Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан

Учреждением Уполномоченного были подготовлены предложения к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения системы действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», разработанного Министерством юстиции Республики Казахстан. В частности, в этих целях были предложены изменения и дополнения в конституционные Законы «О судебной системе и статусе судей», «О Конституционном Совете Республики Казахстан» и законы Республики Казахстан «Об общественных объединениях», «О Прокуратуре», Уголовный кодекс Республики Казахстан.

В статье 1 Конституции Республики Казахстан провозглашается: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является основополагающим в деятельности государства во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности. Именно с учетом этого принципа учреждением Уполномоченного по правам человека был рассмотрен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности».

В частности, законопроект предусматривает новые полномочия по проведению оперативно-розыскных мероприятий, заключающиеся в негласном прослушивании телефонных переговоров, негласном снятии информации с компьютерных систем, наблюдении, проникновении в жилые помещения, т.е. целый спектр мер, затрагивающих гарантированную Конституцией неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища. Законопроектом введено разделение на общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия. При этом для специальных требуется санкционирование прокурора, для общих - нет. В то же самое время ряд мероприятий, для которых раньше требовалась санкция прокурора, переведен в раздел специальных: это негласное наблюдение, снятие информации с компьютерных систем и ряд других, затрагивающих неприкосновенность частной жизни.

Кроме того, если по действующему закону прокурор дает санкцию на специальные оперативно-розыскные мероприятия для выявления, предупреждения и раскрытия только тяжких и особо тяжких преступлений, то согласно проекту закона санкция выдается и для предупреждения и раскрытия преступлений средней тяжести, и, что еще более существенно, - для установления местонахождения обвиняемых, скрывшихся от следствия, дознания и суда, а также лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности и без вести пропавших. Аргументируется это тем, что наибольшее число преступлений составляют преступления средней тяжести, однако ни в одном документе, сопровождающем законопроект, не упоминается о неприкосновенности частной жизни.

Принятие законопроекта в предложенной редакции поставит граждан в условия постоянного нарушения их конституционных прав. Для устранения указанных проблем Уполномоченным была дана критическая оценка законопроекта в выступлениях на страницах республиканской газеты «Казахстанская правда» и в интервью ряду других средств массовой информации.

Адекватное реагирование со стороны государственных органов на предложения Уполномоченного, связанные с регулированием прав человека, должно способствовать формированию правовых условий, необходимых для достижения целей устойчивого социального развития и обеспечения гарантий безопасности личности от принятия законов, нарушающих права человека.

Заслуживают внимания и поддержки предложения, направленные на укрепление института убежища в Казахстане, в проекте Закона Республики Казахстан «О беженцах». Сотрудники Национального центра по правам человека участвовали в шести заседаниях рабочей группы по подготовке данного законопроекта. Принимая во внимание, что Казахстан присоединился к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, разработка названного законопроекта является значительным шагом по имплементации международных стандартов соблюдения прав человека в национальное законодательство.

Основными условиями обеспечения эффективности законодательства является осуществление мониторинга последствий реализации законов. По итогам такого мониторинга с целью повышения уровня правовых гарантий участников правоотношений могут быть внесены изменения и дополнения в действующие законы, приняты подзаконные акты, дополнительные меры по разъяснению возможностей, предоставленных новым законодательством.

Не менее важным направлением работы учреждения Уполномоченного является подготовка экспертных заключений по вопросам, связанным с различными аспектами правоприменительной деятельности. Среди государственных органов, обратившихся к учреждению Уполномоченного с просьбой об экспертном анализе: Администрация Президента Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан, министерства иностранных дел, юстиции, образования и науки.

По просьбе Конституционного Совета Республики Казахстан учреждением Уполномоченного было подготовлено экспертное заключение по обращению депутатов Парламента Республики Казахстан об официальном толковании пункта 3 статьи 26 и пункта 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан, касающихся пределов ограничения права собственности на землю.

В Администрацию Президента Республики Казахстан подготовлена информация об исполнении Плана осуществления контроля за выполнением мероприятий по реализации рекомендаций Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими.

В Правительство Республики Казахстан направлены предложения по условиям внедрения в республике механизма перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне, разработанного ОБСЕ/БДИПЧ, в соответствии с п. 14 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2006-2008 гг.

В Министерство юстиции направлены следующие аналитические материалы:

- во исполнение п. 6 Комплексного плана мероприятий по продвижению заявки Республики Казахстан на председательство в ОБСЕ в 2009 г., утвержденного Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан А.Р. Джаксыбековым от 2 апреля 2007 г. №93-6/15-66, подготовлен анализ соответствия национального законодательства международным обязательствам Казахстана и таким договорам в области прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция МОТ о минимальном возрасте для приема на работу №138, Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда №182, Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев;

- предложения, касающиеся механизма представления этнических групп в государственных органах. В заключении был представлен международный опыт по представительству национальных меньшинств в органах власти, дана оценка институту квотирования;

- заключение касательно Государственной программы по обеспечению свободы вероисповедания и совершенствованию государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан на 2007-2009 гг. В заключении называются недостатки программы, которые могут привести к ограничениям прав верующих, приводятся рекомендации по совершенствованию работы с религиозными группами.

