Организация работы и принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

В дежурной части концентрируются следующие картотеки:

Алфавитная картотека на лиц, совершивших преступление или состоящих на профилактическом учете (в отношении которых заведены ОПД, ДПП, дела административного надзора). На профилактическом учете состоят лица, склонные к совершению преступлений. Поэтому при доставлении в дежурную часть гражданина, являющегося местным жителем, он проверяется по указанной картотеке. Такая проверка позволяет выявлять лиц, представляющих оперативный интерес, и своевременно информировать оперативного работника, организующего наблюдение за лицом, состоящем на учете, о его поведении.

Картотека нераскрытых преступлений. Порядок ее ведения и: применения установлен. Картотека предназначается:

а) для проверки причастности к нераскрытым преступлениям лиц, состоящих на оперативно-розыскном учете, а также всех вновь-выявляемых преступников, задержанных за совершение преступлений, и других лиц, в отношении которых имеются сведения, позволяющие обоснованно подозревать их в совершении преступных действий;

б) для анализа нераскрытых преступлений по способу их совершения, приметам скрывшихся преступников, а также последующей систематизации этих преступлений по принципу -- на какой территории и в каких местах они совершены;

в) для разработки соответствующих мероприятий и координации деятельности с другими органами внутренних дел по раскрытию преступлений на территории республики;

г) для обеспечения информацией о нераскрытых преступлениях и лицах, их совершивших, оперативно-режимных аппаратов ИТУ, а также МВД, УВД соседних Г(Р)ОВД, транспортной милиции;

д) для проверки вещей и предметов, изъятых у лиц, задержанных (арестованных) по подозрению в совершении преступлении, или обнаруженных оперативно-розыскным путем, в целях установления их принадлежности;

е) для проверки информации о нераскрытых преступлениях и разыскиваемых преступниках, поступающей из других органов внутренних дел.

Алфавитная картотека на лиц, привлеченных к административной ответственности за правонарушения.

Основное назначение учета данной категории лиц - выявление среди доставленных в дежурную часть тех из них, кто систематически нарушает общественный порядок. Такой учет позволяет быстро получить необходимую информацию о доставленном, а, следовательно, и. правильно квалифицировать действия правонарушителя и применить к нему соответствующие меры воздействия.

Алфавитная картотека на лиц, систематически учиняющих скандалы и дебоши в квартирах. Предназначена для выявления указанной категории лиц в целях своевременного принятия к ним установленных законом мер воздействия.

Розыскная картотека. Организуется и ведется в целях обеспечения систематической работы по выявлению особо опасных преступников, объявленных в республиканский розыск, разыскиваемых по розыскным заданиям; преступников, разыскиваемых данным органом внутренних дел, а также граждан, пропавших без вести на обслуживаемой территории.

Картотека следов пальцев рук, изъятых с мест нераскрытых преступлений. Предназначена для установления лиц, оставивших следы пальцев рук на местах происшествий, а также для установления личности неопознанных трупов, если умершие или погибшие ранее состояли на учете в милиции.

Картотека похищенных и изъятых номерных вещей.

Кроме того, имеются специальные картотеки о похищенных вещах и предметах, имеющих отличительные признаки или номера, лиц потребляющих наркотические вещества, алкоголиков и т.д.

Работа информационных центров организована круглосуточно. Поэтому оперативные дежурные и их помощники, а также другие сотрудники несущие дежурство всегда имеют возможность своевременно получить интересующие их сведения.

Правильное ведение и использование картотечных учетов создает необходимые условия для успешной реализации дежурными частями других своих функций. В первую очередь -- организации раскрытия преступлений по горячим следам.

Организация раскрытия преступлений, розыска и задержания преступников «по горячим следам» дежурными частями ОВД ПМР

Основным конечным результатом работы органов внутренних дел является раскрытие преступлений, обеспечивающее реализацию принципа неотвратимости наказания. «...Предупредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью. Важно не то, чтобы за преступление было назначено тяжкое наказание, а то, чтобы ни один случай преступления не проходил нераскрытым»

На милицию возлагается обязанность возбуждать уголовное дело и производить неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, принимать необходимые оперативно-розыскные и иные предусмотренные в законе меры в целях обнаружения противоправных актов и лиц, их совершивших. Милиция должна всесторонне и объективно расследовать каждое преступление, устанавливать и устранять причины и условия, способствующие криминальным деяниям, обеспечивать полное возмещение причиненного такими посягательствами ущерба.

Главным условием решения этой задачи является своевременность, быстрота реагирования и полнота действий оперативных служб милиции на сообщения о совершенных преступлениях и эффективное осуществление на первоначальном этапе их раскрытия указанных в законе мер. Занимая центральное место в системе управления силами и средствами органов внутренних дел, дежурная часть выступает организатором конкретных действий, создающих необходимые условия для раскрытия преступлений по горячим следам.

Ситуации, в которых осуществляется эта деятельность, возникают, как правило, внезапно. Они обычно характеризуются сложностью, своеобразием, определяемыми временем суток, сезонными периодами, скоротечностью событий, недостаточностью сведений о преступнике, а иногда и о самом факте преступления. Такие обстоятельства требуют от работников дежурных частей органов внутренних дел немедленного и четкого задействования необходимых сил и средств, обеспечения объединенных согласованных их усилий в сжатые сроки. Фактор времени в рассматриваемых условиях оказывает весьма существенное влияние на тактику следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Совершенно очевидно, что и время, отводимое для производства таких неотложных действий и мероприятий в целях раскрытия преступлений по горячим следам, должно быть сокращено по возможности до минимума. По этому поводу высказываются разные мнения. Значение в данной работе фактора времени особо выделено в трудах ряда авторов. Так, В. Е. Сидоров определяет раскрытие преступлений по горячим следам как установление в уголовно-процессуальном порядке путем непрерывного поиска в срок до трех суток с момента обнаружения преступления максимальной доказательственной информации о данном деянии, о лице, его совершившем, и виновности последнего.

