии криминальной ситуации и правопорядка, результатах профилактической, оперативно-розыскной, административно-правовой и иной деятельности ОВД МВД ПМР. Анализируется информация об эффективности использования подразделениями системы МВД ПМР сил и средств по республики в целом, отдельным городам, районам, объектам обслуживания, а так же по наиболее приоритетным направлениям правоохранительной деятельности. Сотрудниками ОИП ОИУ МВД ПМР осуществляется комплексный анализ всей внешней и внутрисистемной информации по проблемам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности.

- организационное обеспечение выполнения управленческих решений, координация усилий подразделений МВД, совершенствование механизма управления горрайорганов. Планирование деятельности подразделений МВД ПМР и координации усилий по их выполнению. При необходимости, сотрудниками Отдела инспектирования и планирования вносятся предложения о создании временных рабочих групп и иных гибких структур управления, более рациональной расстановке и эффективном использовании сил и средств. Кроме того, принимаются меры по выезду представителей Центрального аппарата на места с инспекторскими проверками и оказанием практической и методической помощи, изучается и обобщается складывающаяся на местах практика совершенствования деятельности горрайорганов, а так же формы и методы осуществления контроля за положением дел в подразделениях МВД ПМР.

- обеспечение боевой и мобилизационной готовности подразделений МВД ПМР. Сотрудниками ОИП разрабатываются планы боевой, мобилизационной готовности, гражданской защиты подразделений МВД ПМР и контролирует их исполнение. Так же осуществляется реализация мероприятий по созданию запасов материальных средств и мобилизационного резерва для обеспечения стабильного функционирования подразделений МВД ПМР в условиях военного времени, проводится работа по созданию и поддержанию в постоянной готовности запасных пунктов управления подразделениями МВД ПМР при возникновении ЧС. В соответствующие органы исполнительной власти республики предоставляются отчеты и доклады о состоянии боевой, мобилизационной готовности и гражданской защиты, расчеты и заявки на выделение необходимых материалов и финансовых средств.

Отдел инспектирования и планирования состоит из 5 единиц. Возглавляет отдел начальник.

Начальник руководит общими вопросами комплексного анализа, прогнозирования уровня раскрываемости и криминогенной обстановки в республике, по накоплению, обобщению, изучению и оценки, поступающей из подразделений МВД, органов исполнительной власти, СМИ: информацию о происходящих на территории ПМР социально-политических, межнациональных, экономических, демографических и иных процессах, влияющих на криминогенную обстановку; статистические данные, оперативные материалы и документы о состоянии преступности и правопорядка, результатах профилактической, оперативно-розыскной, административно-правовой и иной деятельности органов, подразделений внутренних дел; эффективность использования сил и средств в целом по республике, отдельным городам, районам, объектам обслуживания, а также наиболее приоритетным направлениям правоохранительной деятельности;

- организует совместно с подразделениями Аппарата МВД, ТЮИ сравнительные исследования работы отдельных подразделений МВД, криминологические и социологические исследования, в том числе опросы общественного мнения о состоянии правопорядка и работе органов внутренних дел, прогнозирование тенденций и процессов в сфере правопорядка и другие вопросы.

Старший инспектор ОИП Штаба ГОИУ в процессе своей деятельности Должностные обязанности старшего инспектора ОИП Штаба ГОИУ МВД ПМР (утв. 15.05.2007 г.):

- осуществляет комплексный анализ поступающей информации по проблемам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка;

- готовит на основе выводов и оценок по результатам комплексного изучения состояния преступности, охраны общественного порядка, докладные записки, аналитические и информационные справочные материалы с проектами управленческих решений;

- рассчитывает среднесрочный прогноз (на месяц) криминогенной обстановки в республике и прогноз раскрываемости (ежемесячно);

- готовит информационно-аналитические материалы по вопросам подлежащим обсуждению на заседаниях Коллегии и оперативных совещаний при Министре;

- принимает участие в разработке плана основных организационных мероприятий МВД республики.

- совместно со службами и подразделениями аппарата МВД и ОВД обеспечивает разработку плана действий личного состава МВД ПМР при ЧС, плана основных организационных мероприятий по гражданской защите.

- готовит методические материалы, управленческие документы по итогам проведенных КШУ и тактико-специальных учений.

- систематически осуществляет взаимодействие с Министерством обороны ПМР при решении вопросов, связанных с ЧС;

- разрабатывает проекты управленческих решений по планированию служебной деятельности МВД (на год, на месяц) Штаба (на полугодие), ОИП Штаба ГОИУ (на квартал), а также занятий и оперативных совещаний с личным составом аппарата МВД, по служебной деятельности (еженедельно);

- контролирует исполнение приказов, указаний, распоряжений МВД ПМР, а также других управленческих документов вышестоящих инстанций. Готовит проекты справок и должностных записок об исполнительской дисциплине. Еженедельно готовит информацию на селекторное совещание при Министре.