Подготовлено заключение по проекту постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы «Дети Казахстана» на 2007-2011 гг.», разработанному Министерством образования и науки Республики Казахстан.

Кроме того, предложено предусмотреть в плане мероприятий по реализации программы «Дети Казахстана» меры по исполнению заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения первоначального доклада Казахстана, в частности, по проведению тренинга для правоохранительных должностных лиц, разработке всесторонней программы по борьбе с трафиком, детской проституцией и другими формами сексуальной эксплуатации, стратегией по борьбе с возрастающим количеством уличных детей.

Учреждение Уполномоченного принимает участие в выполнении Плана реализации индивидуального плана действий партнерства Казахстана с НАТО. Информация о выполнении мероприятий, предусмотренных Планом, направлена в Министерство иностранных дел Республики Казахстан.

По просьбе Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Казахстан в Республике Польша в связи с подготовкой к ежегодному совещанию ОБСЕ направлена информация о работе учреждения омбудсмена по продвижению равенства полов.

Рассмотрен проект доклада о мерах, предпринятых Республикой Казахстан по осуществлению положений Международного пакта о гражданских и политических правах. По итогам анализа отмечена необходимость детализированного дополнения проекта доклада с учетом Руководящих принципов ООН по составлению страновых отчетов по Международному пакту о гражданских и политических правах CCPR/C/66/GUI/Rev.2. В частности, проект рекомендовано дополнить информацией о реализации прав и свобод, прогрессе, достигнутом государством по обеспечению прав, мерах, предпринятых по выполнению норм Международного пакта о гражданских и политических правах.

Привлечь большего внимания государственных органов к учету прав и свобод человека и гражданина позволяет участие Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата в работе консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан.

Важным направлением экспертно-аналитической деятельности стала работа в составе Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан, в состав которой включен руководитель Национального центра по правам человека. На заседаниях комиссии была представлена позиция учреждения Уполномоченного по следующим законопроектам: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы, упрощения судопроизводства и обеспечения открытости и прозрачности судов», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией», а также по вопросам введения института частных судебных исполнителей, внесению изменений в пенсионное законодательство и др.

В рамках исполнения решений Межведомственной комиссии по международному и гуманитарному праву и международным договорам подготовлена информация о деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан по рассмотрению жалоб и реагированию на случаи нарушения прав для включения в проекты докладов о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Кроме того, подготовлена информация о ходе реализации Национального плана действий по образованию в области прав человека, а также предложения для включения в План мероприятий по реализации рекомендации 45-й сессии Комитета ООН по правам ребенка.

Уполномоченный по правам человека регулярно принимает участие в заседаниях Конституционного Совета Республики Казахстан при обсуждении норм Конституции, касающихся прав человека. В целях организации совместных и скоординированных действий всех государственных органов Республики Казахстан по исполнению Плана мероприятий по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми на 2006-2008 гг., утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2006 г. №261, сотрудник Национального центра по правам человека включен в рабочую группу по активизации взаимодействия, обмена информацией и координации совместных действий по противодействию торговле людьми, в том числе несовершеннолетними; незаконной деятельности по усыновлению (удочерению); незаконной деятельности по изъятию органов человека для трансплантации; незаконной деятельности по трудоустройству граждан Республики Казахстан за рубежом и др. Возросло количество запросов государственных органов с просьбами оказания экспертного консультирования по вопросам прав человека, в частности, подготовки страновых докладов и реализации международных стандартов.

3.2 Сотрудничество Уполномоченного по правам человека с государственными органами

Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан постоянно уделяет внимание укреплению сотрудничества с государственными органами в сфере защиты прав и свобод граждан.

Формы и механизмы сотрудничества в целях защиты и поощрения прав и свобод человека с государственными органами разнообразны: работа по обращениям граждан, мониторинг соблюдения прав человека в регионах, представление экспертных заключений, проведение совместных просветительских мероприятий, участие в работе межведомственных органов [60].

Одной из наиболее эффективных моделей согласованного функционирования и взаимодействия является деятельность консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан и Правительстве Республики Казахстан.

Уполномоченный по правам человека принял участие в четырех заседаниях Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, заседании Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан, в работе круглых столов, организованных Комиссией по правам человека при Президенте Республики Казахстан, по темам; «Конституционная реформа и механизмы укрепления прав человека», «Доступ граждан к правосудию: пути развития законодательства Республики Казахстан», «Ратификация Факультативных протоколов к Международному пакту о гражданских и политических правах в Республике Казахстан: изучение опыта».

