Здесь будет уместным сослаться на принятые I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (Приняты в г. Женеве 30 августа 1955 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. - С. 290 - 311., в соответствии со ст. 93 которых свидания заключенного с его юридическим советником должны происходить на глазах, но за пределами слуха сотрудников полицейских или тюремных органов. Кроме того, VIII Конгресс Организации Объединенных Наций утвердил Основные принципы, касающиеся роли юристов Основные принципы, касающиеся роли юристов (Приняты в г. Гаване 27 августа 1990 г. - 07 сентября 1990 г. восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями) // Доклад восьмого конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 года. - С. 131 - 136., где в ст. 22 правительства признают и обеспечивают конфиденциальный характер любых сношений и консультаций между юристами и их клиентами в рамках их профессиональных отношений. Национальные правительства должны выполнять указанные требования.

Еще одной межотраслевой гарантией является свидетельский иммунитет адвоката, суть которого заключается в том, что адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Свидетельский иммунитет адвоката, в частности, закреплен в ст. 69 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 30.12.2015), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532., согласно которой не подлежат допросу в качестве свидетелей представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу, делу об административном правонарушении об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника. Схожее положение закреплено в ст. 56 АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012., согласно которой не подлежат допросу в качестве свидетелей представители по гражданскому и иному делу - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителей.

В соответствии со ст. 56 УПК РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей адвокат, защитник подозреваемого, обвиняемого - об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием; а также адвокат - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи.

Отказ от свидетельского иммунитета возможен только по обоюдному согласию адвоката и его клиента. К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в одном из своих определений, где указал следующее: освобождая адвоката от обязанности свидетельствовать о ставших ему известными обстоятельствах в случаях, когда это вызвано нежеланием разглашать конфиденциальные сведения, п. 2 части третьей ст. 56 УПК РФ вместе с тем не исключает его право дать соответствующие показания в случаях, когда сам адвокат и его подзащитный заинтересованы в оглашении тех или иных сведений Определение Конституционного Суда РФ от 06 марта 2003 г. № 108-О «По жалобе гражданина Цицкишвили Гиви Важевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части третьей статьи 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 4. - 2003.. Таким образом, для допроса адвоката необходимы одновременно два условия: согласие клиента и согласие самого адвоката. При отсутствии хотя бы одного из приведенных условий адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством РФ.

Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных гл. 52 УПК РФ.

В заключение данной главы необходимо сделать следующие выводы.

Происхождение отечественной адвокатуры было обусловлено объективными потребностями развития общества, правового статуса личности, в том числе и права на защиту. Современная адвокатура в РФ имеет своим прообразом судебное представительство, законодательно закрепленное Судебными уставами от 20 ноября 1864 г. в ходе проведения Александром II ряда Великих реформ.

Отсутствие адвокатуры до Судебной реформы 1864 г. возмещалось «судохождением» всякого рода частных лиц - стряпчих или ходатаев по делам, оставивших о себе весьма неблагоприятные впечатления. Их функции не были законодательно регламентированы, каких-либо требований к ним не предъявлялось, а обязанности ограничивались составлением документов и их подачей.

Адвокатскую деятельность можно определить как оказание правовых услуг специальным субъектом (адвокатом). Адвокатcкая дeятeльноcть многообразна и может быть клаccифицирована таким образом:

- конcультационная помощь довeритeлю;

- cоcтавлeниe докумeнтов правового характeра;

- выcтуплeниe в качecтвe прeдcтавитeля или защитника довeритeля.

Оcновными признаками адвокатcкой дeятeльноcти являютcя:

а) оказаниe квалифицированной юридичecкой помощи физичecким и юридичecким лицам (довeритeлям);

б) оказаниe такой помощи лицами, работающими на профeccиональной оcновe;

в) лица, оказывающиe юридичecкую помощь, должны имeть cтатуc адвоката, который получаeтcя в порядкe, уcтановлeнном Законом об адвокатурe.

Только наличиe в дeятeльноcти одноврeмeнно вceх чeтырeх указанных вышe признаков даeт оcнованиe к признанию ee адвокатcкой.

Правовой статус адвоката - его положение (состояние) в обществе, которое определяется: требованиями, предъявляемыми к претенденту на статус адвоката; порядком приобретения статуса адвоката; полномочиями адвоката, а также гарантиями независимости адвокатской деятельности и адвокатской неприкосновенности.

