Организация работы и принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Оперативная обстановка и особенно такие ее элементы, как состояние правопорядка, характеристика сил и средств, результаты работы, постоянно изменяются. Поэтому дежурным нужно знать все происходящие изменения и своевременно их учитывать при организации оперативного управления, незамедлительного реагирования на поступающие сообщения о происшествиях. Данной цели можно достичь лишь постоянным систематическим сбором информации о каждом из элементов оперативной обстановки и тщательным ее анализом. Освоение указанной информации, ее оценка и соответствующие управленческие реакции составляют основное содержание работы дежурного наряда.

Таким образом, лишь глубокое знание оперативной обстановки поможет дежурному эффективно справиться с поставленными задачами, осуществлять управляющее реагирование решительно, быстро, прогнозируя возможные ситуации.

Принцип преемственности в работе суточных нарядов дежурных частей основан на непрерывности осуществляемого ими оперативного управления. Дежурная часть функционирует непрерывно. Это достигается тем, что ежесуточно сменяющиеся дежурные представляют собой в совокупности коллектив органа управления, образно говоря, работающий на «один наряд». Деятельность дежурной части не состоит из законченных циклов, ограниченных пределами суток. Есть начало и окончание работы смен, которая направлена на решение конкретных служебных задач и выполняется одним или несколькими суточными нарядами.

Обеспечивается преемственность в их работе правильно организованным приемом и сдачей дежурства. При этом сдающая смена знакомит заступающую с оперативной обстановкой, расстановкой сил и средств, соответствием обязательных и фактических, норм выхода на службу нарядов, информирует о работе по зарегистрированным происшествиям, о проведении намеченных массовых мероприятий, требующих усиленного внимания органов внутренних дел. Заступающая смена знакомится с ориентировками, телефонограммами, записями в различных книгах и журналах дежурной части, проверяет средства связи и сигнализации, принимает под охрану оружие, технику, за держанных, арестованных.

В органах внутренних дел конспирация может рассматриваться как совокупность мер, направленных на сохранение в тайне определенных форм и методов работы, рассекречивание которых приводит к снижению результатов деятельности различных подразделений системы МВД ПМР.

Под государственной тайной понимаются сведения, разглашение (передача, утечка и т. п.) которых может отрицательно повлиять на качественное состояние военно-экономического потенциала страны или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности, экономических и политических интересов ПМР. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается и изменяется Кабинетом Министров ПМР.

Служебную тайну составляют охраняемые государством сведения в любой области науки и техники, производства и управления. В органах внутренних дел перечень таких сведений утверждается приказом МВД ПМР. В целях неразглашения государственной и служебной тайны во всех службах и подразделениях устанавливается режим, обеспечивающий секретность проводимых работ, а также соответствующая система правил, пропусков.

Таким образом, режим секретности можно рассматривать как совокупность норм, правил и специальных мероприятий, направленных на обеспечение высокой политической бдительности сотрудников и военнослужащих, сохранности государственной и служебной тайны, конспирации определенных форм работы с целью защиты экономического и оборонного могущества государства. Соблюдение режима секретности сошлет условия для наиболее эффективного решения задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Строгое соблюдение указанных принципов является гарантией эффективного оперативного управления, осуществляемого дежурными частями.

Содержание перечисленных принципов позволяет говорить о том, что они определяют организационную основу деятельности дежурной части, характер действий оперативного дежурного и подчиненных ему сотрудников, а также сущность взаимодействия с другими службами и подразделениями, участвующими в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью. Поэтому не случайно МВД ПМР в последние годы осуществило комплекс мер, направленных на улучшение деятельности дежурных частей, укрепление их материальной базы, повышение уровня воспитательной работы сотрудников, выполняющих функции охраны и конвоирования, а также создание надлежащих условий и режима содержания подозреваемых и обвиняемых.

2. Организационное обеспечение деятельности дежурных частей ОВД ПМР

Формирование дежурного наряда

Начальным этапом в организации работы дежурной части является формирование дежурного наряда: назначение дежурного, его помощников, определение состава оперативной группы и режима работы его участников.

Назначение на дежурство. Дежурные по ГОВД, РОВД, линейным и поселковым отделениям милиции могут быть штатными или назначаемыми начальниками этих органов в порядке очередности. В остальных органах внутренних дел службу несут только штатные дежурные. Горрайорганы внутренних дел, обслуживающие территории с населением от 30 и более тысяч человек, также располагают штатными дежурными.

В тех органах, где нет штатных дежурных или они временно отсутствуют (болезнь, отпуск и т. п.), их функции выполняются в порядке очередности лицами начальствующего состава, назначаемыми на дежурство по графикам, утверждаемым руководством этих органов.

Дежурными могут назначаться только сотрудники, имеющие необходимы опыт работы в милиции, положительно зарекомендовавшие себя на службе, обладающие достаточными организаторскими кавыками, твердо знающие содержание нормативных актов и социальных документов, определяющих полномочия дежурных. Лица, назначаемые на должности оперативных дежурных, допускаются к самостоятельному исполнению своих служебных обязанности только после прохождения специальной подготовки и сдачи зачетов по знанию нормативных актов, регламентирующих работу дежурных частей. Аналогичные требования предъявляются и к сотрудникам, назначаемым на дежурство в порядке очередности.

Лиц вольнонаемного состава, а также еще не получивших специальных званий начальствующего состава, на дежурство назначать категорически запрещается оперативную группу или охрану какого-либо важного объекта, а также для решения других непредвиденных задач.