Повышению возможностей для реализации потенциала личности, гарантий ее защищенности, созданию условий для развития институтов гражданского общества способствовала работа межведомственных комиссий при Правительстве Республики Казахстан по вопросам законопроектной деятельности, по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека, по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, по изучению вопроса об отмене смертной казни в республике, Координационного совета - по взаимодействию с неправительственными организациями, Совета по связям с религиозными объединениями, в работе которых приняли участие Уполномоченный и руководитель Национального центра по правам человека.

Развивается диалог и сотрудничество между учреждением Уполномоченного и Парламентом Республики Казахстан. Уполномоченный и руководитель Национального центра по правам человека принимали участие в сессиях Парламента Республики Казахстан и трех международных научно-практических конференциях по темам: «Повышение социальной ориентированности и эффективности государственного и местных бюджетов в интересах детей и семьи в Республике Казахстан»; «Конституционная реформа и углубление демократических процессов в Казахстане», «Казахстанский парламентаризм: состояние и перспективы развития», организованных Парламентом Республики Казахстан.

Продолжилось конструктивное сотрудничество с Верховным Судом Республики Казахстан. Уполномоченный принял участие в презентации отчета «Результаты мониторинга судебных разбирательств в Республике Казахстан в 2011-2012 гг.», подготовленного БДИПЧ/ОБСЕ. В своем выступлении омбудсмен отметил, что проблемы судебно-правовой системы постепенно решаются во многом благодаря тому, что суд начал изучение собственной работы, а также открытости казахстанского суда перед экспертами международных организаций.

Сотрудничество учреждения Уполномоченного по правам человека с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан способствует созданию условий для более эффективного внедрения общепризнанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека в правовую систему республики. Помимо совместной работы по проверке и расследованию фактов нарушений прав граждан, в течение отчетного года сотрудники Национального центра по правам человека участвовали в работе Подкомитета по правосудию и правопорядку «Республика Казахстан - Европейский Союз». На заседаниях Подкомитета были обсуждены, в частности, стратегия Европейского Союза для Центральной Азии в области правосудия и правопорядка, вопросы обеспечения прав человека и безопасности.

Конструктивное сотрудничество в области мониторинга соблюдения прав человека и реализации международных договоров сложилось между учреждением Уполномоченного по правам человека и Министерством юстиции Республики Казахстан. Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан содействует проведению мониторинга в пенитенциарных учреждениях, своевременно реагирует на рекомендации Уполномоченного, направленные по результатам проведенного мониторинга. Сотрудники учреждения Уполномоченного, в свою очередь, в течение отчетного периода привлекались к участию в заседаниях рабочей группы по обсуждению Доклада о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах. Для включения в проект Доклада были подготовлены предложения с учетом Руководящих принципов ООН по составлению страновых отчетов по Международному пакту о гражданских и политических правах CCPR/C/66/GUI/Rev.2, а также краткая информация о деятельности учреждения Уполномоченного по рассмотрению жалоб и реагированию на случаи нарушения прав.

Стратегия развития предполагает поиск механизмов консолидации органов власти всех уровней и институтов гражданского общества. Важным партнером учреждения Уполномоченного по правам человека в этом вопросе является Министерство культуры и информации Республики Казахстан. Уполномоченный, руководитель и сотрудники Национального центра по правам человека принимали участие в республиканском семинаре-совещании на тему «Концепция развития гражданского общества: новая форма государственно-гражданского партнерства»; Международной конференции на тему «Стратегия «Казахстан-2030»: итоги первого десятилетия и перспективы»; III Гражданском форуме, организованных Министерством информации и культуры.

Вопросы выполнения международных обязательств в области защиты детства являются основными при взаимодействии с Министерством образования и науки Республики Казахстан. В отчетном периоде учреждением Уполномоченного по правам человека была подготовлена информация и предложения к следующим документам:

- второму и третьему периодическому докладу Казахстана о выполнении норм Конвенции о правах ребенка. Информация затрагивала вопросы правозащитного мониторинга детских учреждений, сотрудничества с международными организациями, просветительской и образовательной деятельности, работы по совершенствованию законодательства и проектной работы, проделанной учреждением Уполномоченного по правам человека за 2011 г.;

- проекту Национального плана действий по реализации норм Конвенции о правах ребенка. Рекомендации затрагивали вопросы учреждения Уполномоченного по правам ребенка как заместителя Уполномоченного по правам человека;

- Плану мероприятий по реализации Национального плана действий по образованию в области прав человека в Республике Казахстан на 2011-2012 гг., утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2011 г. №629.

На постоянной основе осуществляется взаимодействие с Министерством иностранных дел Республики Казахстан по вопросам подготовки и участия в международных форумах ОБСЕ и ООН, а также выполнения международных правозащитных договоров.