правовой адвокат бесплатный юридический

Глава 2 Организация адвокатской деятельности в РФ

2.1 Формы адвокатских образований

Адвокатура - негосударственная структура. Вместе с тем она не может считаться классической общественной организацией. Ведь цели и задачи адвокатуре ставит общество в целом, а не определенный круг лиц. В адвокатуре действуют специальные правила доступа к специальности, осуществления профессиональной деятельности, контроля над ней и т.п.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона об адвокатуре, формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокатский кабинет - это индивидуальная организационная форма деятельности адвоката. Порядок создания и основные принципы устройства и организации данного вида адвокатского образования определены ст. 21 Закона об адвокатуре.

Данная форма адвокатского образования не является новацией Закона об адвокатуре. Подобная практика по оказанию юридической помощи была предусмотрена еще Судебными уставами 1864 г., в соответствии с которыми первый адвокатский кабинет, размещенный в жилом помещении, был открыт в Петербурге в 1868 году Палеев, И.М. Адвокатский кабинет / И.М. Палеев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2011. - № 1. - С. 23 - 28..

Рассуждая о плюсах и минусах осуществления адвокатом своей профессиональной деятельности в рамках адвокатского кабинете, отметим следующее. Нет сомнений в том, что законодательное закрепление данной формы адвокатского образования является весьма прогрессивной, демократической мерой, направленной на максимальное упрощение для адвоката ведения своей профессиональной деятельности. Об этом свидетельствуют и право адвоката использовать для осуществления своей профессиональной деятельности собственного либо наемного жилого помещения, и уведомительный порядок регистрации адвокатского кабинета как формы адвокатского образования, при котором Совет адвокатской палаты не вправе отказать адвокату в учреждении адвокатского кабинета, и независимость адвоката от своих коллег в процессе осуществления своей профессиональной деятельности.

Среди положительных аспектов ведения адвокатом своей профессиональной деятельности в адвокатском кабинете необходимо выделить следующие правовые, а также экономические нюансы.

Во-первых, это популяризация имени адвоката. Очевидно, что с момента учреждения адвокатского кабинета адвокат начинает работать на собственную репутацию, на укрепление собственного имени в качестве так называемого профессионального бренда. Любая удачная работа адвоката становится частью пиар-кампании, направленной на популяризацию как адвокатского кабинета, так и самого адвоката-учредителя. Славу за качественное выполнение своих профессиональных обязанностей адвокату, учредившему адвокатский кабинет, ни с кем делить не придется, напротив, она лишь будет способствовать привлечению все новых, причем, вероятно, более «крупных» доверителей Коломиец, А.Н. Адвокатский кабинет: создание, деятельность, бухгалтерский учет и отчетность: практическое пособие / А.Н. Коломиец. - М.: Маска, 2009. - С. 21..

Во-вторых, это минимизация расходов на учреждение и содержание адвокатского кабинета. Простота процедуры учреждения адвокатского кабинета, установленной Законом об адвокатуре, позволяет адвокату свести к минимуму свои первичные финансовые затраты на учреждение собственного индивидуального адвокатского образования. Адвокату не приходится тратить средства на приобретение нежилого помещения под адвокатский офис, произведение ремонта в указанном помещении, покупку офисной мебели и т.д. Адвокат вправе размещать адвокатский кабинет у себя дома, а это значит, что впоследствии он освобожден от расходов на аренду нежилого помещения, оплату электроэнергии по повышенному тарифу, а также всех иных расходов на содержание офисного помещения. Можно отметить и тот факт, что порядок исчисления и уплаты налоговых платежей для адвокатов-учредителей адвокатских кабинетов максимально упрощен, что позволяет адвокату производить налоговые выплаты самостоятельно, не неся затрат на оплату бухгалтерских услуг.

Важным преимуществом адвокатского кабинета перед иными формами адвокатских образований является возможность адвоката минимизировать налогообложение своей профессиональной деятельности. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет по месту своего жительства, вправе уменьшать налогооблагаемую базу на расходы на содержание адвокатского кабинета Гриб, Р.Б. Налогообложение адвокатов, учредивших адвокатский кабинет / Р.Б. Гриб // Адвокат. - 2013. - № 4. - С. 51 - 61..

Есть, однако, в работе адвоката в рамках адвокатского кабинета и отрицательные стороны.