Важно заметить, что рассмотренная организационная структура дежурной части определяется характером возложенных на этот аппарат задач и функций. Каждый элемент структуры выполняет четко определенный комплекс действий, образующих в своей совокупности единое содержание деятельности дежурной службы органа внутренних дел.

Дежурный и его помощники назначаются на сутки. Время заступления на дежурство устанавливается начальником ОВД (милиции) и приурочивается, как правило, к началу рабочего дня в данном органе. При этом учитывается начало работы городских (районных) исполнительных органов, вышестоящего органа внутренних дел.

После суточного дежурства штатному составу дежурной части предоставляется отдых продолжительностью 48 часов.

Дежурный обязан постоянно находиться в помещении дежурной части. Он может отлучиться лишь для:

§ проверки служебных помещений и ИВС;

§ принятия пищи (дежурному во время несения службы предоставляется днем 3-часовой перерыв для отдыха и приема пищи. В это время его обязанности выполняет помощник дежурного);

§ доклада руководителю органа;

§ сопровождения по расположению органа лиц, которых он обязан встречать и рапортовать им об оперативной обстановке.

Дежурный может быть отстранен от службы только начальником органа или лицом, его замещающим. Этим обеспечивается стабильность в работе дежурной части, необходимая ей как органу оперативного управления.

Определение состава оперативной группы и режима работы ее участников. Как уже отмечалось, оперативные группы при дежурных частях создаются для своевременного и эффективного реагирования на сообщения о происшествиях. В состав группы решением начальника ОВД (милиции) могут включаться следователь, оперативные уполномоченные уголовного розыска, оперативные уполномоченные ОБЭП, участковые инспектора милиции, эксперт-криминалист, проводник служебно-розыскной собаки.

По договоренности с местными органами прокуратуры и здравоохранения в оперативную группу включаются следователь прокуратуры, судебно-медицинский эксперт или врач. Эти работники не находятся при дежурной части, как весь остальной состав оперативной группы. Они могут быть у себя на работе или дома, но обязаны по вызову дежурного незамедлительно следовать на место происшествия.

В зависимости от режима дежурства оперативные группы могут быть круглосуточными и сменными.

Круглосуточные оперативные группы целесообразно создавать при дежурных частях ГОВД, РОВД, обслуживающих территорию с населением в 100 и более тысяч человек, а также в вышестоящих органах внутренних дел.

Следователи, работники уголовного розыска и другие сотрудники назначаются в оперативные группы на сутки. Для этого на каждый месяц составляются соответствующие графики дежурств, утверждаемые начальниками органов внутренних дел. Важно, чтобы эти графики составлялись заблаговременно и своевременно доводились до сведения заинтересованных сотрудников, и каждый из них заранее знал бы, в какой день и с какого времени он заступает на дежурство в состав оперативной группы.

Служба суточных нарядов дежурной части организуется продолжительностью 24 часа. Лицам суточного наряда во время дежурства поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и отдыха общей продолжительностью каждому: при 3 сменах - 6 часов, при 4 сменах -4 часа. После смены штатным сотрудникам дежурной части предоставляется отдых продолжительностью соответственно 48 и 72 часа, а другим работникам, дежурившим по горрайоргану,- 48 часов.

На «домашнее дежурство» целесообразно назначать только тех сотрудников, которые проживают недалеко от горрайорганов. Желательно также, чтобы у них были квартирные и мобильные телефоны, что существенно облегчает вызов этих работников из дома.

Эксперт-криминалист и проводник служебно-розыскной собаки, независимо от режима дежурства оперативной группы, постоянно при дежурной части не находятся. Это объясняется небольшой штатной численностью указанных категорий сотрудников в горрайорганах. Поэтому эксперт-криминалист и проводник служебно-розыскной собаки в вечернее и ночное время могут находиться дома. Но они обязаны по требованию дежурного своевременно прибыть в дежурную часть для следования на место происшествия.

В случае временного отсутствия в отделе эксперта-криминалиста или проводника служебно-розыскной собаки (по болезни, в отпуске и т. п.) вместо них для выезда на места происшествий вызываются соответствующие специалисты из соседних горрайорганов или же из оперативной группы при дежурной части управления (министерства) внутренних дел.

Прием и сдача дежурства

Правильно организованные прием и сдача дежурства -- действенное средство своевременного выявления и устранения недостатков в службе дежурных. Если для заступающего дежурного прием дежурства является начальным этапом в выполнении его служебных обязанностей, то подготовка и сдача дежурства для сдающего означает подведение итогов его работы за сутки. Поэтому при организации деятельности дежурных частей руководители органов внутренних дел должны постоянно и целеустремленно влиять на регулирование процесса приема и сдачи дежурства, ибо от того, как заступивший дежурный вступит в исполнение своих обязанностей, зависит многое в его последующей работе.

В целях быстрого и организованного приема и сдачи дежурства сдающий дежурство перед приходом заступающего на дежурство тщательно проверяет: произведенные за время дежурства записи в журналах и книгах; наличие и состояние оружия, боеприпасов, снаряжения и имущества дежурной части; исправность связи и сигнализации; наличие арестованных и задержанных, их вещей, ценностей, документов и денег, изъятых при личном обыске и не сданных то назначению; исправность ИВС.

Все недостатки, обнаруженные при такой проверке, следует немедленно устранить.

Заступающий дежурный обязан прибыть на службу не менее как за полчаса до приема дежурства. Это время ему необходимо для внимательного изучения изменений в оперативной обстановке, подробного ознакомления с наличием и дислокацией сил и средств органа к моменту принятия дежурства, расстановкой личного состава, закрываемостыо постов и маршрутов патрулирования. Кроме того, ему необходимо поинтересоваться сведениями о работе добровольных народных дружин по охране общественного порядка и других сил общественности.

