Создание НКВД СССР и его функции
Развитие системы управления Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР. Кадры центрального аппарата НКВД 1934-38 гг. История массовых репрессий, разведывательная и контрразведывательная деятельность НКВД во время Великой Отечественной войны.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.02.2015 |
| Размер файла | 43,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
23
Размещено на http://www.allbest.ru/
Московский университет
Кафедра истории государства и права
Реферат
на тему «Создание НКВД СССР и его функции»
Москва 2012 г.
Содержание
Введение
Глава 1. НКВД СССР история
1.1 Развитие системы управления НКВД СССР
1.2 Кадры центрального аппарата НКВД 1934-38гг.
Глава 2. Деятельность НКВД
2.1 Деятельность НКВД
2.2 Массовые репрессии
2.3 Контрразведывательная деятельность
Заключение
Список литературы
Введение
Современный этап Российской государственности характеризуется многочисленными противоречиями и сложностями, отличается высокой степенью напряженности экономической и политической обстановки, глубоким социокультурным расколом общества, усилением его криминализации.
Демонтаж старых и становление новых управленческих структур, осуществляющих правоохранительные функции и обеспечивающих государственную безопасность, поиск современных, более эффективных форм и методов борьбы с преступностью, особенно с ее организованными формами, заставляют обращаться не только к научной теории, зарубежному опыту, но и к истории уголовно-правовой политики нашего государства и роли правоохранительных органов в ее осуществлении, особенно в периоды, судьбоносные для всей страны.
Анализ опубликованной отечественной и зарубежной научной литературы по истории деятельности органов НКВД в частности, их роли в осуществлении уголовно-правовой политики государства, свидетельствует о недостаточной разработке этой проблемы.
С конца 80-х годов изучение истории деятельности НКВД СССР заметно активизировалось. Появились труды, в которых предприняты первые попытки рассмотреть и осмыслить многовековой опыт деятельности органов внутренних дел России Начала разрабатываться история МВД (НКВД) в политических портретах его руководителей. Более объективно стали освещаться проблемы внешней разведки нашей страны.
цель - изучение истории НКВД, его функций.
Для достижения поставленной цели автор стремился решить следующие задачи:
- изучить историю создания и развития НКВД СССР
- проанализировать законодательную базу развития структуры НКВД СССР, ее состояние в предвоенные годы и готовность к работе в условиях военного времени;
- раскрыть основы организационно-правового взаимодействия органов НКВД СССР с другими правоохранительными органами по осуществлению уголовно-правовой политики государства;
Глава 1. НКВД СССР история
Наромдный комиссариамт внумтренних дел СССР (НКВД СССР) -- центральный орган государственного управления СССР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка в 1934--1946 годах, впоследствии переименован в МВД СССР.
За период своего существования НКВД СССР выполнял важные государственные функции, как связанные с охраной правопорядка и государственной безопасности (в его состав входило Главное управление государственной безопасности, являвшееся преемником ОГПУ), так и в сфере коммунального хозяйства и экономики страны, а также в сфере поддержки социальной стабильности. Название этой организации часто ассоциируется со сталинскими репрессиями. Кокурин А., Петров Н. «От Ягоды до Берии. НКВД: структура, функции, кадры (1934-1938)»//Правда. 2007. № 18. 16-23 мая
1.1. Развитие системы управления НКВД СССР
После победы Октябрьской революции 1917 года начался процесс слома старой государственной машины и создания новых органов власти и управления в центре и на местах.
Он затронул весь аппарат администрации бывшего Временного правительства, прежде всего полицию, жандармерию, суды, армию, контрразведку и другие государственные институты.
Образовывались различные народные комиссариаты и их местные органы.
26 октября (8 ноября) 1917 года организуется Народный комиссариат внутренних дел, который 28 октября (10 ноября) 1917 года создает рабочую милицию при Советах рабочих и солдатских депутатов.
10 июля 1934 года НКВД стал союзно-республиканским: ЦИК СССР упразднил ОГПУ и образовал НКВД СССР. Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. -- Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.
Становлению и развитию советских органов государственной безопасности и суда, их кадровому составу, особенностям деятельности посвящены монографии и статьи А.И. Кокурина, В.С. Ломова, Н.В. Петрова, М.Н. Петрова, Л.П. Рассказова.
Как свидетельствуют исторические источники, решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ было принято еще на заседании политбюро ЦК ВКП (б) 20 февраля 1934 года после доклада И.В. Сталина.
При этом принципиальные изменения заключались в том, что в проекте постановления предусматривалось упразднение так называемой судебной коллегии ОГПУ Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. - М.: 2003.
В проекте отмечалось, что народный комиссариат внутренних дел СССР не имеет судебных органов, что должно было стать свидетельством резкого смягчения карательной политики, проводимой советским государством.
Однако некоторые положения проекта вызвали критические замечания со стороны прокурора СССР И.А. Акулова и наркома юстиции РСФСР Н.В. Крыленко. В служебной записке Сталину от 22 февраля 1934 года прокурор поднял вопрос о более широком ограничении внесудебных полномочий ОГПУ. Он напомнил о существовании помимо судебной коллегии ОГПУ при полномочных представительствах ОГПУ «троек», имеющих право рассматривать по существу дела о преступлениях как контрреволюционных, так и общеуголовного порядка и право выносить приговоры с наказаниями вплоть до расстрела. В связи с реорганизацией ОГПУ он высказался о нецелесообразности сохранения «троек» при Полномочных представительствах ОГПУ.
