Организация работы и принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

границы опасной зоны и места ее наиболее вероятных нарушений;

время и порядок несения службы;

меры по недопущению в опасную зону посторонних граждан, транспортных средств и животных;

маршруты вывода населения из опасной зоны, пути ее объезда для транспортных средств;

сигналы взаимодействия и связи, порядок оказания помощи друг другу.

С прибытием лиц, ответственных за производство работ по обезвреживанию (подрыву) обнаруженных предметов и веществ, задачи могут быть уточнены, и наряды милиции начинают действовать по указанию этих лиц.

При получении сообщения об аварии (вынужденной посадке) самолета, вертолета или другого летательного аппарата на обслуживаемой территории дежурный высылает на место происшествия патрульный наряд или оперативную группу, а также дежурный караул пожарной части, обеспечивает оцепление места происшествия, оказание помощи членам экипажа и пассажирам, немедленно докладывает о случившемся руководству органа, дежурному вышестоящего органа внутренних дел, уведомляет прокурора города (района).

При получении заявления (сообщения) о пропавших без вести лицах дежурный в зависимости от установленных обстоятельств, обеспечивает поисково-спасательные мероприятия, если без вести пропавший мог заблудиться или погибнуть в результате несчастного случая; организует работу по установлению его местонахождения (проверка по учетам задержанных и арестованных, несчастных случаев, а также по больницам, моргам, медвытрезвителям, приемнику-распределителю, а если пропал подросток, и по детским комнатам милиции); информирует соседние органы внутренних дел, подразделения транспортной милиции; организует силами служебных нарядов и общественности проверку на вокзалах, пристанях, поездах, пароходах и в других местах, если есть предположение, что без вести пропавший выехал за пределы населенного пункта.

Исключительно ответственными являются действия дежурного по организации неотложных мероприятий в особых условиях (стихийные бедствия, массовые беспорядки), в случаях побегов задержанных, арестованных, осужденных из ИВС или мест лишения свободы (следственных изоляторов, тюрем, колоний); а также при розыске лиц, бежавших от милицейских (войсковых) конвоев, или военнослужащих, дезертировавших с оружием и боеприпасами.

При стихийных бедствиях дежурный обеспечивает организованный сбор личного состава и в случае необходимости перевод его на казарменное положение. Одновременно он выясняет сложившуюся обстановку (характер и масштабы разрушений; количество пострадавших, а также оставшихся без крова; наличие сил и средств милиции, имеются ли потери среди личного состава и каковы они; сеть ли необходимость и возможность использовать помощь соседних органов внутренних дел, местного воинского гарнизона, общей готовности). Дежурный докладывает об обстановке руководству органа, информирует местные исполнительные и законодательные органы, дежурного вышестоящего органа внутренних дел, органы и подразделения, с которыми предусмотрено взаимодействие в период особых условий.

Основные первоочередные действия органа внутренних дел, на обслуживаемой территории которого произошло стихийное бедствие, можно объединить в следующие группы:

а) проведение мероприятий, направленных на недопущение активизации деятельности преступных и иных антиобщественных элементов. Это -- усиление охраны особо важных объектов: зданий исполнительных органов, учреждений Государственного банка ПМР, помещений ОВД в первую очередь ИВС, следственных изоляторов и УИН, хранилищ, баз, складов, крупных магазинов и других объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение.

К указанным мероприятиям также относятся: организация круглосуточного патрулирования в районе разрушений и выставление заслонов на путях к нему; создание специальных оперативных и фильтрационных групп для выявления и привлечения к ответственности правонарушителей, а также разыскиваемых преступников; участие в проведении инвентаризаций товарно-материальных ценностей на базах, складах и в других местах, подвергшихся разрушениям; предотвращение и пресечение ложных и провокационных слухов, паники и массовых беспорядков; изъятие у населения всего ранее выданного по линии разрешительной системы милиции оружия и боеприпасов, надежная их охрана;

б) содействие в проведении спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

Сотрудники органов внутренних дел активно участвуют в мероприятиях, проводимых государственными органами по устранению последствий стихийных бедствий; в спасении граждан, в оказании им первой медицинской помощи и организации доставки их в медицинские учреждения; в ликвидации пожаров и затоплений, в налаживании работы автотранспорта и городского электротранспорта путем изменения маршрутов его движения, организации расчистки проезжей части дорог, обозначения мест, опасных, для передвижения людей и транспортных средств; в устранении аварий систем водо-, газо- и электроснабжения и т. п.

Наряды милиции оказывают содействие в мобилизации трудоспособного населения и транспортных средств для ликвидации последствий стихийного бедствия; в выводе населения из опасных, районов и переселения граждан из зданий, находящихся под угрозой разрушения; в обеспечении сохранности имущества, оставшегося без надзора.

При эпидемиях важное значение имеют действия работников, милиции по усилению надзора за соблюдением санитарных правил в целях предупреждения инфекционных заболеваний.

Дежурный принимает непосредственное участие в организации перечисленных мероприятий и контролирует их исполнение.

