Организация работы и принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Порядок разбирательства с лицами, доставленными в дежурную часть в административном порядке, зависит прежде всего от характера допущенного ими правонарушения. Вместе с тем оперативный дежурный должен знать порядок разбирательства с военнослужащими, иностранными гражданами, несовершеннолетними, порядок проверки по адресному бюро и информационному центру наличия официального предостережения в отношении лиц, не имеющих постоянного места жительства. Разбирательство с данными категориями лиц имеет свои особенности.

Так, закон ограничивает круг административных правонарушений, за которые военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность на общих основаниях. Если указанные лица были доставлены в дежурную часть ОВД нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду, разбирательство с ними проводится на общих основаниях. В этих случаях закон предоставляет право начальнику ОВД вместо наложения административного взыскания передать материал о перечисленных выше правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Во всех остальных случаях разбирательство с военнослужащими сводится лишь к выяснению оснований, мотивов и законности их доставления. Затем оперативный дежурный обязан немедленно уведомить о факте доставления военнослужащего командира части и передать задержанного и имеющиеся на него материалы представителю командования под расписку в книге учета лиц, доставленных в горрайорган. О совершении же преступления военнослужащими или лицом рядового или начальствующего состава органов внутренних дел сообщается прокурору.

При разбирательстве с военнослужащими необходимо иметь в виду, что в практике имели место факты, когда даже обоснованное доставление их в милицию явилось поводом для возникновения групповых нарушений общественного порядка. Это обязывает дежурную часть ОВД постоянно поддерживать деловой контакт с военными комендантами, командирами частей, а разбирательство проводить оперативно и в. наиболее сжатые сроки.

Субъектами юридической ответственности являются также иностранные граждане и лица без гражданства, которые в соответствии с действующим законодательством несут административную ответственность на общих основаниях наравне с гражданами ПМР. Начальнику ОВД (если он находится в служебном помещении) целесообразнее самому провести разбирательство с иностранным гражданином. В отсутствие же его разбирательство осуществляется оперативным дежурным, который должен четко знать, что вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом и привилегиями, разрешается дипломатическим путем, что после установления их личности они немедленно освобождаются. Если иностранный гражданин не пользуется таким иммунитетом и привилегиями, разбирательство с ним проводится на общих основаниях.

Некоторые оперативные дежурные при разбирательстве с иностранными гражданами проявляют робость, действуют неуверенно. Объясняется это тем, что они не знают, как и чем удостоверяется дипломатический иммунитет иностранного гражданина. Проведя на общих основаниях разбирательство с иностранным гражданином, не пользующимся иммунитетом и привилегиями, оперативный дежурный докладывает о проделанной работе рапортом начальнику ОВД, сообщает в дежурную часть вышестоящего ОВД в обязательном порядке информирует орган государственной безопасности и прокурора.

В деятельности оперативных дежурных имеются некоторые особенности и при разбирательстве с несовершеннолетними. Действующее республиканское законодательство устанавливает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Более молодой возраст правонарушителя является здесь обстоятельством, исключающим производство по делу. Уголовное законодательство субъектом преступления также признает лицо, которому до совершения данного деяния уже исполнилось 16 лет. Однако за некоторые преступления этот возраст снижен до 14 лет. В административном законодательстве таких исключений нет.

Законодательство устанавливает перечень правонарушений, за совершение которых подростками в возрасте до 16 лет к административной ответственности привлекаются родители несовершеннолетних или лица, их заменяющие. Так, они несут административную ответственность за распитие спиртных напитков их детьми, за появление последних в пьяном виде на улицах и в других общественных местах. Такая же ответственность наступает за совершение подростками в возрасте от 14 до 16 лет мелкого хулиганства.

На общих основаниях (с 16-летнего возраста) подлежат административной ответственности несовершеннолетние за совершение мелкого хулиганства, мелкого хищения имущества, за нарушение правил дорожного движения, злостное неповиновение законному распоряжению, требованию работника милиции или народного дружинника. Разбирательство с ними осуществляется в общем порядке, но при этом о задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие.

При доставлении в орган внутренних дел несовершеннолетнего правонарушителя оперативный дежурный, выяснив основания, мотивы и законность доставления и установив личность подростка, передает его работнику ИДН или оперативному уполномоченному по делам несовершеннолетних для дальнейшего разбирательства, а в случае их отсутствия сам проводит разбирательство в полном объеме. Однако затем он должен уведомить работника ИДН о принятии к подростку соответствующих мер. Если есть законные основания для направления несовершеннолетнего в приемник-распределитель, оперативный дежурный может это сделать лишь по указанию руководителя ОВД.