Попытки сохранения «троек» неоднократно предпринимались руководством НКВД СССР в период разработки положения об НКВД СССР и Особом совещании. Например, в одном из тезисов, не вошедших ни в Положение об НКВД, ни в Положение об Особом совещании, предусматривалось, что для особо отдаленных районов (Дальневосточный край, Восточная Сибирь, Средняя Азия и Казахстан) организуются специальные комиссии в составе начальников управлений НКВД этих краев, начальников соответствующих отделов Управления государственной безопасности.
Этим комиссиям должно было предоставляться право предварительного рассмотрения оперативных материалов и дел о лицах, признаваемых общественно-опасными или деклассированными, с определением мер наказания в пределах прав Особого совещания при НКВД СССР и с направлением своих решений на утверждение Особого совещания при НКВД СССР. Однако вплоть до мая 1935 года, когда были созданы «тройки» при Главных управлениях рабоче-крестьянской милиции, в республиках, краях и областях подобного рода внесудебные органы не создавались. Но в мае 1935 года в соответствии с оперативным приказом НКВД СССР № 00195 милицейским «тройкам» предоставлялись права особого совещания в отношении деклассированных и уголовных элементов. Их появление в 1935 году можно объяснить следствием убийства С. Кирова в декабре 1934 года и ужесточением карательной политики советского государства.
Прокурор СССР также отметил необходимость усиления прокурорского надзора за административными действиями органов госбезопасности. Он писал, что в соответствии с инструкцией от 8 мая ОГПУ имеет право производить аресты без предварительного согласования с прокурорским надзором по ряду дел (теракты, взрывы, поджоги, шпионаж, перебежчики, политбандитизм и КР антипартийные группировки). Не возражая против сохранения такого порядка и впредь, Акулов потребовал, чтобы все аресты по этим делам по истечении срока в 10-14 дней санкционировались прокуратурой. Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. -- Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.
На момент образования НКВД СССР действовала практика во взаимоотношениях между Прокуратурой СССР и ОГПУ, которая являлась отступлением от «Инструкции губернским, военным и военно-транспортным прокурорам по наблюдению за органами ГПУ», утвержденной наркомом юстиции РСФСР Д. И. Курским и зампредом ГПУ И. С. Уншлихтом 1 ноября 1922 года. В инструкции, принятой в развитие постановления ВЦИК от 16 октября 1922 года о предоставлении ГПУ права на внесудебную расправу в отношении бандитов, взятых с поличным на месте преступления, предусматривалось извещение органов прокуратуры об арестах, произведенных органами ГПУ, по делам политическим и шпионаже не позднее 14 суток. Таким образом, Прокурор СССР предложил не только существенно ограничить внесудебные полномочия НКВД СССР, но и повысить роль прокурорского надзора.
В ходе работы комиссии И.А. Акулов настаивал на том, чтобы НКВД расследовал не все дела, попадающие к нему, а ограниченно. В проектах положения об НКВД СССР и постановления ЦИК СССР об образовании НКВД СССР, подготовленных ОГПУ, речь шла об отстранении прокуратуры от надзора за следствием в ОГПУ. Споры возникли в комиссии по вопросу о порядке контроля прокурора за расследованием дел. Должен ли он осуществлять контроль в процессе расследования или после окончания расследования должен контролировать правильность ведения следствия и правильность отдачи под суд? Последнее ограничивало права прокуратуры и не было принято комиссией Л.М. Кагановича, созданной политбюро ЦК ВКП (б) для подготовки документов об образовании НКВД СССР.
Наиболее серьезные возражения по проектам документов, связанных с образованием НКВД, были высказаны Н.В. Крыленко в отношении прав ОГПУ на рассмотрение дел во внесудебном порядке. Он предложил вернуться к положению 1922 года, которым прерогативы ОГПУ были ограничены правом административной высылки и ссылки в концлагеря на срок до трех лет, а внесудебное рассмотрение дел необходимо было регулировать специально выносимым в каждом отдельном случае постановлением ЦИК. Акулов на заседаниях комиссии Кагановича требовал убрать право ОГПУ заключать осужденных в лагеря.
Таким образом, нарком юстиции РСФСР совместно с Прокурором СССР выступили за ликвидацию широких внесудебных полномочий, полученных ОГПУ СССР в 1920-е годы. Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. -- Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.
И все же 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел», в составе которого были созданы Главные управления государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений и некоторые другие службы.
В 1934 году второй раз в истории Советского государства органы госбезопасности и внутренних дел были объединены в составе одного ведомства (первый раз это было сделано в 1922-1923 гг., когда НКВД РСФСР и ГПУ возглавлял Ф.Э. Дзержинский).
Постановлением о создании НКВД на данный государственный орган возлагалось: обеспечение революционного порядка и государственной безопасности; охрана социалистической собственности; охрана государственной границы СССР; запись актов гражданского состояния и другие многочисленные полномочия.
В соответствии с этим в составе НКВД были образованы подразделения: Главное управление государственной безопасности; главное управление рабоче-крестьянской милиции; Главное управление пограничной и внутренней охраны; Главное управление пожарной охраны и др.
Оперативные управления и отделы бывшего ОГПУ вошли в состав НКВД СССР, где и было образовано Главное управление государственной безопасности (ГУГБ).