Выводы и рекомендации научно-практических конференций определяют ключевые элементы и приоритетные направления правового развития страны. В целях учета правозащитного критерия и в перспективе сотрудники Национального центра по правам человека принимают участие в конференциях, организуемых государственными органами. Так, представители учреждения Уполномоченного приняли участие в следующих научно-практических конференциях:

- «Проблемы совершенствования исполнительного производства: опыт и перспективы развития», организованной Верховным Судом Республики Казахстан;

- «Теоретические проблемы развития системы законодательства Казахстана: тенденции и перспективы», организованной Министерством юстиции Республики Казахстан;

- «Актуальные проблемы совершенствования прокурорского надзора, предварительного расследования по уголовным делам и уголовно-исполнительного законодательства в свете конституционных преобразований», организованной Генеральной прокуратурой Республики Казахстан;

- «Научно-практической конференции, посвященной 15-летию вступления Казахстана в ООН», организатором которой выступило Министерство иностранных дел Республики Казахстан.

Повышению эффективности взаимодействия Уполномоченного с государственными органами способствует заключение соглашений о сотрудничестве. В 2004 г. были подписаны Соглашение о формах взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в целях защиты экономических и социальных прав граждан.

Согласно положениям данных соглашений стороны осуществляют сотрудничество в таких направлениях, как проведение мониторинга соблюдения прав человека; проведение проверок по жалобам граждан; информационно-просветительская работа в сфере прав человека; совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере прав человека; изучение международного опыта и подготовка предложений по имплементации международных норм по правам человека в национальное законодательство; создание совместных рабочих групп для рассмотрения жалоб граждан и др.

Уполномоченный принял участие в трех заседаниях Конституционного Совета Республики Казахстан, который, в свою очередь, традиционно выступает соорганизатором такого важного просветительского мероприятия учреждения Уполномоченного по правам человека, как Августовские чтения, посвященные Дню Конституции Республики Казахстан. Проведение чтений служит реализации одной из ключевых задач Уполномоченного - распространению в обществе знаний о правах и свободах человека, в частности, конституционных требований о непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл, содержание и применение законов, а также деятельность государственных органов.

В V Августовских чтениях, посвященных Дню Конституции Республики Казахстан, по теме «Конституционный принцип неприкосновенности человеческого достоинства» приняли участие представители Администрации Президента, консультативно-совещательных органов при Президенте, Парламента, Верховного Суда, члены Конституционного Совета Республики Казахстан, должностные лица центральных государственных органов, представители научных и академических кругов, международных организаций, дипломатических представительств иностранных государств, общественных объединений, члены экспертного и Консультативного советов при Уполномоченном по правам человека.

Участие в работе межведомственных органов, проведение различных просветительских мероприятий, в ходе которых были выработаны конкретные предложения, способствовали осмыслению потребности по обеспечению прав человека в законодательной и правоприменительной практике в соответствии с международными стандартами.

Вместе с тем имеются трудности в обеспечении учета рекомендаций общественных слушаний, круглых столов, крупных научно-практических конференций в законодательной деятельности. Актуальными для решения в рамках сотрудничества с государственными органами остаются вопросы обеспечения верховенства принципов и норм международного права, их имплементации в национальное законодательство и применения в практической деятельности.

3.3 Просветительская и образовательная деятельность Уполномоченного по правам человека и работа со средствами массовой информации

Образовательная и просветительская деятельность является одной из важнейших функций национальных правозащитных учреждений в соответствии с Парижскими принципами. Для правозащитных учреждений важно не только защитить и восстановить нарушенные права, но и предоставить самому населению необходимые знания для защиты прав. В этих целях учреждение омбудсмена проводит правозащитные акции и мероприятия, распространяет информационные материалы, участвует в мероприятиях государственных, неправительственных и международных организаций.

Учреждением Уполномоченного по правам человека были проведены мероприятия, приуроченные к таким правозащитным датам, как Международный женский день, Международный день защиты детей, День Конституции Республики Казахстан.

Просветительской цели повышения тендерной культуры общества была посвящена передача «Назар» на телеканале «Казахстан» с участием Уполномоченного по правам человека. В ходе диалога Уполномоченный отметил важное значение участия женщин на равной основе и в равном качестве в создании справедливого социального общества и проведении реформ в стране.

К Международному Дню защиты детей было приурочено проведение общественных слушаний на тему «Нужно ли Казахстану иностранное усыновление?». Общественные слушания способствовали актуализации международных стандартов обеспечения права ребенка на семью, привлечению внимания общественности и представителей государственных органов к необходимости совершенствования и развития в Казахстане механизмов реализации права ребенка на семью. Проведение данного мероприятия послужило основой для реализации новой формы сотрудничества со средствами массовой информации в виде выпуска совместной передачи.

Самым крупным просветительским мероприятием, организованным учреждением Уполномоченного по правам человека совместно с Конституционным Советом Республики Казахстан при поддержке Программы развития ООН, стали V Августовские чтения, посвященные Дню Конституции Республики Казахстан.

Целью проведения Августовских чтений является привлечение внимания общественности к значимости конституционных прав граждан как высших ценностей правового демократического государства и гражданского общества.

