Государство как организация

Исходя из анализа современного федерального законодательства, можно сделать вывод о том, что единственным государственным органом, имеющим право осуществлять конституционный контроль и выносить решения о соответствии (либо несоответствии) нормативных правовых актов государственных органов различных уровней Конституции, является Конституционный Суд Российской Федерации. Наделение рассматриваемым полномочием органа именно судебной ветви власти, является абсолютно логичным, поскольку она независима от двух других ветвей и непосредственно занимается правоприменением. При этом, безусловно, осуществление судебным органом контрольных полномочий по отношению к законодательной и исполнительной власти не означает подчинения ему соответствующих органов, хотя термин "контроль", как правило, его предполагает.

Особенность конституционного контроля в Российской Федерации состоит в особом статусе Конституционного Суда как уполномоченного на его осуществление органа. К его отличительным признакам относятся:

1) статус судебного органа, закрепленный статьями 118 и 125 Конституции Российской Федерации;

2) особая, не присущая ни одному органу компетенция и специальный статус органа конституционного контроля, закрепленный статьей 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

3) только коллегиальное рассмотрение дел в соответствие со статьей 5 указанного ФКЗ;

4) выносит окончательное решение, обязательное для исполнения.

Наделение Конституционного Суда Российской Федерации указанными признаками придает ему особый статус, но на сегодняшний день многие ученые приходят к выводу о том, что данный орган выходит за рамки предоставленного ему в соответствие с законом статуса и фактически осуществляет особый вид правотворчества посредством судебной практики. Данная особенность тоже является специфичной для российской системы конституционного контроля. Стоит отметить, что тенденция к расширению влияния соответствующих органов в мире имеет место быть, однако ни о каком правотворчестве при этом речь не идет. Отечественные исследователи же отмечают, что российский Конституционный Суд фактически создает некие квазиправовые нормы в процессе принятия постановлений о соответствии нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти Конституции Российской Федерации, а также в процессе ее толкования.

В качестве особенности российской системы конституционного контроля, обусловленной федеративным территориальным устройством нашей страны, можно также выделить предусмотренную законом возможность создания конституционных (уставных) судов на уровне субъектов Российской Федерации. К полномочиям указанных судебных органов, в соответствие со статьей 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", входит рассмотрение вопросов о соответствии нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, а также органов местного самоуправления, конституции (уставу) соответствующего субъекта. В настоящее время конституционные суды учреждены более чем в десяти субъектах Российской Федерации, в том числе в республиках Татарстан, Тыва, Дагестан, Коми, Карелия, Кабардино-Балкария, Бурятия и других. Конституции Чувашии и Северной Осетии предусматривают создание комитетов конституционного надзора, а конституция Адыгеи - конституционной палаты.

3.2 Анализ механизма современного Российского государства

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения механизма государства, и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального подхода, рассмотрим следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующие механизм современного Российского государства.

Президент Российской Федерации. Правовой статус Президента РФ закреплен в главе 4(ст. 80-93) Конституции России.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 80) Президент России является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80); он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (п,3 ст.80). Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Президент РФ является верховным Главнокомандующим РФ (п.1 ст.87 Конституции России). Именно в этом качестве Президент России согласно Закону Российской Федерации «Об обороне» утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных сил РФ, утверждает по представлению Министерства обороны РФ планы дислокации войск и размещение военных объектов и т.д.

Согласно Основного закона Президент РФ обладает широкими полномочиями учредительного характера: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства РФ; формирует Администрацию Президента России; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; представляет Совету Федерации кандидатуры для ознакомления на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; и т.д.

Органы представительной и законодательной власти. Согласно Конституции Российской Федерации (ст.94) представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.

Парламент России состоит из представителей народа - депутатов. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура.

В соответствии со ст.95 Конституции России Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Так, согласно ст.1 Федерального Закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Этим обеспечивается представительство в Российском Парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы в Государственной Думе в порядке, установленном Регламентом.