После ликвидации ОГПУ и создании на его основе НКВД СССР произошли изменения и во внутренней структуре: функциональные отделы были объединены и на их основе создано Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Отдел пожарной охраны был выделен в самостоятельное управление НКВД. Управление делами было преобразовано в Административно-хозяйственное управление (АХУ) НКВД. Отдел кадров был разделен на отдел кадров ГУГБ и сектор кадров, занимавшийся должностными лицами, не входившими в состав Главного управления. Главное управление рабоче-крестьянской милиции было объединено с аналогичным республиканским управлением. В составе НКВД СССР был образован Отдел актов гражданского состояния. 31 мая 1935г. в составе АХУ НКВД был образован Отдел трудовых колоний для несовершеннолетних. Реорганизация коснулась и других подразделений Кокурин А., Петров Н. «От Ягоды до Берии. НКВД: структура, функции, кадры (1934-1938)»//Правда. 2007. № 18. 16-23 мая.
При реорганизации весь состав служащих ОГПУ вошел в НКВД. В 1935 году были введены особые звания в ГУГБ - комиссар государственной безопасности 1, 2, и 3 ранга, майор, капитан, старший лейтенант, лейтенант, младший лейтенант и сержант государственной безопасности. Эти чины были выше, чем общеармейские: майор соответствовал полковнику.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 ноября 1935г. было введено звание генерального комиссара государственной безопасности - его получил Г.Г. Ягода. 9 июня 1945г. оно было заменено на звание Маршал Советского Союза.
При НКВД также вновь было образовано Особое совещание - орган внесудебной расправы. Ему предоставлялось право выносить приговоры о заключении в исправительно-трудовые лагеря, ссылке и высылке на срок до пяти лет или высылке за пределы СССР лиц, признаваемых общественно опасными.
Судебная коллегия ОГПУ, имевшая право выносить приговоры вплоть до высшей меры наказания, была упразднена, что означало существенное изменение курса в карательной политике советского государства. Однако внесудебные полномочия сохранились.
Объединив органы государственной безопасности и внутренних дел в единый НКВД СССР, государство должно было разработать и утвердить Положение о деятельности НКВД и его органах. Однако этого сделано не было.
В итоге, сложилась картина, когда основные звенья государственного механизма, призванные обеспечивать порядок и безопасность, оказались в различных ведомствах. С точки зрения общесоциальных интересов все более обнаруживалась потребность их организационного объединения. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. -- Шаблон:М.: «Щит-М», 2007
Но определяющими началами реорганизации явились иные обстоятельства. Реформирование пошло другим путем. Именно в этом время появляются исправительно-трудовые лагеря, которые сразу стали рассматриваться как основные места лишения свободы.
ОГПУ была передана милиция - единственный орган, уполномоченный вести оперативно-розыскную работу и имевший сеть подразделений, которая охватывала всю страну. К тому же милиция представляла собой самое многочисленное звено в структурах бывших наркомвнуделов. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Воронцов В.И., Головнев Л.П. и др. - М.: Общественная редакция МВД России, 2000.
Все это было обусловлено более широкими процессами изменений в политической системе и методами укрепления режима личной власти.
Началось законодательное оформление командно-административной системы во главе с узкой группой лиц, стоящих наверху партийной и государственной власти.
Стратегия деятельности органов НКВД была нацелена на борьбу с несуществующим в стране советским подпольем, и нетрудно было себе представить, что это могло привести и привело к карательной политике Советского государства и его органов безопасности.
1.2 Кадры центрального аппарата НКВД 1934-38гг.
репрессия комиссариат народный разведывательный
Очевидно, что исследование структуры и функций советских карательных органов и изучение их деятельности невозможны без подробного изучения их кадрового состава. Только поняв принципы подбора кадров, их расстановки и ротации, можно достоверно реконструировать механизмы управления репрессиями.
Уже в конце 80-х годов ХХ века, когда сильны были требования общественности назвать поименно не только все жертвы советских репрессий, но и палачей, возникла настоятельная потребность объединить усилия разрозненных исследователей-историков и начать серьезные архивные поиски по выявлению имен, изучению истории и структуры органов НКВД СССР.
В этот период времени периодику захлестнул вал научных и публицистических статей, посвященных руководителям карательных органов 1930-х годов. Биографические сведения, содержавшиеся в этих публикациях, как правило, были основаны на устных источниках, порой не проверенных. И только после 1991 г., когда были приоткрыты государственные архивы и у исследователей появилась возможность обратиться к документам, уровень публикаций, посвященных истории сталинских репрессий, заметно возрос.
С этого времени были сделаны впечатляющие успехи в постижении тайн деятельности органов внутренних дел, свидетельством чему стали многочисленные публикации об истории органов НКВД Хлевнюк О.В. 1937-й: Сталин, НКВД и советское общество. - М.: Республика, 2002, ..
Изучаемый период - это время наибольшего политического влияния органов НКВД: подчиняясь непосредственно Политбюро ЦК ВКП(б), а строго говоря, лично Сталину, НКВД с конца 1934 г. (убийство Кирова) неуклонно наращивал свой политический вес и к 1937 г. получил чрезвычайно широкие полномочия, реализовавшиеся как в процессе интенсивной чистки партийного и государственного аппарата, предпринятой с целью укрепления вертикали власти, так и в ходе массовых операций по «очистке» страны от так называемой пятой колонны.