Это неудобство в приеме и консультации доверителя. Очевидно, что в вопросах удобства осуществления адвокатской деятельности жилое помещение, независимо от того, насколько оно к тому подготовлено, не может составить конкуренции офисному зданию. Кроме того, совмещение адвокатом жилой площади с рабочим пространством может также заставить доверителя задуматься о степени профессиональной подготовки своего поверенного и его деловых способностях.

Существенным неудобством при работе в рамках адвокатского кабинета является индивидуализация бремени расходов адвоката по содержанию адвокатского кабинета. Несмотря на всяческие законодательные поблажки для адвоката-учредителя адвокатского кабинета в отношении его расходов на осуществление профессиональной деятельности, необходимо помнить, что в отличие от всех других форм адвокатских образований все расходы на содержание своего дела адвокату придется нести самостоятельно, не рассчитывая разделить их с другими адвокатами.

Кроме того, адвокату, осуществляющему свою деятельность в адвокатском кабинете, не придется рассчитывать на чью-либо помощь и при исполнении своих профессиональных обязанностей. Индивидуальная форма деятельности подразумевает отсутствие какой-либо возможности на консультацию у более опытных коллег, а также на возможный обмен между адвокатами своими профессиональными знаниями и навыками, что делает адвокатский кабинет крайне неудачной формой адвокатского образования для начинающих адвокатов. «Адвокат не может расти и работать в одиночку. Он должен набираться опыта, перенимать лучшие традиции адвокатуры, просто иметь возможность обсудить с более опытными коллегами ведение какого-либо дела… Только поработав в коллективе, можно приобрести качества, позволяющие в дальнейшем стать адвокатом в истинном смысле этого слова» Старникова, Д.А. Формы адвокатской деятельности: что выбрать? / Д.А. Старникова // Юрист. - 2010. - № 11. - С. 10 - 12..

Есть у адвокатского кабинета негативные аспекты и со стороны доверителя. Адвокат, занятый работой по поручению одного доверителя и, к примеру, уехавший в командировку для выполнения этого поручения, уже становится недосягаемым для прочих своих доверителей, что может негативно сказаться на выполнении поручений для таких доверителей.

Также адвокатский кабинет - неудачная форма адвокатского образования для работы со сколько-нибудь крупными доверителями - юридическими лицами, которые в целях минимизации собственных рисков для выполнения своих поручений всегда предпочтут некое объединение адвокатов. Тем не менее, практика показывает, что, взвесив все плюсы и минусы, многие действующие адвокаты приняли решение о ведении единоличной деятельности и образовании адвокатского кабинета Палеев, И.М. Адвокатский кабинет / И.М. Палеев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2011. - № 1. - С. 23 - 28..

Индивидуальный характер деятельности означает, что адвокат, принявший решение об учреждении адвокатского кабинета, осуществляет свою деятельность самостоятельно, не вступая в объединение с другими адвокатами, в чем находит свое отражение закрепленный ст. 2 и п. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре принцип правового статуса адвоката в единоличной форме, что, в свою очередь, способствует реализации права адвоката единолично осуществлять свою профессиональную деятельность Галоганов, А.П. Формы адвокатских объединений как инструмент реализации правового статуса адвоката / А.П. Галоганов // Новый юридический журнал. - 2011. - № 3. - С. 69 - 82..

В то же время индивидуальный характер деятельности не ограничивает адвоката в найме работников: помощников, стажеров, работников, осуществляющих технические функции - секретаря, делопроизводителя, а также иных лиц, например, водителя, охранника, работника, обеспечивающего бесперебойную работу электронно-вычислительных машин и иных технических средств.

Перспективы дальнейшего развития деятельности адвокатов в рамках адвокатских кабинетов кажутся вполне радужными. Причин для такого мнения несколько. Во-первых, это простота регистрации и целый ряд аспектов деятельности адвоката в рамках адвокатского кабинета, о которых написано выше. Ну а во-вторых, и, пожалуй, в главных, представляется, что, несмотря на общую тенденцию роста крупного бизнеса в России и соответствующее желание крупных компаний работать с крупными же адвокатскими структурами, спрос на адвокатов-индивидуалистов всегда будет иметь место. Доступность и, как правило, более скромные финансовые запросы всегда будут способствовать тому, что доверители - физические лица будут выбирать именно адвокатские кабинеты в качестве юридических советников для защиты своих прав, свобод и собственности.

В соответствии со ст. 22 Закона об адвокатуре два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов, которая представляет собой некоммерческую организацию, основанную на членстве и действующую на основании устава, утверждаемого ее учредителями, а также заключаемого между ними учредительного договора.