В состав отдела также входит старшей инспектор-администратор Сайта МВД ПМР. Он организует сбор, подготовку и передачу информации для размещения на сайте МВД ПМР в Интернете и осуществляет контроль над размещением информации на сайте МВД ПМР.

В процессе своей деятельности:

- организует сбор информации о значимых событиях, имевших место УГСВО, УПАСС и горрайонах МВД ПМР для размещения на сайте МВД ПМР в Интернете.

- осуществляет подготовку полученной информации для размещения на сайте МВД ПМР в Интернете.

- осуществляет подготовку сводки «О криминогенной обстановке на территории ПМР» для размещения на сайте МВД ПМР.

- организует сбор и подготовку информации о значимых событиях в подразделениях МВД ПМР для размещения на сайте МВД ПМР;

- разрабатывает графики предоставления информации руководством органов и подразделений МВД ПМР по различной тематики служебной деятельности, осуществляет контроль над его выполнением.

Отдел связи и автоматизации согласно штатно-должностному расписанию составляет 10 человек и возглавляется начальником отдела.

«Штаб обеспечивает устойчивую связь начальника органа внутренних дел и подразделений в процессе решения ими повседневных и внезапно возникающих задач, вызванных изменением оперативной обстановки, своевременный прием и передачу информации с учетом приоритетов пользователей независимо от условий оперативной обстановки, скрытое управление силами и средствами органа внутренних дел и защиту информации от несанкционированного доступа в системы и средства связи и автоматизации» Малков Д. В. Планирование в управлении органами внутренних дел: Теоретические и организационно-методические проблемы. // Милиция 1997 № 8 С. 28

.

Начальник отдела несет ответственность, за организацию и развитие систем радио, проводной и компьютерной связи в службах Министерства, в подчиненных отделах внутренних дел, осуществляет организационно-техническое руководство деятельностью всех специалистов отделений связи и автоматизации подразделений внутренних дел, входящих в состав МВД.

Начальник обязан:

- проводить техническую политику по совершенствованию и развитию систем связи в подразделениях и отделах внутренних дел по территории ПМР.

- разрабатывать мероприятия и оказывать практическую помощь органам внутренних дел в выполнении требований МВД по повышению эффективности использования систем связи,

- осуществлять контроль за использованием техники связи в органах внутренних дел.

- организовать своевременную разработку перспективных и текущих планов по развитию и эксплуатации систем связи, осуществлять контроль за их реализацией.

- проводить анализ уровня технической оснащенности органов и подразделений внутренних дел техникой связи и ее технического состояния.

- организовать проведение проверок средств связи в подразделениях внутренних дел ПМР.

- руководить служебной подготовкой личного состава отдела связи, специалистов связи в подразделениях МВД, контролировать техническую безопасность при эксплуатации средств связи обслуживающим составом.

- обеспечивать правильный подбор и расстановку кадров, разрабатывать функциональные обязанности личного состава отдела связи, вооружения и спец. техники.

- обеспечивать взаимодействие со службами связи министерств и ведомств.

Заместитель начальника отдела является также начальником радиомастерской отдела связи и автоматизации.

Отвечает за организацию, развитие и совершенствование средств и систем связи, работу ремонтной мастерской, своевременные поставки средств радио, проводной и компьютерной связи и комплектующих, ведет учет средств связи в отделе связи и автоматизации и контролирует ведение учета и списания средств связи, компьютерной и оргтехники во всех подразделениях МВД.

Он обязан:

- осуществлять планирование и ведение военно-мобилизационный работы в органах внутренних дел по вопросам связи.

- разрабатывать мероприятия по мобилизационной подготовке средств связи органов внутренних дел для работы их в условиях военного времени.

- составлять табель положенное на средства связи пунктов управления органов внутренних дел и определять необходимую потребность средств связи для резерва.

- осуществлять контроль за выполнением строительно-монтажных работ сооружений связи.

- организовывать и руководить работой мастерской связи

- контролировать расход деталей на ремонтные работы оборудования связи.

- вести учет поступающих на ремонт и выдаваемых из ремонта средств связи.

- подготавливать документацию на списание средств связи по отделу связи и осуществлять контроль за документацией по списанию средств связи подразделении МВД.

- вести учет поступающих и выдаваемых средств связи, расходу средств связи и комплектующих делать сверку с бухгалтерией и складами УФиТО МВД ПМР.

- разрабатывать графики проведения регламентных работ на оборудование связи.

отвечает за организацию, развитие и совершенствование средств проводной связи в органах внутренних дел.

В группу связи входит старший инженер проводной связи.

В процессе деятельности он обязан:

- обеспечивать бесперебойную работу проводных систем связи МВД ПМР, АТС МВД.,

- изыскивать возможности использования каналов связи других ведомств в интересах органов внутренних дел;

- вносить предложения по обеспечению эффективного использования средств проводной связи;

- оказывать помощь при составлению договоров по предоставлению МВД услуг телефонной связи операторами связи;