В конце 1938 г. прерогативы НКВД и объемы его деятельности были несколько урезаны, что, впрочем, не помешало успешно распространить опыт репрессивных кампаний 1937-1938 гг. на вновь приобретенные западные территории в 1939 и 1941 гг.
В настоящее время имеются достаточно широкие сведения о жизни и деятельности руководящих работников в НКВД. Однако, поскольку целью данной работы не ставится рассмотрение персоналий, остановимся более подробно на биографиях собственно наркомов внутренних дел СССР, правивших в исследуемый период.
Первыми двумя наркомами внутренних дел СССР были Г.Г. Ягода, а затем Н.И. Ежов, которые возглавляли ведомство небольшие сроки. С 1934 по 1936 первый, и с 1936 по 1938 - второй.
Ягода Генрих Григорьевич, родился в 1891 году в семье мелкого ремесленника. У Г.Г. Ягоды было два брата и две сестры; один брат убит в ходе восстания в Сормове, другой расстрелян в полку за восстание во время войны Некрасов В.Ф. Тринадцать железных наркомов. - М.:2005.
В многочисленных публикациях ставится под сомнение партийный стаж Ягоды с 1907 года. По данным охранного отделения, Ягода в 1907-1911 был анархистом и поддерживал контакты с партией эсеров. Контактов же с РСДРП охранное отделение не зафиксировало .
В ряде анкет Ягода указывал, что был членом коллегии Наркомата внешней торговли с 1919 года, однако до 1920 этого Наркомата просто не существовало, а внешней торговлей занимался Наркомат промышленности и торговли.
До 10 июля 1937 года формально занимал должность заместителя председателя ОГПУ СССР, хотя на деле являлся первым заместителем. Одновременно с 1931 года до 22 ноября 1936 года был заместителем председателя Комитета резервов при СТО СССР.
Как отмечал Б.И. Гудзь, знавший Ягоду лично, стилем работы наркома был сталинский - сухой администратор. Внешне Ягода держался с напускной суровостью и сердечностью, в отношении к подчиненным проявлял отсутствие какой бы то ни было человечности. В распоряжениях преобладала командно-приказная манера с оттенком угрозы за невыполнение распоряжений.
«Прагматик, делец - с отсутствием какой-либо идейности в облике. В отношении с подчиненными - выискивает какие-либо отрицательные моменты, допущенные ошибки, для того чтобы использовать это в последствии для нажима на того или иного подчиненного» Гудзь Б.И. Несколько штрихов к характеристике Генриха Ягоды //http://www.fsb.ru/history/autors/gudz.html.
Ягода Г.Г. был арестован 28 марта 1937 года, официально отстранен от должности 3 апреля 1937 года, приговорен на процессе «право-троцкистского блока» в марте 1938 года к высшей мере наказания и расстрелян.
Ягода стал одним из главных обвиняемых на показательном процессе правотроцкистского блока, состоявшемся в Москве в марте 1938 г. «Диву даешься, - пишет доктор исторических наук генерал-майор В.Некрасов, - как он раскаивается во всех мыслимых и немыслимых грехах: в том, что он был одним из руководителей правотроцкистского подпольного блока с целью свержения советской власти и восстановления капитализма; в соучастии по делам об убийстве С.М. Кирова и других государственных деятелей; в покушении на жизнь Ежова и в помощи иностранным шпионам и т. д.»
По просьбе Ягоды состоялось несколько закрытых заседаний суда. Скорее всего, потому, что на них говорилось о личных взаимоотношениях Ягоды с семьей Горького. Примечательно, что на судебном процессе перед вынесением приговора Ягода отверг обвинение в организации убийства С.М. Кирова и в шпионаже в пользу иностранных государств. Текст выступления Ягоды перед вынесением приговора полностью опубликован в судебном отчете по делу правотроцкистского блока еще в 1938 г. Ягода был расстрелян в Лубянской тюрьме. Некрасов В. Генрих Ягода. Народный комиссар внутренних дел СССР//Советская милиция. 2000. № 1
После XX съезда партии (1956) все подсудимые, проходившие по этому процессу, были реабилитированы, кроме бывшего наркома.
Ежов Николай Иванович родился в семье рабочего литейщика в 1895 году. В биографии, опубликованной газетой «Горьковская коммуна», дореволюционная деятельность Ежова представлена следующим образом: призван в армию, служил в запасном батальоне, за организацию забастовки арестован и посажен в военно-каторжную тюрьму, служил в штрафном батальоне; рабочий мастерских Северного фронта, Витебск 1917; организатор Красной гвардии, Витебск; член Витебского Совета 1917-1918.
19 июля 1936 года был назначен членом Бюро ЦК ВКП (б) по делам РСФСР. С 11 октября 1935 года до 1936 был ответственным редактором журнала «Партийное строительство». Одновременно исполнял обязанности заведующего отделом планово-торгово-финансовых органов ЦК ВКП (б) и заведующего политико-административным отделом ЦК ВКП (б). Решений Политбюро ЦК ВКП(б) о назначении Ежова на указанные должности не было, но имеются его подписи на документах этих отделений, направленных на рассмотрение Оргбюро ЦК. Формально утвержден Политбюро ЦК ВКП (б) заведующим ОРПО 10 марта 1935, но подписывал документы как состоящий в должности уже с декабря 1934 года. Одновременно с 25 декабря 1934 года был председателем Комиссии ЦК ВКП (б) по загранкомандировкам.