При этом учредителями коллегии адвокатов могут выступать лишь адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Это означает, что два адвоката (например, один из которых является адвокатом Алтайского края, а другой внесен в реестр адвокатов республики Алтай) не могут создать коллегию адвокатов. Тем не менее, адвокаты свободны создавать на территории субъекта Федерации неограниченное число коллегий адвокатов, в чем проявляется одно из отличий действующего законодательства от норм Положения об адвокатуре, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года и ныне утратившего силу.

Исторически коллегия адвокатов является основной, а на определенных этапах истории РФ и вовсе единственной формой адвокатского образования, в рамках которой адвокаты были вправе осуществлять свою деятельность на территории нашей страны Палеев, И.М. Коллегия адвокатов / И.М. Палеев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2011. - № 4. - С. 44 -50..

Коллегия адвокатов представляет собой объединение адвокатов, имея при этом все положительные аспекты, вытекающие из коллективной формы взаимоотношений адвокатов, как, например, общее для всех адвокатов бремя по несению расходов коллегии, возможность осуществлять профессиональную деятельность совместно с более опытными коллегами и т.д. По своей популярности данная форма значительно опережает адвокатское бюро. Представляется, что адвокаты склоняются к данной коллективной форме благодаря отсутствию необходимости заключения партнерского договора, то есть, иными словами, они просто не хотят нести какой-либо ответственности в относительно других членов коллегии Шехтер, А.И. Спорные вопросы, связанные с определением правового статуса объединений адвокатов / А.И. Шехтер // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 2. - С. 55 - 61..

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства. Филиалом коллегии адвокатов является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения коллегии и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.

Необходимо отметить, что появление коллегии адвокатов в качестве формы адвокатского образования в Законе об адвокатуре является во многом данью уважения Положению об адвокатуре 1980 г. и более ранним источникам права, регулирующим деятельность адвокатов. Думается, подобная преемственность найдет свое отражение и в будущем, тем более что и в нынешние времена коллегии своей популярностью среди адвокатов отнюдь не заставляют думать о скором своем исчезновении.

Одной из форм адвокатского образования, как известно, является адвокатское бюро. Согласно ст. 23 Закона об адвокатуре, «два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро».

Адвокатское бюро наряду с адвокатским кабинетом, коллегией адвокатов и юридической консультацией представляет собой одну из форм адвокатского образования, имеющую свои специфические особенности. Адвокатское бюро представляет собой юридическое лицо, в состав которого могут входить не менее двух учредителей (участников). Причем к учредителям (участникам) такого юридического лица, как и к учредителям (участникам) коллегии адвокатов, предъявляются особые требования: они должны быть адвокатами, т.е. юристами, в установленном законом порядке получившими статус адвоката. Таким образом, адвокатское бюро представляет собой и профессиональное сообщество специалистов конкретной сферы деятельности Палеев, И.М. К вопросу о статусе адвокатского бюро / И.М. Палеев // Адвокатская практика. - 2010. - № 4. - С. 15 - 20..

Следует заметить, что адвокаты не часто используют анализируемую форму адвокатского образования. Исследователи объясняют это тем обстоятельством, что адвокатское бюро является «крайне рискованной структурой, так как каждому его участнику придется отвечать всем своим личным имуществом за действия любого другого адвоката» Зайцева, И.И. Формы организации адвокатской деятельности по законодательству Российской Федерации: теория и практика / И.И. Зайцева // Российское право: образование, практика, наука. - 2010. - № 3(58). - С. 28 - 32..

Как отмечает А.Г. Кучерена, объединяясь в адвокатское бюро с целью оказания лицам квалифицированной юридической помощи, адвокаты-партнеры должны помнить о том, что обеспечение деятельности адвокатского бюро полностью ложится на их плечи Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / А.В. Арендаренко, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. А.Г. Кучерены. - М.: Деловой двор, 2009. - С. 48..

Если в адвокатское бюро преобразуется какая-либо из действующих адвокатских структур, состоящая из значительного числа адвокатов, то, как замечает В. Емельянов, их «риск потерять свое имущество по чужой вине становится неоправданно высоким». Более того, он полагает, что «выбор для своей деятельности формы адвокатского бюро вряд ли оправдан. Тем более что в сегодняшних российских условиях каких-либо преимуществ по сравнению с коллегией адвокатов бюро не дает» Емельянов, В. Осторожно: адвокатское бюро! / В. Емельянов [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=4858 (дата обращения 02.06.2016)..