Законодательная функция распределена между палатами неравномерно. Федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет или отклоняет их.

Органы исполнительной власти. Согласно ст.110 Конституции РФ и ст.1 Закона «О Правительстве Российской Федерации» высшим органом исполнительной власти в России является Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Указов Президента России, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимают меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Согласно ст.114 Конституции России Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти, их система включает в себя:

- Федеральные министерства (по атомной энергии, внутренних дел, культуры, финансов, юстиции и др.);

- Государственные комитеты РФ (по рыболовству, по статистике, таможенный комитет и др.);

- Федеральные комиссии России (по рынку ценных бумаг энергетическая комиссия);

- Федеральные службы (внешней разведки, по финансовому оздоровлению и банкротству, служба налоговой полиции РФ и др.);

- Российские агентства (по боеприпасам, по обычным вооружениям, по судостроению и др.);

- Федеральные надзоры России (горный и промышленный и др.)

- Иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента Российской Федерации и др.)

Судебная власть. В РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, Суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции .

Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации. Глава 7 Конституции РФ включает прокуратуру в судебную систему Российской Федерации. По всей видимости это вызвано тем, что прокуратура осуществляет уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в судебном разбирательстве, что является важным элементом функционирования органов правосудия.

Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на ее территории.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления и др. органами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, федеральными министерствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и др. органами, а также руководителями коммерческих организаций;

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

Надзор за исполнением законов судебными приставами;

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Уголовное преследование;

Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания.

Систему органов прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ст.11 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Как установлено ст.10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны страны.

Вооруженные Силы государства предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Министерство обороны Российской Федерации участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ; разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники; координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ; обеспечивает социальную защиту военнослужащих и выполняет ряд других функций.

Анализ механизмов государственного управления в России в постперестроечный период позволяет проследить динамику их изменений и сконструировать типовые модели их функционирования. В 90-е гг. XX в. в России наблюдается тенденция в направлении отхода от командно -административной модели и попытка перехода к демократически -плюралистической модели. Период 2000 - 2007 гг. характеризуется сменой идеалов и одновременно изменением политических механизмов государственного управления. Наблюдается тендениия перехода к модели административно- корпоративной, при которой происходит модернизация механизмов государственного управления при помощи политико-административных реформ «сверху», которые становятся основным.

Политические реформы, проводимые в России в 2000- 2007 годы с одной стороны, демонстрируют положительные тенденции развития общества, такие как: восстановление целостности федерации, улучшение характеристик социального состояния общества, улучшение его экономических параметров развития, с другой стороны, тенденцию к свертыванию демократических механизмов управления, в первую очередь: выборности «политических» управленцев, сужению электорального поля выборов, переходу к административным механизмам управления, формализации демократических принципов управления, что способствует девальвации демократических ценностей в обществе.

При этом необходимо различать реформы государственного управления, проводимые в условиях сохранения базовых принципов существующей политической системы, и в условиях ее радикального изменения. Проведенный анализ показывает, что реформирование «сверху» являются основным путем совершенствования механизма государственного управления в России в условиях тотального переустройства политической системы общества, в результате этого наблюдается противоречие между базовыми (формальными) принципами демократического режима и практикой принятия управленческих решений

С 2003 года в России началась активная стадия институциональных преобразований, охватившая почти все государственные институты власти и механизмы государственного управление в стране. Основная цель этих масштабных преобразований заключается в том, чтобы создать современную политическую и административную систему, отвечающую потребностям рыночной экономики и способствующую социальному развитию общества на стабильной и долгосрочной основе.

Характерной особенностью институциональных реформ является их комплексность, т.к. они охватывают все уровни государственного управления и проводятся параллельно с другими экономическими и социальными реформами, что вызывает определенные трудности и проблемы в их реализации. Среди которых главные - это комплекс реформ политической системы, включая федеративную, партийную, избирательную и местного самоуправления др., и административная реформа, включая бюджетную, реформу гос.службы и изменение структуры органов исполнительной власти.