Затем заступающий на дежурство принимает по описи оружие и боеприпасы; специальную и криминалистическую технику; имущество; служебную документацию; нормативные и справочные материалы; содержащихся в ИВС арестованных и задержанных, документы на них, принадлежащие им вещи и ценности; штрафные талоны и деньги, взысканные с оштрафованных лиц.

Принимая служебную документацию, он знакомится с ее содержанием: изучает поступившие распоряжения и телефонограммы, а также записи, сделанные в книге учета происшествий и других книгах и журналах.

Во время приема арестованных и задержанных он проверяет обоснованность содержания в ИВС находящихся там лиц, а также соблюдение установленных законом сроков, правильно ли они размещены, интересуется состоянием их здоровья, спрашивает у них, желают ли они высказать какие-либо жалобы и заявления. Одновременно заступающий дежурный обязан тщательно проверить в ИВС исправность окон, решеток, запоров, полов, убедиться в отсутствии у арестованных и задержанных запрещенных им предметов и пищевых продуктов.

Далее заступающий дежурный принимает служебные помещения. В дежурной части он должен проверить исправность радио- и телефонной связи, электрозвуковой сигнализации. В других помещениях ему следует обратить особое внимание на чистоту и порядок, исправность освещения и противопожарных средств.

Оперативный дежурный, заступающий на дежурство, обязан принять от сменяющегося вооружение, боеприпасы, средства защиты, оперативную, криминалистическую и организационную технику, нагрудные отличительные знаки работников Госавтоинспекции. Вооружение и технические средства проверять поштучно и по номерам.

После того, когда все необходимое будет проверено и принято, заступающий и сдающий дежурные пишут в служебной книге рапорт о приеме-сдаче дежурства и докладывают об этом начальнику органа внутренних дел.

Начальник органа проверяет, все ли сделано обоими дежурными в ходе приема-сдачи дежурства и только после этого разрешает сдающему дежурному быть свободным от исполнения обязанностей дежурного, а заступающему дает указание приступить к их исполнению.

Инструктаж дежурного наряда

Инструктирование -- распространенный способ непосредственного разъяснения подчиненным порядка выполнения стоящих перед ними задач с одновременным выявлением знаний ими своих служебных обязанностей и степени готовности к их выполнению. Инструктаж проводится непосредственно перед заступлением дежурного наряда на службу и начинается, как правило, с тщательного осмотра внешнего вида инструктируемых, проверки наличия у них необходимого вооружения, боеприпасов, снаряжения. Инструктаж должен быть целеустремленным, конкретным, доходчивым.

Целеустремленность достигается четкой постановкой задач, выдвинутых сложившейся оперативной обстановкой, и контрольных вопросов, заранее продуманных и сформулированных.

Конкретность выражается в твердом знании инструктирующим оперативной обстановки и тенденций ее развития; результатов, достигнутых предшествующим дежурными нарядами; общих и специальных обязанностей всех лиц заступающего дежурного наряда, а также в ясных и исчерпывающих ответах на вопросы инструктируемых.

Доходчивость обеспечивается целеустремленностью и конкретностью инструктирования, а также использованием необходимых, наглядных пособий: схем или карт обслуживаемой территории, макетов местности, охраняемых объектов и т. п. В некоторых случаях наглядность достигается личным показом инструктирующим порядка выполнения отдельных тактических приемов несения службы (например, как правильно обыскать задержанного преступника на улице).

Важное значение при инструктировании имеет отработка вводных задач, построенных с учетом местных особенностей несения, службы и допускаемых при этом характерных ошибок. Во время решения вводных задач можно с успехом проверить у заступающих на дежурство лиц знания своих обязанностей, положений соответствующих нормативных актов; выявить степень их готовности к выполнению поставленных задач, быстроту и профессиональную грамотность при реагировании на изменения в оперативной обстановке.

Следует заметить, что в отличие от других лиц суточного наряда дежурный инструктируется только начальником органа или одним из его заместителей. По указанию начальника органа инструктаж дежурного может быть произведен начальником штаба или начальником дежурной части.

Инструктаж заступающего дежурного проводится, как правило, после доклада о приеме-сдаче дежурства. В ходе инструктажа подводятся итоги работы сменяющегося дежурного наряда за сутки. При этом отмечаются положительные стороны в действиях суточного наряда, указываются недостатки и их причины. Особое внимание обращается на качество и полноту проверки поступивших в дежурную часть сообщений о происшествиях; на обеспечение своевременных выездов на места происшествий; на четкость и слаженность действий служебных нарядов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений по горячим следам; на строгое соблюдение законности работниками дежурной части и подчиненными ей служебными нарядами.

Время проведения инструктажа не может превышать 30 минут. Поэтому к нему надо тщательно готовиться: заранее четко определить круг вопросов, подлежащих отработке с дежурным нарядом, особенно с самим дежурным, и выделить необходимый резерв времени для ответов на вопросы инструктируемых. Правильно проведенный инструктаж способствует повышению эффективности работы дежурных частей.

Контроль за работой дежурной части

Эффективность деятельности дежурной части во многом определяется тем, насколько глубоко начальник ОВД и его заместители, руководство штаба и дежурной части вникают в процесс осуществления дежурными и подчиненными им сотрудниками возложенных на них обязанностей. Это достигается с помощью контроля.

Назначением контроля является: выяснение фактического положения дел и его сопоставление с требованиями соответствующих нормативных актов и ранее отданных руководством органа указаний; анализ причин возникновения недостатков, определение и принятие мер к их устранению, выявление и обобщение положительного опыта; учет и оценка работы дежурных нарядов, оказание им необходимой помощи; изучение политических и деловых качеств сотрудников дежурной части.