Подростки, находящиеся в состоянии опьянения, передаются родителям или лицам, их заменяющим, представителям администрации детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных, лечебно-воспитательных заведений, а также должностным лицам других учреждений, отвечающим за содержание, воспитание этих несовершеннолетних. Если доставленный подросток не достиг 14 лет, имеет телесные повреждения и его невозможно было передать вышеуказанным лицам, он передается представителям лечебных учреждений.

Несовершеннолетние, доставленные в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, передаются работникам ЦВГ, если невозможно было установить их личность, местожительство и передать родителям или представителям учреждения, отвечающего за их воспитание и содержание.

На несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей; заблудившихся и подкинутых; самовольно оставивших семью, ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений; составляется акт о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации или ПРН. Акт заверяется оперативным дежурным органа внутренних дел. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения. На несовершеннолетних, заблудившиеся и подкинутые, составляется акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка На подкинутых детей акт составляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр акта регистрируется в журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации или ПРН. В отношении заблудившихся детей акт составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации или ПРН. Копии актов в течение пяти суток направляются в орган управления социальной защитой населения. Последние экземпляры актов с распиской должностного лица, принявшего ребенка, хранятся в ИДН в течение двух лет, после чего уничтожаются в установленном порядке. Заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, направляются в учреждения органов здравоохранения. При этом дети, не относящиеся к категории заблудившихся или подкинутых, помещаются в эти учреждения на основании акта о помещении несовершеннолетнего в учреждение органов здравоохранения, составляемого аналогично акту о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации или ПРН. В случае направления ребенка в учреждение органа здравоохранения копия акта в орган управления социальной защитой населения не направляется.

Во всех случаях передача несовершеннолетних производится под расписку в протоколе об административном правонарушении, о чем также делается отметка в книге учета лиц, доставленных в горрайорган.

При разбирательстве с лицом, доставленным в состоянии средней или тяжелой степени опьянения, оперативный дежурный обязан после составления протокола об административном задержании, производства личного досмотра, изъятия вещей направить задержанного в ЦВГ, а при отсутствии последнего -- поместить до вытрезвления в комнату для задержанных и установить за ним наблюдение. Разбирательство с доставленным продолжается после его вытрезвления. Оперативный дежурный при приеме доставленного в состоянии опьянения должен внимательно осмотреть его с целью выявления видимых телесных повреждений, признаков обмораживания, а при обнаружении таковых или заявлении доставленного об ухудшении состояния здоровья вызвать скорую медицинскую помощь, постоянно наблюдая за таким лицом. Решение о дальнейшем содержании доставленного оперативный дежурный или начальник ОВД принимает в зависимости от заключения врача.

Доставленных лиц, заподозренных в управлении транспортным средством в нетрезвом виде, оперативный дежурный в установленном порядке направляет на медицинское освидетельствование для определения состояния опьянения. Он обеспечивает сохранность транспортного средства, а об изъятии водительского удостоверения делает соответствующую запись в книге. Руководителям ОВД следует периодически организовывать разбор действий оперативных дежурных по разбирательству с доставленными водителями с приглашением опытных работников ГАИ, врачей-наркологов.

Борьба с бродяжничеством, попрошайничеством есть одна из важных задач ОВД. Успешность ее выполнения во многом зависит от деятельности оперативных дежурных.

Порядок разбирательства с лицами, доставленными за бродяжничество или попрошайничество, а также с условно осужденными, условно освобожденными, самовольно оставившими пределы административного района, или лицами, осужденными к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора и совершившими правонарушение, имеет свои особенности. Главная из них состоит в том, что разбирательство с лицами этой категории начинается с проверки по адресному бюро и информационному центру о наличии сведений об официальном их предостережении, производстве дактилоскопирования бродяг. Оперативный дежурный должен уметь оформить материал для направления задержанных в приемник-распределитель, а где его нет -- в изолятор для временного их содержания.

Разбирательство с лицами, подозреваемыми в совершении преступления

Оперативный дежурный выполняет большой объем работы, направленной непосредственно на усиление борьбы с преступностью. Важное место в его деятельности отводится организации безотлагательных мер по предупреждению, пресечению и раскрытию криминальных действий по горячим следам, активному целеустремленному разбирательству с лицами, заподозренными в совершении преступлений.