Данная позиция представляется несколько спорной. Действительно, каких-либо «преференций и выгод» данная форма адвокатского образования не предоставляет. Однако она свидетельствует (пусть, возможно, и косвенно) о высоком профессионализме ее участников, об их готовности отвечать за свои действия, совершаемые во имя цели защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Адвокатское бюро, так же как и коллегия адвокатов, является коллективной организационно-правовой формой осуществления адвокатской деятельности. Однако в отличие от коллегии адвокатов адвокатское бюро предполагает более тесные взаимоотношения между адвокатами-партнерами и соответственно более ограниченный круг партнеров. Определяя правовое положение адвокатского бюро, законодатель попытался соединить статус некоммерческой организации как юридического лица с правовыми чертами договора простого товарищества. В результате юридическая конструкция адвокатского бюро оказалась «весьма сложной и не вполне логичной с точки зрения общих принципов гражданского права» Палеев, И.М. К вопросу о статусе адвокатского бюро / И.М. Палеев // Адвокатская практика. - 2010. - № 4. - С. 15 - 20..

Правовым основанием возникновения адвокатского бюро является решение двух и более адвокатов об учреждении адвокатского бюро; число учредителей бюро не ограничено. Согласно п. 3 ст. 23 Закона об адвокатуре адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

Юридические консультации. До начала демократических преобразований в России в коллегиях единственной организационной формой оказания правовой помощи населению были юридические консультации. Так, в каждом районе, а также в некоторых больших населенных пунктах области была только одна юридическая консультация. В Москве количество консультаций соответствовало числу районов. Место нахождения юридических консультаций и численность работающих в ней адвокатов определялись президиумом коллегии по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, а также исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов Белых, В.С. Формы адвокатских образований / В.С. Белых // Бизнес, менеджмент и право. - 2010. - № 1. - С. 58 - 61..

Юридические консультации часто открывались по инициативе местных органов власти, которые были заинтересованы в том, чтобы на их территории работала юридическая консультация для оказания правовой помощи населению. Там, где начинал работать суд, возникала потребность и в открытии юридической консультации. Каждая консультация имеет текущий счет в банке, печать, штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к той или иной коллегии адвокатов. Юридическим лицом юридическая консультация не была раньше, не является таковым и сейчас. Руководит юридической консультацией заведующий, назначаемый президиумом коллегии. В больших по численному составу юридических консультациях назначается также заместитель заведующего. Он помогает заведующему в выполнении его руководящих функций, а в период отпуска, болезни, командировки и пр. исполняет его обязанности Синцов, Г.В. Об обязательности создания юридических консультаций в субъектах Российской Федерации / Г.В. Синцов, Д.В. Фролов // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2012. - № 6. - С. 85 - 89..

В СССР, как правило, кандидат на должность заведующего юридической консультацией должен был быть членом КПСС. Современное положение юридических консультаций регулируется ст. 24 Закона об адвокатуре, в которой говорится, что для организации работы по оказанию юридической помощи коллегия адвокатов создает юридические консультации, исходя из административно-территориального деления соответствующего субъекта РФ; президиум принимает решения о создании юридической консультации и прекращения ее деятельности. Он же назначает руководителя юридической консультации, который действует на основании доверенности, выданной президиумом коллегии адвокатов. Следовательно, все остается по-старому. Сегодня нельзя недооценивать значение юридических консультаций как основных звеньев оказания правовой помощи населению, особенно бесплатной. Адвокаты юридических консультаций всегда помогают человеку, столкнувшемуся со сложной проблемой, требующей правового разрешения. Сами «помощники» сегодня находятся в очень трудных жизненных обстоятельствах. «Условия, в которых работают юридические консультации на местах, - отмечает А.П. Галоганов, - лакмусовая бумажка отношений властей к правам своих граждан» Галоганов, А.П. Правовой статус адвоката и формы его реализации / А.П. Галоганов // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 10. - С. 75 - 85..

Таким образом, формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе самостоятельно выбирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, о чем он обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном Законом об адвокатуре.

