Законодательное регулирование деятельности холдингов и соблюдение антимонопольного законодательства

1) создание законодательной базы, определяющей четкие правовые основы, принципы и положения управления государственным имуществом;

2) усиление контроля за АО и ТОО с участием государства;

3) государственное регулирование и контроль за деятельностью национальных холдингов, национальных управляющих компаний и национальных компаний;

4) увеличение доходной части бюджета за счет увеличения прибыли, полученной в результате повышения эффективности управления государственным имуществом;

5) введение системы полного учета государственного имущества на постоянной основе и формирование реестра государственного имущества и др [43].

Заключение

Для любого государства первоочередной целью является построение сильной и эффективной экономики. Эта цель может быть достигнута лишь в случае, когда в стране появятся множество национальных «чемпионов», способных «отвоевать» в конкурентной борьбе место на глобальном рынке.

Очевидно, что успех на международном рынке не может быть достигнут за счет концентрации ресурсов в рамках отдельно взятых «назначенных» лидеров. Наоборот, конкурентоспособность субъектов рынка на мировой арене прямо пропорциональна наличию у них опыта соперничества с конкурентами внутри страны.

В этой связи, конкурентная (антимонопольная) политика является одним из наиболее важных направлений деятельности государства наряду с фискальной, оборонной, монетарной и правоохранительной деятельностью.

Антимонопольное регулирование направлено на вмешательство государства в экономику путем ограничения одного из краеугольных принципов рыночной экономики - свободы предпринимательской деятельности. При этом ограничивается свобода всех субъектов рынка, а не только тех компаний, которые получили значительную рыночную власть благодаря помощи со стороны государства или же вследствие сохранения монопольной власти, сложившейся в советское время, либо в результате иных незаслуженных факторов.

Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между субъектами рынка за финансовые ресурсы и удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги.

Одной из важнейших задач в период кризиса является сохранение условий развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего, за счет обеспечения доступа к финансовым ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции.

Скорость открытия нового бизнеса, получения кредитных ресурсов, оформления разрешительных документов в государственных органах приобретает в условиях кризиса особое значение.

В мире огромное значение придается проведению разумной конкурентной политики, направленной на устранение барьеров входа на товарные рынки, недопущение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий субъектов рынка и государственных органов. Защита конкуренции в большинстве стран мира - это основная задача антимонопольных органов. В свою очередь, наличие свободной конкуренции на рынке обеспечит наилучшим образом рост благосостояния потребителей.

Обозначим наиболее значимые положения казахстанского антимонопольного законодательства:

- определен исчерпывающий перечень условий участия государства на рынке, что дает возможность противодействия монополистическим тенденциям, идущим от самого государства.

- допустимость антиконкурентных соглашений, в результате которых повышается конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках. Данная норма позволяет обеспечить баланс между инновационной и антимонопольной политиками. С одной стороны, необходимо поддерживать внедрение новых технологий, с другой - не допускать любые согласованные действия между субъектами рынка.

- разделение понятий антиконкурентных согласованных действий и антиконкурентных соглашений в качестве самостоятельного способа ограничения конкуренции. Необходимо отметить, что и антиконкурентные действия государственных органов также являются ограничением конкуренции.

Пресечение и недопущение злоупотребления доминирующим положением и антиконкурентных соглашений между субъектами рынка имеет исключительно важное значение в рамках сдерживания инфляционных процессов.

- отказ от проведения любых видов проверок, позволяет создать дополнительные условия для роста предпринимательской активности малого и среднего бизнеса, оградить необоснованное вмешательство государственных проверяющих органов в хозяйственную деятельность субъектов рынка. Выявление и доказывание фактов нарушений антимонопольного законодательства, антимонопольный орган осуществляет в рамках проведения расследований, по четырем основаниям, четко обозначенном в Законе.

- усиление направленности Закона о конкуренции на защиту прав потребителей, что приобретает особую актуальность в текущих экономических условиях.

- в процессе глобализации экономики и расширения торговых отношений особую актуальность приобретает экстерриториальность антимонопольного регулирования.

- законом о конкуренции предусмотрено антимонопольное регулирование отношений на финансовых рынках, по недопущению ограничения конкуренции. Кроме того, Закон о конкуренции является законом прямого действия.

Цель интеграции состояла в том, чтобы раздвинуть отраслевые рамки, диверсифицировать производственную деятельность, разграничить и отделить функции стратегического развития от решения тактических задач поведения на рынке.

Действующее законодательство Республики Казахстан предоставляет два основных инструмента, посредством которых можно влиять на деятельность компании. Это во-первых, акционерный контроль, во-вторых, заключение договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа (генерального директора). Однако эти механизмы не всегда эффективно решают проблемы распределения компетенции и ответственности.