Получив сообщение об угрозе возникновения массовых беспорядков, дежурный немедленно докладывает об этом руководству своего и дежурному вышестоящего органа внутренних дел, сообщает местному органу МГБ. Он оповещает и обеспечивает сбор по тревоге личного состава, формирует предусмотренные соответствующим специальным планом наряды и направляет их в определенные планом места несения службы. При наличии на обслуживаемой территории патрульных и постовых нарядов, ПМГ дежурный даст им указание об оцеплении участка возникновения конфликтной ситуации (места сосредоточения толпы, намеревающейся учинить массовые беспорядки) в целях недопущения увеличения численности толпы за счет прибывающих любопытствующих граждан и создания благоприятных условий для ее рассредоточения.

Одновременно дежурный направляет к этому месту работников уголовного розыска для выявления причин и характера конфликта, его зачинщиков и подстрекателей к беспорядкам.

Исключительно серьезное внимание в это время должно уделяться мероприятиям, направленным на недопущение и пресечение ложных и провокационных слухов, распространяемых с целью вызвать недовольство у определенной части граждан, спровоцировать их на противоправные действия (например, освободить из ИВС арестованных и задержанных). Дежурный при инструктаже нарядов, направляемых для несения службы, напоминает им о необходимости проведения соответствующей разъяснительной работы среди населения.

Обнаружив побег задержанного, арестованного из ИВС или получив сообщение о побеге этих лиц от конвоя милиции, дежурный организует розыск, преследование и задержание бежавшего (бежавших), докладывает о побеге руководству своего и дежурному вышестоящего органа внутренних дел.

В обязательном порядке дежурный перекрывает силами служебных нарядов (патрульных, постовых, ПМГ или оперативных групп) вероятные пути следования бежавших, информирует о побеге следователя или лицо оперативно-начальствующего состава, в производстве которого находилось уголовное дело на бежавшего, и получает от них сведения о его родственниках и других связях. Эти сведения с установочными данными и приметами бежавшего дежурный передает служебным нарядам (в первую очередь тем из них, которые несут службу на вокзале, пристани, в аэропорту и других местах вероятного появления преступника), дежурным медвытрезвителя, приемника-распределителя и соответствующим органам внутренних дел, ориентируя их на его розыск и задержание. При наличии сведений о местах возможного появления бежавшего дежурный направляет туда оперативно-поисковые группы.

Дежурный в подобных ситуациях обеспечивает также усиление охраны ИВС, выявление и устранение условий, способствовавших побегу, а также последствий побега (организация ремонта неисправной охранно-звуковой сигнализации, заделывание пролома в стене ИВС и т. д.).

Аналогичные мероприятия дежурный организует при сообщении о побеге осужденного из колонии (тюрьмы, следственного изолятора) или от войскового конвоя, о дезертирстве военнослужащего с оружием и боеприпасами, привлекая к участию в розыске и задержании этих лиц силы участковых инспекторов милиции, инспекторов ГАИ и дорожного надзора (в первую очередь тех из них, которые несут службу в местах выезда (въезда) из города, района).

Если в обслуживаемом городе, районе проживают лица, у которых возможно появление бежавшего (дезертировавшего), дежурный тут же информирует об этом службу уголовного розыска, а также ПМГ и патрульно-постовые наряды.

Если побег или дезертирство произошли на обслуживаемой территории, то дежурный после доклада о происшествии руководству органа организует неотложные розыскные мероприятия в соответствии с планом «Сирена».

Осуществляемая дежурными частями своевременная, целенаправленная и четкая координация действий всех служб органов внутренних дел обусловливает успешное решение этих задач.

Обеспечение охраны и режима содержания арестованных и задержанных дежурными частями ОВД ПМР

Данная функция выполняется дежурными частями тех органов внутренних дел, где имеются камеры предварительного заключения, но нет начальников ИВС (дежурных по ИВС). В этом случае дежурный по органу внутренних дел полностью отвечает за надежную охрану и обеспечение установленного режима содержания арестованных и задержанных.

Применение такого вида изоляции, как водворение в ИВС производится, во-первых, с целью исключения для них возможности скрыться от следствия и суда, во-вторых, для обеспечения исполнения принятых в отношении их приговоров или постановлений суда. Для арестованных, подсудимых и лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, водворение в ИВС является уголовно-процессуальной мерой пресечения, препятствующей им заниматься преступной деятельностью. Для лиц, задержанных за мелкое хулиганство, а также злостное неповиновение законным требованиям, распоряжениям работника милиции, народного дружинника, водворение в ИВС представляет собой меру административного пресечения, а для административно арестованных лиц оно является мерой наказания за совершенное правонарушение.

Порядок заключения, под стражу и режим содержания в ИВС названных выше лиц определяются Временным Положением «Об изоляторе временного содержания ОВД», «Временных Правил внутреннего распорядка ИВС ОВД», Временной Инструкцией «О порядке медико-санитарного обеспечении лиц, содержащихся ИВС ОВД», Временной Инструкцией «О порядке конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц».

Время содержания в ИВС арестованных по подозрению в совершении преступления не должно превышать 3 суток, По истечении 72 (семидесяти двух) часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения в порядке, установленном УПК ПМР.

Арестованные и задержанные принимаются дежурной частью ИВС в любое время суток. Основанием для приема в ИВС арестованных и задержанных служат:

приговор или определение суда о взятии лица под стражу;

постановление следователя или органа дознания об избрании меры пресечения -- содержание под стражей, санкционированное прокурором;

протокол задержания в порядке статьи 104 УПК ПМР,

протокол о задержании за попрошайничество (бродяжничество), утвержденный начальником органа милиции или его заместителем и санкционированный прокурором;

постановление судьи об административном аресте.