С 31 мая 1938 года Ежов был также членом военно-промышленной комиссии при Комитете обороны при СНК СССР. В составе Военного совета указаны должности всех членов, за исключением руководителей ВКП (б), в том числе и Ежова. В составе совета нет никого в должности начальникам Разведывательного управления РККА, но указаны заместители. Это позволяет предположить, что Ежов фактически возглавлял Разведывательное управление РККА. Подтверждением служит и формулировка решения Политбюро ЦК ВКП (б) от 1 августа 1937 года: «Поручить Ежову установить общее наблюдение за работой Разведупра». Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. -- Шаблон:М.: «Щит-М», 2007
Ежов был арестован 10 апреля 1939 года, приговорен к высшей мере наказания и расстрелян. Реабилитирован также не был.
Многие историки считают, что Ежов - одна из наиболее зловещих фигур в окружении Сталина. На закрытом заседании XX съезда партии Н.С. Хрущев назвал его «преступником и наркоманом». Имя Ежова наводило ужас на многих в стране и период его правления вошел в историю как «ежовщина». В советской прессе его называли «железным наркомом», в народе прозвали «кровавым карликом» (его рост был 154 см; по другим данным - 151 см).
«Да не только я, очень многие считали, что зло исходит от маленького человека, которого звали «сталинским наркомом», - писал Илья Эренбург. На самом деле все было наоборот.
Карикатурист Борис Ефимов пишет, что Мехлис по дружбе рассказывал его брату М. Кольцову, как производились аресты. «Мехлис показал ему несколько слов, написанных красным карандашом и адресованных Ежову и ему, Мехлису, с приказом арестовать всех упомянутых в показаниях лиц... Ежову оставались «чисто технические детали» - оформить «дела» и выписать ордера на арест» Ефимов Б. Михаил Кольцов, каким он был. - М.:2005. .
В союзных республиках создавались республиканские наркоматы внутренних дел. Судебная коллегия была упразднена и все дела по окончании следствия должны были направляться в судебные органы по подсудности.
При НКВД СССР действовало Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР. То есть, этот административный орган наделялся судебными полномочиями, что не могло не привести к нарушениям законности, прав граждан.
Особое совещание при НКВД состояло из: заместителя НКВД, уполномоченного НКВД по РСФСР, начальника ГУРКМ, прокурора СССР и его заместителя. Рассматривало дела заочно.
3 июля 1936 принимается «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР».
Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контроль за проведением хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии. Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных магистралях. Работниками Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции.
В эти годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка на железнодорожном и водном транспорте. В середине 1937 года вновь создается железнодорожная милиция. В главном управлении милиции НКВД СССР был образован отдел железнодорожной милиции, в ведении которого находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях.
Важнейшей задачей милиции оставалась борьба с хищениями социалистической собственности. Хищение государственного и общественного имущества рассматривалось как тягчайшее преступление и по степени общественной опасности приравнивалось к бандитизму, контрреволюционным выступлениям.
16 марта 1937 Главным управлением милиции НКВД СССР был образован отдел борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). Аппараты БХСС республики решительно взялись за искоренение бесхозяйственности, безучетности. Проводилась оперативная работа на предприятиях по выявлению скрытых каналов хищения, маршрутов спекулянтов, улучшению охраны товарно-материальных ценностей. Подразделения БХСС вели большую работу по выявлению крупных расхитителей и их пособников, установлению причин и условий, способствовавших хищениям, подбору кадров, знакомых с бухучетом, прививая им элементарные навыки оперативного мастерства.
Функции и структура милиции расширялись (паспортный режим и ОВИР, «детские комнаты», военный учет и МПВО).
Важным этапом в укреплении кадрового состава стало проведение в ноябре-декабре 1935 года аттестования всего начальствующего состава и установление специальных званий и знаков различия для сотрудников, четкое определение прав и обязанностей начсостава, порядка назначения и увольнения работников. Все эти вопросы получили правовую регламентацию в «Положении о прохождении службы начальствующим составом милиции», утвержденном СНК СССР 3 июля 1936 года.
В зависимости от специальной подготовки и квалификации, служебной аттестации и стажа работы начальствующему составу присваивались специальные звания. Согласно Положению о прохождении службы устанавливались следующие специальные звания: сержант милиции, младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, майор милиции, старший майор милиции, инспектор милиции, директор милиции, главный директор милиции.
В условиях складывающейся командно-административной системы особое значение имело обеспечение политической благонадежности кадров привитие, им чувства внутренней убежденности в правоте своего дела которому они служат, законности тех методов, которыми они пользуются, беспрекословности выполнения возложенных на них задач, безусловной преданности Коммунистической партии. Поэтому происходит существенное расширение и усиление политического аппарата милиции. В августе 1937 года были введены новые штаты политаппаратов. 15 сентября 1939 года ЦК ВКП (б) утвердил Положение о политическом отделе Главного управления (отдела) НКВД СССР.
Политотдел ГУРКМ являлся руководящим партийно-политическим органом НКВД СССР. Всю работу политотдел проводил через местные политотделы, политаппараты, политруков, партийные и комсомольские организации. Политотделы работали в тесном контакте с территориальными партийными органами - обкомами (крайкомами), горкомами, райкомами ВКП (б), регулярно докладывали им о состоянии партийно-политической работы с сотрудниками.
То есть, кадровый состав милиции был поставлен под строгий контроль партийного аппарата с тем, чтобы быть надежным проводником политического курса ВКП (б), надежным и эффективным инструментом в ее руках.