2.2 Институт бесплатной юридической помощи при осуществлении адвокатской деятельности

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ), что требует от государства их тщательного обеспечения. Политика Российского государства нацелена на создание условий для всесторонней поддержки граждан, защиту их интересов, а также на предоставление гарантий доступности квалифицированной юридической помощи при пользовании гражданскими правами. Еще в то время, когда Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2011. № 48. - Ст. 6725. (далее - Закон о БЮП) был только проектом, в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168) // Российская газета. - № 151. - 2011. - 14 июля. (п. 12, 16) говорилось, что доступность квалифицированной юридической помощи всем слоям населения оказывает влияние в том числе на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения, а обеспечение доступности юридических услуг является мерой государственной политики в области совершенствования законодательства и правоприменения.

Значимость квалифицированной юридической помощи переоценить сложно, без этого социального блага реализация иных конституционных прав бывает крайне затруднительна, оно выступает в качестве права-гарантии Ботнев, В.К. Квалифицированная юридическая помощь личности в системе конституционных гарантий (сравнительно-сопоставительный анализ понятия в российской и зарубежной литературе) / В.К. Ботнев // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С. 4 - 9..

Говоря о доступности юридической помощи, следует заметить, что ч. 1 ст. 48 Конституции РФ изначально предусматривалось право на получение ее бесплатно, но появление Закона о БЮП будто дало статье вторую жизнь, добавив реальную, довольно систематизированную отсылочную норму, которой до этого просто не было. Но что самое ценное, эта норма действительно работает и развивается; отныне у адресатов положений указанной статьи есть не только право, но и возможность им воспользоваться.

Действие Закона о БЮП не регулирует вопросы оказания бесплатной юридической помощи в уголовном и административном судопроизводстве Доклад Министерства юстиции Российской Федерации о реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью [Электронный ресурс] // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2013/02/12/doklad-site-dok.html. (дата обращения 02.06.2016).. Закон восполнил и упорядочил законодательный пробел в гражданско-правовой сфере.

Адвокатура явно выделяется среди остальных участников системы бесплатной юридической помощи. Лишь адвокатская деятельность нормативно определена в качестве квалифицированной юридической помощи. Именно для адвокатов юридическая помощь - это приоритетное направление деятельности, первоочередная задача Кручинин, Ю.С. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации / Ю.С. Кручинин, В.В. Арапов // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 5 - 12..

В рамках Закона о БЮП адвокаты могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи (ч. 2 ст. 15), могут быть привлечены к оказанию бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро (далее - ГЮБ) (ч. 2 ст. 17), также они могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ч. 1 ст. 24). Как нам кажется, законодатель намеренно не выделяет адвокатов как самостоятельного участника государственной системы, ведь в противном случае будет нарушено содержание принципа независимости адвокатуры. Тем не менее привлечение адвокатского сообщества к участию в государственной системе вызвано тем, что соответствующий статус присваивается лицам, подтвердившим свою высокую юридическую квалификацию, и это должно гарантировать высокое качество оказываемой правовой помощи Остапенко, А.С. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ №О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / А.С. Остапенко, Е.В. Артемьев, Е.А. Бевзюк [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=17314 (дата обращения 02.06.2016)..

Итак, адвокатская палата субъекта РФ ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Списки формируются с учетом Рекомендаций, данных адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Закона о БЮП Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», утв. решением Совета ФПА от 14 февраля 2012 г. (протокол № 3) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2012. - № 2. (далее - Рекомендации). В частности, предлагается выбрать порядок и критерии отбора адвокатов для формирования списка, определить порядок и размер дополнительного вознаграждения за работу, определить организацию участия адвокатов в качестве представителей по назначению в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ, утвердить форму учета работы адвокатов и т.д. Кроме того, Рекомендациями президентам адвокатских палат предлагается инициировать развитие в региональном законодательстве субсидируемой юридической помощи, когда гражданин, чей доход незначительно превышает величину прожиточного минимума, может получить право на возмещение за счет бюджетных средств субъектов РФ части расходов, понесенных им в связи с обращением к адвокату. Данное положение расширяет категории граждан, перечисленных в ст. 20 Закона о БЮП и имеющих право на обращение за бесплатной помощью.

