Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Повторим, что в данном контексте речь идет о заведомо убыточных поставках и при этом осуществление таких поставок обязательно для поставщика в силу закона.

Если же поставщик предложил цену товара, которая является для него убыточной, в заявке на участие в конкурсе, то такие убытки государственный заказчик возмещать не обязан.

Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются арбитражным судом.

3.2.3 Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному контракту.

По общему правилу и в силу особенностей поставки для государственных нужд односторонний отказ со стороны государственного заказчика не должен иметь места. Тем не менее некоторые специальные законы содержат правило о том, что государственный контракт должен предусматривать право заказчика на расторжение контракта по его инициативе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.534 ГК РФ государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично):

- от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством;

- от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или предусмотренным государственным контрактом.

Если отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, повлек расторжение и изменение договора поставки для государственных нужд, убытки, причиненные таким расторжением поставщику и покупателю, возмещаются государственным заказчиком. Последний обязан возместить поставщику понесенные им на момент расторжения контракта затраты по нему, включая упущенную выгоду.

Поставщику должна быть выплачена контрактная стоимость товаров, полностью или частично произведенных в соответствии с контрактом и не имеющих на момент его расторжения спроса на рынке, при этом все товары должны быть переданы заказчику.

В случае если товары имеют рыночный спрос, поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров.

3.3 Ответственность поставщика

Отношениям, регулируемым гражданским правом, свойственна эквивалентность. Санкции, налагаемые на участников этих отношений, по общему правилу должны соответствовать последствиям нарушения прав других лиц.

В частности, согласно ст.333 ГК РФ в случае, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Такая несоразмерность обнаруживается, когда размер неустойки явно превышает возможные убытки кредитора.

Вместе с тем законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда убытки взыскиваются сверх неустойки (абз.2 п.1 ст.394 ГК РФ). Такой случай, в частности, предусмотрен в отношении поставки товаров для государственных нужд.

Согласно п.1 ст.5 ФЗ № 60 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона:

· возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;

· несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и государственным контрактом.

Продукция, не соответствующая требованиям ГОСТа и государственного контракта, а также некомплектная считается непоставленной (п. 3 ст. 5 ФЗ № 60)

В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ № 60 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена ФЗ 60, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

Отказ от заключения государственного контракта, который не влечет применение названного штрафа, допускается в случае, если выполнение государственного заказа повлечет для поставщика убытки и заранее известно, что данные убытки не будут возмещены (п.2 ст.527 ГК РФ).

Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия (п.3 ст.527 ГК РФ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Объемы государственных закупок товаров постоянно возрастают. Так, суммарный ежегодный объем государственных и муниципальных закупок России составляет более 4 трлн. руб. (по состоянию на 2008 год). Посредством государственных закупок решаются такие важные задачи, как создание и поддержание государственных материальных резервов государства, поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечение жизнедеятельности населения и др.

На стадии заключения государственных контрактов при выборе поставщиков допускается наибольшее количество злоупотреблений. По экспертным оценкам, до принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в карманах чиновников, проводящих государственные закупки, оседало примерно 100 млрд. руб. в год Смолякова Т. Госзаказ принят // РГ. 2005. 28 июля..

Следует отметить, что ФЗ № 94 имеет антикоррупционную направленность. Как сказано в ст. 1, в качестве одной из важнейших целей ФЗ № 94 является совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В литературе отмечается, что в настоящее время наблюдается переход от отдельных мер реагирования на проявления коррупции к применению системного подхода в этой сфере. О такой тенденции свидетельствует разработка механизмов противодействия коррупции как неотъемлемого условия достижения целей, закрепленных в Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 гг.; ратификация Россией Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; присоединение России к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц; вступление нашей страны в Группу государств против коррупции (ГРЕКО); учреждение специальной Межведомственной рабочей группы по разработке законодательных предложений с целью эффективного противодействия коррупции Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. N 9..

Вместе с тем за два года действия Закона о размещении заказов экономия бюджетных средств составила почти 300 млрд. руб Ершова Н. Шопинг за госсчет // РГ. 2008. 30 мая..

Государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства, т.е. государственными нуждами. Они позволяют стимулировать производство конкурентоспособных товаров, оказывать поддержку отечественным производителям, в том числе малому бизнесу, организациям, инвалидам и иным лицам, нуждающимся в государственной поддержке. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд. Более чем двухвековая практика регулирования этих договоров позволяет считать их одним из традиционных институтов российского договорного права.

Правовое регулирование этих договоров основано на нормах § 4 гл.30 ГК и специальных законах, рассмотренных в курсовой работе.

Как следует из п.2 ст.525 ГК, государственные контракты и договоры поставки для государственных нужд являются разновидностью договора поставки, поэтому к ним применимы и соответствующие нормы § 3 гл.30 ГК.

Главной отличительной чертой этих договоров является особая цель использования товаров, а именно - их закупка для государственных нужд, в том числе в государственный резерв.

Специфика предмета договора, в свою очередь, обусловливает и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения. Отношения по поставке для государственных нужд обычно опосредуются двумя договорами: государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров для государственных или и собственно договором поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Они весьма близки по своей правовой природе и различаются в основном по субъектному составу, основаниям и порядку заключения.

Договором поставки для государственных нужд называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для государственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

Таким образом, договор поставки для государственных нужд являются: консенсуальными, возмездными и взаимными.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.

2. Федеральный закон от 26 января 1996 года №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета, 1996, №23.

3. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, 2005, № 163.

4. Федеральный закон от 27.12.1995г. №213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Российская газета от 04.01.1996г., №1.

5. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 08.10.2003г., № 202.

6. Федеральный закон от 29.12.1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Российская газета от 17.01.1995г., №11-12

7. Постановление главы администрации Краснодарского края от 05 мая 2010 года № 325 «О создании департамента государственного заказа Краснодарского края и ликвидации управления по закупкам для государственных нужд Краснодарского края» // Кубанские новости от 06.05.2010 и 19.05.2010, № 73, 79

8. Письмо Минфина РФ №02-03-06/5491, Казначейства РФ №42-7.4-05/5.2-12 от 31.12.2010 «О гражданско-правовых договорах бюджетных учреждений» // Официальные документы в образовании, №6.

II. Комментарии к нормативным актам:

1. Абрамова Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая. - М.: «Проспект», 2010.

2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». - М.: Система ГАРАНТ, 2010.

III.Научная и учебная литература:

1. Алексеева Д.Г. Российское предпринимательское право. - М.: Проспект, 2010

2. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - С.296.

3. Гатин А.М. Гражданское право: Учебное пособие. М.: «Дашков и К», 2007

4. Гражданское право: учеб.: в 3т. Т. 2. - М.: Проспект, 2008, С. 245.

IV.Периодическая печать:

1. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. - М.: Право и экономика, 2009, № 5.

2. Общеэкономические основы рыночного хозяйствования. М.: Крокус, 2002. - С.75.

3. Шитова И.И. Некоторые аспекты ответственности госзаказчика за нарушение правил, регламентирующих порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд. - М.: «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, № 8

4. Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. М.: «Право и экономика», 2010, № 2.

5. Шихова С.С. Некоторые вопросы обязательного заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. - М.: «Образование и право», 2010, №5.

V. Материалы интернета:

1. Корнилов П.Н. Казенные и бюджетные учреждения: изменения в правовом статусе заказчиков // Бюджет, http: // www.bujet.ru/

Размещено на Allbest.ru