Все эти документы должны быть подписаны соответствующим лицом и скреплены гербовой печатью. Какие-либо другие документы, а также указания по телефону и устные распоряжения не дают права дежурной части на водворение арестованного пли задержанного в ИВС.

При обнаружении у арестованных (задержанных) телесных повреждений (ушибов, ссадин и т. д.) дежурным составляется об этом специальный акт. Такие лица принимаются в ИВС только по справке врача о возможности их содержания в ИВС и указанию на то начальника органа. Лицо, водворенное в ИВС, регистрируется в соответствующей учетной книге. На него заводится личное дело, в котором содержатся: документ, явившийся основанием водворения данного лица в ИВС, протокол личного обыска, дактилокарта, квитанция об изъятии денег (ценностей) и другие необходимые материалы.

Лица, в отношении которых заключение под стражу применяется в качестве меры пресечения, а также арестованные за мелкое хулиганство и задержанные за попрошайничество или бродяжничество, фотографируются. Кроме того, на лиц, арестованных за мелкое хулиганство, заполняются регистрационные карточки, которые вливаются в картотеку горрайоргана милиции по учету этой категории правонарушителей. О каждом лице, задержанном по подозрению в совершении преступления, дежурная часть обязана в течение 12 часов сообщить о его задержании родственникам.

При задержании подозреваемого, являющегося военнослужащим, об этом уведомляется командование воинской части.

Если подозреваемый является гражданином или подданным другого государства, то в срок, уведомляется посольство или консульство этого государства.

При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним.

Перед водворением в ИВС каждый арестованный и задержанный подвергается дежурным или его помощником тщательному обыску. Арестованные и задержанные женщины обыскиваются сотрудницами милиции или приглашенными для этой цели женщинами, дворниками, дружинницами и другими общественницами, которые предварительно инструктируются о порядке проведения обыска. Обыск производится в присутствии понятых в изолированной комнате, в определенной последовательности. Обнаруженные при обыске запрещенные к хранению в ИВС предметы в присутствии их владельца изымаются и оформляются на хранение в установленном порядке. К этим предметам относятся: оружие, пилящие, колющие и режущие предметы; спиртные напитки и наркотические вещества; лекарства (при отсутствии разрешения на их применение); деньги, ценности, ордена, медали, переписка и документы, за исключением копий приговоров суда и записей по уголовному делу; шарфы, пояса, подтяжки, шнурки от обуви, а также полотенца длиной более 50 см; табак, перец, соль; стеклянная посуда, игральные карты. Проведение обыска арестованных (задержанных) является важным и ответственным мероприятием. Небрежно произведенный обыск приводит к нежелательным последствиям. Не изъятые, запрещенные к хранению предметы, в зависимости от их характера и свойств, могут быть использованы арестованными (задержанными) или для: нападения на охраняющих их работников милиции и совершения побегов, или для нанесения себе телесных повреждений, совершения самоубийств и убийств. Необнаруженные при обыске вещественные доказательства арестованными (задержанными) с целью сокрытия следов преступления уничтожаются. Практика показывает, что следует уделить должное внимание также обыску возвращающихся с работы административно арестованных, так как они нередко пытаются пронести в ИВС спиртные напитки, игральные карты и другие запрещенные к хранению в камере предметы.

После производства обыска и соответствующего его оформления арестованные (задержанные) размещаются по камерам; несовершеннолетние--отдельно от взрослых; женщины --от мужчин; особо опасные рецидивисты -- от других преступников; ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы -- от не содержавшихся в этих местах; задержанные за попрошайничество и бродяжничество -- от других задержанных; арестованные в административном порядке -- от арестованных и задержанных по подозрению в совершении преступления. Иностранцы и лица без гражданства, лица, обвиняемые или подозреваемые в совершении тяжких преступлений, лица, обвиняемые или подозреваемые в совершении особо опасных государственных преступлений, а осужденные -- и в соответствии с назначенным видом режима исправительно-трудовой колонии, определенным по приговору суда, -- отдельно друг от друга и от других содержащихся под стражей. Изолированно содержатся осужденные к смертной казни. Подозреваемые или обвиняемые по одному и тому же делу размещаются по камерам тоже раздельно.

Содержать арестованных и задержанных не в ИВС, а в других помещениях органа (например, в помещении дежурной части, служебных кабинетах) категорически запрещается.

Режим содержания в ИВС арестованных и задержанных имеет своей целью изолировать содержащихся в них лиц от внешнего мира; исключить влияние разных категорий этих лиц друг на друга; обеспечить выполнение ими специально определенных обязанностей, правильное использование ими своих прав, а также точную регламентацию распорядка дня, соблюдение этими лицами правил поведения и ответственность за их нарушение.

Основой режима содержания арестованных и задержанных являются «Временные Правила внутреннего распорядка Изолятора временного содержания органов внутренних дел», которые дежурный по органу милиции (по ИВС) разъясняет каждому арестованному и задержанному перед водворением в камеру.

Лица, содержащиеся в ИВС, имеют право в порядке, установленном законодательством, пользоваться ежедневной прогулкой, получать передачи или посылки, покупать по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. Они могут иметь при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу, пользоваться своей одеждой и обувью.