В 1936-38 годах структура Наркомата внутренних дел усложнялась. Возникали новые подразделения.
В 1939 году в структуру НКВД СССР под руководством Л.П. Берии входили:
- руководство наркомата с несколькими секретариатами;
- ГУГБ с отделами: а) охраны руководящих партийных и советских работников; б) секретно-политическим; в) контрразведывательным; г) особым; д) иностранным; е) шифровальным;
- главное экономическое управление с шестью отделами по основным отраслям народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, оборонные отрасли, гознак и т.д.);
- главное транспортное управление с тремя отделами.
Кроме того, в составе НКВД СССР имелось пять специальных отделов, ведавших учетом, статистикой, связью, техникой и т.п.
В соответствии с постановлением СНК СССР Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД было разделено на шесть управлений: главное управление пограничных войск; главное управление войск по охране железнодорожных сооружений; главное управление по охране особо важных предприятий промышленности; главное управление конвойных войск; главное управление военного снабжения; главное военно-строительное управление.
В составе НКВД также имелись: Главное архивное управление, Главное управление пожарной охраны, Главное управление шоссейных дорог, Главное управление лагерей, Главное тюремное управление; Центральный отдел актов гражданского состояния и т.п. Хлевнюк О.В. 1937-й: Сталин, НКВД и советское общество. - М.: Республика, 2002, .
Глава 2. Деятельность НКВД
2.1 Деятельность НКВД
Хотя НКВД имело важную функцию государственной безопасности, имя этой организации до сих пор ассоциируется, в основном, с массовыми преступлениями, политическими репрессиями и устранениями, военными преступлениями, жестокостью по отношению к советским и иностранным гражданам.
Выполнение советской внутренней политики связано с врагами государства («враг народа»), их массовыми арестами и расстрелами по приговору суда советских и иностранных граждан. Миллионы были сосланы в лагеря ГУЛАГа и сотни тысяч (за примерно 30 лет) были приговорены к высшей мере наказания. Большинство этих людей были осуждены тройками НКВД -- особым явлением советского суда. Во многих случаях -- в основном в период Ежова -- доказательства не играли особой роли, достаточно было анонимного доноса для ареста. Использование «Физической диалектики наказания» был санкционировано специальным указом государства, которое открыло двери многочисленным злоупотреблениям в подсчете арестованных и сотрудников самого НКВД. Результатами таких операций были сотни массовых захоронений, обнаруженных позже по всей стране. Документальные доказательства доказывают «плановую систему» массовых расстрелов. Такие планы показывали количество и соотношение жертв (официально, «врагов народа») к определенным районам. Семьи репрессированных, включая детей, должны были быть автоматически репрессированы, согласно приказу по НКВД № 00486.
Процессы организовывались против лиц нерусских национальностей (включая, украинцев, татаров, немцев и многих других, обвинённых в «буржуазном национализме», «фашизме» и т.д.) и религиозных деятелей.
Народы определенного этноса могли быть насильно переселены, особенно те, кто в период ВОВ активно и в массовом порядке сотрудничали с немецко-фашистскими оккупантами, действовали как вредители и диверсанты в тылу Красной Армии. Однако, русские, как самая большая народность в СССР, всё же, составляли большую часть жертв НКВД.
Сотрудники НКВД становились не только палачами, но также и жертвами. Большинство сотрудников НКВД (несколько тысяч), включая весь командный состав, были казнены в 30-х 40-х гг.
В 1939--1940 НКВД активно сотрудничало с гестапо. Десятки и сотни немецких и австрийских коммунистов и антифашистов, искавших убежища в СССР от фашизма, были выдворены НКВД из СССР как «нежелательные иностранцы» и переданы гестапо вместе с документами на них. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Воронцов В.И., Головнев Л.П. и др. - М.: Общественная редакция МВД России, 2000.
Во время Великой Отечественной войны войска НКВД использовались для охраны территории и поиска дезертиров, а также прямого участия в боевых действиях. На освобожденных землях НКВД, позже НКГБ проводили аресты, депортации и исполнение смертных приговоров в отношении оставленного немцами подполья, врагов СССР, к примеру, некоторых лидеров и членов польского сопротивления (Армии Крайовой), контролировавшегося лондонским эмигрантским правительством, не признававшимся СССР, после 1943 года, в связи с Катынским инцидентом.
Разведывательные службы НКВД занимались устранением бывших советских и иностранных граждан, которые вели активную подрывную работу против СССР. Среди многих, официально признанные лица, такие как:
· Лев Троцкий -- политический противник Иосифа Сталина, соперник последнего в борьбе за выбор пути развития СССР. После высылки из СССР вёл борьбу против Сталина -- как в публичной печати, так и с помощью своих многочисленных сторонников в органах Советской власти и РККА.
· Борис Савинков -- русский революционер, белогвардеец и террорист (Операция «Доверие» ГПУ)
· Евгений Коновалец -- лидер Организации украинских националистов, боровшейся за независимость Украины от СССР при активной поддержке Третьего Рейха Вознесенский. Н. А. Военная экономика СССР в период отечественной войны. -- М.: ОГИЗ, 2008. .