На наш взгляд, этот показатель позволяет характеризовать деятельность дежурной части по раскрытию преступления как осуществленную по горячим следам. Надо отметить, что в последние годы указанный критерий оценки работы дежурных частей не нашел отражения в официальной статистике МВД ПМР. Однако практика функционирования органов внутренних дел свидетельствует о том, что его наличие дает возможность правильно определить вклад каждой службы и конкретных сотрудников в раскрытие преступлений по горячим следам. Конечно, применительно к работе оперативных и следственных подразделений, отдельных лиц в зависимости от категорий сложности уголовных дел здесь можно устанавливать и дополнительные оценочные сроки.

Одна из отличительных особенностей расследования и раскрытия преступлений по горячим следам состоит в том, что с момента поступления сообщения (информации) о происшедшем до установления виновного лица следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия проводятся инициативно, непрерывно и интенсивно. По существу, они носят характер преследования преступника по следам, фиксирующим свойства его личности. Таким образом, большое значение имеет организация непрерывной работы по сбору, анализу и использованию информации, необходимой для раскрытия преступления.

Дежурная часть ОВД действует круглосуточно. Поэтому большинство потерпевших от преступлений, очевидцев и иных граждан обращается непосредственно к дежурному или его помощнику. Их сообщения являются первоначальным, исходным моментом информирования ОВД о преступлениях, конечный этап которого -- установление и закрепление сведений обо всех фактах, относящихся к данному конкретному криминальному событию. Часто сообщения о преступлениях поступают по телефону, и оперативный дежурный обязан уточнять обстоятельства таких деяний, не имея непосредственного контакта с заявителем. Непрерывность и преемственность в работе суточных нарядов дежурной части позволяют в максимально короткие сроки использовать полученные сведения для организации и осуществления розыскных мероприятии по установлению подозреваемых в преступлении лиц. Быстрота реагирования должна здесь сочетаться с оптимальным для конкретной ситуации обеспечением действий.

Непременным условием раскрытия преступлений по горячим следам является комплексное использование всех сил и средств милиции и общественности. К осуществляемым при этом мерам можно отнести: организацию постоянных следственно-оперативных групп, обеспечение их автотранспортом, средствами связи, оперативной и криминалистической техникой; отработку специальных планов и мероприятий; тщательную и полную комплектацию соответствующих банков данных, картотек и обеспечение их доступности; повышение профессионального мастерства сотрудников дежурных частей и т. п.

Следовательно, быстрое раскрытие преступлений в значительной мере зависит от своевременного поступления, полноты и достоверности информации о происшествиях, от высокой оперативности, согласованности и целеустремленности в действиях на первоначальном этапе указанной работы, выполняемой по горячим следам. Это возможно лишь при межотраслевом, централизованном, круглосуточном и квалифицированном управлении силами и средствами, которое осуществляется дежурными частями. Последние не связаны узкоцелевыми интересами отдельных служб, а объединяют их усилия в борьбе за конечный результат. Высокий профессионализм и четкость организуемых ими неотложных действий позволяют оказать незамедлительную помощь потерпевшим, установить, разыскать и задержать подозреваемого, максимально полно собрать и квалифицированно закрепить доказательства по делу.

Задачи дежурных частей по борьбе с преступностью носят управленческий характер и могут быть успешно решены только при постоянной оперативной готовности сил и средств к раскрытию преступлений. Под названной готовностью следует понимать такое состояние органов, служб и подразделений, которое обеспечивает быстрый и организованный ввод в действие сил и средств для целенаправленных действий по предотвращению и раскрытию преступлений, установлению, розыску и задержанию преступников.

Для раскрытия преступления по горячим следам важнейшими предварительными мерами являются:

поддержание постоянной оперативной готовности к этому сил и средств органа внутренних дел;

обеспечение незамедлительного реагирования на сообщения о преступлении и быстрого прибытия на место происшествия ближайших служебных нарядов и следственно-оперативной группы;

организация системы сбора, концентрации и быстрого поиска информации, имеющей значение для успешной работы по раскрытию преступления по горячим следам;

постоянное обучение сотрудников дежурной части, уголовного розыска, ОБЭП, следствия и других служб формам и методам данной работы.

Дежурной частью, как отмечалось, осуществляется непрерывное централизованное управление служебными нарядами и другими силами и средствами, привлекаемыми к охране общественного порядка, борьбе с преступностью и непосредственно, и через дежурных подчиненных органов, отраслевых служб, подразделений, учреждений. Оперативный дежурный обеспечивает их поступающей информацией и получает от них необходимые сведения о состоянии общественного порядка, а при осложнении обстановки и при чрезвычайных происшествиях производит маневр служебными нарядами. Таким образом, личный состав ОВД в определенной мере объединен дежурной частью и поддерживается в постоянной оперативной готовности к раскрытию преступлений.