«Правила» запрещают арестованным и задержанным совершать определенные действия, например, вступать в пререкания с должностными лицами милиции, громко разговаривать, петь, играть в азартные игры, влезать на подоконник, производить обмен, продажу вещей и т. д. Административно арестованным, кроме того, запрещается курение. За нарушение «Правил» лица, содержащиеся в ИВС, могут быть подвергнуты одной из следующих мер взыскания: предупреждению или выговору; внеочередному дежурству по уборке помещения; лишению права на покупку продуктов питания и получение передач; водворение в карцер. Применяемые к арестованным и задержанным меры взыскания должны соответствовать тяжести и характеру проступка. В полном объеме перечисленные меры взыскания может наложить только начальник ОВД (милиции). Дежурный может лишь предупредить арестованного (задержанного) и назначить ему внеочередной наряд на уборку ИВС. За умышленную порчу и утрату инвентаря, оборудования, арестованные и задержанные несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба. За преступления, совершенные ими во время пребывания в ИВС, они несут уголовную ответственность.

Должностным лицам милиции, осуществляющим охрану арестованных и задержанных, разрешается подвергать их систематическому обыску, находящиеся при них вещи и поступающие к ним передачи, посылки -- досмотру, а их переписку -- цензуре.

Для прекращения в ИВС буйства и бесчинства арестованных и задержанных дежурным могут быть применены меры административного пресечения: смирительная рубашка, наручники, связывание, спецсредство «Черемуха».

При совершении лицом, содержащимся в ИВС, нападения или иного умышленного действия, непосредственно угрожающего жизни работников милиции либо других граждан, в качестве исключительной меры допускается применение оружия, если иначе пресечь указанные действия невозможно. Каждый случай нарушения арестованными и задержанными «Правил» и применения в этой связи к ним мер административного пресечения отражается в рапорте дежурного начальнику органа и оформляется специальным актом, который прилагается к материалам личного дела арестованного.

Важнейшим условием изоляции арестованных и задержанных от окружающей среды и гарантий обеспечения режима их содержания является организация системы охраны ИВС.

Охрана ИВС осуществляется главным образом путем выставления внутренних и наружных постов с учетом местных условий, технического состояния камер и численности личного состава. В органе внутренних дел, имеющем многокамерную ИВС, охрана должна производиться в соответствии с утвержденной начальником этого органа специальной схемой, отражающей расстановку нарядов милиции и использование технических средств охранной сигнализации. На посты охраны ИВС назначаются наиболее опытные и дисциплинированные милиционеры. Они входят в состав суточного наряда и подчиняются дежурному. Милиционеры, несущие службу на наружных постах, как правило, вооружаются карабинами, а при необходимости им придаются служебно-сторожевые собаки.

В большинстве ОВД милиционеры, несущие службу по охране ИВС на внутренних постах, выполняют свои обязанности без оружия. Наличие оружия может явиться лишь поводом для нападения на работника милиции со стороны арестованного или задержанного. Именно поэтому и всем другим лицам входить в ИВС с оружием запрещается. Охрана арестованных и задержанных обеспечивается также проведением ежедневных осмотров ИВС; высокой бдительностью; строгим соблюдением порядка вывода арестованных и задержанных из ИВС или их освобождения из-под стражи; снабжением камер надлежащим оборудованием.

Осмотр ИВС проводится дежурным не менее двух раз в сутки. При этом проверяется несение службы милицейским нарядом, исправность оборудования камер, производится личный обыск арестованных и задержанных, выслушиваются их просьбы и принимаются жалобы. При осмотре камер особое внимание обращается на исправность решеток, полов, рам, стен, дверей, нар, замков и запоров. Обнаруженные неисправности немедленно устраняются, а по фактам повреждений проводится расследование для установления виновного. Найденные при личном обыске предметы, запрещенные к хранению в камере, изымаются. Изъятие этих предметов оформляется протоколом. В случае получения данных и готовящемся побеге осмотр производится немедленно.

Вывод арестованных и задержанных из камер разрешается, как правило, от подъема до вечерней проверки для утреннего туалета; отправления естественных надобностей; выноса параши; уборки камер, коридоров и уборных; на санитарную обработку, осмотр, на допросы, очные ставки, экспертизы, ревизии, осмотр места происшествия и другие следственные действия; на прогулки и для передачи их конвою.

Вывод арестованных и задержанных из камер может производиться только под непосредственным руководством начальника ИВС или дежурного по органу внутренних дел (милиции), а для осуществления следственных и иных действий за пределами ИВС-- только с разрешения руководителей органов внутренних дел.

В ночное время (от вечерней до утренней проверки) арестованные и задержанные выводятся только для оказания им срочной медицинской помощи; для передачи их конвою; освобождения из-под стражи и при стихийных бедствиях (пожар, наводнение и т. п.). Во всех остальных случаях ночью выводить арестованных запрещается. Вывод арестованных производится постовыми милиционерами по одному человеку, в присутствии дежурного, который лично открывает камеры и наблюдает за соблюдением порядка при выводе. В случае вывода арестованных группами назначается усиленный наряд. Для допроса и других следственных действий вывод арестованных производится с разрешения начальника органа по письменному требованию лица, ведущего следствие, и обеспечением охраны для конвоирования к месту назначения и обратно. Арестованные и задержанные во всех случаях перед выводом их из камер и по возвращении в камеру подвергаются личному обыску.