Разбирательство с подозреваемыми имеет свои особенности и проводится в интересах установления объективной истины. В этой работе оперативный дежурный должен действовать точно в соответствии с законом, чтобы полностью исключить из практической деятельности правоохранительных органов факты необоснованных задержаний, арестов и других грубых нарушений; прав граждан. Работа оперативного дежурного по разбирательству с подозреваемыми в совершении преступления регламентирована инструкцией и должна осуществляться квалифицированно, в определенной последовательности.

При доставлении в дежурную часть подозреваемого в совершении преступления оперативный дежурный обязан незамедлительно доложить об этом руководителю ОВД, по его указанию передать материалы и доставленного следователю или лицу, назначенному производить дознание, для решения вопросов о возбуждении уголовного дела и задержания доставленного. Протокол задержания составляется следователем либо лицом, производящим дознание, и на основании данного документа подозреваемый направляется оперативным дежурным в изолятор временного содержания. Получив протокол задержания согласно ст. 104 УПК ПМР , оперативному дежурному надо убедиться, что в нем точно указано время не только его составления, но и доставления подозреваемого в орган внутренних дел, т. е. время, с которого исчисляется срок задержания. Несоблюдение такого требования нередко приводит к незаконному содержанию подозреваемых в комнатах для задержанных по 10--15 часов без оформления документов.

Оперативный дежурный может самостоятельно составить протокол о задержании подозреваемого в случаях:

если задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, производилось оперативным дежурным по письменному поручению следователя или начальника ОВД (лица, его замещающего); о проведенном задержании оперативный дежурный уведомляет лиц, давших ему поручение;

если подозреваемый в совершении преступления доставлен другими работниками милиции (участковым инспектором, постовыми и патрульными милиционерами) или иными лицами;

если задержание подозреваемого производилось непосредственно оперативным дежурным по сообщению о совершаемом или совершенном преступлении.

Ст. 104 Уголовно-процессуального кодекса предусматривает, что орган дознания или следователь вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

если это лицо застигнуто при совершении преступления или на месте происшествия непосредственно после его совершения;

если очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо указали на данное лицо как на совершившее преступление;

если на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных сведений, дающих основания подозревать данного человека в совершении преступления, он может быть задержан лишь в том случае, если покушался на побег, или не имеет постоянного места жительства, или не установлена его личность.

Когда подозреваемый в совершении преступления доставлен в дежурную часть, оперативный дежурный должен установить его личность. В этих целях он обязан убедиться в подлинности предъявленных документов и их принадлежности задержанному, проверить, не истек ли срок их действия, соответствует ли фотокарточка на документе личности задержанного, нет ли подтирок и исправлений. При проверке задержанного по паспорту, кроме того, обращается внимание на наличие прописки, рельефного штампа, проверяется содержание текста на печати, наименование органа внутренних дел, выдавшего паспорт. Если вместо паспорта задержанный по подозрению в совершении преступления предъявляет другие документы, удостоверяющие личность, он проверяется и через адресное бюро. Как правило, личный обыск подозреваемых производится по указанию начальника или следователя после доклада им о факте доставления задержанного; по их же указании производится его фотографирование и дактилоскопирование.

Личный обыск осуществляется лицами одного пола с доставленным в присутствии двух понятых того же пола с целью обнаружения и изъятия вещественных доказательств, а также оружия и предметов, которые могут быть использованы задержанным для нападения на работников милиции и совершения побега. В Инструкции подробный перечень вещей и предметов, подлежащих изъятых при обыске, дан не случайно. Практика знает немало примеров, когда в результате поверхностного, невнимательно обыска преступники проносили в камеры изоляторов для временного их содержания предметы, ставшие затем орудием нападения на сокамерников или лиц, охраняющих ИВС.

Оперативный дежурный, произведя личный обыск подозреваемого в совершении преступления, должен тщательно осмотреть его верхнюю одежду, обращать особое внимание на те ее части, в которых обыскиваемый мог спрятать и пронести предметы, запрещенные для хранения в камерах. При этом следует внимательно осматривать пояса, швы, заплаты, головные уборы, их подкладку, козырьки. При осмотре обуви надо помнить, что преступники прячут деньги, различные колющие и режущие предметы между стелек, отворотах сапог и т. д.