Обеспечение незамедлительного реагирования на сообщения о преступлении и быстрого прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы начинается с момента получения сигнала о данном деянии. Оперативный дежурный несет непосредственную ответственность за круглосуточный прием, оформление и регистрацию всех поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, правонарушениях, происшествиях Независимо от подследственности и места их совершения оперативный дежурный обязан:

внимательно выслушать обратившихся к нему граждан или должностных лиц и по возможности наиболее полно и точно выяснить данные о времени, месте и обстоятельствах преступления; причиненном ущербе и состоянии потерпевших, о свидетелях (очевидцах) преступления, приметах преступников и похищенных вещах;

принять заявление (сообщение). Устные заявления о преступлениях заносятся в протокол, который подписывается заявителем и оперативным дежурным. Обратившемуся лицу должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложное сообщение, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью заявителя (если сообщение не касается правонарушений или в нем ставятся вопросы, не относящиеся к компетенции органов внутренних дел, то дежурный должен вежливо объяснить заявителю, куда ему следует обратиться);

зарегистрировать поступившее сообщение согласно требованиям соответствующей инструкции. Решение о регистрации заявлений и сообщений о преступлениях оперативный дежурный принимает самостоятельно, без согласования с руководителями органа;

доложить начальнику органа, его заместителю, а в необходимых случаях руководителю следственного подразделения (следователю) зарегистрированное заявление.

При поступлении сообщения о готовящемся или совершенном преступлении оперативный дежурный, оценив полученную информацию, принимает управленческие решения: о направлении на место происшествия ближайших нарядов милиции и следственно-оперативной группы; о преследовании и поиске преступников по горячим следам; об ориентировании на поиск преступников других нарядов милиции; об организации заградительных мероприятий для перекрытия всех выходов из зоны происшествия и мест вероятного появления преступников; о введении в действие соответствующего оперативного плана (при его наличии); о вызове на место происшествия работника уголовного розыска и участкового инспектора милиции, на территории обслуживания которых совершено преступление, а в случае необходимости -- сотрудников других служб (ОБЭП, ГАИ, пожарной охраны и т. д.).

Своевременная перегруппировка дежурным имеющихся сил и средств, информирование соседних ОВД внутренних дел способствуют успешному раскрытию преступлений по горячим следам.

Большое значение для эффективной работы в этом направлении имеет организация системы сбора, концентрации и быстрого поиска информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ОВД к раскрытию преступлений по горячим следам во многом зависит от возможности использования данных, полученных от следственно-оперативных групп, потерпевших, а также сведений, содержащихся в информационно-поисковых системах, оперативно-розыскных и иных учетах.

При личном обращении, запросах по телефону оперативный дежурный сообщает членам следственно-оперативной группы результаты проверок по картотекам, адресному бюро, информационному центру и т. п. Актуальны здесь вопросы незамедлительного получения, обработки и поиска необходимой информации.

Оперативный дежурный обязан обеспечить непрерывный сбор, обработку данных и об оперативной обстановке в целом на территории, обслуживаемой ОВД. Таким образом, оперативное управление, осуществляемое дежурными частями при раскрытии преступлений по горячим следам, невозможно без всестороннего информационного обеспечения. Лишь квалифицированно проанализировав соответствующие сведения, своевременно доведя их до заинтересованных лиц, дежурный может выполнить свою основную управленческую функцию.

В органах внутренних дел наряду с занятиями в системе повышения профессиональной подготовки используются различные формы и методы обучения сотрудников дежурных частей, аппаратов уголовного розыска, ОБЭП, следствия, участковых инспекторов милиции и других служб раскрытию преступлений по горячим следам.

В целях совершенствования организации этой работы издаются соответствующие приказы, распоряжения, составляются памятки, схемы, перечни примерных функциональных обязанностей для членов следственно-оперативных групп и сотрудников дежурных частей, а также специальные планы, картотеки действий в наиболее сложных ситуациях и т. д. Практически вопросы комплексного использования сил и средств органов внутренних дел при раскрытии преступлений по горячим следам отрабатываются в ходе учебных занятий, штабных тренировок, командных учений.

Основным направлением в данной работе является повышение качественного уровня личного состава дежурной службы, следственно-оперативных групп. Здесь важно все: подбор сотрудников в точном соответствии с предъявляемыми требованиями; их обучение, расстановка, организация деятельности; привитие умения взаимодействовать между собой, правильно использовать помощь общественных формирований трудящихся; четкое разграничение решаемых задач и т. д.

Известно, что подлинная компетентность, профессиональное мастерство приобретаются в процессе обогащения и применения полученных знаний на практике, путем кропотливой, упорной работы. Именно с учетом этих условий руководители органов внутренних дел должны организовывать систематическое обучение сотрудников дежурных частей и других служб формам и методам раскрытия преступлений по горячим следам. Необходимо усовершенствовать картотеки неотложных действий, исключить из них надуманные позиции, обучить личный состав дежурных частей пользоваться ими. Следует постоянно совершенствовать оперативные планы, добиваться их реальности и полноты.

Хорошо профессионально подготовленная, действующая тактически грамотно, организационно крепкая и имеющая необходимую власть, силы и средства дежурная часть -- это командный пункт милиции, оперативный организатор неотложных служебных действий. Следственно-оперативные группы есть наиболее действенный инструмент оперативного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях.