В последнее время раздаются призывы, в том числе и из кабинетов правительственных органов, о ликвидации холдингов. Вполне возможно, что существуют какие-то холдинги, созданные без реальной необходимости и не нашедшие своего места в системе управления, но это исключение из правил. Несмотря на то, что данные структуры были созданы волевым решением сверху, в целом они соответствуют всем требованиям.

В государственных холдинговых компаниях государственный пакет акций составляет 51 и более процентов. Холдинги создаются в качестве конкурирующих компаний с диверсифицированным капиталом. Не допускается создание государственных холдингов на основе объединения, если это приводит к монополизации тех или иных видов продукции, работ и услуг на внутреннем рынке.

При создании холдинговой компании, ее учредители сталкиваются с такими наиболее часто встречающими ограничениями, как антимонопольные запреты. Основными проблемами при создании и деятельности холдинговой компании являются ограничения, накладываемые на хозяйствующих субъектов антимонопольным законодательством. Сама по себе интеграция компании с целью увеличения прибыли, выхода на новые рынки и т.п. уже являются предметом пристального внимания антимонопольных органов. В связи с этим хотелось бы, чтобы отношения между холдингом и антимонопольным органом были более урегулированы.

Наделив холдинги всеми правами, можно повышать и ответственность за работу предприятий. Для привлечения инвестиций, например, следовало бы разрешить реализацию части государственного пакета акций. Что касается трудовых коллективов и органов управления акционерных обществ, то для повышения их заинтересованности и роли в делах производства и принятия принципиальных решений надо разрешить их работникам продажу до 30%, а иногда и больше государственного пакета акций, в том числе с использованием приватизационных инвесткупонов. Учитывая то обстоятельство, что массовая приватизация не обеспечивает притока инвестиций, а наоборот, отнимает их у предприятий, следовало бы вообще подумать о целесообразности ее проведения на предприятиях непосредственно влияющих на привлечение инвестиций для дальнейшего роста благосостояния народа.

Важной проблемой правового регулирования холдингов, является проблема ограничения свободы перемещения. Ограничение свободы перемещения обусловлено распространенной в Европе теорией оседлости, которая приводит к тому, что перемещения компаний крайне осложняются и теряют практическую привлекательность. Реализация принципа свободы перемещения компаний является основной целью сближения корпоративного права. Сближение корпоративного права должно проводиться только тогда, когда это необходимо для свободы перемещения компаний. Национальные различия, не препятствующие перемещений компаний, имеют право на существование. Разнообразие правовых систем в условиях свободного перемещения компаний приведет к тому, что на выбор места нахождения будут влиять и правовые факторы: компании смогут выбирать право, оптимально отвечающее их запросам. Это открывает возможность для «конкуренции законодателей» - соревнования государств - участников в создании корпоративного права, наилучшим образом учитывающего интересы компаний.

Таким образом, нужно отметить, что действующее законодательство не отражает все существующие реалии создания и деятельности холдингов на территории Республики Казахстан. Следует подчеркнуть, что до сих пор не решена правовая судьба холдингов, базирующихся на частной собственности, поскольку действующее положение о холдингах по своему содержанию регулирует только государственные холдинговые компании и во многих положениях противоречит действующему законодательству.

В этой связи видится необходимым предложить казахстанскому законодателю пересмотреть нормы, положения о холдингах, которые будут отражать реальную правовую ситуацию, складывающуюся в данной сфере на современном этапе развития экономических отношений в Республике Казахстан.

В завершении хочется отметить, что начавшийся в Казахстане процесс создания и функционирования холдингов наверняка имеет свое будущее. Ярким примером успешно действующего корпоративного объединения компаний является АО «Национальная компания «Казахстан Темир Жолы», которая имеет холдинговую структуру, основанную на обеспечении функциональной целостности железнодорожной отраслью в перевозочном процессе.

Таким же холдингом стал холдинг «Самрук-Казына». 13 октября 2008 года, «Самрук» и «Казына» были слиты в единый фонд национального благосостояния. Президент сформулировал его задачи исходя из изменившейся ситуации: «Я считаю, что холдинг «Самрук-Казына» станет ядром казахстанской правительственной программы по вопросам преодоления глобального кризиса, а также основным инструментом правительства, которым нужно воспользоваться для увеличения возможностей государства».

«Самрук», объединивший все крупнейшие национальные активы, и «Казына», под управление которого были собраны институты развития, создавались для решения вопроса корпоративного управления. А их слияние в единый фонд было продиктовано необходимостью реализации антикризисной программы, оператором которой и стал фонд «Самрук-Казына», как механизм управления предприятиями государственного сектора [46, 47]. В настоящий момент таких холдингов уже 6: «Байтерек», «Зерде», «Парасат», «КазАгро», «Медицинский холдинг».