В зависимости от способа осуществления контроль за работой суточного наряда может проводиться в следующих формах.

Проверка деятельности дежурной части по месту работы дежурного и других лиц суточного наряда. Эта форма контроля наиболее действенна. Находясь в помещении дежурной части, проверяющие могут непосредственно наблюдать, как дежурные исполняют свои функции. Одновременно они имеют возможность тут же на месте устранить выявленные недостатки в службе суточного наряда, оказать необходимую помощь. Поэтому начальник органа и его заместители, руководители штаба и дежурной части должны ежедневно посещать дежурную часть, на месте проверяя деятельность каждого из лиц суточного наряда. Для систематичности контроля целесообразно на каждый месяц составлять (графики проверки дежурной части соответствующими руководителями). Начальники органов должны лично следить за ходом выполнения этих графиков. При их составлении важно планировать и ночные проверки дежурной части.

Согласно Приказу МВД ПМР №139 от 18.04.2005 г. Об утверждении и введении в действие Временного Положения «Об изоляторе временного содержания ОВД», «Временных Правил внутреннего распорядка ИВС ОВД» начальник ОВД обязан ежесуточно проводить также осмотр ИВС проверять несение службы лицами суточного наряда, на которых возложена охрана и поддержание режима содержания в ИВС арестованных и задержанных.

При посещении ИВС особое внимание следует обращать на твердое знание и неукоснительное выполнение постовыми милиционерами своих функциональных обязанностей; исправность охранной сигнализации, дверей, запоров и решеток на окнах; выполнение арестованными и задержанными установленного для них режима.

В беседе с лицами, содержащимися в ИВС, надо всегда интересоваться, есть ли у них жалобы на действия конкретных лиц. дежурного наряда и других сотрудников органа. При наличии таких жалоб следует тут же организовать проверку их обоснованности с последующим принятием необходимых мер.

Контроль за деятельностью дежурной части путем легендированных сообщений о происшествиях. Сущность контроля, осуществляемого в данной форме, Состоит в том, что проверяющий передает в дежурную часть сообщение о каком-либо происшествии, которое якобы имело место на обслуживаемой территории. Чаще всего такое сообщение передается по телефону. Может быть использована и охранная сигнализация. Сообщив в дежурную часть о «происшествии», проверяющий засекает время и наблюдает, как среагирует дежурный.

Основная цель такого контроля заключается в определении умения дежурного правильно организовать выезды на места происшествий, оперативно-розыскные и следственные мероприятия для раскрытия преступления и. розыска преступника по горячим следам. Нередко при такой форме контроля выявляются существенные просчеты в работе дежурных. Так, например, в Слободзейском РОВД дежурный в мае 2007 года, получив в ночное время сообщение о краже из ателье, направил на место происшествия следователя и оперативного уполномоченного уголовного розыска без оперативной сумки, без фотоаппарата и лампы-вспышки.

В Дубоссарском РОВД в апреле 2006 года в учебных целях была включена охранная сигнализация сберкассы. Дежурный на место происшествия выслал двух милиционеров, которым поставил задачу выяснить, правильно ли отдан сигнал.

Можно представить себе все последствия подобных реагирований на сообщения о реальных происшествиях.

Чтобы контроль за деятельностью дежурной части был эффективным, необходимо проводить его систематически, целеустремленно, конкретно, со знанием дела, с немедленным устранением выявленных недостатков и их причин.

Не следует стремиться охватить проверкой весь объем работы дежурной части или конкретного ее сотрудника. Это нереально. При проведении разовой проверки надо выбрать определенную функцию дежурной части (например, разбирательство с лицами, доставленными в дежурную часть) и контролировать эту линию работы. Разумеется, нельзя не реагировать и на попутно выявляемые нарушения в осуществлении дежурным нарядом других функций.

Обнаруженные недостатки в деятельности дежурной части должны немедленно стать объектом самого тщательного анализа в целях выявления соответствующих причин и определения мерно их устранению.

Наиболее характерные упущения по службе следует разобрать на инструктаже очередного дежурного наряда, чтобы в процессе несения им службы не были допущены аналогичные промахи.

Контроль неразрывно связан с учетом и оценкой проверяемой деятельности. Поэтому, прежде чем контролировать, необходимо четко определить соответствующие мерила, или критерии оценки. Без этого невозможно контролировать, ибо всякая проверка есть не что иное, как сопоставление, сравнение определенных показателей с определенным образцом

Критерии оценки деятельности дежурной части, равно как и отдельных ее сотрудников, устанавливаются ведомственными нормативными актами, регламентирующими службу дежурных нарядов органов внутренних дел. ( Например, обязанности дежурного. По тому, как он выполняет их, можно безошибочно учитывать и оценивать его деятельность). Отсюда твердое знание инспектирующими этих актов является непременным условием эффективности контроля. Практикой выработаны и так называемые производные (обобщенные) показатели работы дежурной части. Они представляют собой своего рода синтез тех конкретных критериев, которые установлены ведомственными нормативными актами.

Важнейшими из таких производных показателей являются: раскрытие преступлений дежурным нарядом (или с его помощью) по горячим следам; отсутствие обоснованных жалоб и нареканий на действия лиц суточного наряда со стороны граждан, должностных лиц - государственных и общественных организаций, сотрудников данного органа; отсутствие нарушений законности и служебной дисциплины лицами суточного наряда; недопущение побегов арестованных и задержанных, а также несчастных случаев с ними в ИВС; уровень культуры в работе дежурной части.