При поступлении сообщения о готовящемся преступлении оперативный дежурный принимает меры, необходимые для предупреждения, пресечения данного деяния. Если же преступление совершено либо произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее гибель, ранение людей или нанесшее существенный материальный ущерб, дежурный организует производство неотложных действий по установлению и закреплению следов таких событий, обнаружению виновных лиц.

В этих целях оперативный дежурный действует следующим образом:

-- при приеме сообщения по телефону обеспечивает его магнитную запись и в минимально короткие сроки выясняет у обратившегося лица все необходимое о преступлении и заявителе, а также о возможности установления с последним связи служебного наряда, направленного на место происшествия. Дежурный обязан попросить заявителя, должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, представителей общественности принять меры к обеспечению сохранности обстановки на, месте происшествия до прибытия служебного наряда милиции;

-- незамедлительно организует выезд на место происшествия, служебного наряда (ближайшего к нему патруля), работника уголовного розыска (сотрудника ОБЭП, инспектора ДПС), участкового инспектора милиции, обслуживающих данную территорию. При необходимости дежурный использует помощь ДНД и войсковых частей для блокирования путей отхода и задержания преступников.

Если поступило сообщение о преступлении, по которому про ведение предварительного следствия обязательно, то оперативный дежурный направляет на место происшествия следственно-оперативную группу. Такие группы формируются при дежурных частях МВД, УВД, горрайорганов, Задачами группы являются: незамедлительный выезд на место происшествия для производства его осмотра и других первоначальных неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в целях раскрытия преступлений по горячим следам.

Практикой выработано несколько основных разновидностей следственно- оперативных групп: дежурные; создаваемые для расследования отдельных сложных, многоэпизодных дел; постоянно действующие специализированные группы для расследования преступлений определенной категории (краж, грабежей, разбоев, крупных пожаров, угонов автомототранспорта и др.) или для раскрытия преступлений прошлых лёт. Предметом нашего рассмотрения является дежурная следственно-оперативная группа.

В состав дежурной следственно-оперативной группы, как правило, входят: следователь, оперуполномоченный уголовного розыска, специалист-криминалист, кинолог, участковый инспектор милиции. В зависимости от места и характера преступления в группу включаются работники ОБЭП, ГАИ, вневедомственной и пожарной охраны, судмедэксперт, следователь прокуратуры. Указанную группу возглавляет в большинстве случаев следователь. Он наделен широкими процессуальными полномочиями. Согласно ст. 38 УПК ПМР постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Осуществляя общее руководство деятельностью служебных нарядов, оперативный дежурный никоим образом не вмешивается в производство следователем процессуальных действий.

Задачи следователя, возглавляющего следственно-оперативную группу, вытекают из его роли при осмотре места происшествия, где он выступает в качестве руководителя и направляет усилия других ее участников на раскрытие преступления, поскольку несет всю полноту ответственности по расследуемому делу. Именно следователь осуществляет руководство следственно-оперативной группой, определяет порядок ее работы, распределяет обязанности всех ее членов в зависимости от характера происшествия и обстановки на месте преступления, организует работу по установлению очевидцев, пострадавших, лиц совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие следов и вещественных доказательств - формирование доказательственной базы. Не уполномоченные на то уголовно-процессуальным законодательством должностные лица не вправе вмешиваться в действия следователя на месте происшествия, давать ему или отменять данные им указания членам группы. Допуск к месту происшествия лиц, официально не участвующих в осмотре, производится только с разрешения руководителя СОГ.

Через дежурного по органу внутренних дел следователь привлекает к участию в осмотре специалистов необходимого профиля (ЭКО,СМЭ,ГАИ), а так же необходимого количества лиц, способных оказать помощь в осмотре больших площадей, активном поиске свидетелей, подозреваемых или выполнения иной работы по раскрытию преступления. В случае необходимости истребует у дежурного дополнительные технические средства.

Следователь дает указания и поручения оперативным работникам и сотрудникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий.

Совместно с другими членами СОГ следователь изучает и анализирует первоначально собранные материалы, изъятые следы и вещественные доказательства, на основе чего планирует и распределяет неотложные меры по раскрытию преступления и розыску преступников.

Кроме того следователь несет персональную ответственность за качество, полноту и результативность осмотра места происшествия, применение криминалистических средств и методов исследования, составление подробного протокола осмотра, сбор, упаковку и сохранность изъятых следов и вещественных доказательств.

По результатам работы на месте происшествия следователь принимает решение в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

При отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие признаков конкретного состава преступления своей подследственности, он через начальника органа внутренних дел направляет собранный материал в орган дознания с конкретными указаниями о производстве дополнительной проверки.

В процессе осмотра места происшествия следователь постоянно информирует оперативного дежурного о выявленных фактах и обстоятельствах, имеющих значение для розыска преступника, и получает от него справочные и иные сведения.

Оперуполномоченный уголовного розыска: осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом ПМР «Об оперативно-розыскной деятельности» и направленные на установление и задержание лиц, совершивших преступление, выявление очевидцев происшедшего, мест хранения и сбыта похищенного, при этом взаимодействует и пользуется информацией сотрудников других служб и подразделений органа внутренних дел и иных ведомств. По поручению следователя оперуполномоченный уголовного розыска проводит конкретные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия.

Оперуполномоченный уголовного розыска сообщает в дежурную часть ОВД ставшие ему известными сведения о характере преступления, приметах подозреваемых, особенностях похищенного, а так же любые иные данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников.