Традиционно Августовские чтения проводились в преддверии Дня Конституции Республики Казахстан в формате однодневной конференции. На этот раз обсуждение конституционного принципа неприкосновенности человеческого достоинства широко освещалось в СМИ. В течение месяца на страницах республиканской газеты «Казахстанская правда» в форме диалогов между Уполномоченным по правам человека и представителями законодательной и судебной власти, консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан, академических кругов были обсуждены различные аспекты реализации названного конституционного принципа.

Недостаточный уровень правовой культуры является одной из причин нарушений прав человека. В этой связи серьезное внимание учреждением Уполномоченного уделяется вопросам прав человека в системе образования.

Обсуждение хода выполнения Казахстаном Всемирной программы по образованию в области прав человека и Плана действий первого этапа Всемирной программы (2005-2007 гг.), состоявшееся на рабочей встрече, организованной Программой развития ООН и Центром ОБСЕ в г. Астане, выявило ряд недостатков в проведенной государственными органами работе. Наиболее важный из них - отсутствие должного информирования Управления Верховного комиссара ООН по правам человека о предпринимаемых в стране усилиях в области образования по правам человека. В частности, на веб-сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в разделе, посвященном Всемирной программе, отсутствует информация о таком значимом принятом в Казахстане документе, как Национальный план действий по образованию в области прав человека, одобренный 30 июня 2006 г., в то время как принятие Национального плана действий в области образования по правам человека является первостепенной мерой по исполнению Всемирной программы, которую на данный момент кроме Казахстана выполнили лишь 11 государств [60].

Более того, на указанном веб-сайте нет информации о государственном органе в Казахстане, ответственном за проведение работы в области образования по правам человека (national focal point). В числе государственных органов 35-ти государств - участников ООН, представивших такие сведения, - министерства образования или их структурные подразделения.

Процесс выполнения Всемирной программы остается неизвестным и внутри страны. Ни Министерство образования и науки Республики Казахстан, ответственное за реализацию Всемирной программы, ни какие-либо другие государственные органы не уделяют должного внимания распространению информации о Национальном плане: сведения о нем не публикуются, не размещаются на веб-сайтах государственных органов, не проводятся мероприятия, корректирующие процесс исполнения названного плана. Национальное исследование, проведенное в рамках выполнения первого этапа Всемирной программы, на тему «Анализ нынешнего положения в области просвещения по вопросам прав человека в школьной системе» не получило освещения, в то время как сама Всемирная программа рекомендует широко распространять результаты исследования.

Следующим важным вопросом является финансирование мероприятий по образованию в области прав человека. Детальный анализ Национального плана демонстрирует отсутствие намерения государственных органов по выделению средств на проведение образовательных мероприятий. В большей мере Национальный план включает акции, не требующие финансирования (из 38 пунктов плана 23 пункта не требуют финансирования) либо реализуемые за счет внебюджетных средств (11 пунктов запланировано реализовать посредством использования внебюджетных средств). Мероприятия Национального плана, реализуемые в рамках таких программ, как «Правовая пропаганда» (Министерство юстиции), «Проведение государственной информационной политики» (Министерство культуры и информации), «Проведение государственной политики в области внутриполитической стабильности и общественного согласия» (Министерство культуры и информации), не специализированы, их целевое назначение не покрывает вопросов образования по правам человека.

В целях повышения эффективности образовательной деятельности особое внимание уделяется работе с высшими учебными заведениями республики. Прежде всего, студенты и преподаватели отечественных вузов привлекаются ко всем правозащитным мероприятиям учреждения Уполномоченного по правам человека. Так, студенты Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева и Казахского гуманитарно-юридического университета приняли участие в V Августовских чтениях, общественных слушаниях. В международной конференции «Развитие института омбудсмена в Республике Казахстан» приняли участие студенты, в том числе из региональных вузов: Казахской национальной академии искусств им. Жургенева, Казахского национального медицинского университета им. Асфендиярова, Казахского национального университета им. аль-Фараби, Казахского университета международных отношений и мировых языков им. Аблай хана, Талдыкорганского педагогического университета, Таразского государственного университета им. М. X. Дулати, Восточно-Казахстанского государственного университета им. Шакарима, Кызылординского университета «Болашак», Западно-Казахстанского университета. Кроме того, студенты проходят учебно-ознакомительную практику в аппарате Уполномоченного по правам человека.

Учреждение Уполномоченного по правам человека использует в образовательных целях мероприятия, организованные различными государственными органами, общественными объединениями и международными организациями, участники которых выступают на различных семинарах и тренингах качестве лекторов и тренеров.