Кроме одежды осматриваются все мелкие предметы, обычно носимые в карманах: портсигары, часы, спичечные и сигаретные коробки, футляры для очков, зажигалки. Если на обыскиваемом имеются повязки, пластыри и бинта, они снимаются медицинским работником или в его присутствии и заменяются новыми; снятые повязки и бинты тщательно осматриваются.

Необходимо иметь в виду, что подозреваемые в совершении преступлений всегда стремятся избавиться от уличающих предметов, выбрасывая или подсовывая их другим лицам, находящимся вблизи, в том числе сотрудникам производящим обыск. Поэтому во время обыска надо бдительно следить за каждым движением обыскиваемого. Место, где проводится обыск, следует внимательно осматривать, поскольку там могут быть обнаружены выброшенные обыскиваемым вещи.

О производстве личного обыска, применении технических средств при обыске и изъятии вещественных доказательств, документов, ценностей, денег и других вещей, фотографировании и дактилоскопировании подозреваемого в совершении преступления составляются протоколы в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Протоколы зачитываются лицом, их составившим, и подписываются всеми лицами, участвовавшими в производстве указанных действий.

С момента доставления подозреваемого в дежурную часть оперативный дежурный обязан предпринять все для того, чтобы обеспечить его охрану, исключить побег, нападение на лиц суточного наряда, сокрытие вещественных доказательств, следов преступления. Очень важно не допустить в дежурной части самоубийства, членовредительства лиц, подозреваемого в совершении преступления, а также контакта с соучастниками. Передавать подозреваемому одежду и другие предметы, а также уведомлять родственников о задержании подозреваемого оперативный дежурный может лишь в том случае, если есть письменное поручение следователя или лица, производящего дознание.

В деятельности лиц суточного наряда дежурной части принцип бдительного несения службы должен сочетаться с вежливым обращением с гражданами, независимо от того, обратились ли они с заявлением о совершенном преступлении или доставлены в качестве подозреваемых.

4. Недостатки технического, правового и организационного обеспечения деятельности дежурных частей ОВД ПМР и возможные пути их разрешения

Социальной системе присуще наличие звена (субъекта), которое управляет ею и составляющими ее элементами. На уровне МВД, УВД такими звеньями рассматриваемой системы являются группы сотрудников, отделения, отделы дежурных служб, входящие в структуру оргинспекторских подразделений, начальники дежурных частей. В ГОВД, РОВД дежурными частями руководит непосредственно начальник данного горрайоргана. В то же время сама дежурная часть на любом уровне выступает органом оперативного управления силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Важным требованием, предъявляемым к каждому субъекту управления социальной системой, является его способность преодолевать географический, ведомственный, смысловой, психологический и организационный барьеры, стоящие на пути команд управления.

Для преодоления системой «дежурная служба» географического барьера большое значение имеет совершенствование средств ее связи с различными населенными пунктами, участковыми инспекторами. Это особенно важно для дежурных частей органов внутренних дел, обслуживающих сельские районы, поскольку здесь по причинам бездорожья и отдаленности населенных пунктов от районных центров, отсутствия связи информация в РОВД о происшествиях на местах нередко поступает несвоевременно. К примеру в последнее время дежурной частью МВД ПМР налажена компьютерная связь с Г(Р)ОВД Приднестровской Молдавской Республики . Но данная связь с Рыбницким и Каменским РОВД отсутствует , а связь с остальными ОВД республики постоянно работает с длительными перебоями. Отсюда исходит дефицит информации как входящей , так и выходящей. Кроме этого нередко возникают непонятные ситуации с совместным использованием сил и средств в различных мероприятиях проводимых РОВД. Вследствие отсутствия связи между дежурными частями и наличия согласованности действий в результате этого, совместные мероприятия по охране общественного характера , оперативного характера между районными ОВД нашей республики проводятся крайне редко

Преодоление ведомственного барьера предполагает комплексное использование различных сил и средств в охране общественного порядка, в раскрытии преступлений по горячим следам, когда требуется координация усилий всех служб и подразделений при наличии у них ведомственных целей и задач, которые не всегда совпадают с интересами системы в целом.

Устранение смыслового барьера выражается в четком формулировании команд, ясной постановке задач, качественном инструктировании исполнителей. Правильный выбор форм, приемов воздействия на сознание, волю объекта управления позволяет снять или значительно снизить его психологическую напряженность.

