Судебная практика применения брачно-семейного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Институт правосудия

Реферат

Тема: Судебная практика применения брачно-семейного законодательства

Выполнил: Д.?айрат?лы судья

Астана 2012

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики Республики Казахстан является обеспечение соблюдения прав и интересов семьи. Обеспечение соблюдения прав семьи непосредственно связано с правовой защитой детей и их родителей. Под «правовой защитой» понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних и их родителей как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защиты их прав.

Тема данного реферата посвящена судебной практике семейного права, а именно: рассмотрению дел о лишении родительских прав, в том числе по искам органов осуществляющих функции по опеке и попечительству и прокуроров. Так же в данном реферате будет затронут вопрос о том, кто является органом осуществляющим функции по опеке и попечительству.

В Казахстане обращается особое внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственных органов и основана на государственной поддержке семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Несовершеннолетние относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов.

Дети нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и всех детей.

Необходимость усиленной заботы о несовершеннолетнем определена рядом характерных для него специфических особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышенной эмоциональностью, неуравновешенностью, импульсивностью.

Лишение родительских прав - родителей, не выполняющих надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению несовершеннолетних детей является одним из таких предусмотренных законом особых механизмов.

Статья 21 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» гласит, что «каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей и других близких родственников, право на их заботу и воспитание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам».

Статья 24 этого же закона предусматривает, что родители или другие законные представители обязаны создать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для всестороннего развития ребенка. Родители обязаны воспитывать ребенка, осуществлять уход за ним, содержать его материально, заботиться о его благосостоянии, обеспечивать жилищем.

В соответствии со статьей 70 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» родители обязаны заботится о здоровье своего ребенка. Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического нравственного и духовного развития. Они обязаны обеспечить получение ребенком обязательного среднего образования.

Статьей 76 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» предусмотрено лишение родительских прав тех лиц которые не выполняют свои родительские обязанности надлежащим образом. И приводятся конкретные основании лишения родительских прав.

1. Если родители уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов.

2. Либо отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, из организаций для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей и иных организаций.

3. Злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с ребенком, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие на ним, покушаются на его половую неприкосновенность.

4. Злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами.

5. Кроме того, родители лишаются родительских прав при совершении ими умышленного преступления против жизни или здоровья своего ребенка, супруга либо других членов семьи.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду, в злостном уклонении от уплаты алиментов. Как частный случай такого уклонения расценивается отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского воспитательного, лечебного или других учреждений.

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.

Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией и токсикоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.

Исходя из статей 75, 79 Кодекса не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим к примеру таких как, психическое расстройства или иное хроническое заболевание, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией.

Хотя необходимо отметить, что в благополучных семьях такие ситуации случаются крайне редко.

Одним из самых важных и, пожалуй, самых трудных вопросов, решаемых судом при рассмотрении дел о лишении родительских прав, является установление виновного поведения родителя по отношению к его несовершеннолетнему ребенку.

Так как соответствии с пунктом 11 Нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан от 28 апреля 2000 года № 4 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в статье 75 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», и только в случае их виновного поведения.

Под родительскими правами, которых могут быть лишены родители, следует понимать предоставленные им до совершеннолетия детей права: на воспитание, на заботу о здоровье, на получение детьми среднего образования, на представительство и защиту их интересов, на истребование детей от других лиц, на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (удочерение), на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от 14 до 18 лет сделок, за исключением сделок, названных в пункте 2 статьи 22 Гражданского кодекса Республики Казахстан, на ходатайство об ограничении или лишении тех же подростков самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными ими объектами интеллектуальной собственности и т.д.

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями не только вышеуказанных, но и других прав, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений, на получение содержания, предусмотренного статьей 145 Кодекса, на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющие детей, на наследование по закону и др.

Но и в случае установления виновного поведения родителя, суд может отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав, предупредив ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив контроль за выполнением им своих родительских обязанностей на орган, осуществляющий функции по опеке и попечительству.

Пункт 14 Нормативного постановления Верховного суда РК № 4 от 28.04.2000 г «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» лишение родительских прав является крайней мерой, что согласуется с проводимой государственной политикой.

По этому, не убедившись, что к родителю были исчерпаны все меры предусмотренные законодательством меры о привлечении родителя к ответственности лишать его родительских прав нельзя.

Так, действующим административным законодательством, а именно статьей 111 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрено привлечение родителей к административной ответственности за невыполнение без уважительных причин своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей.

Анализ вышеуказанных норм закона позволяет сделать вывод, что лишение родительских прав, возможно, после принятия всех предусмотренных законом мер по воздействию на лиц, которые уклоняются от воспитания детей.

Если же в судебном же заседании будет установлено, что родитель ранее к административной ответственности по статье 111 не привлекался, на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних не заслушивался, не предупреждался о недопустимости виновного поведения, о необходимости изменения своего поведения, образа жизни и отношения к воспитанию детей, лишение его родительских прав, при недостаточности иных доказательств, не возможно.

Таким образом, семейное законодательство исходит из основополагающего принципа: лишение родительских прав, возможно, но только в том случае, если в судебном заседании будет установлено, что до обращения с иском в суд были использованы все, предусмотренные законодательством меры, для воздействия на родителей, уклоняющихся от воспитания детей.

На практике большинство исков о лишении родительских прав, удовлетворяются судом, при установлении в судебном заседании виновного поведения родителя к своему несовершеннолетнему ребенку, и признания им данного обстоятельства, согласия ответчика с исковыми требованиями.

