В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что нуждаются в серьезном исследовании положения действующего законодательства, которые не нашли своего прямого закрепления в нормах законодательных актов о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, существенно влияющих на повышение мотивации эффективной деятельности муниципальных служащих. Речь идет о достаточно самостоятельной группе мер социальной защиты муниципальных служащих, таких как установление предельно четкого порядка предоставления отпусков муниципальным служащим, пенсионного обеспечения муниципальных служащих и членов их семей, определение стажа муниципальной службы и др.

Кроме того, весьма актуальной задачей является уяснение лучшей практики определения уставами муниципальных образований дополнительных гарантий муниципальным служащим, ее обобщение и распространение на других субъектов муниципально-правовых отношений.

муниципальная служба правовое регулирование

Заключение

Современная муниципальная служба Российской Федерации представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем муниципальной службы России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения, именно это делает данную тему актуальной на сегодняшний день.

Гражданское общество предъявляет все более высокие требования к муниципальной службе. Оценка деятельности муниципальных служащих зависит, в частности, от того, насколько качественно гражданам и организациям оказываются муниципальные услуги.

Современное законодательство, к сожалению, не в полной мере обеспечивает эффективность деятельности муниципальных служащих. Недостаточная открытость муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Качество профессионального образования муниципальных служащих оставляет желать лучшего.

Учитывая эти обстоятельства, возникла необходимость в разработке долгосрочной целевой программы «Развитие муниципальной службы Российской Федерации (2012-2014 годы)» Постановление администрации города 01.08.2011№2283«Развитие муниципальной службы Российской Федерации (2012-2014 годы)» (в ред постановления администрации города Барнаула от 06.12.2013 № 3699) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система]. . Цель данной Программы - создания системы управления муниципальной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления.

Развитие муниципальной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:

- укрепление органов местного самоуправления;

- необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой кадровой политики на муниципальной службе;

- кардинальное изменение действующего и создание нового законодательства о муниципальной службе.

Развитие муниципальной службы в настоящее время продолжается, действие данной программы рассчитано до 2014 года и возможно будет продлено еще на какое-то время, так как правовое регулирование муниципально-служебных процессов отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов.

От того насколько эффективным окажется наш муниципальный аппарат, насколько взвешенные и продуманные решения будут принимать муниципальные служащие, будет во многом зависеть будущее нашего города, наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба. Необходимо заново переосмыслить имеющийся отечественный и международный опыт в сфере регулирования муниципальной службы и сделать соответствующие выводы.

Список источников и литературы

Нормативные правовые акты

Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993, (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФК) // Собрание законодательства РФ. - 2009. №4. - Ст. 445.

Трудовой кодекс российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001г. №197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (1ч). - Ст. 3.

Гражданский кодекс РФ (часть третья): Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.02.2013 №8) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - ст. 410.

Кодек Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №5. - ст. 380.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // Собрание законодательства РФ. - № 31.- Ст. 1215.

Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - № 31.- Ст. 3215.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. Федерального закона от 01.01.2014)

// Собрание законодательства РФ. - №34. - Ст. 2063.

Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - №22. - Ст. 1118.

Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. -№41 - 23.03.2009.

Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ. -№23 - 23.03.2009.

Закон Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №50 (4 ч). - Ст. 6953.

Устав городского округа города Барнаула [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

Решение Барнаульской городской Думы от 28.03.2008 №739 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 18.01.2013 №45) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

13. Решение Барнаульской городской Думы от 28.03.2008 №740 «О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 19.12.2013 №245) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

14. Решение Барнаульской городской Думы от 25.12.2012 №42 «Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

15. Решение Барнаульской городской Думы от 01.02.2008 №698 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 29.11.2013 №217) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

16. Решение Барнаульской городской Думы от 29.10.2010 №381 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. решения от 26.04.2013 №99) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

17. Решение Барнаульской городской Думы от 22.12.2010 №428 «О Порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего города Барнаула к совершению коррупционных правонарушений» (в ред. решения от 09.10.2012 №848) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

18. Решение Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 №30 «Об определении должностей муниципальной службы города Барнаула, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

19. Решение Барнаульской городской Думы от 17.04.2013 №87 «Об определении должностей муниципальной службы города Барнаула, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

Материалы судебной практики

1. По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани: постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. № 19-П // Собрание законодательства Р.Ф. - 2000. -№ 3. - Ст. 354.

2. Определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11.08.2008 года по делу № 33-5482 / Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из служебных отношений на муниципальной службе // отв. ред. С.Д. Хазанов. М., 2010. с. 16.