Взаимоотношения государства и бизнеса, складывающиеся в Казахстане и России, стали называть корпоративным государством. Под корпоративным государством понималась ситуация, при которой государство контролирует все экономическое пространство, подчиняя своим интересам как государственный, так и частный сектор экономики. Главным инструментом контроля государства стали выступать национальные компании.

Особенность сегодняшнего периода развития экономики Казахстана заключается в том, что государство как равноправный субъект гражданского права, имущественных отношений, является участником таких видов АО, как акционерных обществ с участием государства, в том числе национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и товариществ с ограниченной ответственностью.

Республикой Казахстан первой на постсоветском пространстве предпринята попытка систематизировать правовую базу в отношении государственной собственности, с принятием Закона «О государственном имуществе» процесс формирования государства как эффективного собственника получил достойное продолжение.

Закон «О государственном имуществе» это базовый закон, регламентирующий четкие правовые основы, принципы и положения управления государственным имуществом и направлен на построение системы управления государственным имуществом с момента приобретения государством имущественных прав до момента их прекращения.

Принятие Закона привело к следующим правовым и социально-экономическим последствиям: 1) создание законодательной базы, определяющей четкие правовые основы, принципы и положения управления государственным имуществом; 2) усиление контроля за АО и ТОО с участием государства; 3) государственное регулирование и контроль за деятельностью национальных холдингов, национальных управляющих компаний и национальных компаний; 4) увеличение доходной части бюджета за счет увеличения прибыли, полученной в результате повышения эффективности управления государственным имуществом; 5) введение системы полного учета государственного имущества на постоянной основе и формирование реестра государственного имущества и др.

Список использованной литературы

1. Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление. Научно-практическое издание. М.: Волтерс Клувер, 2006. - 648 с.

2. Постановление Президента Республики Казахстана от 5 марта 1993 года № 1138 «О государственных холдинговых компаниях». Утратило силу Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 829 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K930001138_

3. Степин А.В. Правовое регулирование холдинговых отношений. Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2007. - 25 с.

4. Винслав Ю.Б., Германов И.Е. Холдинговые отношения и правообеспечение их становления в России и СНГ (вариант содержания модельного закона о холдингах и комментарий к нему). // Российский экономический журнал. - 2011 - № 4. - С.19-28.

5. Винслав Ю., Лисов В. Становление холдинговых компаний: правовое и организационное обеспечение. // Российский экономический журнал. -2005. - № 5-6. - С.64-66.

6 Шиткина И.С. Виды холдингов. //Хозяйство и право. - 2005. - №4. - С.26-36.

7. Шиткина И. Локальное нормотворчество: проблема формирования фондов акционерных компаний // Хозяйство и право. - 2003. - №22. - С.34-41.

8. Белялов А., Жунусова К. Интегрированные системы управления финансово- промышленными группами. Аналитический обзор.//Саясат-POLICY № 7. - 2011. - С.19- 27.

9. Бурибаев Е. Холдинговые компании в Казахстана: Понятие и правовое регулирование //Фемида -2010-№ 2. - С.46-49.

10. Шиткина И.С. Организация управления холдингом посредством управляющей организации, действующей как единоличный исполнительный орган дочерних обществ // Хозяйство и право. - 2005. - № 12. - С.53-63.

11. Шиткина И.С. Основания установления холдинговых отношений // Предпринимательское право. - 2007. - №2. - С. 14-19.

12. Сапожников Н., Алешин М. Финансово - промышленные группы и холдинги в современной экономике. // Маркетинг. - 2009. - № 1. - С.96-103.

13. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006061

14. Ихсанова И.С. Управление корпорацией и независимый директор // Акционерное общество. Вопросы корпоративного управления. - 2007. - № 5. - С.12-18.

15. Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 415-II «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1039594

16. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года № 2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.01.2014 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1003931

17. Дубовицкая Е. Европейское корпоративное право: Свобода перемещений компаний в Европейском сообществе: Учебник. - М: Волтерс Клувер, - 224 с.

18. Копбасарова Г. Свежий взгляд: модельный Кодекс корпоративного управления в новой редакции. //Рынок ценных бумаг Казахстана. - 2010. - № 2. - С.27-31.

19. Обзор законодательства рынка ценных бумаг Казахстана // Рынок ценных бумаг Казахстана.-2009. - № 2 (178). - С.22-34.

20. Юсупов Б. Кодекс корпоративного управления по казахстанскому законодательству. // Рынок ценных бумаг Казахстана. - 2010. -№ 1. - С.21-29.

21. Копбасарова Г. Свежий взгляд: модельный Кодекс корпоративного управления в новой редакции. // Рынок ценных бумаг Казахстана. - 2008. - №2. - С.32-39.