В целях содействия правовой информированности населения учреждением Уполномоченного была издана первая серия плакатов и памяток, направленных на распространение знаний о национальном правозащитном учреждении, его компетенции и порядке обращения. Это одна из мер по созданию новых коммуникативных каналов, способствующих распространению знаний о возможности обращения к Уполномоченному в случае нарушения прав государственными органами и их должностными лицами. Информирование о деятельности Уполномоченного по правам человека осуществляется посредством выпуска информационного бюллетеня и веб-сайта Уполномоченного, которые содержат постоянно обновляемые материалы об институте омбудсмена и его деятельности, информацию о национальном законодательстве и международных документах в области прав человека, анализ ситуации с правами человека по основным приоритетным направлениям.

При поддержке Европейского Союза создан новый веб-сайт Уполномоченного по правам человека, функционирующий на казахском, русском и английском языках. В нем сосредоточены данные о деятельности омбудсмена. Посетители электронной страницы института омбудсмена в сети интернет могут ознакомиться также с необходимыми нормативными актами и документами, касающимися защиты прав и свобод человека и гражданина. На сайте размещены сообщения СМИ, пресс-релизы, ежеквартальные и ежегодные отчеты, специальные доклады, экспертные заключения к законопроектам, информационные бюллетени, рекомендации, выступления Уполномоченного по правам человека и другие материалы, также представлена возможность обращения к Уполномоченному в электронном виде. Для этого посетителям сайта необходимо заполнить форму обратной связи в специальном разделе и отправить свое сообщение, которое будет автоматически адресовано на электронную почту Уполномоченного.

Важную роль в повышении правовой культуры населения, обеспечении гражданам широкого доступа к правовой информации, обсуждению актуальных проблем совершенствования государственно-правовой системы играет информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека. В рамках реализации проекта «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемого Европейским Союзом и Управлением Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН, выпущено три номера информационного бюллетеня, в которых содержится информация о деятельности Уполномоченного, поэтапной реализации упомянутого проекта, материалы результатов мониторинга соблюдения прав беженцев и оралманов, выступления Уполномоченного по правам человека на круглых столах, семинарах-тренингах, конференциях, экспертные заключения, нормативные правовые акты.

Важным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека является взаимодействие со СМИ. В работе со средствами информации учреждением омбудсмена используются такие формы деятельности, как ежеквартальные пресс-конференции, брифинги, подготовка телевизионных сюжетов, выступлений, интервью, приглашение журналистов на мероприятия, посвященные правозащитным темам и датам. Тесное взаимодействие с электронными и печатными СМИ позволяет обеспечивать информационную поддержку защиты прав и свобод человека, активно вести правовое просвещение и донести до каждого гражданина в любом регионе страны информацию о возможностях обращения к Уполномоченному.

Продолжена традиция проведения пресс-конференций Уполномоченного по правам человека, на которых не только освещались итоги деятельности омбудсмена, но и осуществлялся обмен мнениями по правозащитным проблемам. Системность работе со СМИ придает постоянная подготовка и рассылка пресс-релизов, посвященных наиболее важным событиям, встречам и правозащитным мероприятиям. Информация из пресс-релизов была размещена в газетах «Казахстанская правда», «Егемен Казахстан», «Юридическая газета», «Зац газел», «Экспресс К», «Известия-Казахстан», «Астана хабары», информационных агентствах «Казинформ», «Казахстан тудей», «Интерфакс» и других изданиях, в которых освещены встречи с представителями министерств иностранных дел Великобритании, Швейцарии, Венецианской Комиссии, неправительственных организаций, посещение Уполномоченным Акмолинской и Алматинской областей в целях мониторинга соблюдения прав человека, а также участие учреждения Уполномоченного в 71-м пленарном заседании Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), Участие Уполномоченного на Торжественном пленарном заседании высокого уровня 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Итоги работы подтверждают, что у национального правозащитного учреждения сложились партнерские взаимоотношения со средствами массовой информации, особенно с информационными агентствами - «Казинформ», «Казахстан тудей», «Интерфакс-Казахстан», радиоканалами - «Казахское радио», радио «Азаттык,», газетами «Казахстанская правда», «Егемен К, азак, стан», «Юридическая газета», «Зак газет!», «Инфо-Цес», «Известия Казахстан», «Экспресс-К», «Астана хабары», телеканалами «Казахстан», «Хабар», «Эра-ТВ», «Астана», «31 канал», «Рахат», Мир МТРК и др. Качественному улучшению взаимоотношений с представителями масс-медиа и, в конечном счете, повышению информированности населения о правах человека и деятельности института способствуют публичные выступления Уполномоченного и сотрудников его аппарата. Среди выступлений Уполномоченного по правам человека можно отметить интервью информационному агентству «Казинформ» в канун Дня независимости «Омбудсмен выполняет роль связующего звена в укреплении равноправного партнерства власти и общества», на электронном портале www.iwpr.net - «Institute for War and peace Reporting» о проекте Закона Республики Казахстан «О внесений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности» (17 января 2007 г.), газете «Егемен Казахстан» интервью на тему «Человек - главное богатство государства», телеканалу «Казахстан» для информационной программы «Айна», посвященной Международному женскому дню - 8 Марта и др.

Продолжается практика публикации статей сотрудников учреждения Уполномоченного по правам человека. Так, в выпусках «Юридической газеты» опубликованы статьи сотрудников по темам: «Право граждан на возмещение вреда, причиненного трудовым увечьем или иным повреждением здоровья», «К равенству возможностей», «О стоимости изымаемых участков», «Защита прав беженцев и оралманов», «Не делить людей на расы» и др.

Согласно п. 16 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 г., Уполномоченный по правам человека может проверить сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина по своей инициативе, если из средств массовой информации ему стало известно об этих нарушениях. В связи с этим сотрудники аппарата Уполномоченного осуществляют ежедневный мониторинг материалов казахстанской и зарубежной прессы, формируют дайджест выступлений, статей и сообщений по проблеме прав человека.

Расширение сотрудничества со СМИ, вовлечение широкого круга участников к проведению правозащитных мероприятий в отчетном периоде способствовало формированию всестороннего, полного, объективного представления о содержании и значении прав человека в обществе, повышению общественной осведомленности относительно законодательных способов защиты прав и свобод человека, информированию о важности неукоснительного исполнения всеми и повсеместно уважения прав и свобод человека. Общественная поддержка деятельности правозащитного учреждения является важным инструментом в деле обеспечения защиты прав человека. Эта поддержка может возрастать благодаря улучшению информированности общественности и понимания последствий и воздействия политики и практики, которые правозащитное учреждение стремится устранить или поощряет. Средства массовой информации могут играть в этой связи важную роль, формируя в общественном сознании признанные в международных договорах права и укрепляя, таким образом, стремление и возможности содействовать соблюдению прав человека с помощью мер, предусмотренных законодательством и международным правом.

Своевременное, полное и беспристрастное освещение в средствах массовой информации нарушений прав человека, их воздействия и последствий часто имеет важное значение для мобилизации общественного мнения.

Заключение

Подводя итог проведенному магистерскому исследованию, можно сделать следующие выводы:

1. Унифицированное правовое регулирование вопросов сотрудничества стран СНГ, корреспондирующееся с общепризнанными нормами и принципами международного права, играет важную роль в решении актуальных проблем защиты прав человека. В процессе имплементации норм международного права в области прав человека, установлении действенного сотрудничества, эффективной защиты прав граждан стран СНГ позитивное влияние оказывает институт Уполномоченного по правам человека (омбудсман).

2. В Республике Казахстан сформирована база правовых актов, регламентирующих деятельность омбудсманов. Принципиально важным является первоначальное закрепление института омбудсмана в конституции государства. Наделение омбудсманов стран СНГ правом законодательной инициативы, правом запроса в Конституционный Суд о соответствии конституции нормативных правовых актов будет способствовать приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека. Также целесообразно установить дополнительные правовые гарантии деятельности омбудсманов: невозможность обжаловать решение омбудсмана в государственных и негосударственных органах, продление полномочий на период чрезвычайного или военного положения, формой финансовой отчетности считать ежегодный доклад, обязанность органов и должностных лиц направлять в адрес омбудсманов письменные заключения на ежегодные доклады, безотлагательный прием высшими должностными лицами государства.

3. В настоящее время Содружество еще не структурировано полностью. Решению проблем координации институтов может способствовать создание Ассоциации омбудсманов и представителей иных правозащитных ведомств стран СНГ - совместного консультативного органа по правам человека.

4. Новый правозащитный орган в Республике Казахстан, на который при его учреждении возлагали надежды граждане, общественные организации, государство, развернул системную работу, определил принципы своих взаимоотношений с людьми, нуждающимися в его защите, с государственными органами, общественными организациями, функционально начав действовать как типичное национальное правозащитное учреждение. В этом ему способствовала выбранная позиция, характерная для омбудсменов вообще: идейно-политический нейтралитет, пропаганда принципов правового государства и ценностей, ориентированных на права и свободы человека. К тому же институт казахстанского омбудсмена в момент своего учреждения получил высокий правовой статус независимого органа.

5. Вся работа офиса Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан не свелась к функциям элементарной пересылки поступивших в его адрес обращений граждан в другие государственные органы. По большинству этих обращений и жалоб на нарушения прав людей государственные органы ощутили на себе подход сугубо правозащитного учреждения, направлявшего к ним свои запросы и рекомендации, в которых определенно обозначалась солидарная с гражданами позиция. В ней также актуализировалась необходимость соблюдения прав человека как стандартов государственного управления и общепринятых международных правозащитных стандартов. То есть, к государственным органам и гражданам по фактам нарушений законов и прав человека отчетливо проявилась специфическая позитивно-посредническая роль Уполномоченного.

6. Регулярные, подкрепленные статистикой и практическими данными, сведения, поступающие из офиса Уполномоченного в средства массовой информации, в основном удовлетворяли потребности общества в информации. Это важный результат, давший основание государственным структурам, среди которых выделяется МИД, обращаться к новому правозащитному институту как к методическому и информационному центру в сфере прав человека в случаях вынужденного реагирования нашей страны на необходимость представления информации о выполнении обязательств по ратифицированным международным договорам в области прав человека. Включенность в правозащитные проблемы страны, владение необходимой информацией по ним позволяли институту Уполномоченного представлять Казахстан на различных международных мероприятиях по вопросам прав человека.

7. Упрочилось партнерство Уполномоченного по правам человека с другими независимыми правозащитными институтами, прежде всего с НПО, СМИ, а также с рядом крупных международных организаций. В этом проявилось их доверие к появившемуся в Казахстане учреждению национального омбудсмена, это признак состоявшегося признания нового института как соответствующего их ожиданиям и намерениям по сотрудничеству.

Пройденный период работы позволяет сделать и общие выводы, определяющие то, что необходимо решить в предстоящей работе Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан:

1. Основная часть поступивших к Уполномоченному обращений от граждан, ожидающих в них ответа от государства. Большинство людей ждет от него помощи в его стремлениях удовлетворить потребности в различных материальных благах, даже если они не согласуются с действующим законодательством. Уполномоченному пришлось, отвечая на такие обращения, заниматься разъяснением подлинности и неподлинности нарушений прав человека, советовать гражданам разрешать свои вопросы в созидательной деятельности, для которой открылись возможности в новой свободной экономике страны.

2. Ощущаемое давление со стороны граждан, многократно обращающихся в офис Уполномоченного с социально-экономическими просьбами и требованиями, все более укрепляло в мысли о необходимости усиления и расширения просветительской деятельности. Она объективно востребована состоянием нашего населения, пока еще в основном не способного самостоятельно и активно решать свои экономические вопросы, традиционно надеясь на помощь государства.

В ближайшей перспективе предстоит еще более настойчиво ориентировать людей на единственную альтернативу в их пока еще неустроенной жизни - научиться жить в условиях правового государства, научиться нести индивидуальную экономическую и правовую ответственность.

Просветительские функции требуют усиления и в отношении служащих государственных органов, которым приходится заниматься с проблемами граждан, апеллирующих к ним исключительно с позиций нарушения прав человека. В переписке с государственными органами по фактам обращений граждан Уполномоченный по правам человека терпеливо и настойчиво убеждает различные инстанции в необходимости соблюдения принципов правового государства, стандартов государственного управления, не сбиваясь на обычные призывы к добросовестности или напоминаниям о ценности прав человека. Таким образом, следует убеждать представителей государственных служб в обязательности соблюдения прав человека, как и законов, убеждать их в необходимости строгого правового администрирования в отношении имеющихся и возможных нарушений прав человека.

Опыт прошедших лет показал, что в просветительской работе Уполномоченного следует иметь хорошие партнерские отношения со СМИ. Они многократно усиливают просветительский эффект по распространению полезных и практичных знаний о правах человека.

3. За прошедший период не удалось полностью задействовать очень сильный ресурс, каким является работа по совершенствованию законодательства. Уполномоченный недостаточно использовал свои возможности по системным применениям законов, в которых представлены права человека. Здесь открываются значительные перспективы влияния на широкое продвижение прав человека через законы в правоприменительной практике.

Положительные результаты работы Уполномоченного с действующими законами и законопроектами, особенно по жертвам массовых политических репрессий, пенсионному обеспечению, Земельному кодексу, убеждают в обязательном использовании законотворческого влияния на сферу прав человека. Это влияние осуществимо в рабочих контактах с Парламентом страны и содержательном совершенствовании норм законов путем экспертизы, сравнительного анализа с аналогичными актами международного права.

4. Деятельность института Уполномоченного по правам человека показала необходимость расширения его штатов, подтверждением этого является:

* устойчиво возрастающий поток жалоб и обращений в адрес Уполномоченного по правам человека и соответственно увеличивающийся объем работы по их рассмотрению и проверке;

* участие офиса Уполномоченного в подготовке отчетов по реализации Конвенций, к которым присоединился Казахстан, что предполагает активизацию работы по проведению мониторинга и предоставлению в комитеты и международные организации достоверной и объективной информации по всем направлениям правозащитной деятельности;

* необходимость предоставления систематизированной информации о соблюдении прав и свобод человека в Республике, связанной с запросами государственных органов, что требует проведения экспертно-аналитической работы: сбора информации, создания банка данных по различным вопросам в области защиты прав человека;

* необходимость повышения эффективности и оперативности в работе Уполномоченного, а также доступности услуг института, основанной на организации представительств в регионах Республики, основное назначение которых - правозащитная деятельность на местах под руководством Уполномоченного и информирование его о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в регионах.

* практика работы омбудсменов ряда других государств (Кыргызстан, Грузия, Литва, Молдова и другие), в которых, несмотря на небольшую численность населения и территорию, штат офисов составляет не менее 50 человек, что считается оптимальным вариантом полноценной деятельности аппаратов омбудсменов.