Анализ особенностей проведения политико-административных реформ в России на современном этапе позволяет заключить, что они обнаруживают целый ряд методологических, институциональных, организационно-управленческих и финансовых слабостей.

В этой связи совершенствование политико-правовых механизмов государственного управления современной России должны осуществляться по следующим направлениям: методологическое, нормативно - правовое, организационное, кадровое, инновационное, информационно-коммуникационное, прогнозно-аналитическое.

Исследование путей совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы механизма государственного управления демонстрирует нерешенность ряда базовых проблем: необходимость дальнейшего совершенствования механизма разделения властей, разграничение полномочий Федерации и ее субъектов в сфере совместного ведения, устранение двойственности и параллелизма между президентской и исполнительной структурами власти в системе государственного управления, запаздывание правового регулирования в различных сферах.

Основная проблема реализации административной реформы на современном этапе состоит в том, чтобы сделать российскую государственную бюрократию ответственной перед обществом, сформировать демократическую и профессиональную государственную службу, способную эффективно работать, обеспечивая права и свободы граждан. Большое значение имеет профессионализм и компетентность высших государственных руководителей, представляющих часть политической элиты страны, от которых во многом зависит качество управления и результативность государственной политики.

На пути совершенствования бюрократической организации стоит одна общая проблема.

В России предстоит создать систему управления административной этикой, то есть комплекс норм и стандартов должного поведения государственных служащих. Одной из важнейших, но далеко не единственной составляющей подобной системы, должен стать Этический Кодекс государственных служащих РФ. Этот Кодекс может быть закреплен с помощью специального закона. Кроме того, целесообразно создать специальные комиссии по этике в государственных организациях для контроля за выполнением существующих в Кодексе правил. Тем самым будет формироваться определенный стиль поведения государственных служащих, соответствующий ценностям и принципам современной государственной службы, а также ожиданиям общества1.

Проведенный анализ позволяет заключить, что многие проблемы связаны со старой бюрократической культурой, которую нельзя изменить за короткое время, даже радикально поменяв кадровый состав чиновников. Помимо этого, исторические традиции российской бюрократии вступают в противоречия с современной политической культурой, влияя на процесс выработки государственной политики и механизмы принятия политических решений. Это напоминает о необходимости рассматривать не только технический или управленческий аспект реформы госаппарата, но и учитывать политическую и культурную составляющую институциональных преобразований, так как если в стране не сформировалась соответствующая административная культура и профессиональная этика государственной службы, то все реформы будут встречать сильное сопротивление и неизбежен отход назад и возрождение старой системы управления.

политический конституционный контроль

Заключение

Государство, с одной стороны, - особенная и большая организация, а с другой - система институтов власти и управления. Его роль в экономике, причины и степень государственного вмешательства неоднозначно трактуются разными направлениями современного институционализма.

Основная функция государства с институциональной точки зрения -- спецификация и защита прав собственности. Оптимальные размеры государства определяются кругом тех сделок, в которых государство действует в качестве гаранта более эффективно, чем другие гаранты (стороны сделки, арбитр, социальная группа). Оптимальные размеры государства не абсолютны, а исторически обусловлены.

В рамках институционального подхода государство можно определить как особый тип организации, который фундаментально отличается от других организаций, функционирующих в рыночной экономике.

Государство наделено властью, или политической волей.

Для соблюдения своей политической воли государство создает особые институты принуждения и наказания - "институты применения насилия". Эти институты по характеру и механизму действия существенно отличаются от институтов рынка.

Государство является органом достижения общественных целей и в то же время представляет собой аппарат чиновников, принимающих решение от имени всего общества, которые преследуют свои личные цели и лоббируют групповые цели

Решения, принимаемые государством, носят глобальный характер, касаются одновременно целой группы (или вообще всех) субъектов и действуют длительное время. Они связаны с гораздо большими "единовременными затратами" и большим "сроком окупаемости", поэтому здесь в максимальной степени требуется просчитывать и нейтрализовывать возможные риски.