В целом лиц, которым доступна бесплатная юридическая помощь, можно объединить по двум основным критериям: это наличие статуса малоимущего и (или) статуса социально незащищенного. Хотя некоторые исследователи и не верили в возможность реализации положений Закона о БЮП Бортникова, Н.А. Бесплатная юридическая помощь в гражданском судопроизводстве / Н.А. Бортникова// Российский судья. - 2012. - № 5. - С. 34 - 37., но, как видно из Аналитической справки Правительственной комиссии по вопросам реализации Закона о БЮП, 47 регионов воспользовались правом на установление дополнительных гарантий прав граждан при получении бесплатной юридической помощи. Они в той или иной степени расширили круг лиц, перечисленных в упомянутой статье, или же дополнили перечень случаев оказания помощи из статьи 21 Закона Аналитическая справка о проведении мониторинга деятельности в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 г. [Электронный ресурс] // URL: http://minjust.ru/ru/node/105812 (дата обращения 02.06.2016)..

Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта публикует список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. К примеру, в Москве таким органом является Департамент социальной защиты населения города Москвы. На официальном сайте Департамента «вывешен» список адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно в городе Москве. В свободном доступе для всех заинтересованных там же есть памятка по вопросам оказания гражданам бесплатной юридической помощи в городе Москве. Теперь Департамент является еще и структурой, отвечающей за порядок подготовки и выдачи справки о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина и величине прожиточного минимума в городе Москве, а также за утверждение формы такой справки Постановление Правительства Москвы от 15 октября 2013 г. № 687-ПП (в ред. от 23.12.2015) «О мерах по обеспечению оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в городе Москве» (вместе с «Размером и условиями оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве, и компенсации их расходов на оказание такой помощи») // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 58. - 2013..

Ссылка на список «социальных» адвокатов дублируется и на сайте Адвокатской палаты города Москвы. Во исполнение Рекомендаций в данном субъекте РФ были утверждены собственные Методические рекомендации: для московских адвокатов предусмотрен добровольный порядок участия в государственной системе бесплатной юридической помощи, равно как и добровольность исключения из списка; Советом Палаты принято решение о порядке выплаты дополнительного вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ, в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ Методические рекомендации по оказанию адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве, утв. решением Совета АП г. Москвы от 19 декабря 2013 г., протокол № 14 // Вестник адвокатской палаты г. Москвы. - 2014. - Спецвыпуск (подписан в печать 12.11.2014)..

Нужно отметить, что для москвичей не установлены дополнительные гарантии реализации права на получение бесплатной юридической помощи, списки лиц и случаи предоставления услуг те же, что и в Законе о БЮП. На начало 2015 года лишь около 6% от числа московских адвокатов с действующим статусом участвовали в государственной системе бесплатной юридической помощи Аналитическая справка (сведения о деятельности адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по состоянию на 01 января 2015 г. [Электронный ресурс] // URL: http://minjust.ru/ru/node/105812 (дата обращения 02.06.2016).. Учитывая, что Москва довольно населенный город, а количество граждан, имеющих право обратиться за юридическими услугами, уже больше 2 млн., желательно было бы увеличить процент участия адвокатов в системе.

Подобная работа в отношении применения Рекомендаций проведена не только в Москве. Пока что нет общедоступных сводных данных за 2014 год, но по результатам исследования официальных сайтов адвокатских палат субъектов РФ можно сделать вывод: на текущий момент практически во всех без исключения регионах создана и применяется нормативная база для осуществления местными адвокатами деятельности по реализации своей функции в рамках системы бесплатной юридической помощи.

Если сравнить статистические данные, собранные во всех субъектах РФ, в 2013 году, действуя в рамках государственной системы, в оказании бесплатной помощи приняли участие 1834 адвоката, а уже через год показатели выросли до 14076 человек. Следует предположить, что в настоящее время цифры стали еще больше.

ГЮБы также вправе привлекать адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи, привлечение возможно осуществлять с учетом соглашений об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами по форме, утвержденной Приказом Минюста Приказ Минюста России от 12 ноября 2012 г. № 206 (в ред. от 01.04.2016) «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета. - № 292. - 2012. - 19 декабря., заключаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта с адвокатской палатой субъекта РФ не позднее 1 декабря. ГЮБы могут заключать с адвокатом договор, предусматривающий оказание бесплатной помощи гражданам на постоянной основе или для оказания помощи конкретному гражданину Залуцкая, И.А. Создание и деятельность государственных юридических бюро / И.А. Залуцкая // Мониторинг правоприменения. - 2012. - № 3. - С. 7 - 15..