22. Указ Президента Республики Казахстан от 12 апреля 2011 года № 25 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного регулирования финансового рынка Республики Казахстан» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30966923

23. Постановление Правления Национального Банка РК от 26 марта 2012 года №126 «О внесении изменений и дополнений в Постановления Правления Агенства РК по регулированию финансового рынка и финансовых организаций от 26 февраля 2006 года» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31192968

24. Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 26 марта 2012 года № 124 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на государственную регистрацию накопительных пенсионных фондов в органах юстиции и о внесении изменений в постановление Правления Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 30 апреля 2007 года № 123 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на государственную регистрацию накопительных пенсионных фондов в органах юстиции, изменений и дополнений в их учредительные документы, а также лицензирования деятельности накопительных пенсионных фондов по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат и осуществлению деятельности на рынке ценных бумаг» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31200829

25. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года № 112-IV «О конкуренции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2014 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30369177

26. Ахметова, Г. Нефтяные холдинги и трансфертное ценообразование // Информационный бюллетень Министерства финансов РК. - 2005. - №21-22. - С. 17-24.

27. Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 15 апреля 2006 года № 94 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации систем управления рисками и внутреннего контроля в банковских холдингах» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30052052

28. Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 15 марта 2004 года № 79 «Об утверждении Концепции консолидированного надзора Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1051220

29. Постановление Правления Национального Банка РК от 24 февраля 2012 года №70 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на выпуск и размещение эмиссионных ценных бумаг организации-резидента РК на территории иностранного государства, представления уведомления о выпуске депозитарных расписок или ценных бумаг, базовым активом которых являются эмиссионные ценные бумаги организаций-резидентов РК, а также отчета об итогах их размещения» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1200007560

30. Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 167 «Об утверждении Правил применения ограниченных мер воздействия к субъекту рынка ценных бумаг и (или) лицу, обладающему признаками крупного участника, крупному участнику организации, осуществляющей инвестиционное управление пенсионными активами» (с изменениями от 29.03.2013 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31212392&sublink=100

31. Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 24 февраля 2012 года № 58 «Об утверждении Правил осуществления клиринговой деятельности по сделкам с финансовыми инструментами» (с изменениями и дополнениями от 04.07.2012 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31160809

32. Постановление Правления Национального Банка РК от 26 марта 2012 года №126 «О внесении изменений и дополнений в Постановления Правления Агенства РК по регулированию финансового рынка и финансовых организаций от 26 февраля 2006 года» 15 апреля 2006 года № 94 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации систем управления рисками и внутреннего контроля в банковских холдингах» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31200829

33. Постановление Правления Национального Банка РК от 26 марта 2012 года №122 «О внесении изменений и дополнений в Постановления Правления Агенства РК по регулированию финансового рынка и финансовых организаций от 29.12.2008 года» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1200007973

34. Шиткина И.С. Особенности правового статуса холдинга и его участников в налоговом законодательстве // Хозяйство и право. - 2005. - № 12. - С.102-119.

35. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.02.2014 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021682

36. Шиткина И.С. Соотношение интересов различных групп акционеров и менеджеров в управлении акционерным обществом// Хозяйство и право. - 2008. - № 15. - С.84-88.

37. Кубаев К.Е. Проблемы развития корпоративного управления в Республике Казахстан.// Банки Казахстана. - 2010. - №2. - С. 17-24.

38. Постановление Правления Национального Банка РК от 26 марта 2012 года №126 «О внесении изменений и дополнений в Постановления Правления Агенства РК по регулированию финансового рынка и финансовых организаций от 02.11 2010 года» «Об утверждении Правил выдачи, отзыва согласия на приобретение статуса крупного участника банка и банковского холдинга» с доп. и изм. от 02.11.2010 №230 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/V980000697_

39. Постановление Правления Национального Банка РК от 26 марта 2012 года №122 «О внесении изменений и дополнений в Постановления Правления Агенства РК по регулированию финансового рынка и финансовых организаций от 29.12.2008 года» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/V000001199_/links

40. Постановление Правления Национального Банка РК от 24 февраля 2012 года №70 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на выпуск и размещение эмиссионных ценных бумаг организации-резидента РК на территории иностранного государства, представления уведомления о выпуске депозитарных расписок или ценных бумаг, базовым активом которых являются эмиссионные ценные бумаги организаций-резидентов РК, а также отчета об итогах их размещения» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1200007560

41. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.01.2014 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1013880

42. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.01.2014 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30947363

43. Сулейменов М.К. Гражданское законодательство Республики Казахстан: современное состояние и пути совершенствования // http://www.zakon.kz/4583737-grazhdanskoe-zakonodatelstvo-respubliki.html

Размещено на Allbest.ru