Эти показатели в более конкретизированном виде являются предметом рассмотрения на ежемесячном совещании начальника горрайотдела с оперативно-начальствующим составом при подведении итогов работы дежурной части.

В заключение, следует еще раз подчеркнуть, что главным при проверке службы суточного наряда является не фиксация нарушении и упущений в работе, не изобличение и наказание виновных, а своевременное предотвращение этих нарушений и упущений, выявление и устранение порождающих их причин, оказание практической помощи контролируемым.

Программирование неотложных действий дежурного в особых условиях

Деятельность органов внутренних дел протекает в условиях постоянно меняющейся оперативной обстановки. Нередко изменения в состоянии борьбы с преступностью и охране общественного порядка принимают характер своеобразных скачков. Такие изменения в оперативной обстановке принято называть особыми условиями.

Деятельность дежурных частей органов внутренних дел приобретает исключительно важное значение в условиях резких изменений оперативной обстановки, возникающих в результате различных чрезвычайных обстоятельств.

Под чрезвычайным обстоятельством следует понимать такое явление (событие), которое характеризуется высокой степенью общественной опасности, значительным масштабом последствий, распространенностью, создает угрозу жизни и здоровью людей, имуществу государственных и общественных организаций, учреждений и граждан, способно дезорганизовать общественную жизнь и порядок.

Чрезвычайные обстоятельства создают для деятельности органов внутренних дел экстремальные условия, т. е. ситуации, требующие предельной, максимальной мобилизации субъективных возможностей личности. Экстремальные условия (или, как их иначе называют, стрессовые ситуации) обычно включают в себя множество разнообразных, взаимосвязанных стрессоров, оказывающих на человека сильное психологическое давление. Указанные обстоятельства затрудняют осуществление функций внешнего и внутреннего управления, вызывают необходимость применения новых форм и методов работы, соответствующих задачам, выполняемым в данной ситуации.

При этом, как правило, серьезно нарушается нормальная деятельность предприятий, учреждений и организаций; подвергаются угрозе жизнь и здоровье людей; сохранность государственного и общественного имущества, а также личного имущества граждан; создается обстановка, способствующая активизации преступных и иных антиобщественных элементов. Соответственно существенно осложняется работа органов внутренних дел и, следовательно, их дежурных частей. Повседневно применяемые формы и методы несения службы по охране общественного порядка становятся недостаточно эффективными, а иногда и совсем неприемлемыми.

Исходя из положений нормативных актов МВД ПМР, практики органов внутренних дел, следует отметить, что важнейшее значение для эффективного управления их силами и средствами в экстремальных условиях имеют:

ѕ меры по повышению постоянной готовности личного состава к выполнению задач по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при чрезвычайных обстоятельствах;

ѕ создание в МВД, УВД, горрайорганах оперативных штабов (групп) для управления силами и средствами в экстремальных условиях;

ѕ организация надежной системы информации и оповещения;

ѕ правильный расчет сил и средств, привлекаемых к осуществлению мероприятий при чрезвычайных обстоятельствах, с учетом возможного характера событий и местных особенностей;

ѕ обеспечение координации деятельности органов внутренних дел, аппаратов МГБ, воинских подразделений, других государственных органов и составление ими совместных планов действий в экстремальных ситуациях.

Органами внутренних дел накоплен определенный опыт деятельности при осложнении оперативной обстановки, в экстремальных условиях.

Однако в подобных ситуациях в действиях органов внутренних дел, войск МВД ПМР иногда еще отсутствуют должная оперативность, четкость и слаженность. Еще допускаются просчеты в расстановке, использовании сил и средств, в обеспечении связи и взаимной информации. Отдельные руководители МВД, УВД, горрайорганов иногда неправильно оценивают происходящие события, тенденции их развития и степень опасности, принимают неправильные управленческие решения. Все это отрицательно влияет на качество проводимых мероприятий, приводит к нежелательному общественному резонансу и обострению ситуации.

Тщательное изучение деятельности органов внутренних дел и различных ситуациях позволило выявить наиболее характерные недостатки в ее организации. Прежде всего, они проявляются:

в организационной неподготовленности к комплексному использованию сил и средств, находящихся в распоряжении старшего оперативного начальника в регионе (отсутствие целенаправленной системы управления на данный период; неудовлетворительная организация системы сбора, обработки и накопления информации; слабое материально-техническое обеспечение);

в профессиональной неподготовленности отдельных руководителей и личного состава (незнание тактических форм и методов управления и деятельности в экстремальных условиях; неумение пользоваться специальными средствами; неудовлетворительная физическая подготовка сотрудников);

в психологической неподготовленности личного состава к действиям в экстремальных ситуациях (растерянность, нерешительность, боязнь риска или неоправданный риск и т. п.).

Такие типичные недостатки необходимо знать и учитывать при осуществлении комплексных мер по обеспечению готовности личного состава к деятельности в сложной оперативной обстановке. Это предполагает и необходимое его обучение, и заблаговременную разработку специальных оперативных действий при чрезвычайных обстоятельствах.

В целях обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям в особых условиях в каждом органе внутренних дел заблаговременно разрабатываются и периодически корректируются соответствующие специальные планы. При их разработке особое внимание уделяется определению характера и последовательности неотложных действий дежурных, так как от того, насколько четко, оперативно и квалифицированно срабатывает с наступлением особых условий дежурный наряд, во многом зависит успех всех последующих мероприятий милиции и других служб органа внутренних дел.