Организационный барьер преодолевается прежде всего в дежурных частях посредством укрепления дисциплины их сотрудников. Здесь хочется отметить крайне низкий уровень сотрудников дежурных частей горрайорганов знания нормативных актов касающихся и регулирующих деятельность дежурных частей. Последствиями данной слабой подготовки милиционеров являются: несвоевременная регистрация заявлений, сообщений и жалоб граждан, несвоевременное списание документов, неквалифицированное разбирательство с лицами доставленными в дежурную часть. Кроме этого слабая требовательность дежурной части порождает такие негативные явления , как

- несвоевременный, слабо оснащенный, в неполном составе , выезд оперативно-следственной группы на место преступления.

- отсутствие полного и правильного сбора материалов по административным проступкам и уголовным преступлениям.

- отсутствие преемственности информации при смене наряда и ликвидирования недостатков работы предыдущей смены .

- отсутствие или неполный контроль при приеме оружия от сотрудников в оружейную комнату дежурной части.

Решение этой проблемы связано также с подбором, расстановкой, обучением, воспитанием кадров дежурных частей, повышением их оперативной готовности и информационным, материально-техническим и другим обеспечением .

Отсутствие должного материально технического обеспечения дежурных частей является одним из наболевших вопросов постоянно возникающих в деятельности ОВД. Это- отсутствие видеонаблюдения в ОВД, компьютеров, должных информационных баз, средств связи , криминалистической техники , а также устаревшая оперативная, криминалистическая техника и автомототранспорт.

Не стоит упускать из виду плохое нормативное обеспечение дежурных частей ОВД. Приказ МВД ПМР № 196 от 5 июля 1993 г. "Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных частей министерства ОВД городского районного Совета народных депутатов линейного отдела (отделения)" является устаревшим и не актуальным во многих вопросах на сегодняшний день. В данном приказе фигурируют понятия Правительства ПМР. Кроме этого данный приказ основывается на несуществующих нормативных актах: Положение «О милиции», УПК и УК МССР и т.д. Соответственно не учтены в данном приказе новейшие достижения техники применяемой дежурными частями, передовые методы и формы работы данных подразделений соседних стран. В приказе также отсутствуют понятия инспектор дежурной части и оператор ЭВМ, которые хоть и функционируют уже давно, но никак не закреплены юридически..

Следующим требованием, предъявляемым к системе «дежурная служба», является наличие в ней обратных связей. Не получая ответных сигналов, информации на свои команды управления, она не сможет нормально функционировать. Это требование относится как к элементам дежурной службы, так и силам, находящимся в ее оперативном подчинении. Последние должны постоянно сообщать в дежурные части органов внутренних дел об изменениях в состоянии преступности и среде функционирования, о результатах своей деятельности и т. д.

В направлении решения данных проблем ведется активная работа ДЧ ГОИУ МВД ПМР.

Ежегодно в различных ОВД ПМР проводиться комплексная проверка дежурной части. По окончании данного инспектирования одним из проверяющих, а именно замначальником дежурной части МВД ПМР составляется обзорная справка, направляемая в ГОИУ МВД ПМР. После анализа результатов данной справки, составляются различного рода представления, делаются выводы , устраняются недостатки различного характера.

На 2008 год МВД ПМР намечена переработка и издание нового приказа об организации деятельности дежурных частей , учитывающего российские и отечественные разработки.

Учитывая исключительно важное значение совершенствования работы дежурных частей по обеспечению постоянной оперативной готовности сил и средств органов внутренних дел, повышения их организующей роли в борьбе с преступностью, можно определить главные направления в этой работе:

создание полнокровных (3-или 4-сменных) штатных дежурных частей повсеместно; дальнейшее совершенствование оргштатной структуры дежурной службы;

укомплектование дежурных частей высококвалифицированными кадрами, способными на высоком профессиональном уровне решать стоящие перед ними задачи;

улучшение условий труда дежурных нарядов, укрепление материально-технической базы дежурных частей;

совершенствование нормативного регулирования деятельности дежурной службы;

улучшение методического руководства дежурной службы; внедрение в ее деятельность передовых форм и методов работы, новейших достижений науки и техники; повышение эффективности контроля за работой суточных нарядов дежурных частей.

Заключение

Для успешной охраны общественного порядка, своевременного предупреждения и быстрого раскрытия преступлений большое значение имеет комплексное использование, взаимодействие сил и средств различных служб и подразделений органов внутренних дел. В связи с этим необходим постоянно функционирующий координационный центр, обеспечивающий объединение, согласование их совместных усилий, способный круглосуточно задействовать, все имеющиеся силы и средства при минимальных затратах времени. Его деятельность, по сути, носит оперативный управленческий характер. Таким центром и призвана; стать дежурная часть органа внутренних дел.