После смерти Иосифа Виссарионовича Сталина в 1953, новый советский лидер Никита Хрущёв -- один из активных инициаторов и устроителей массовых репрессий в Москве и Московской области, а затем на Украине, устранив конкурента Л. П. Берия, руководившего НКВД с 1938 по 1945 гг., организовал кампанию против «культа личности» Сталина и «незаконных репрессий НКВД». Между 1950-ми и 1980-ми, тысячи жертв были официально «реабилитированы»(то есть восстановлены в правах). Многие из них и их родственники отказались быть реабилитированными из-за страха или недостаточности документов. По-прежнему, реабилитация была бесполезной: в большинстве случаев заключением было: «из-за недостаточности доказательств», советские судьи отговаривались: «преступление было, но мы, к сожалению, его не смогли доказать». Лишь ограниченное число людей были оправданы по всем статьям.
Очень немного сотрудников НКВД были официально наказаны за жестокое отношение или нарушением чьих-либо прав. Те, кто были казнены в 30х, также получили приговоры без суда и следствия. В 1990х и 2000х, небольшое количество бывших работников НКВД, живших в прибалтийских странах, были обвинены в преступлениях против местного населения-как правило без достаточных на то оснований. Сегодня, живущие бывшие работники получают пенсии и привилегии, данные им правительством СССР и позже подержанные всеми странами СНГ. Им не предъявлены никакие обвинения, хотя некоторые из них были опознаны их жертвами. Необходимо так же отметить что значительное количество работников НКВД, виновных в незаконных арестах, применении «физических воздействий» и фабрикации фальшивых обвинений, в 30е-50е годы было подвергнуто справедливому наказанию.
2.2 Массовые репрессии
Массовые казни заключённых произведены НКВД в Польше на Украине, в Балтийских республиках и других территориях Советского Союза в ходе отступления Красной Армии после немецкого вторжения в 1941.
Среди заключённых и арестованных НКВД в 1939--1941 значительную часть составляли политические активисты, религиозные деятели, представители интеллигенции, некоторые чиновники, военные и полицейские, включая пенсионеров, активисты национальных движений, представители «буржуазии» и т. д. Общее количество жертв оценивается приблизительно в 100.000 человек, в том числе только на Западной Украине более 10,000 человек, в Виннице около 9.000 человек.
В ходе отступления частей РККА в 1941 году массовые убийства, включая гражданское население, имели место на территориях от Белостока в Польше до Симферополя в Крыму.
С 1939 по 1941 большинство этнических поляков, а также большое количество белорусов и украинцев, были высланы в отдаленные от границы регионы и области Советского Союза. Многие тысячи политических заключённых содержались во временных тюрьмах приграничных регионов, ожидая депортации в Мордовию или Сибирь, ссылки (см. ГУЛАГ) или заключения в тюрьмах НКВД в других городах.
Разведывательная деятельность
Она включала:
· Основывание широкой разведывательной сети, работающей на Коминтерн
· Фильтрация таких разведчиков как Рихард Зорге, и разведывательных организаций «Красной Капеллы», которые предупреждали Сталина о надвигающемся вторжении нацистов в СССР и позже помогавших Красной Армии во Второй мировой войне
· Обучение множества других агентов, которые показали свой талант во время холодной войны, своими разведывательными операциями МГБ-КГБ Вознесенский. Н. А. Военная экономика СССР в период отечественной войны. -- М.: ОГИЗ, 2008. .
2.3 Контрразведывательная деятельность
17 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны принимает ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 187 сс о преобразовании органов Третьего управления Народного Комиссариата Обороны от отделений в дивизиях и выше в особые отделы НКВД СССР, а Третье управление -- в Управление Особых отделов НКВД СССР.
В ДИРЕКТИВЕ № 169 от 18 июля 1941 года Народного Комиссара НКВД СССР Л. П. Берии отмечалось, что «Смысл преобразования органов Третьего управления в Особые отделы с подчинением их НКВД заключается в том, чтобы вести беспощадную борьбу со шпионами, предателями, диверсантами, дезертирами и всякого рода паникерами и дезорганизаторами. Беспощадная расправа с паникерами, трусами, дезертирами, подрывающими мощь и порочащими честь Красной Армии, так же важна, как и борьба со шпионажем и диверсией».
Заключение
Подытоживая все вышеизложенное, можно отметить, что официальная дата создания НКВД СССР - 10 июля 1934 года, когда было принято постановление "Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел".
Тогда же, 10 июля 1934г., в соответствии с постановлением ЦИК СССР органы государственной безопасности вошли в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР. После смерти Менжинского работой ОГПУ, а позднее и НКВД с 1934 по 1936гг. руководил Г.Г. Ягода.
С 1936 по 1938гг. НКВД возглавлял Н.И. Ежов. С ноября 1938 до 1945гг. руководителем НКВД был Л.П. Берия. 3 февраля 1941г. НКВД СССР был разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГБ) СССР. Нарком внутренних дел - Л.П. Берия. Нарком государственной безопасности - В.Н. Меркулов. В июле 1941г. НКГБ СССР и НКВД СССР вновь были объединены в единый наркомат - НКВД СССР. В апреле 1943г. был вновь образован Наркомат государственной безопасности СССР во главе с В.Н. Меркуловым.
В заключении необходимо отметить, что особенно активно НКВД СССР стало развиваться и набирать обороты, приобретать карательную функцию именно в период своего создания - 1934-1941.