Специальные оперативные планы -- это типовые управленческие решения, модель будущих действий личного состава органов внутренних дел, приданных сил при различных видах чрезвычайных обстоятельств. Составленные заранее, они предохраняют руководителей МВД, УВД, Г (Р)ОВД и ОВД, оперативных дежурных от упущений, ошибок и просчетов, которые могут быть при поспешном решении сложных организационных вопросов. Кроме того, такие планы позволяют заблаговременно довести до исполнителей их задачи, отработать с личным составом порядок действий в создавшейся конкретной ситуации. Приказами МВД ПМР предусмотрено составление в органах внутренних дел оперативных планов на случаи:

1) предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков в населенных пунктах;

2) розыска и задержания вооруженных и особо опасных преступников;

3) совершения тяжких преступлений республиканской, районной распространенности;

4) захвата заложников, воздушных судов гражданской авиации и других особо важных объектов;

5) нападения на особо важные государственные учреждения и промышленные объекты;

6) обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при стихийных бедствиях;

7) обеспечения режимно - карантинных мероприятий в условиях эпидемий и эпизоотии;

8) возникновения крупных пожаров, производственных аварий, катастроф и других чрезвычайных происшествий.

Программированию при разработке специальных планов подлежат следующие группы неотложных действий дежурных:

Оповещение и сбор личного состава по тревоге. Содержание и порядок проведения этих действий излагаются в текстуальных и графических документах (схемах), в которых определяется система оповещения и вызова дежурным руководства, начальников различных служб органа, остального личного состава. При этом отрабатывается не один, а несколько вариантов оповещения - по телефону, посыльными, посредством захода (заезда) ранее оповещенного сотрудника за другим, проживающим по пути его следования к месту расположения органа; через соседний орган милиции, который обслуживает территорию, где проживает сотрудник.

Действия информационного характера включают в себя незамедлительное информирование о сложившейся обстановке руководства органа и. вышестоящего дежурного, соседних органов внутренних дел (в первую очередь, тех из них, от которых по планам взаимодействия ожидается получение необходимой помощи); командования местного воинского гарнизона; начальника местного органа МГБ; городского (районного) штаба добровольных народных дружин; администрации предприятий и учреждений, выделяющих по заранее согласованному плану помощь данному органу.

Организация маневра подчиненными силами и средствами предусматривает, что маневр -- как организационное перемещение имеющихся сил и средств в целях их концентрации на решающих участках, где он может и должен быть осуществлен, как силами несущих службу нарядов милиции, так и вновь сформированными нарядами из числа прибывших в дежурную часть сотрудников, вызванных по тревоге.

Такой маневр необходим, например, для перекрытия возможных путей следования бежавших из ИВС арестованных и задержанных, блокирования района массовых беспорядков.

Усиление охраны особо важных объектов обеспечивается формированием из прибывающих по тревоге сотрудников нарядов (предусмотренных соответствующим специальным планом) для усиления охраны зданий и помещений органов внутренних дел, исполнительных и законодательных органов, других особо важных объектов, определяемых руководством органов внутренних дел совместно с соответствующими органами местного самоуправления, начальниками местных органов МГБ. К группе таких объектов относятся, например, почта, телеграф, городской (районный) радиоузел и т. п.

Оперативные планы разрабатываются на топографических картах, масштабы которых должны обеспечивать максимум информации и удобство работы. На эти карты наносятся:

границы обслуживаемой территории;

пункты постоянной дислокации органов внутренних дел, внутренних войск и учебных заведений МВД ПМР;

охраняемые объекты, маршруты служебных нарядов и т. д.

Другим направлением в программировании неотложных действий дежурных является определение характера и последовательности проведения ими комплекса первоочередных мероприятий при получении сообщений о совершении на обслуживаемой территории преступлений или иных происшествий. Опыт борьбы с преступностью свидетельствует, что раскрытие преступлений и розыск преступников по горячим следам в значительной мере зависят от быстроты и четкости действий дежурных. Ведь именно к ним, как уже отмечалось, в первую очередь поступают сообщения о происшествиях, требующих незамедлительного реагирования милиции. Эффективность этого реагирования тем выше, чем полнее и квалифицированнее осуществляются дежурными неотложные действия в связи с поступившими сообщениями о конкретных происшествиях. А это, в свою очередь, зависит от того, действуют ли дежурные по заранее разработанным специальным памяткам или же они вынуждены принимать решения о характере, объеме и последовательности неотложных действий экспромтом.

В последнем случае, как показывает практика, нередко даже опытные дежурные допускают промахи в работе. В этой связи повсеместное признание и распространение получило создание и использование в органах внутренних дел (милиции) картотек неотложных действий дежурных, где в карточках определяется характер и последовательность проведения незамедлительных мероприятий дежурного в зависимости от вида преступления (происшествия) и местных условий.

В картотеку по решению начальника органа могут быть вложены карточки с перечнем неотложных действий дежурного, определенных в специальных планах. Это целесообразно делать, хотя бы потому, что дежурному значительно проще при наступлении особых условий вынуть из картотеки соответствующую карточку и руководствоваться ею, чем пользоваться специальным планом, которого может и не оказаться у него в данный момент.

Следует заметить, что в настоящее время четко наметилась, тенденция создания в дежурных частях горрайорганов внутренних дел картотек и планов неотложных действий дежурного наряда в особых условиях.

3. Деятельность дежурных частей ОВД ПМР

Информационно-аналитическая работа дежурных частей ОВД ПМР. Организация информационно-аналитической работы в дежурных частях

Дежурная часть является центром сбора информации, требующей немедленного реагирования на нее, систематического ее анализа и передачи по назначению. В дежурную часть поступают сведения о готовящихся и совершенных преступлениях, нарушениях общественного порядка, стихийных бедствиях, дорожно-транспортных и иных происшествиях, о разыскиваемых лицах, о гражданах, оказавшихся в общественных местах в беспомощном состоянии.