Но и нередки случаи, когда суд отказывает в удовлетворении иска, несмотря, что в судебном заседании виновное поведение родителя нашло свое подтверждение, однако родитель изменил свое отношение к воспитанию несовершеннолетнего ребенка и желает осуществлять свои родительские права надлежащим образом.

По этому в целях всестороннего выяснения обстоятельств дела и характера отношения родителей к детям иски о лишении родительских прав должны рассматриваться, как правило, с участием ответчиков в судебном заседании.

Согласно статьи 76 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» споры о лишении родительских прав, помимо других, предусмотренных в данной статье лиц, рассматриваются по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей в частности органов, осуществляющих функции по опеке или попечительству и по иску прокурора.

При этом этой же статьей 76 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» предусмотрено обязательное участие при рассмотрении дел о лишении родительских прав с участием прокурора и органа осуществляющего функции по опеке и попечительству.

При буквальной трактовке смысла данной статьи приходим к выводу, что при рассмотрении иска о лишении родительских прав, предъявленного прокурором, обязательно участие прокурора и в качестве истца и в качестве, прокурора участвующего по делу в порядке статьи 55 гражданского процессуального кодекса. Аналогично и по искам, предъявленным органами, осуществляющими функции по опеке и попечительству.

Между тем существующая практика свидетельствует о разном подходе судей к рассмотрению исков о лишении родительских прав заявленных прокурором либо органом, осуществляющим функции по опеке и попечительству.

Логично было бы рассуждать, что участвующий по делу прокурор не может дать иное заключение, не согласующееся с требованиями по иску заявленному прокурором, так как фактически он является помощником, прокурора предъявившего иск и участвующего по делу в качестве истца.

Однако в данном случае, исходя из принципов гражданского судопроизводства, так как суд при разрешении дела обязан точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, гражданского процессуального кодекса и других нормативно правовых актов, если в них не предусмотрено иное, по делам о лишении родительских прав по искам предъявленным прокурором, участие прокурора не являющегося стороной по делу и в ступившего в процесс в порядке, предусмотренном, статьей 55 гражданского процессуального кодекса - обязательно.

Данная ситуация возникает и при подаче иска, органом, осуществляющим функции по опеке и попечительству, так как в силу требований 76 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» участие органа, осуществляющего функции по опеке и попечительству, допущенного судом к участию в деле на основании статьи 57 гражданского процессуального кодекса - обязательно.

В настоящее время поступают иски физических лиц по делам по спорам, возникающим из опеки и попечительства над несовершеннолетними в соответствии с брачно-семейным законодательствам, подсудным специализированным судам по делам несовершеннолетним.

К примеру, Панамарева Л. обратилась с заявлением в суд об отмене решения совета по опеке и попечительству при государственном учреждении «Отдел образования», которым ей было отказано в установлении опеки над несовершеннолетним внуком.

Действительно, решение об отказе в установлении опеки было принято государственным органом на основании подпункта 9 пункта 9 Правил осуществления функций государства по опеке и попечительству, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 382 в котором говорится: что уполномоченный орган образования назначает опекунов и выдает им справку установленного образца.

Однако, при детальном анализе действующего законодательства видно, что вопрос о назначении опекуна подлежит рассмотрению акиматом соответствующей территориальной единицы, а не «Отделом образования».

Так пункт 1 статьи 120 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» говорит: государство осуществляет свои функции по опеке или попечительству в отношении несовершеннолетних через местные исполнительные органы.

Это же предусмотрено и в пункте 3 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», где прямо говорится, что органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы.

Согласно пункта 1 статьи 121 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»: опека или попечительство устанавливается органами, осуществляющими функции по опеке или попечительству.

Согласно подпункта 4 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» местный исполнительный орган (акимат) - это коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, района, осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории.

Согласно статьи 37 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» акимат на основе и во исполнение Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов издает постановления. Постановления акимата подписываются акимом.

Аким издает решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Акты акимата и (или) акима, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Статьями 7, 271 Гражданского кодекса Республики Казахстан предусмотрено возникновение обязательств из административных актов, порождающих в силу законодательства гражданско-правовые последствия.

Согласно же Правил осуществления функций государства по опеке и попечительству, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 382

Местные исполнительные органы районов, городов областного, республиканского значения, столицы осуществляют функции государства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних через уполномоченные органы образования и здравоохранения.

В свою очередь уполномоченный орган образования в установленном законодательством порядке обеспечивает защиту прав и интересов детей и в этих целях назначает опекунов или попечителей и выдает им справку установленного образца.

Но, исходя из ранее сказанного, уполномоченный орган образования и здравоохранения не является органом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством, осуществлять функции по опеке и попечительству, и не может принимать решения об отказе либо установлении опеки.

Его решения не относятся к административным актам, порождающим в силу законодательства гражданско-правовые последствия.

Результатом данного исследования являются следующие практические рекомендации:

- наличие различной судебной практики, и толкования законов, указывает на необходимость разъяснения действующего законодательства, по затронутым вопросам не только в судах, но и в иных органах, в том числе и в прокуратуре.

семейный законодательство лишение родительский право

Литература

1. Гражданский Кодекс Республики Казахстан.

2. Гражданский процессуальный Кодекс Республики Казахстан.

3. Кодекс Республики Казахстан «О браке ( супружестве) и семье».

4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

5. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан».

6. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

7. Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан от 28 апреля 2000 года № 4 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

8. Правила осуществления функций государства по опеке и попечительству, от 30 марта 2012 года № 382.

9. Гражданское право.

Размещено на Allbest.ru