О всех результатах проделанной работы и выполнении полученных от следователя поручений оперуполномоченный уголовного розыска докладывает ему в письменной форме и информирует своего непосредственного начальника.

Участие сотрудника уголовного розыска в осмотре места происшествия особенно важно для дальнейшего поиска и преследования преступника, осуществления заградительных и охранных мероприятий, организации зон оцепления, для выставления контрольных постов, засад, блокирования отдельных участков местности, прочесывания. Его оперативные действия позволяют быстро ориентировать на раскрытие преступления все силы, привлекаемые к данной работе.

От умения и знаний входящего в состав следственно-оперативной группы криминалиста зависит успешность обнаружения и сохранения тех невидимых для неспециалиста следов, которые могут сыграть решающую роль в раскрытии преступления. Работая под руководством следователя, он оказывает ему компетентную помощь в решении вопросов: где и какие вещественные доказательства можно обнаружить; какие научно-технические средства и методы надо применять для их выявления, фиксации и изъятия. Все действия криминалиста направлены на установление обстоятельств расследуемого события, что способствует уяснению самого факта преступления и обнаружению лиц, его совершивших. Так, на месте происшествия он может предварительно определить пригодность выявленных следов рук, ног, транспортных средств, орудий взлома для их идентификации или установления по ним данных о следообразующем объекте. Все технические средства, применяемые при осмотре места происшествия, находятся в ведении специалиста-криминалиста. При необходимости он обращается к оперативному дежурному с просьбой о доставке дополнительной криминалистической техники, хранящейся в дежурной части.

Инспектор-кинолог: принимает решение о возможности применения служебно-розыскной собаки, по указанию следователя применяет ее для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела. Совместно с оперативными работниками и участковым инспектором кинолог участвует в преследовании и задержании преступников. По окончании работы кинолог составляет акт о результатах применения служебно-розыскной собаки.

Участковый инспектор милиции прибывает на место происшествия в составе следственно-оперативной группы по вызову дежурного из общественного пункта охраны порядка (комнаты участкового и т. д.) либо самостоятельно. Здесь он действует как специалист, знающий особенности конкретного участка, закрепленной территории, жителей. УИМ выполняет поручения руководителя СОГ по установлению и вызову к следователю свидетелей, очевидцев и иных лиц, располагающих представляющей интерес информацией о преступлении и возможных преступниках, активно использует при проведении этой работы свои возможности кратковременных оперативных контактов с гражданами. По поручению следователя проводит конкретные следственные действия.

Деятельность дознавателя по уголовным делам о преступлениях, подследственных органам дознания, осуществляется применительно к требованиям в отношении следователя органов внутренних дел с извлечениями, установленными уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными нормативными документами для сотрудников дознания

Следственно-оперативные группы при дежурных частях являются автономными объединениями, создаваемыми для решения конкретных задач на месте происшествия. Незамедлительный выезд туда указанной группы дает возможность оперативно осуществлять первоначальные розыскные и следственные действия, одновременно и качественно проверять многие версии. Как форма взаимодействия представителей разных служб следственно-оперативная группа обеспечивает комплексное использование сил и средств органов внутренних дел в целях раскрытия преступлений по горячим следам, позволяет лучше маневрировать личным составом и техникой, вести расследование по различным направлениям и в разных местах, а при необходимости концентрировать усилия на определенном участке работы.

Главными условиями результативности работы рассматриваемых групп являются тщательный и квалифицированный осмотр места происшествия, целенаправленное и быстрое проведение неотложных следственных действий и поисковых мероприятий. Положительные результаты на первоначальном этапе расследования могут быть получены за счет увеличения численности участников следственно-оперативной группы. Оперативный дежурный, выполняя функции централизованного управления всеми силами и средствами, несущими службу по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, лишь в исключительных случаях может покинуть дежурную часть:

при отсутствии возможности выслать на место происшествия ПМГ, оперативную группу или другие наряды;

при установлении обстоятельств, дающих основания полагать о серьезном осложнении оперативной обстановки в связи с совершенным (преступлением (например, родственники и близкие знакомые потерпевшего намереваются учинить самосуд над задержанным преступником или членами его семьи);

при отсутствии возможности организовать оказание неотложной медицинской помощи пострадавшим и охрану места происшествия другими силами до прибытия оперативной группы;

при применении оружия сотрудником ГОВД, РОВД, отделения милиции, если на место происшествия не выехали руководители органа;

по указанию начальника ГОВД, РОВД, отделения милиции или лица, его замещающего.

На время выезда на место происшествия дежурный поручает выполнение своих обязанностей помощнику и дает ему указания для руководства дальнейшими действиями служебных нарядов и проведения необходимых мероприятий по раскрытию совершенного преступления.

Необходимо отметить, что в данный период в ней должно оставаться не менее двух сотрудников милиции.

Начальники органов внутренних дел обязаны выезжать на места происшествия при поступлении сообщений о совершении тяжких преступлений, в том числе и со стороны несовершеннолетних, а также о криминальных действиях, связанных с применением огнестрельного оружия, сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ. В таких случаях именно они должны организовать согласованное планирование работы следователей и оперативных уполномоченных по раскрытию и расследованию преступлений. При этом им необходимо обеспечить процессуальную самостоятельность следователей и основанное на законе их взаимодействие с другими службами органов внутренних дел; усилить контроль за своевременной передачей в установленном порядке следователям сведений и материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий.