Указанная информация поступает в дежурную часть от граждан и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, от служебных нарядов и других сотрудников органа, из штабов добровольных народных дружин и от нарядов дружинников, из дежурных частей соседних и вышестоящих органов внутренних дел. Информация может быть устной и письменной, передаваться непосредственно дежурному, его помощнику или же сообщаться по телефону, телетайпу, радиосвязи.

Составной частью управленческой деятельности дежурных частей является информационно-аналитическая работа. Она необходима для выполнения дежурной частью возложенных на нее задач.

Руководство указанной работой дежурных частей в ее организационном, методическом аспектах осуществляют оргинспеторские аппараты МВД, УВД. В крупных горрайорганах, информационно-аналитическую работу организуют, а также непосредственно выполняют старший инспектор, группа по анализу, планированию и контролю. В ОВД, где нет таких должностей и групп, организация информационно-аналитической работы, в том числе и в дежурных частях, возлагается на начальника данного органа внутренних дел.

В организации рассматриваемой работы можно выделить следующие направления:

1) создание системы информационных связей дежурной части;

2) создание системы сбора и накопления необходимой информации;

3) информационное, документационное, техническое, кадровое, правовое обеспечение информационно-аналитической работы, контроль за ней и ее оценка.

Система информационных связей предусмотрена инструкциями по организации работы дежурных частей МВД, УВД и ОВД.

Она включает в себя:

§ источники информации о заявлениях, сообщениях о преступлениях, правонарушениях, происшествиях (граждане; должностные лица учреждений, предприятий; местные государственные органы; администрация ИТУ, ЛТП, ВТП, спецкомендатур; командование воинских частей; представители общественности и др.);

§ каналы и способы поступления информации в дежурную часть (по линиям связи с участковыми инспекторами милиции, нарядами патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб, дежурными пунктами централизованной охраны и другими корреспондентами, на которых возложена обязанность своевременно информировать дежурную часть);

§ постоянных потребителей, адресатов информации (министр внутренних дел, руководители УВД, начальник ОВД, исполнительные и законодательные органы, прокурор, органы МГБ, службы и подразделения данного органа внутренних дел);

§ каналы и правила выдачи информации.

В дежурной части должна находиться графически оформленная схема информационных связей, которая является приложением к приказу руководителя по организации системы информации.

Система сбора и накопления информации в дежурной части представлена четырьмя основными подсистемами, включающими в себя: 1) управляющую информацию (законодательные, другие нормативные акты, текущие решения руководителя органа); 2) информацию о состоянии оперативной обстановки; 3) информацию о зарегистрированных заявлениях и сообщениях о преступлениях, происшествиях и мерах реагирования на них; И справочную информацию.

Управляющую информацию целесообразно подразделить на три основных вида:

а) законы и другие нормативные акты, регламентирующие правопорядок (Конституция ПМР; Закон о Прокуратуре ПМР; уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях ПМР; постановления, распоряжения центральных и местных органов государственной власти и управления, контроль за исполнением которых возложен на органы внутренних дел; Правила дорожного движения, Закон о милиции и др.);

б) нормативные акты, регламентирующие порядок функционирования сил и средств органов внутренних дел, находящихся в оперативном подчинении дежурной части (устав органов внутренних дел, патрульно-постовой службы, положения -- о приемниках-распределителях для лиц, задержанных за бродяжничество или попрошайничество, приказ о спецприемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту за мелкое хулиганство, о центре вытрезвлении граждан; наставления -- по розыску автомобилей, оперативные планы действий в условиях осложнения оперативной обстановки и др.);

в) нормативные документы и решения руководителя органа внутренних дел, определяющие порядок функционирования дежурных частей и их суточных нарядов. Это наиболее объемный блок документов. Он включает в себя инструкции: по организации работы дежурных частей МВД, УВД, Г(Р)ОВД; о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях; о порядке учета и проверки похищенных и изъятых номерных вещей; о порядке работы по обеспечению сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов и т.д.

К данному виду документов также относятся: оперативные планы и картотеки неотложных действий в условиях осложнения оперативной обстановки; перечень оперативной информации о чрезвычайных происшествиях и опасных преступлениях, представляемой в МВД ПМР, УВД; перечни оперативной информации и сведений, разрешенных к открытой передаче по радиосвязи в органах внутренних дел.

В числе документов рассматриваемого вида следует указать и выписки из Правил пребывания иностранных граждан в ПМР и Правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию ПМР; Памятку дежурному по ОВД о его действиях при задержании иностранных граждан или обращении их в милицию; выписку из Инструкции о порядке извещения посольств и консульств о задержании и арестах граждан представляемого ими государства, а также о порядке посещения консульскими должностными лицами и сотрудниками посольств арестованных и осужденных граждан.

Информация о состоянии оперативной обстановки может быть подразделена на следующие блоки:

ѕ о состоянии преступности, видах, динамике преступлений и административных правонарушений;

ѕ о силах и средствах органа внутренних дел, в том числе задействованных в дежурные сутки;

ѕ о проявлениях среды функционирования, которые могут осложнить оперативную обстановку или требуют осуществления мер по охране общественного порядка;

ѕ о результатах деятельности служб, подразделений, следственно-оперативных групп и др.

Эта информация поступает по разнообразным каналам, из разных источников. Она накапливается в журналах и книгах, имеющихся в дежурной части.