Освобождение лиц, содержащихся в ИВС, производится в любое время суток лично дежурным. Арестованные по подозрению в совершении преступления освобождаются в случаях отмены или изменения меры пресечения; истечения предусмотренного законом срока содержания под стражей в качестве меры пресечения, если он не продлен в установленном порядке. Освобождение этих лиц осуществляется только на основе постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора либо приговора или определения суда. Освобождение лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, производится в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Основаниями для освобождения административно арестованных лиц являются постановление судьи об отмене административного ареста и истечение срока административного ареста.

Перед освобождением каждого арестованного, задержанного дежурный тщательно сверяет личность освобождаемого с имеющимися документами об освобождении; производит личный обыск освобождаемого и осмотр его вещей; выдает принятые на хранение вещи и разъясняет освобождаемому, где он может получить изъятые у него при аресте документы и ценности; делает в книге учета арестованных и задержанных отметку об освобождении, указав дату, час и основания освобождения. При освобождении арестованных и задержанных следует иметь в виду, что иногда преступники при содействии освобождаемых пытаются избавиться от вещей, уличающих их в преступлении. С этой целью они меняются одеждой, обувью. Имеются факты, когда в камерах оставалась часть вещей, проигранных освобождаемыми или отнятых у них. В этих случаях дежурный принимает меры к возвращению их владельцу.

При возникновении пожара, наводнения или другого стихийного бедствия, угрожающего жизни арестованных и задержанных, дежурный обязан перевести их в безопасное место и организовать там усиленную охрану.

Дежурный несет личную ответственность за строжайшее соблюдение законности в отношении лиц, содержащихся в ИВС, и выполнение установленного режима их содержания; за обеспечение надлежащей охраны арестованных и задержанных, инструктаж наряда, систематический контроль за несением им службы, ежедневный осмотр ИВС и обыск заключенных. Он обязан хранить у себя ключи от камер, не допускать нарушений «Правил» арестованными и задержанными, проверять исправность сигнализации, оборудования камер.

Дежурному запрещается оставлять без охраны содержащихся в ИВС лиц, хотя бы и временно. Всякое отступление от этих требований, равно как и притупление бдительности при исполнении дежурными данной функции, приводит к побегам арестованных и задержанных и другим чрезвычайным происшествиям.

Разбирательство с лицами, доставленными дежурную часть ОВД ПМР

Работникам милиции предоставлено право доставлять в орган внутренних дел и задерживать на срок до трех часов лиц, совершивших административные правонарушения.

Для выполнения функции по охране общественного порядка этими правами наделен и оперативный дежурный по ОВД, которому необходимо твердо знать и строго руководствоваться требованиями закона и соответствующих ему ведомственных нормативных актов. Оперативный дежурный, как и другие работники милиции, может доставлять граждан в орган внутренних дел при нарушении ими правил: пользования транспортными средствами; соблюдения порядка и безопасности движения; обеспечения сохранности грузов на транспорте. Нарушитель может быть доставлен в орган внутренних дел, если у него нет документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить о нем необходимые данные.

Чтобы исключить факты необоснованных доставлений граждан в милицию и не допустить нарушений законности, каждый оперативный дежурный должен знать, что не подлежат доставлению и задержанию:

депутаты Верховного Совета ПМР,

депутаты районного, городского, районного, поселкового, сельского Совета народных депутатов (на территории соответствующего Совета);

прокуроры и следователи органов прокуратуры, судьи, руководители и члены городского, районного или вышестоящих судов.

В случае доставления указанных выше лиц оперативный дежурный после установления их личности обязан незамедлительно освободить этих граждан и о случившемся доложить письменным рапортом начальнику ОВД (лицу, его заменяющему), сообщить в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел, проинформировать прокурора и действовать в соответствии с полученными указаниями.

Если правонарушитель подлежит доставлению в орган внутренних дел, оно должно быть произведено в возможно короткий срок, как правило, на специальном милицейском транспорте. Использование в данных целях общественного транспорта не допускается. Каждый факт применения рассматриваемой меры следует регистрировать в книге учета лиц, доставленных в ОВД, а разбирательство с ними необходимо проводить незамедлительно. В случае жалобы доставленного на плохое состояние здоровья или при обнаружении по внешним признакам его ухудшения оперативный дежурный должен вызвать скорую медицинскую помощь.

Оперативный дежурный обязан обеспечить постоянное наблюдение за поведением доставленных в целях: предупреждения их самовольного ухода из здания ОВД, нападения на лиц суточного наряда, других работников и граждан; устранения возможности сокрытия ими вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; предотвращения совершения этими лицами самоубийства или членовредительства.

Доставление лица, совершившего административное правонарушение, в орган внутренних дел рассматривается как мера. пресечения противоправных действий, и с этого момента начинается исчисление срока административного задержания.