Литература, монографии, брошюры

Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). / Е.А.Агеева // Л., 1990.- 289 с.

Бабанин В.А., Сбоев Б.К. Ответственность за взяточничество/ В.А. Бабанин., Б.К.Сбоев// Законодательство и экономика. 2004. - №3. - 54 с.

Байрах Д.Н., Россин А.П. Административное право России: учебник для ВУЗов / Байрах Д.Н., Россин А.П.// М.: Инфра - М, 2000. - 439 с.

Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2000. - 92 с.

Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2008. - 816 с.

Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика.Ростов-на-Дону,2000. - 45, 46 с.

7. Башуров В.Б. Организационные проблемы аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации / В.Б.Башуров // Международные юридические чтения: Ежегодная научно-практическая конференция. Ч. 2. Омск, 2007. - с. 89 - 94.

8. Бурджалов Ф.Э. Социальные гарантии и социальная ответственность // Общество и экономика. 1997. - № 4.- с. 65.

9. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. - с. 7.

10. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. с. 33-34

11. Волженкин Б.В."Обычный подарок" или взятка? / Б.В. Волженкин// Законность. 1997. - № 4. - с. 25.

12. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. Москва: Дело и сервис, 2008. - 237 с.

13. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Дашков и К, 2003. С. 16.

14. Герасименко Г.А. Земское управление в России.М.,1990. С. 23.

15. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса РФ// А.Н.Гуев.- М.:, 2009. - 218 с.

16. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебное пособие / Н.И Глазунова. - М.: ТК Велби, Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008. - 560 с.

17. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // «Центр публично-правовых исследований», 2007.С.2.

18.Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): Монография. М.: Академия права и управления, 2003. - 316 с.

19. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. С. 25, 26.

20. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. Москва, 2007. - 78 с.

21. Казаков С. А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации/Автореферат на дис. к. ю.н. Саратов.2007. - 12-19 с.

22. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. - с.234.

23. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрист, 2005. - 123 с.

24. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.

25. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина // Подготовлен для системы КонсультантПлюс.

26. Комментарий к Федеральному закону « О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ (постатейный) //Под ред. О.А. Борзуновой и Ю.К. Краснова. М.

27.Конин Н.М. Административное право России: Учебник. Москва: Юрист, 2004. - 142 с.

28. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления /Под ред.А.В. Иванченко. М. 2006. - 17-19 с.

29. Кулушева М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2007. - 167 - 169 с.

30. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. - 78 с.

31. Манохин. В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование - М.: Юристъ, 1997. - с. 37.

32. Муниципальное право: учебное пособие/ Под. Ред. С.Е. Чаннова.-4-е изд. - Москва, 2009. - 86 с.

33. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976; - с. 44.

34. Нечипоренко В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. Москва: Логос, 2001. - 89 с.

35. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. - 312 с.

36. Послание Президента России Д.А. Медведева Федеральному собранию 22.12.2011 // «Российская газета» № 291, 23.11.2011 г.

37. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России: монография / Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. М., 2007. - 34 с.

38. Пхаладзе Б.В. Юридические формы положения личности в советском обществе. Тбилиси. 1969.- с. 15.

39. Современный словарь русского языка: В 4-х т. М., 1988. Т. IV. - 67 с.

40. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. - 129 - 138 с.

41. Трудовое право России / Ред.: С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М., 2009. - 75 с.

42. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореферат дис. на соиск. уч.ст. д-ра юрид. наук. М., 2005. - 67 с.

43. Чанов С.Е., Пресняков М.В. «Справочник кадровика». 2013 г. - №3.- с.43- 49.

44. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 11.

Периодические издания

Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы//Муниципальная власть. № 1. 2007. с. 1-3.

Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. - 4 с.

Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // «Центр публично-правовых исследований», 2007. - с. 3-4.

Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации//Муниципальное право. 2009. № 4. - 2 с.

Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации//Журнал российского права. 2006. № 6. - с. 3-4.

Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. - с.10.

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное//Государство и право.2008. №1. - с.23.

Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12. - с.34-36.

Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 2. - с.2.

Основы современного социального управления: теория и методология: учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова. "Экономика", 2001. - с.15.

Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Законодательство и экономика, 2009, № 7. - с.23-25.

Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. 2007. № 1. - с.12.

Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. - с.32.

Сурманидзе И.Н. Аспекты административно-правового статуса государственных гражданских служащих./ И.Н.Сурманиндзе//Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008.- № 3. - с.12

Татаурова Е.Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением // Журнал «Регионология» №1, 2008. - с.2.

Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления//Журнал российского права. 2008. № 9. -с.3-5.

Размещено на Allbest.ru