Ответственность государства за принимаемые решения реже и в меньшей степени персонифицирована, так как сами решения почти всегда носят коллективный характер. А значит, лица, принимающие решения, несут солидарную ответственность.

Государство специфицирует и защищает права собственности и свободы путем создания и поддержания системы формальных правил.

Система конституционного контроля в Российской Федерации имеет ряд особенностей:

1. Прежде всего, специализированным органом, уполномоченным осуществлять указанное полномочие, выступает Конституционный Суд Российской Федерации построенный по европейской модели конституционного контроля

2. В отечественной системе сдержек и противовесов следует различать понятия конституционного контроля и надзора, так как последний (в отличие от первого) может осуществляться практически всеми основными органами законодательной и исполнительной власти.

3. Статус Конституционного Суда РФ определяется специальным ФКЗ, однако на практике можно утверждать о наличии специфичного квазиправотворчества со стороны данного органа, выражающегося в расширении (или сужении) сферы действия какой-либо правовой нормы, а иногда и в создании нового понимания действующего права.

4. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривается возможность создания конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, что отражает особенности территориального устройства нашей страны. Подобные судебные органы уже функционируют в ряде субъектов РФ.

В предстоящее десятилетие намечается осуществить широкую программу институциональных преобразований, нацеленных: во-первых - на усиление роли государства в защите прав собственности и обеспечении равных условий добросовестной конкуренции; во-вторых - на снятие существующих бюрократических ограничений развития бизнеса; в-третьих - на развитие инфраструктуры рынка. В целом модернизацию российской экономики предлагается осуществить снизу, но необходимостью современного периода является активная социальная и промышленная политика государства. Действительность показала, что успехи и неудачи реформ в разных странах должны рассматриваться в контексте политических и институциональных ограничений, характерных для каждой страны, и без учета национальной специфики, на основе лишь общей теории весьма рискованно строить конкретные практические рекомендации.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ). // Российская газета от 6 февраля 2008 г.

2. Бренделева Е.А. Неоинституциональная экономическая теория: учеб. пособие / Е.А.Бренделева; под.общ. ред. А.В.Сидоровича. - Москва: Дело и Сервис, 2006. - 352с.

3. Институциональная экономика: Учебник. / Под общ. Ред. А.Олейника. - М.: ИНФРА-М, 2005.

4. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник. / Под общей ред. д.э.н., проф.А.А. Аузана. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 416с.

5. Корнейчук Б.В. Институциональная экономика: учебное пособие для вузов / Б.В.Корнейчук. -М.: Гардарики, 2007. 255с.

6. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник для студентов вузов / Я.И. Кузьминов, К.А. Бендукидзе, М.М. Юдкевич. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 426с.

7. Лебедева Н.Н. Новая институциональная экономическая теория: Лекции, тесты, задания: Учебное пособие. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2005.

8. Нуртдинов А.Р Институциональные основы государственной политики устойчивого развития // Экономические науки. - 2010. - № 12.

9. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997.

10. Одинцова М.И. Институциональная экономика : учеб. пособие/ М.И. Одинцова ; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - 2-е изд. - М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2008. - 397с.

11. Олейник А. Политэкономия власти: подходы к анализу отношений между государством и бизнесом // Вопросы экономики. - 2011. - № 5.

12. Ореховский П. Зрелость социальных институтов и специфика оснований теории общественного выбора // Вопросы экономики. - 2011. - № 6.

13. Рихтер Р., Фурутборн Е. Институты и экономическая теория. СПб: Изд-во СПбГУ, 2005.

14. Рубинштейн С.А. Группы и их интересы // Вопросы экономики. - 2006. - № 4.

15. Скоробогатов А.С. Институциональная экономика. Курс лекций. - СПб филиал ГУ ВШЭ, 2006.

16. Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА - М, 2005. - 224с.

17. Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты / Пер. с англ. - М.: Дело, 2001.

Размещено на Allbest.ru