Так, в начале 30-х гг. были реорганизованы структуры НКВД, выполнявшие судебные функции. В первой половине 30-х гг. они свертывались, в 1932 г. «тройкам» ОГПУ было запрещено приговаривать к высшей мере. В 1934 г. судебная коллегия ОГПУ была упразднена, и все дела по окончании следствия должны были направляться в суд. В состав Особого совещания был введен Прокурор СССР или его заместитель.
Список литературы
1.Алексушин Г.В. История правоохранительных органов. -- Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.
2.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Воронцов В.И., Головнев Л.П. и др. - М.: Общественная редакция МВД России, 2000.
3.Вознесенский. Н.А. Военная экономика СССР в период отечественной войны. -- М.: ОГИЗ, 2008.
4.Гудзь Б.И. Несколько штрихов к характеристике Генриха Ягоды //http://www.fsb.ru/history/autors/gudz.html
5. Ефимов Б. Михаил Кольцов, каким он был. - М.:2005.
6.Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. -- Шаблон:М.: «Щит-М», 2007.
7.Федеральная архивная служба. Государственный архив Российской Федерации. Архив современной истории России. / Ред.: Козлов, Владимир Александрович и Мироненко С.В. [Серия каталогов документов]
Т.1: «Особая папка» И.В. Сталина: Из материалов Секретариата НКВД -- МВД СССР 1944--1953 гг. Каталог документов. -- М., 1994;
Т.2: «Особая папка» В.М. Молотова: Из материалов Секретариата НКВД -- МВД СССР 1944--1956 гг. Каталог документов. -- М., 1994;
Т.3: «Особая папка» Н.С. Хрущева: Из материалов Секретариата МВД СССР 1954--1959 гг. Каталог документов. -- М., 1995;
Т.4: «Особая папка» Л.П. Берии: Из материалов Секретариата НКВД -- МВД СССР. Каталог документов: 1946--1949. -- М., 1996.
8.Хлевнюк О.В. 1937-й: Сталин, НКВД и советское общество. - М.: Республика, 2002, .
9.Некрасов В.Ф. Тринадцать железных наркомов. - М.:2005.
10. Некрасов В. Генрих Ягода. Народный комиссар внутренних дел СССР//Советская милиция. 2000. № 1
11.Колпакиди А., Север А. КГБ. -- М.: Яуза Эксмо, 2010.
12.Кокурин А., Петров Н. «От Ягоды до Берии. НКВД: структура, функции, кадры (1934-1938)»//Правда. 2007. № 18. 16-23 мая
13.Север. А. Великая миссия НКВД. -- М.: Алгоритм. 2008.
14.Мартиросян. А.Б. К решающим битвам. -- М.: Вече. 2008.
15.Шамбуров. В.Е. Оккультные корни Октябрьской революции. -- М.: Алгоритм. 2006.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Формирование государственности в России. Комплексное изучение организационно-правовых основ и практической деятельности НКВД в строительстве местных органов власти и управления РСФСР в 1917-1930 гг. "Польская" и другие "национальные" операции НКВД СССР.
реферат [61,6 K], добавлен 11.02.2015Учреждение и развитие Народного Комиссариата Внутренних Дел СССР в 1934–1938 гг., этапы и направления развития данного государственного органа, нормативно-правовое обоснование его деятельности. Работа государственных органов России и СССР после 1922 г.
реферат [45,0 K], добавлен 11.02.2015Проведение реформы НКВД в военное время. Оперативно-боевая деятельность органов внутренних дел по борьбе с вражеской агентурой и диверсантами. Особенности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в прифронтовых городах.
презентация [8,9 M], добавлен 21.02.2014Этапы развития регулярной полиции в XVIII в. Структура НКВД СССР, его деятельность в 1930-е годы. Историко-правовая характеристика "Устава благочиния или Полицейского" и "Положения о советской милиции". Жизнь и деятельность В.П. Кочубея и Н.П. Стаханова.
контрольная работа [36,4 K], добавлен 12.06.2012Приспособление государственного аппарата к нуждам военного времени. Чрезвычайные органы государственного управления в годы Великой Отечественной войны. Особенности функционирования правоохранительной системы и системы охраны тылы в военное время.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 13.07.2013Социальная политика во время становления советской власти. Развитие социальной политики СССР довоенного периода. Социальная политика СССР во время Великой Отечественной войны и послевоенный период. Построение в СССР государства всеобщего благосостояния.
доклад [69,2 K], добавлен 21.12.2012Изменения в государственном аппарате в годы Великой Отечественной войны. Развитие государственно-политической системы СССР в 1945–1953 гг. Основные тенденции развития советского права во второй половине 40-х – начале 50-х гг. Пособие одиноким матерям.
контрольная работа [31,3 K], добавлен 12.11.2013Создание паспортной системы в Советском Союзе. Функции, выполняемые милицией в ходе осуществления паспортной системы. Развитие паспортной системы, ее особенности в период Великой Отечественной войны. Паспорта в послевоенное время, общая паспортизация.
реферат [48,4 K], добавлен 15.02.2015Изучение преступлений в период Великой Отечественной Войны на территории СССР. Военная перестройка. Ответственность за уклонение от воинского учета. Борьба с паникерами и распространителями ложных слухов. Уголовное наказание фашистских преступников.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 13.02.2015Основные этапы развития судебной системы СССР. Становление советской судебной системы (1917-1922 гг.). Законодательство о суде 20-30-х гг. Советский суд в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) и в послевоенный период. Структура советской судебн
курсовая работа [33,4 K], добавлен 14.05.2005