В военной науке есть понятие «оперативность управления», означающее способность субъекта осуществить мероприятие по управлению в предельно короткие сроки.

Оперативное управление -- процесс целенаправленных воздействий субъекта на объект, наиболее важным показателем, которого является быстрота, скорость осуществления намеченных мероприятий. В то же время незамедлительность реагирования на правонарушения, чрезвычайные происшествия, стихийные бедствия должна сочетаться с эффективным организационным, материально-техническим обеспечением действий, предпринимаемых органами внутренних дел в связи с изменениями оперативной обстановки.

Дежурная часть является подразделением оперативного руководства по реагированию на изменения оперативной обстановки, центром управления всеми силами и средствами. От эффективности ее работы в значительной степени зависит успех деятельности всех служб данного органа. Именно поэтому дежурные части занимают особое место в ряду других структурных звеньев органов внутренних дел. Специфика деятельности дежурной части заключается в том, что она представляет интересы всех служб, объединяет цели и задачи отдельных подразделений, обеспечивает согласованность и целеустремленность их действий по охране общественного порядка и раскрытию преступлений, особенно по горячим следам. Будучи органами и межотраслевого управления, и вспомогательными для руководителя, дежурные части выступают как важнейшие элементы системы управления. Это обусловливается следующими обстоятельствами:

дежурная часть является общедоступным, круглосуточно действующим подразделением;

в лице суточного наряда она наделена организационно-распорядительными полномочиями в отношении сил и средств, несущих службу в течение дежурных суток, для незамедлительного реагирования на поступающие заявления и сообщения о преступлениях, происшествиях;

она не только оперативно реагирует на изменения обстановки с помощью сил и средств, находящихся в ее оперативном подчинении, но и обеспечивает (организационно, информационно, технически и т. д.) этот процесс управления, осуществляет маневрирование служебными нарядами и контроль за их действиями;

лишь дежурная часть может выступать координатором усилий всех служб и подразделений, участвующих в охране общественного порядка, предупреждении и раскрытии преступлений, центром, способным сосредоточить на месте происшествия максимум сил и средств;

только дежурная часть может обеспечивать непосредственное исполнение, которое связано: с регистрацией событий и фактов, подлежащих учету; со своевременным разбирательством с доставленными в дежурную часть; с охраной и содержанием арестованных, задержанных; с приемом, выдачей и сохранностью вооружения, технических средств.

На дежурные части органов внутренних дел возложен сложный и ответственный участок работы. Ими ежесуточно решается большое количество самых разнообразных вопросов. Под их оперативным управлением находится десятки служебных нарядов. Дежурными частями ежегодно регистрируется 7--8 млн. заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, организуется до нескольких сотен выездов следственно-оперативных групп на места происшествий. В дежурные части доставляется до 10 тыс. лиц, совершивших административные правонарушения.

Требования руководства нашей республики по ускорению развития всех экономических и социальных сфер жизни страны находят выражение и в предпринимаемых МВД ПМР мерах, направленных на укрепление законности и правопорядка, совершенствование стиля, форм и методов, повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, улучшение кадровой работы. Осуществлены также конкретные меры по перестройке функционирования дежурных частей, которые приказом МВД ПМР введены в состав оргинспекторских подразделений. В структуре последних предусмотрено создание отделов, отделений, групп по организации работы и контроля за деятельностью дежурных частей ОВД внутренних дел.

Были подготовлены и изданы инструкции по организации работы дежурной. Для дежурных частей всех уровней управления введены в действие типовые штаты, тарифные перечни должностей начальствующего состава и соответствующих им званий и окладов. В крупных горрайорганах и линейных отделах внутренних дел на транспорте предусмотрено включение в состав дежурных частей группы или старшего инспектора по анализу, планированию и контролю, а также инспектора дежурной части по разбирательству с доставленными.

Новыми нормативными актами были четко ранжированы задачи дежурных частей на разных уровнях управления. Большое внимание в них уделено организации действий дежурных нарядов при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях. Достаточно ясно изложены функции дежурных частей как органов оперативного управления. В этих документах подчеркнуто, что руководители органов внутренних дел должны постоянно поддерживать высокую готовность личного состава дежурных частей к работе в сложной обстановке, оперативному реагированию на заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях. В инструкциях приведены подробные перечни законодательных и других нормативных актов, служебной документации, картотек и справочных материалов, наличие которых в дежурной части МВД, УВД, Г(Р)ОВД и умение ими пользоваться будут во многом способствовать обеспечению такой готовности.