При поступлении сообщений об умышленном убийстве, совершенном подростком, умышленном нанесении тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, о краже государственного или общественного имущества в особо крупных размерах, нарушении правил безопасности движения, вызвавшем гибель двух и более лиц, о крупных пожарах, а также о других преступлениях, представляющих повышенную опасность, на место происшествия со следственно-оперативной группой обязан, как правило, выезжать начальник следственного подразделения или его заместитель.

В условиях больших городов при современных требованиях к организации оперативно-служебной деятельности в борьбе с преступностью особую актуальность приобретает определение количества следственно-оперативных групп, потребного для своевременного и качественного осмотра всех мест происшествий. Анализ показывает, что первоначальное реагирование на каждое сообщение о преступлении в среднем занимает 2--3 часа. Однако иногда первый этап расследования, т. е. осмотр места происшествия, производство других неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий составляет пять и более часов. В таких случаях очередное сообщение о преступлении, поступающее в дежурную часть, некоторое время остается «необслуженным» по причине занятости следственно-оперативной группы расследованием другого события.

О результатах проведения указанной группой неотложных действий оперативный дежурный докладывает начальнику ОВД, его заместителю, в дежурную часть вышестоящего органа для включения всей системы дежурной службы в работу по оказанию помощи в раскрытии данного преступления по горячим следам. Как отмечалось, дежурной частью производятся непрерывный сбор, обработка, оценка и выдача руководству, заинтересованным службам, служебным нарядам и в другие инстанции информации о складывающейся оперативной обстановке.

При совершении тяжкого преступления оперативный дежурный на основе анализа первоначальных данных о происшествии принимает меры по включению в работу всех сил и средств милиции, несущих службу на территории. Особое внимание уделяется своевременному ориентированию нарядов, несущих службу в районах железнодорожных вокзалов, на пропускных пунктах и в пикетах при выезде из населенных пунктов.

С доведением требуемой информации до всех сил, находящихся в распоряжении дежурной части, заканчивается наиболее ответственный этап осуществления неотложных действий.

После получения с места происшествия информации о том, что преступник не успел удалиться на значительное расстояние, либо находится в определенном месте, либо двигается по конкретному маршруту, оперативный дежурный намечает территорию предстоящей операции по его задержанию (так называемое операционное направление поиска). В этих целях он определяет границы местности, включающей в себя дороги и водные пути, по которым наиболее вероятно передвижение разыскиваемого, или районы, населенные пункты, где он может укрыться, и проводит силами служебных нарядов и дополнительными силами (по мере их поступления) одно или несколько специальных оперативно-поисковых мероприятий, к их числу относятся: заслон, блокирование, прочесывание местности.

В дежурную часть Октябрьского РОВД гор. Тирасполь в октябре 2005 года обратилась гражданка С. Она заявила о том, что 15 минут назад в переулке ее изнасиловал неизвестный. Дежурный немедленно сообщил об этом в дежурную часть УВД. Оперативный дежурный по УВД сразу же отдал по рации распоряжение выехать к месту происшествия ПМГ Октябрьского РОВД и по одной от Бородинского и Железнодорожного отделения милиции. Кроме этого, для поиска и задержания преступника по приметам, сообщенным потерпевшей, были направлены четыре патруля ППС и оперативная группа Октябрьского РОВД и при дежурной части УВД. Район места происшествия был блокирован. Проведенным поиском через час преступник был установлен и задержан.

Одним из важных условий эффективной работы по раскрытию преступлений по горячим следам является установление личности потерпевших и получение от них необходимой информации. Это позволяет, как правило, с достоверностью судить о происшедшем событии, правильно решить вопросы о возбуждении уголовного дела, задержании доставленных лиц, допросе свидетелей. Если потерпевший убыл с места преступления, оперативный дежурный обязан: использовать возможность получения данных о нем от задержанных (задержанного); информировать медицинские учреждения на случай обращения туда потерпевшего за помощью по поводу травм предполагаемого характера и принять другие меры по выяснению его местонахождения.

От дежурного требуется высокое профессиональное мастерство, умение опросить потерпевшего, вызвать его на доверительное собеседование. При всей официальности своих действий дежурный должен показать потерпевшему, что к нему относятся с сочувствием, понимают его состояние, готовы сделать все возможное для защиты его законных интересов. Здесь оперативный дежурный выступает как организатор решения частной оперативной задачи, и от чего зависит, насколько успешным будет процесс раскрытия преступления. В противном случае потерпевший нередко «замыкается», обращается в вышестоящие инстанции, что приводит к потере времени, созданию нездоровой обстановки и в конечном итоге к замедлению хода расследования. Поэтому порядок в данном отношении следует поддерживать предельно строго: никто, кроме оперативного дежурного, инспектора-дежурного и их помощника, не должен вступать в первоначальную беседу с потерпевшим и тем более принимать от него официальное заявление о преступлении.

Такая практика способствует не только наиболее полному представлению о происшедшем событии, но и правильному ориентированию сил и средств, задействованных в раскрытии преступления по горячим следам.

В дежурных частях МВД, УВД на каждое нераскрытое преступление, совершенное в условиях неочевидности, заполняется специальная карточка. В нее заносятся сведения о времени, месте и способе совершения преступления, потерпевших и подозреваемых, при имущественных преступлениях -- сведения о похищенных вещах и их приметах, а также информация о том, кто выезжал на место происшествия, какая применялась оперативная и криминалистическая техника при его осмотре, какие изъяты следы и вещественные доказательства. По этим карточкам каждая дежурная смена осуществляет контроль за принятием ГОВД, РОВД решений по обеспечению раскрытия совершенных на их территории преступлений в последующие два дня.