Информация о зарегистрированных заявлениях и сообщениях о преступлениях и соответствующих мерах реагирования на них концентрируется в дежурной части и фиксируется в книге их учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУЗП). Она является накопителем этого вида информации. Все другие происшествия регистрируются и учитываются в журнале учета информации, поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов.

Ежедневно для министра внутренних дел, начальника УВД, Г (Р)ОВД дежурная часть МВД, УВД, Г(Р)ОВД готовит суточную сводку о преступлениях и происшествиях, заявления и сообщения о которых поступили в органы внутренних дел.

Справочная информация. Справочная работа является служебной обязанностью суточных нарядов дежурных частей в случаях и пределах, определенных инструкциями по организации их деятельности. Эта работа выполняется круглосуточно и в кратчайший срок на основе использования документации, картотек, информационных и информационно-поисковых систем дежурных частей, информационных центров.

Проводимая в дежурных частях информационно-аналитическая работа должна быть соответствующим образом обеспечена.

Информационное и документационное обеспечение необходимо дежурной части для осуществления оперативного управления и решения задач, возложенных на дежурную часть как исполнительный орган.

Важным моментом здесь является налаживание постоянной связи дежурной части с различными видами служебных нарядов, участковыми инспекторами, структурными подразделениями, штабами ДНД, общественными пунктами охраны порядка, с выше- и нижестоящими органами внутренних дел и т. д. Необходимо и создание свободных каналов телефонной связи «102», по которым граждане могли бы обратиться в дежурную часть в любое время суток. Для эффективной реализации информационно-аналитической функции дежурная часть должна быть обеспечена различными организационно-распорядительными, справочными и иными служебными документами.

Техническое обеспечение информационно-аналитической работы означает, что дежурные части должны быть снабжены средствами радио- и проводной связи, ЭВМ, средствами оперативной техники, автомототранспортом. Это позволяет своевременно получить и направить информацию по соответствующему каналу. Надо отметить, что МВД ПМР ориентирует их на полное использование в указанной работе имеющихся средств электронно-вычислительной техники.

Указанная работа нуждается и в правовом (нормативном) обеспечении. Нормативно информационно-аналитическая работа регламентируется МВД ПМР: инструкциями -- по организации работы дежурных частей, о порядке приема, регистрации учета и разрешения в органах внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях; приказом, устанавливающим порядок представления оперативной информации в МВД ПМР. Однако она должна быть более четко регламентирована на всех уровнях управления с определением видов используемой здесь информации, методов ее анализа, а также ее перечней и позиций, источников получения каналов поступления и т. д.

В содержание информационно-аналитической работы дежурной части входит также ведение служебной документации, в которой отражается вся многогранная деятельность суточного наряда. Так, в дежурной части горрайоргана внутренних дел помимо журнала учета информации и книги зарегистрированных заявлениях о преступлениях ведется следующая документация:

Книга служб нарядов. Она предназначена для учета наличия расстановки сил и средств, участвующих в патрульно-постовой службе, отметок о том, кто и когда проводил инструктаж нарядов.

Книга учета лиц доставленных в ОВД. В ней регистрируются все лица, доставленные в дежурную часть по подозрению в совершении преступлений или за нарушение общественного порядка. Запись в этой книге производится немедленно после выяснения дежурным мотивов и обстоятельств доставления.

Книга записи арестованных и задержанных по подозрению в совершении преступлений, содержащихся в ИВС. Запись в нее производится дежурным после водворения арестованного или задержанного в ИВС.

Книга сдачи и приема дежурств. В этой книге дежурный по окончании дежурства докладывает начальнику отдела рапортом о количестве происшествии, зарегистрированных за сутки; по каким из них возбуждены уголовные дела; сколько преступлений раскрыто по горячим следам; по каким происшествиям отказано в возбуждении уголовного дела; сколько материалов не завершено разбирательством; о количестве лиц, содержащихся в ИВС; о количестве лиц, доставленных за мелкое хулиганство и другие административные правонарушения; о сдаче оружия, боеприпасов, спецсредств и иного имущества, находящегося в дежурной части; о иных обстоятельствах, которые необходимо довести до сведения начальника органа письменно.

Книга учета поступающих и исходящих телеграмм и телефонограмм. Сведения, заносимые в эту книгу, группируются в следующем порядке: дата, часы и минуты поступления (передачи) телеграммы или телефонограммы, ее номер, содержание, отметка об исполнении.

Книга учета повреждений аппаратуры связи и сигнализации, оперативной и криминалистической техники. В ней указываются наименование и тип неисправной аппаратуры; наименование подразделения и фамилия лица, сообщившего о повреждении; отметка инженера по спецтехнике и принятых мерах,

Книга выдачи и приема вооружения и специальных средств. Она имеет три раздела: 1) Учет выдачи и приема вооружения, 2) Учет приема и сдачи вооружения дежурными. 3) Учет спецсредств «Черемуха».

Служебная книга дежурного. Эта книга предназначена для записи указаний начальника органа, подлежащих исполнению дежурными.

Журнал учета материалов об административных правонарушениях

Журнал учета проезда иностранных транспортных средств по автомобильным дорогам города, района.

Журнал регистрации найденных, изъятых, сданных предметов и вещей, принадлежность которых не установлена.

Книга жалоб и предложений.

В дежурных, частях ОВД сосредоточиваются для обеспечения круглосуточного использования картотеки профилактического и оперативно-розыскных учетов (за исключением сведений о лицах, находящихся в агентурной разработке). Картотеки, используются при организации раскрытия преступлений по горячим следам; для установления личности, образа жизни и связей задержанных и арестованных; при проверке заявлений и сообщений о происшествиях, донесений агентов и доверенных лиц; при разбирательстве с лицами, доставленными в дежурную часть.