Административное задержание есть применяемое государственными органами в установленном законом порядке кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, довершившего правонарушение. Это весьма строгая мера принуждения, поскольку влечет за собой ограничение свободы. Необоснованное задержание оскорбляет и унижает личное достоинство гражданина, вызывает отрицательную реакцию окружающих, подрывает авторитет органов, охраняющих общественный порядок, и в конечном счете наносит ущерб делу укрепления законности. Факты необоснованных задержаний должны быть полностью исключены из практики работы правоохранительных органов. Каждый такой случай следует расценивать как чрезвычайное происшествие, и по нему должна проводиться тщательная проверка с принципиальными и строгими выводами. Все лица суточного наряда дежурной части обязаны четко знать и безупречно выполнять закон, регламентирующий порядок административного задержания.

Кодекс об административных правонарушениях достаточно детально регламентирует цели, основания и порядок доставления нарушителя в милицию и его задержания. В соответствии с законом административное задержание рассматривается как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Оно допускается в целях: пресечения указанных правонарушений (когда исчерпаны другие меры воздействия); установления личности правонарушителя; составления протокола об административном правонарушении (если составление его обязательно, но на месте нарушения этого сделать невозможно); обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях, и исполнения постановлений по таким делам.

Задержание в административном порядке может производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательством ПМР. Оперативные дежурные относятся к категории должностных лиц, которые имеют право производить административное задержание, личный досмотр задержанного, досмотр его вещей и изъятие у него вещей и документов. Указанные меры может применить и другой работник ОВД по указанию руководителя данного органа или оперативного дежурного. При этом оперативный дежурный выдает ему бланк протокола задержания, который является документом строгой отчетности.

Административное задержание может производиться в случаях совершения: мелкого хулиганства; злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции либо народного дружинника; незаконной операции с иностранной валютой и платежными документами; распития спиртных напитков в общественных местах и появления в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; нарушения правил дорожного движения, охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира. Рассматриваемая мера может применяться в иных случаях, прямо предусмотренных законодательными актами (например, административное задержание лиц, занимающихся проституцией).

Недопустимо задержание граждан, когда в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, не каждое правонарушение влечет за собой применение данной меры. В случае малочисленности правонарушения задержание также не допускается. Дежурная часть ОВД должна быть обеспечена составленным на основании законодательства и учитывающим изменения в нем перечнем административных правонарушений, за совершение которых граждане могут при необходимости подвергаться административному задержанию.

При осуществлении этой меры оперативный дежурный обязан составить протокол. В протоколе об административном задержании указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, его составившего; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Отмечая обязательность изложения в протоколе мотивов задержания, законодатель не раскрывает данное понятие. Представляется, что под мотивом задержания подразумевается необходимость достижения путем применения рассматриваемой меры определенной цели -- воспрепятствовать правонарушителю уклониться от административной ответственности, пресечь его противоправную деятельность и т. д.

От оперативных дежурных по органам внутренних дел требуется твердое знание правовых оснований административного задержания. Однако изучение практики оформления записей в книгах учета лиц, доставленных в органы внутренних дел, показало, что иногда оперативные дежурные допускают ошибки, заключающиеся в неверном изложении обстоятельств, послуживших основанием и целями административного задержания. Так, нередко как основание задержания указывается нахождение лица в общественном месте в нетрезвом состоянии. Подобная формулировка не основана на законе. Правонарушением признается нахождение лица в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Как правило, это выражается в нахождении в состоянии опьянения в общественном месте в неприличном виде, вызывающем отвращение, в развязном поведении, нарушении координации движений, утрате ориентировки, беспомощности и т. п. Конкретное проявление данного правонарушения и следует указывать в протоколе.

Другая ошибка в оформлении административного задержания заключается в том, что некоторые оперативные дежурные ограничиваются фиксацией цели задержания, не учитывая его оснований. Например, в книге учета доставленных в графе «За что задержан нарушитель» часто указывается -- «для проверки личности». Поскольку основанием задержания является правонарушение, постольку в протоколе об административном задержании необходимо указывать характер совершенного противоправного деяния и точное время доставления лица в орган внутренних дел.

Закон точно определяет начало срока административного задержания. Он исчисляется с момента доставления нарушителя в орган внутренних дел для составления протокола. Для лиц, находящихся в состоянии опьянения, --со времени их вытрезвления. Период их пребывания в органе внутренних дел или медицинском вытрезвителе до вытрезвления в срок административного задержания не засчитывается.

По общему правилу административное задержание может длиться не более трех часов. Однако в связи с особой необходимостью законодательством ПМР здесь устанавливаются и иные сроки. Например, лица, совершившие мелкое хулиганство, могут быть задержаны до рассмотрения дела судьей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел.

Оперативный дежурный, принимая решение о задержании правонарушителя, должен строго руководствоваться Приказом МВД ПМР № 196 от 5 июля 1993 г. "Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных частей министерства ОВД городского районного Совета народных депутатов линейного отдела (отделения)". Согласно ее положениям дежурный обязан при этом выяснить, нет ли обстоятельств, могущих привести к тяжким последствиям в связи с задержанием данного лица (остановке процесса производства, взрыву котлов или размораживанию системы отопления, расхищению материальных ценностей, оставлению малолетних детей и лиц нуждающихся в постоянном уходе, в обстановке, угрожающей их жизни, и т. п.). При наличии указанных обстоятельств оперативный дежурный обязан принять необходимые меры по предотвращению тяжких последствий.

Сотрудники дежурной части должны знать и четко соблюдать права задержанного, которые регламентированы законодательством. Так, он имеет право ознакомиться с протоколом об административном задержании. При отказе задержанного о подписи протокола в этом документе делается соответствующая запись. Лицо, задержанное за административное правонарушение, может обратиться к оперативному дежурному с просьбой об уведомлении о месте его нахождения родственников, администрации по месту работы или учебы. В соответствии с законом такую просьбу оперативный дежурный или другие лица суточного наряда должны выполнить. Более того, уведомление о задержании несовершеннолетнего его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно и не зависит от просьбы задержанного.

Круг лиц, в отношении которых может быть применено административное задержание, ограничен. Не подлежат ему иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатической неприкосновенности и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ. Документы, свидетельствующие о дипломатическом иммунитете и привилегиях иностранных граждан, выдаются МИД ПМР. К ним относятся: дипломатические, консульские или служебные карточки; специальные удостоверения, а также удостоверения личности, выданные Организацией Объединенных Наций.

Военнослужащие, допускающие нарушение, за которое установлена ответственность в административном порядке, должны как правило, задерживаться представителями военного командования или комендатуры. При совершении в общественных местах злостных правонарушений они могут быть задержаны работниками милиции для немедленной передачи их и материалов о нарушении в комендатуру или командиру воинской части.

Весьма важным является вопрос о применении физического воздействия и других мер при осуществлении задержания. Устав патрульно-постовой службы милиции наделяет ее сотрудников полномочиями силой доставлять нарушителей в орган внутренних дел, если они оказывают сопротивление или не хотят следовать добровольно. Закон « О милиции» предоставляет ее работникам, в том числе и оперативному дежурному, право применять в исключительных случаях наручники или иные меры для прекращения буйства и бесчинства задержанных лиц. О применении наручников (связывания) производится запись в книге учета лиц, доставленных в ОВД, и с участием понятых составляется протокол. За поведением задержанного, к которому применены наручники (связывание), оперативный дежурный обязан установить непрерывное наблюдение.

При необходимости оперативный дежурный может поместить доставленного нарушителя в комнату для содержания лиц, задержанных в административном порядке (комнату для задержанных), но на срок не свыше трех часов, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

В комнату для задержанных помещаются:

лица, доставленные в ОВД за совершение мелкого хулиганства или оказание злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции либо народного дружинника (при отсутствии в месте дислокации ОВД ИВС);

лица, находящиеся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (при отсутствии в месте дислокации медицинского вытрезвителя);

лица, подвергнутые административному аресту до направления в специальный приемник, ИВС (при отсутствии этих специальных учреждений в месте дислокации горрайоргана);

правонарушители, чья личность не установлена и которые не сообщают или сообщают о себе ложные анкетные данные;

лица, задержанные за бродяжничество или попрошайничество (при отсутствии в месте дислокации ОВД приемника-распределителя или ИВС).

Многолетний опыт подтверждает, что комнаты для задержанных являются наиболее уязвимым местом в деятельности дежурных частей. Именно здесь чаще всего случаются такие чрезвычайные происшествия, как смерть, членовредительство доставленных, которые могут повлечь за собой групповые нарушения общественного порядка или иные антиобщественные проявления. Происходит это, как правило, там, где принцип бдительного несения службы предается забвению и за поведением задержанных, состоянием их здоровья должный контроль и наблюдение не осуществляются.

Для исключения возможности любых нежелательных эксцессов с правонарушителями перед водворением их в комнату задержанных оперативный дежурный обязан организовать или провести сам личный досмотр каждого водворяемого, досмотр вещей, находящихся при нем, а также изъятие предметов и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Досмотр должен проводиться тщательно, профессионально грамотно, лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. При этом особое внимание необходимо уделять выявлению огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, наркотических сильнодействующих и ядовитых веществ.

О проведенном личном досмотре и досмотре вещей, изъятии предметов и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании или в протоколе об административном правонарушении. Протокол с указанием всех изъятых вещей предметов и их индивидуальных признаков (номер, серия, цвет т. д.) подписывается лицом, производящим досмотр и изъятие, понятыми и правонарушителем. В случае отказа последнего от подписи протокола в нем делается запись об этом. Протокол хранится в деле об административном правонарушении. При освобождении правонарушителя оперативный дежурный указывает в протоколе, что ему возвращено, уточняет, имеются ли у него претензии, если да, то какие. Все это фиксируется протоколе и удостоверяется подписью освобожденного.

Безукоризненное знание сотрудниками дежурных частей нормативных актов, регламентирующих основания, порядок осуществления и процессуального оформления доставления и административного задержания правонарушителей является необходимым условием законности применения указных мер государственного принуждения. Строгое соблюдет законодательных положений позволяет обеспечить и своевременное производство по делам об административных правонарушениях.

Объем работы, выполняемой органами МВД ПМР в сфере административной практики, весьма значительный Законодатель, определяя подведомственность дел об административных правонарушениях, более чем в 40 случаях возлагает их разрешение на указанные органы, и, прежде всего на начальников или заместителей начальников отделов внутренних дел, которые наделены правом налагать административные взыскания.

Дела о таких административных правонарушениях, как приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки и распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, мелкое хулиганство, рассматривают и начальники (их заместители) органов внутренних дел, начальники отделений милиции.

Большую помощь в этом важном деле оперативные дежурные оказывают начальнику органа тем, что готовят материалы для привлечения к административной ответственности лиц, доставленных в дежурную часть, поскольку проводят с ними квалифицированное предварительное разбирательство.

Разбирательство с лицами, доставленными в дежурную часть за совершение административного правонарушения

Разбирательство с лицами, доставленными в дежурную часть органа внутренних дел, осуществляется оперативным дежурным или по поручению начальника органа другим сотрудником. Однако во всех без исключения случаях этот работник обязан докладывать результаты разбирательства и представлять собранные материалы оперативному дежурному.

С учетом того, что производство по делам об административных правонарушениях должно основываться на строгом соблюдении законности, к работе дежурных частей по разбирательству с доставленными предъявляются повышенные требования. Они направлены на совершенствование практики применения мер административного пресечения, и, прежде всего на обеспечение правильной квалификации административных правонарушений.

Разбирательство оперативного дежурного с доставленным лицом включает в себя следующие действия:

выяснение оснований, мотивов и законности доставления, наличия данных о потерпевших, свидетелях, могущих подтвердить совершение правонарушения;

установление личности, физического состояния (опьянение, травмы и т. п.) доставленного; проверку его по картотеке условно осужденных и осужденных с отсрочкой исполнения приговора, по картотеке лиц, привлеченных к административной ответственности за правонарушения, по другим картотекам ОВД по месту жительства правонарушителя; извещение о задержании лица, на которое имеются соответствующие материалы, заинтересованных оперативных уполномоченных уголовного розыска, ОБЭП, а также участкового инспектора милиции;

производство досмотра личных вещей в случаях, предусмотренных законом;

составление протокола об административном задержании;

составление протокола об административном правонарушении на основе заявлений потерпевших, свидетелей, объяснения лица, совершившего правонарушение.

В протоколе об административном правонарушении необходимо указывать: дату и место его составления; должность, фамилию, имя и отчество лица, его составившего; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и сущность административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное деяние; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших (если они имеются); объяснение нарушителя; сведения о наличии полученных в результате проверок по картотекам материалов, необходимых для правильного разрешения дела (о судимости, привлечении к административной ответственности; когда, кем, за что; какие меры были приняты; кто наводил справку).

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности. Делать это необходимо не формально, а скрупулезно, точно.

В процессе разбирательства с лицами, доставленными в дежурную часть в административном порядке, оперативному дежурному надо подробно, не предвзято, т. е. без обвинительного уклона, выяснить обстоятельства дела у лиц, доставивших нарушителя, предложить им при необходимости написать рапорт или заявление, затем выслушать объяснение нарушителя и тщательно проверить его личность. Как отмечалось, если будет установлено, что лицо, доставленное в дежурную часть, является депутатом, прокурором, следователем, судьей либо иностранным гражданином, пользующимся дипломатическими привилегиями, оперативный дежурный обязан незамедлительно освободить его и доложить о случившемся письменным рапортом начальнику ОВД.

Чтобы полностью исключить при разбирательстве тенденциозный, предвзятый подход, оперативный дежурный должен внимательно выяснить наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении:

а) отсутствие события и состава административного правонарушения;

б) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

в) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие;

г) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

д) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

е) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

ж) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного решения организации, если материалы были переданы в организацию органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

и) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Ему надо также выяснить и зафиксировать в протоколе о данном правонарушении обстоятельства и смягчающие, и отягчающие ответственность за его совершение. Оперативный дежурный должен убедиться в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, не находилось при этом в состоянии невменяемости или крайней необходимости, необходимой обороны. Выполнение указанных требований предусмотрено законом, который определил в качестве одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение связанных с ними обстоятельств.

Объективное и полное разбирательство с лицами, доставленными в дежурную часть, является одной из составных частей работы оперативного дежурного. Здесь он имеет дело с лицами, к которым уже была применена мера принудительного воздействия в форме доставления. В процессе разбирательства оперативный дежурный устанавливает наличие или отсутствие в действиях доставленного состава правонарушения, принимает решение о задержании правонарушителя в случаях, предусмотренных законом.

При необоснованном доставлении гражданина в дежурную часть оперативный дежурный, установив его невиновность, обязан: немедленно освободить последнего; предложить лицу, виновному в необоснованном доставлении, принести данному гражданину извинения; разъяснить лицу, допустившему необоснованное доставление, неправомерность его действий. Об этом факте оперативный дежурный должен доложить начальнику ОВД письменным рапортом, сделать соответствующие отметки в книге учета доставленных лиц. Если гражданина незаконно доставил дружинник, то необходимо проинформировать дежурного по штабу ДНД, руководителя общественной организации, направившей данного члена ДНД на охрану общественного порядка.

О четкости организации работы дежурной части по разбирательству с доставленными и задержанными свидетельствует то, как оперативный дежурный выполняет свои обязанности по выяснению оснований, мотивов и законности доставления, получению сведений от свидетелей правонарушения, по обеспечению достоверности и полноты оформления документов, служащих основанием для задержания, по регистрации доставленных в книге учета. В нее заносятся данные о всех без исключения лицах, кем бы они ни доставлялись, и независимо от срока пребывания правонарушителя в ОВД. Заполнение всех граф книги обязательно, поскольку именно такой порядок позволяет вести строгий контроль за установленным законом сроком разбирательства с доставленными.