Оперативное управление силами и средствами

В настоящее время с учетом возросшей роли дежурных частей в деятельности органов внутренних дел в распоряжение дежурных выделяются значительные силы и средства. Расстановка их определяется тенденциями в оперативной обстановке. Особое внимание уделяется мобилизации сил и средств органов внутренних дел в вечернее время, когда совершается подавляющее большинство всех так называемых уличных преступлений и нарушений общественного порядка.

Осуществляя централизованное оперативное управление силами и средствами, выделенными для охраны общественного порядка в течение дежурных суток, дежурный участвует в расстановке этих сил и средств, а также в подготовке их к несению службы, контролирует и координирует деятельность служебных нарядов, информирует их об изменениях в оперативной обстановке приметах скрывшихся преступников и похищенных вещей, дает нарядам указания о розыске и задержании нарушителей, угнанных транспортных средств и производстве других необходимых действий.

В районных и городских отделах (управлениях) внутренних дел, городских и поселковых отделениях милиции, линейных отделениях милиции дежурный непосредственно участвует в организации патрульно-постовой службы и контроле за деятельностью нарядов. Он отмечает в книге службы нарядов о прибытии милиционеров на службу, выдает им под расписку оружие и боеприпасы, вручает карточки маршрута патруля, служебные книжки. Старшим ПМГ выдает папки-планшеты и планы-задания.

Прибывших для несения службы милиционеров дежурный выстраивает в специально отведенном месте (во дворе органа, в классе службы и т. п.), выясняет состояние здоровья, проверяет внешний вид, наличие у каждого милиционера удостоверения личности, свистка и других предметов снаряжения. При обнаружении недостатков принимает меры к их устранению. Затем дежурный знакомит милиционеров с ориентировками о розыске преступников, транспортных средств и похищенного имущества, сообщает места вероятного их появления (нахождения).

Убедившись в готовности нарядов к разводу, дежурный докладывает об этом начальнику органа или лицу, его замещающему. Получив указание о проведении развода, дежурный инструктирует личный состав, заступающий на службу. По оперативной карте-плану, макету местности он знакомит милиционеров с оперативной обстановкой в целом по городу (району), и а его отдельных, участках (как правило, в местах массового сосредоточения людей: парках, площадях, рынках, в районах молодежных общежитий, и т. п.) и маршрутах патрулирования. Затем дежурный объявляет итоги работы нарядов предыдущей смены, анализирует имевшие место недостатки в несении службы, указывает на их причины.

Затем дежурный объявляет расстановку служебных нарядов, разъясняет особенности несения службы на отдельных постах и. маршрутах, порядок смены, связи и взаимодействия с другими нарядами милиции, подразделениями транспортных органов милиции, с дружинниками и сторожами, обращает внимание личного состава на строжайшее соблюдение законности, на необходимость чуткого и внимательного отношения к гражданам.

При проведении инструктажа важно показать примеры правильных действий постовых и патрульных милиционеров, применения ими характерных тактических приемов несения патрульно-постовой службы (ведения наблюдения, выявления преступников по малозначительным признакам и приметам, предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и иных правонарушителей, содействия должностным лицам и депутатам Верховного и местных Советов в осуществлении возложенных на них обязанностей, когда отдельные граждане препятствуют этому.

При инструктировании проверяется знание патрульными и постовыми возложенных на них общих и особых обязанностей, предоставленных для их осуществления прав, правил применения оружия, специальных средств. Дежурный должен убедиться, уяснили ли милиционеры приметы разыскиваемых преступников, транспортных средств и похищенных вещей. Заканчивая инструктаж, он ставит перед нарядами одну, две вводных задачи, проверяет и оценивает ход их решения.

После инструктажа дежурный дает команду зарядить оружие и приказывает нарядам заступить на службу по охране общественного порядка.

После убытия нарядов на посты и маршруты патрулирования дежурный поддерживает с ними постоянную связь. Наряды, несущие службу в пешем порядке, а также на нерадиофицированных автомобилях и мотоциклах, через каждые два часа в установленное для каждого из них время докладывают дежурному по телефону об обстановке в районе поста и на маршруте патрулирования, получают от него соответствующие указания.

При осложнении оперативной обстановки дежурный принимает решение о маневре служебными нарядами, сосредоточивая их там, где в это время требуется наличие достаточных сил и средств милиции. С разрешения руководства органа или на основе имеющихся в дежурной части типовых планов привлекает для усиления охраны общественного порядка дополнительные силы и инструктирует их.

Дежурный принимает меры к выполнению графика контроля за службой постовых и патрульных нарядов. Он напоминает включенным в график лицам о времени проверки ими служебных нарядов, при необходимости обеспечивает их транспортом, в ряде случаев лично на месте проверяет исполнение служебными нарядами своих обязанностей. Во время проверки нарядов он обращает внимание:

находится ли патруль (постовой) на своем маршруте (посту) и бдительно ли несет службу;

насколько хорошо наряд милиции знает обстановку на маршруте (посту), особенно места возможного совершения правонарушений и укрытия преступников, а также свои обязанности и права;

как патруль (постовой) выполняет свои обязанности, на его внешний вид, строевую выправку, подтянутость, соблюдение им требований о вежливом и культурном обращении с гражданами;

какие были происшествия за время несения службы и принятые по ним меры.

В соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции запрещается проверять несение службы путем попыток отобрать оружие, инсценировок правонарушений и другими способами, которые могут привести к несчастным случаям и иным нежелательным последствиям.

В процессе личной проверки патрульно-постовой службы дежурный не только выявляет качество ее несения постовыми и патрульными нарядами, но и оказывает им помощь в охране общественного порядка, личным примером учит их, как надо действовать в том или ином случае, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

Если при проверке наряд не будет обнаружен на посту или маршруте, то дежурный выясняет причины его отсутствия и обеспечивает охрану общественного порядка до прибытия нового наряда или возвращения прежнего.

По окончании нарядами службы дежурный принимает от них доклады о выполнении поставленных задач, а также оружие, боеприпасы, специальные средства и документы, выданные на время несения службы.

При несвоевременном прибытии после смены постового пли патрульного в помещение дежурной части дежурный выясняет причины отсутствия милиционера и в случае необходимости принимает меры к его розыску, о чем немедленно докладывает начальнику органа или его заместителю.

В дежурных частях, в непосредственном ведении которых находятся служебные наряды, ведутся специальные документы по оперативному управлению силами и средствами, выделенными для охраны общественного порядка в течение дежурных суток. Так, в УВД г. Бендеры дежурные располагают книгой рабочих графиков управления нарядами, где фиксируются место и время пребывания постовых и патрульных в период радио- и телефонной связи с ними. Ведется и журнал учета поступающей от них оперативной информации о совершенных преступлениях и грубых нарушениях общественного порядка. По окончании дежурства заполняется суточный бюллетень о зарегистрированных происшествиях, расстановке сил милиции и общественности, результатах работы по обеспечению общественного порядка в городе. Эти материалы вместе с книгой регистрации заявлений и сообщений, а также сведениями о ходе их разрешения используются для анализа оперативной обстановки и последующего воздействия на нее.

Другим элементом функции оперативного управления силами и средствами является организация дежурной частью незамедлительного реагирования на сообщение о происшествиях. Так, например, при поступлении в дежурную часть сообщения о дорожно-транспортном происшествии дежурный, выяснив его обстоятельства, обеспечивает выезд на место происшествия работников ГАИ и дорожного надзора, а при наличии раненых или погибших -- направляет туда оперативную группу.

Он контролирует, чтобы прибывшие на место происшествия работники милиции организовали эвакуацию транспортных средств, попавших в аварию, расчистку участка дороги (улицы), где произошло столкновение или наезд, восстановили нормальное дорожное движение, обеспечили неотложную медицинскую помощь пострадавшим на месте или доставление их в медицинское учреждение.

Доставленные после аварии или задержанные транспортные средства принимаются дежурным под охрану. Он обеспечивает также сохранность находящихся в них грузов, передачу по принадлежности их и транспортных средств.

Если водитель, по вине которого произошло дорожно-транспортное происшествие, скрылся на автомобиле (мотоцикле, ином транспортном средстве), дежурный, выяснив вероятное направление его движения, марку, тип, номерной знак и иные особенности автомобиля, характер груза, приметы пассажиров, принимает неотложные меры к его розыску и задержанию. Для этого он отдает поступающие распоряжения нарядам милиции, несущим службу на маршруте вероятного ухода правонарушителя, информирует о происшествии дежурных соседних органов внутренних дел и их подразделений для оказания содействия в задержании скрывающегося водителя.

Получив сообщение о следовании разыскиваемых автомобилей, дежурный немедленно информирует об этом служебные наряды, находящиеся вблизи маршрута их движения, дежурных соседних органов внутренних дел и их подразделений, руководство органа и принимает меры по обеспечению безопасности движения на обслуживаемой территории.

При сообщении о пожаре дежурный высылает к месту происшествия дежурный караул пожарной части и добровольные пожарные дружины промышленных предприятий. При необходимости дежурный вызывает дополнительно пожарные подразделения из соседних городов и районов, сообщает о пожаре городским (районным) службам горводопровода, горгаза, энергосбыта, а также скорой медицинской помощи.

Если пожар возник на важном объекте народного хозяйства (на промышленном предприятии, базе, складе и т. п.), в культурно-зрелищном или детском учреждении, в больнице, то дежурный, наряду с выполнением вышеизложенного, немедленно направляет на место происшествия работника Госпожнадзора и оперативную группу, уведомляет о пожаре местный орган МГБ и прокуратуру.

Дежурный организует обеспечение охраны общественного порядка в районе тушения пожара. По его указанию наряды милиции оцепляют соответствующую территорию и освобождают ее для развертывания пожарной техники. По просьбе руководителя группы по тушению пожара дежурный выделяет дополнительные силы милиции для эвакуации людей и ценного имущества из горящих зданий, а также из зданий, находящихся под угрозой загорания; для регулирования движения транспорта в районе пожара.

Дежурный, получив сообщение об обнаружении на обслуживаемой территории неразорвавшейся авиабомбы, мины, снаряда, взрывчатых, радиоактивных и других веществ, представляющих опасность для населения, немедленно докладывает об этом начальнику органа, дежурному по горрайвоенкомату, главе госадминистрации и дежурному вышестоящего органа внутренних дел. Одновременно он направляет к месту обнаружения названных предметов наряд милиции, численность которого зависит от размера территории опасной зоны и характера обнаруженного взрывоопасного предмета. При постановке задач этому наряду определяются: