Управление системой образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РТ

ГАОУ СПО «Казанский педагогический колледж»

Факультет социальной работы

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ВАРИАНТ 1

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

КАЗАНЬ 2010

Содержание

1. Органы управления образованием

2. Лицензирование образовательной деятельности

3. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений

Список использованной литературы

1. Органы управления образованием

Управление образованием - это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования. Управление образованием, как целостный процесс, включает: организацию и создание условий для функционирования образовательных учреждений, инспектирование их деятельности и контроль за результатами образования.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Понятие об образовании у каждого индивида глубоко личное, и порой возникает множество разногласий - то, что для одного является достаточным уровнем образованности, для другого - минимум, граничащий с безграмотностью.

Легальное определение образования дается в ФЗ «Об образовании»: Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права и основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Процесс получения образования, как и любой другой, управляем. На самом низком уровне (т.е. самом приближенном к процессу обучения) он управляется учителем. На уровне государственном этот процесс находится под контролем национальных органов управления образованием.

Под управлением понимается целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению целей с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

В соответствии со ст.37 Закона «Об образовании», в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

- федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

- федеральные ведомственные органы управления образованием;

- государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации" устанавливает следующую иерархию в системе органов государственного управления:

- Министерство образования Российской Федерации;

- министерства образования республик в составе Российской Федерации;

- управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;

- комитеты (департаменты) образования городов.

Органы управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе) могут быть созданы по решению органов местного самоуправления.

Все вышеназванные ступени органов управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.

Федеральные законы в области управления образованием, в соответствии со ст. 3 Закона «Об образовании»:

1) разграничивают компетенцию и ответственность в области образования Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

3) вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии, с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

2. Лицензирование образовательной деятельности

Лицензии на право ведения образовательной деятельности по образовательным программам высшего профессионального образования - это документ, который выдается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием - Министерством образования Российской Федерации, филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование самостоятельно. Наличие лицензии означает, что образовательному учреждению разрешено осуществлять образовательные услуги. Лицензия выдается на основании заключения экспертной комиссии, которая устанавливает соответствие государственным требованиям условий осуществления образовательного процесса в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. В лицензии фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся и срок действия этой лицензии.

Лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием на основании заключений экспертной комиссии.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых высшим учебным заведениям, требованиям органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления к обеспеченности учебными площадями, санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса и образовательному цензу педагогических работников.

Лицензирование образовательной деятельности высшего учебного заведения по новым для него направлениям подготовки (специальностям) производится на общих основаниях независимо от наличия у высшего учебного заведения лицензии.

Лицензии на ведение образовательной деятельности по военным профессиональным образовательным программам выдаются только государственным высшим учебным заведениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, могут быть выданы лишь при наличии у них на правах собственника, оперативного управления, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно-материальной базы.

3. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений

управление образование лицензирование аттестация

Аттестационные комиссии формируются Госинспекцией по аттестации учебных заведений России из числа научно-педагогических работников ведущих образовательных учреждений. В их состав могут входить представители министерств и ведомств, советов ректоров, учебно-методических объединений, научно-методических советов, органов управления образованием субъектов федерации и общественных объединений.

В своей деятельности аттестационные комиссии руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими нормативными актами и настоящей программой.

Члены аттестационной комиссии несут персональную ответственность за объективность проведения экспертизы.

Руководство образовательного учреждения обеспечивает представление полного объема достоверных данных, предусмотренных программой аттестации, и осуществляет необходимые организационные меры по ее проведению.

По итогам работы аттестационной комиссии подготавливается справка, которая докладывается на заседании Ученого совета (совета) образовательного учреждения и в органах управления образованием субъектов федерации. Справка и материалы образовательного учреждения, предусмотренные программой, являются основанием для подготовки Госинспекцией заключения по аттестации.

Процедура аттестации предусматривает следующие этапы:

1. Включение образовательного учреждения в план Госинспекции по проведению аттестации на основании заявления (приложение 1), представляемого до первого декабря предшествующего аттестации года.

2. Аттестационную экспертизу.

- Проведение самообследования образовательным учреждением.

- Анализ и оценку Госинспекцией результатов самообследования (не позднее чем за месяц до проведения внешней аттестационной экспертизы).

- Проведение внешней аттестационной экспертизы (не более десяти дней).

3. Подготовка и утверждение аттестационного заключения (в течение месяца после внешней аттестационной экспертизы).

Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений утверждено приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 22 мая 1998г. №1327. Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 1998г №1589 (с внесенными изменениями и дополнениями, утвержденными приказом №2439 от 11.08.2000).

Настоящее Положение в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 №12-ФЗ устанавливает на единой нормативной и организационно-методической основе порядок аттестации образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, и учреждений начального профессионального образования, а также порядок государственной аккредитации образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих общеобразовательные программы и программы начального профессионального образования, независимо от их ведомственной принадлежности.

Положение распространяется на государственные, муниципальные, негосударственные образовательные учреждения всех типов и видов, негосударственные образовательные организации, предприятия, учреждения, организации, имеющие образовательные подразделения, осуществляющие профессиональную подготовку.

Аттестация является основной формой государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям государственных образовательных стандартов.

Условием аттестации образовательного учреждения, выдающего документ об образовании, являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет, предшествующих аттестации.

Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее, чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.

Первая аттестация вновь создаваемых образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее.

Основными принципами аттестации образовательного учреждения являются объективность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики.

Аттестация проводится по заявлению образовательного учреждения один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

До создания государственной аттестационной службы аттестация проводится:

- Минобразованием России - образовательных учреждений, подчиненных Министерству, за исключением учреждений начального профессионального образования, а также российских образовательных учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации;

- Государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации либо по их поручению или доверенности органами местного самоуправления, либо государственными аттестационными службами субъектов Российской Федерации - учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации.

Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением.

Нормативы трудозатрат для определения стоимости этих работ устанавливаются органом (службой), проводящим аттестацию.

Для аттестации образовательного учреждения решением органа (службы), проводящего аттестацию, создается аттестационная комиссия.

В состав аттестационной комиссии, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. В случае необходимости, при аттестации учреждений начального профессионального образования, в состав аттестационной комиссии включаются представители Минобразования России, других заинтересованных министерств и ведомств.

Порядок работы аттестационной комиссии регламентируется положением, утверждаемым органом (службой), проводящим аттестацию.

Сроки проведения аттестации образовательного учреждения и ее продолжительность устанавливаются органом (службой), проводящим аттестацию.

Для проведения аттестации образовательное учреждение представляет следующие документы:

а) заявление с приложение информационной карты (паспорта) образовательного учреждения;

б) копию устава образовательного учреждения;

в) копию лицензии на образовательную деятельность;

г) учебный план образовательного учреждения;

д) гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации;

е) данные о результатах итоговых аттестаций выпускников в течение 3 последних лет;

ж) материалы, отражающие специфику образовательной деятельности, представляются дополнительно по желанию образовательного учреждения.

При аттестации образовательного учреждения устанавливаются:

1) исполнение образовательным учреждением требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты выполнения основных образовательных программ - на основе экспертизы учебных планов, образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением, расписания учебных занятий, классных журналов;

2) соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов - на основе результатов итоговых аттестаций и (или) выполнения специализированных тестовых заданий, контрольных и других квалификационных работ, рекомендованных к применению государственным органом управления образованием соответствующего уровня.

Форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию.

По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива образовательного учреждения. Член комиссии, имеющий особое мнение, может изложить его в письменной форме.

В случае если образовательное учреждение реализует образовательные программы разных уровней, заключение аттестационной комиссии должно содержать выводы об аттестации образовательного учреждения по образовательной программе каждого уровня. Отрицательное заключение по одной из реализуемых образовательных программ является основанием для признания образовательного учреждения не аттестованным по этой образовательной программе.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для издания в 2-недельных срок с момента оформления заключения проводящим аттестацию органом (службой) приказа о признании образовательного учреждения аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам.

Приказ и копия заключения аттестационной комиссии в 2-недельный срок со дня издания приказа выдаются (высылаются) образовательному учреждению и его учредителю (учредителям).

Повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Отрицательное заключение аттестационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.

На каждое образовательное учреждение, проходящее аттестацию, формируется аттестационное дело, состоящее из документов, представляемых образовательным учреждением на аттестацию; приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о создании аттестационной комиссии; заключения аттестационной комиссии; приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о признании образовательного учреждения аттестованным или не аттестованным и других документов, связанных с проведением аттестации.

Аттестационное дело хранится в органе (службе), проводившем аттестацию, до следующего срока прохождения аттестации образовательным учреждением.

Положительное заключение аттестационной комиссии является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.

Государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).

Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Общеобразовательное учреждение с момента государственной аккредитации приобретает также право на включение в схему централизованного государственного финансирования в соответствии с установленным видом, а дошкольное образовательное учреждение и учреждение дополнительного образования детей - право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией.

Государственная аккредитация проводится:

- Минобразование России - образовательных учреждений, подчиненных Министерству, за исключением учреждений начального профессионального образования; других образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета и не находящихся в ведении федеральных ведомственных государственных органов управления образованием;

- ведомственными государственными органами управления образованием - образовательных учреждений, находящихся в ведении этих органов;

- государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации - других образовательных учреждений, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации.

Для получения государственной аккредитации образовательное учреждение представляет в государственный орган управления образованием следующие документы:

- заявление;

- копию заключения аттестационной комиссии;

- копию приказа о признании образовательного учреждения аттестованным;

- копию лицензии на право ведения образовательной деятельности;

- сведения об образовательном учреждении по форме, установленной государственным (ведомственным государственным) органом управления образованием.

Для проведения государственной аккредитации образовательного учреждения государственный (ведомственный) государственный орган управления образованием создает постоянно действующую аккредитационную комиссии (коллегию), в состав которой включаются представители органа управления образованием субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и (или) местных (муниципальных) органов управления образованием, профессиональных общественных организаций и объединений, а также, при необходимости, представители органа (службы), проводившего аттестацию данного образовательного учреждения.

При проведении государственной аккредитации учреждений начального профессионального образования, подчиненных Минобразованию России, в состав аккредитационной комиссии (коллегии), как правило, включается представитель Минобразования России.

Порядок работы аккредитационной комиссии (коллегии) регламентируется положением, утверждаемым государственным (ведомственным государственным) органом управления образованием.

Предметом и содержанием деятельности аккредитационной комиссии (коллегии) является установление типа, вида и категории образовательного учреждения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним.

При установлении государственного статуса образовательного учреждения аккредитационная комиссия (коллегия) рассматривает следующие показатели:

а) уровень реализуемых образовательных программ - на основании заключения аттестационной комиссии;

б) направленность реализуемых образовательных программ - на основании анализа структуры учебного плана и содержательной части программ учебных дисциплин;

в) структуру классов (гимназические, с углубленным изучением ряда предметов и т.п.);

г) качество подготовки выпускников - на основе заключения аттестационной комиссии;

д) кадровое обеспечение: укомплектованность штатов, уровень квалификации педагогических, инженерно-педагогических, руководящих работников - при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований (контрольных лицензионных нормативов), предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа;

е) информационно-техническое оснащение образовательного процесса - при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа;

ж) медико-социальные условия пребывания обучающихся, воспитанников, соответствующие целям и содержанию образовательного процесса - при установлении видов дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа.

Дополнительно могут быть рассмотрены показатели, устанавливающие соответствие деятельности образовательного учреждения требованиям законодательства Российской Федерации и устава в части обеспечения в нем прав участников образовательного процесса.

Государственный статус образовательного учреждения устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории на территории данного субъекта Российской Федерации.

Государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения либо об отказе в государственной аккредитации на основании представления аккредитационной комиссии (коллегии).

Свидетельство о государственной аккредитации или уведомление об отказе в государственной аккредитации с указанием причин отказа выдается (высылается) образовательному учреждению в 2-недельный срок после принятия соответствующего решения.

Основанием для отказа в государственной аккредитации является несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, категории образовательного учреждения требованиям, предъявляемым к ним, применительно к средним показателям, установленным для образовательных учреждений соответствующего типа, вида и категории на территории данного субъекта Российской Федерации.

Бланки свидетельств о государственной аккредитации имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя и являются документами строгой отчетности. Бланки свидетельств о государственной аккредитации имеют учетную серию и регистрационный номер. Приложения к Свидетельству о государственной аккредитации являются обязательными для учреждений начального профессионального образования.

Приобретение, учет и хранение бланков возлагаются на орган управления образованием, осуществляющий государственную аккредитацию.

Свидетельства о государственной аккредитации, выдаваемые образовательному учреждению, регистрируются в журнале учета по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Основаниями для пересмотра государственного статуса образовательного учреждения и проведения повторной государственной аккредитации являются:

- заявление образовательного учреждения;

- отказ от прохождения (не прохождение) аттестации в установленные сроки;

- признание образовательного учреждения не аттестованным;

- представление органа, проводящего лицензирование, о несоответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении предъявляемым к ним государственным и местным требованиям;

- решение общего собрания родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников образовательного учреждения о неудовлетворительном качестве образования (образовательных услуг);

- официальное представление органа местного самоуправления или местного (муниципального) органа управления образованием или государственной аттестационной службы субъекта Российской Федерации (для образовательных учреждений, аккредитованных государственным органом управления образованием субъекта Российской Федерации);

- официальное представление органа управления образованием субъекта Российской Федерации (для образовательных учреждений, аккредитованных федеральными государственными (ведомственными государственными) органами управления образованием).

В случае реорганизации (изменения организационно-правовой формы, статуса) образовательного учреждения свидетельство о его государственной аккредитации утрачивает силу.

Образовательное учреждение при изменении статуса (типа, вида, категории) обязано сообщить об этом в орган управления образованием, выдавший свидетельство о государственной аккредитации.

Органы управления образованием, осуществляющие государственную аккредитацию, раз в год представляют в Минобразование России сведения о количестве образовательных учреждений, прошедших (впервые получивших, подтвердивших, изменивших государственный статус) и не прошедших (утративших) государственную аккредитацию, с указанием их доли среди подведомственных образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории.

Список использованной литературы

1. Федорова М.Ю. Образовательное право.

2. Токмовцева М.В. Многоуровневое профессиональное образование в России // Закон. - 2006. - №4.

3. Филатова Л.О. Преемственность общего и среднего и вузовского образования // Педагогика. - 2004. - №8.

4. Бегун В., Ляйкуф Г., Образование в России: Словарь-справочник, М., «Флинта», «Наука». - 2001 г. - 14с.

5. Положение «О порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений». Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 22.05.1998 №1327.

6. Об объявлении постановления Правительства РФ от 18 октября 2000 г. №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности». Приказ Минобразования России от 08.11.2000 №3208.

Размещено на Allbest.ru