МВД ПМР осуществляются меры, направленные на улучшение качественного состава кадров дежурной службы, идейно-воспитательной работы с ними, на повышение их профессионального мастерства, строгое соблюдение ими законности. Одновременно улучшается обеспеченность дежурных частей вооружением, средствами связи, криминалистической и оперативной техникой, автотранспортом.

Предметом постоянного внимания должна стать не на словах, а на практическом, конкретном и ответственном деле работа дежурных частей, личного состава этих подразделений. Укреплению дежурных частей, как в центре, так и на местах, к сожалению, носит импульсивный характер, системный, технический прогресс в работе дежурных частей является скорее счастливым исключением, чем правилом. Большое будущее, на наш взгляд, здесь за электронно-вычислительной техникой, созданием общих и локальных сетей информационно-поисковых систем, позволяющих почти мгновенно осуществлять обмен информацией по схеме: патруль - ГОРОВД - УВД- МВД. Перспективными представляются также зарубежные и отечественные разработки по созданию алгоритмов расследования и раскрытия преступлений дежурной частью по "горячим следам" с помощью ЭВМ. Следует активно использовать и обычные картотеки, которые нужно иметь в каждой дежурной части, так как при правильном их ведении они могут быть весьма полезными при реагировании дежурной части на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях.

Как отмечается в Концепции развития ОВД утвержденной Коллегией МВД ПМР в 2005 году, предполагается создать полнокровные штабные подразделения. Намечается укрепить дежурные части как органы оперативного межотраслевого управления, входящие в структуру штабных подразделений, значительно повысить статус начальников штабов всех уровней.

Не на словах, а на практическом, конкретном и ответственном деле предметом постоянного внимания должна стать работа дежурных частей, личного состава этих подразделений.

В заключение мне также хочется особо отметить принципы, на которых строиться работа дежурной части. Содержание этих принципов позволяет говорить о том, что они определяют организационную основу деятельности дежурной части, характер действий оперативного дежурного и подчиненных ему сотрудников, а также сущность взаимодействия с другими службами и подразделениями, участвующими в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью. Поэтому не случайно МВД ПМР в последние годы осуществило комплекс мер, направленных на улучшение деятельности дежурных частей, укрепление их материальной базы, повышение уровня воспитательной работы сотрудников.

Литература

1 Конституция ПМР от 24 декабря 1995 г. (с изменениями на2000г.)

2 Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 10.07.2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.

3 Уголовный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 15 мая 2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.

4 Уголовно - процессуальный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 3 июля 2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.

5 Конституционный Закон ПМР "Об особых правовых режимах" принят Верховным Советом ПМР июля 2002 г.

6 Закон ПМР "О прокуратуре ПМР" от 15 октября 1992 г. № 244. с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 июля 2002 г.

7 Закон ПМР "О милиции" от 18 июля 1995 г.

8 Закон ПМР "О пожарной безопасности в ПМР'' № 339-3-Ш от 9 октября 2003 г.

9 Указ Президента ПМР № 37 от 8 февраля 1994 г. "Об утверждении "Положения "О народных дружинах ПМР по охране общественного порядка".

10 Указ Президента ПМР №60 от 07.02.2005 г. об утверждении Положения о МВД ПМР.

11 Приказ МВД ПМР № 109 от 25 апреля 2002 г. "Об утверждении и введении в действие Инструкции "Об организации органами и подразделениями МВД ПМР охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении публичных мероприятий гражданами и общественными организациями".

12 Приказ МВД ПМР № 196 от 5 июля 1993 г. "Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных частей министерства ОВД городского районного Совета народных депутатов линейного отдела (отделения)".

13 Совместный Приказ МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, Министерства юстиции ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, Министерства обороны ПМР № 69/26/93/3/75/20 от 5.03.2005 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР».

14 Приказ МВД ПМР №139 от 18.04.2005 г. Об утверждении и введении в действие Временного Положения «Об изоляторе временного содержания ОВД», «Временных Правил внутреннего распорядка ИВС ОВД», Временной Инструкции «О порядке медико-санитарного обеспечении лиц, содержащихся ИВС ОВД», Временной Инструкции «О порядке конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц».

15 Приказ МВД ПМР №98 от27.02.2007г. «Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений МВД ПМР».

16 Положение о дежурной части ОИУ МВД ПМР от 26.01.2005 г.

17 Приказ МВД ПМР 178 от 12 июня 2002 г. "Об утверждении и введении в действие Инструкции "Об организации и тактике проведения операции МВД ПМР при задержании вооружённых преступников".

18 Приказ МВД ПМР № 81 от 4 апреля 2002 г. "Об утверждении и введении в действие Инструкции "Об организации и тактике предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка".

19 Совместный приказ МВД ПМР, МГБ ПМР, МО ПМР, ГТК ПМР, Службы безопасности Президента ПМР, Министерства юстиции ПМР. "Об утверждении и введении в действие Инструкции "О порядке оперативного учёта и проверки утраченного и выявленного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним". № 128/ 14/ 39/ 184/ 6 / 74/192/ от 6 июня 2002 г

20 Приказ МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. "Об утверждении и введении в действие Инструкции "О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД 11МР".

21 Приказ МВД ПМР № 82 от 4 апреля 2002 г. "Об утверждении и введении в действие Положения "О специальных приёмниках при ОВД для содержания лиц, подвергнутых административному аресту".

22 Приказ МВД ПМР № 223 от 18 июля 1997 г. "Об утверждении Инструкции "Об организации информационной работы по совершенным преступлениям в ОВД республики".

23 Приказ МВД ПМР № 233 от 30 июля 2002 г. "Об утверждении Инструкции "Об организации работы инспекции по делам несовершеннолетних ОВД".

24 Приказ МВД ПМР № 64 от 11 марта 1996 г. "Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности ПМР".

25 Приказ МВД ПМР №"294 от 29 сентября 1997 г. "Об организации Тираспольского республиканского приемника-распределителя для несовершеннолетних органов внутренних дел ПМР".

26 Приказ МВД ПМР № 265 от 26 августа 2003 г. О введении в действие Положения "О территориальном гарнизоне внутренних дел МВД ПМР".

27 Приказ МВД ПМР № 368 от 8 декабря 2003 г. Об утверждении Положения "О центре по вытрезвлению граждан".

28 Приказ МВД ПМР № 140 от 16 апреля 2004 г. "Об организации работы и планирования в ОВД ПМР".

29 Приказ МВД ПМР № 330 от 06 ноября 1997 года « Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений».

30 Бахин В. П.,Турсунов А. X. Понятие и сущность раскрытия преступлений по горячим следам // Методические, организационные и правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел.-- Киев, 1998.

31 Государственное управление и административное право. -- М., 2000.С. 40.

32 Громов М. А. Управление горрайорганами внутренних дел в условиях стихийных бедствий. -- М,, 2005. С 9.

33 Дежурные части органов внутренних дел: Учебное пособие.-- Л., 1989.С. 145,

34 Дергай Б. Я. Сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мер при расследовании преступлений. -- М.., 1999;

35 Кисин. В. Доставление и административное задержание правонарушителей//Российская милиция. 2006. № 1. С. 58--59.

36 Коренев А.П. "Основы управления в ОВД". М., Московский университет МВД России, 2002 г.

37 Коренев А.П. "Административная деятельность ОВД", издание 3-е исправленное и дополненное. Часть особенная. М., 2002 г.

38 Коренев А.П. "Административная деятельность ОВД". Часть общая. М., 2003 г.

39 Лукашов В. А. Организация первоначальных оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений. -- М., 2004. С. 12.

40 Лукашов В. А. Организация и тактика задержания вооруженных преступников. -- Рига, 1995. С. 12, 15, 29.

41 Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., Ак. МВД СССР, 1990 г.

42 Похомов Г.А. "Дежурная часть горрайоргана внутренних дел как орган оперативного управления". М., Ак. МВД СССР, 1989 г.

43 Сидоров В. Е. Раскрытие преступлений по горячим следам.-- М., 2002 ;

44 Сидоров В. Е. Тактические особенности расследования и раскрытия преступлений по горячим следам: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М.,2003. С. 10.

45 Чернявский В.С. 'Специальная тактика по пресечению массовых беспорядков и задержанию вооруженных преступников". Высшая школа. Минск, 1990 г.

українка дежурный часть внутренний дело

Размещено на Allbest.ru