Некоторые авторы оценивают ГЮБы сами по себе как «посреднические бюрократические инстанции между гражданами и адвокатами», в то время как оказание помощи напрямую адвокатами является «менее затратным и менее бюрократическим процессом» Меркулова, А.Ю. Адвокатура в системе бесплатной юридической помощи / А.Ю. Меркулова // Адвокатская практика. - 2015. - № 3. - С. 17 - 21.. Верно это или нет, но по данным за 2013 год в 60 субъектах РФ основным участником государственной системы являются только адвокаты и всего в 9 субъектах - только ГЮБ. В 14 субъектах задействованы оба участника Аналитическая справка (сведения о деятельности адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по состоянию на 01 января 2015 г. [Электронный ресурс] // URL: http://minjust.ru/ru/node/105812 (дата обращения 02.06.2016)..

Еще одним способом обеспечения конституционного права граждан на бесплатную юридическую помощь является возможность создания адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов РФ негосударственных центров бесплатной юридической помощи. Адвокаты, создавая такие центры в добровольном порядке, действуют вне государственной системы, отношения с государством в этом случае носят партнерский характер. Социальное партнерство здесь в основном заключается в обсуждении деятельности и совместном развитии негосударственной системы и, конечно, в распределении финансового бремени.

Вопросы относительно определения видов, категорий граждан и перечня правовых вопросов, по которым оказывается бесплатная юридическая помощь, решаются внутри самих негосударственных центров. К получателям бесплатной помощи Законом о БЮП рекомендовано отнести прежде всего граждан с низкими доходами или находящихся в трудной жизненной ситуации. Отличительной чертой деятельности негосударственных центров является оказание юридической помощи на безвозмездной основе на всех ее стадиях.

Несмотря на явные различия, обе системы бесплатной юридической помощи преследуют единую цель - создание равных возможностей для получения квалифицированных юридических услуг, и адвокатское сообщество должно стремиться быть максимально полезным в любом проявлении.

Также ст. 23 Закона о БЮП регламентирует оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками. Так, образовательные организации высшего образования могут создавать юридические клиники для правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи.

Введение клинической практики в российском академическом вузе (университете) на рубеже XX - XXI вв. связано, прежде всего, с тем, что в условиях демократизации общества принципиально изменились роль и характер юридической профессии: она стала носить ярко выраженный публичный характер. Следовательно, юристу необходимы навыки публичных выступлений, правового просвещения, сбора, анализа информации, ее креативного преобразования, воплощения в нестандартных юридических решениях, навыки нормотворческой деятельности, развитые в практической части (т.е. в части навыков) профессиональные компетенции.

В современной России юридические клиники действуют при юридических факультетах, где студенты под руководством преподавателей осуществляют бесплатное юридическое обслуживание малоимущих.

Юридическая клиника при обучении призвана выполнять две основные функции: 1) учебную функцию, которая состоит в обеспечении необходимой полноты подготовки студента к будущей самостоятельной практике; 2) социальную функцию, которая указанный период заключалась в благотворительном характере оказания качественной помощи малоимущим, незащищенным слоям населения. Тем не менее, юридические клиники как форма практического обучения в России широко не внедрялись, хотя определенный социальный запрос существовал, необходимость практического обучения юристов разделялась в университетских кругах и на государственном уровне, были сформулированы принципы организации клиник, и таким образом сложился некоторый отечественный опыт их функционирования.

Целью деятельности юридических клиник является оказание бесплатной юридической помощи и одновременно подготовка студентов - юристов к практической деятельности. Таким образом, деятельность юридических клиник представляется наиболее выгодным как для граждан, желающих получить бесплатную юридическую помощь, так и для студентов, получающих опыт работы с клиентами по вопросам оказания правовой помощи.

Основные формы оказания правовой помощи: юридическое консультирование; составление юридических документов (жалоб, предложений и иных форм обращений, справок, ходатайств, исковых заявлений, кассационных и апелляционных жалоб, заявлений о принесении протеста, отзывов на исковые заявления, претензий, договоров и др.); оказание содействия в урегулировании споров (в том числе, посредством медиации на непрофессиональной основе); проверка документов на соответствие действующему законодательству; представление интересов клиентов в органах государственной власти и местного самоуправления; правовое просвещение населения.

Как следует из текста ст. 7 Закона об адвокатуре, адвокат обязан исполнять требования Закона об участии в оказании юридической помощи бесплатно. К примеру, в локальных актах некоторых субъектов РФ предусмотрено не право, а обязанность всех без исключения адвокатов вступать в ряды участников системы бесплатной юридической помощи. Мотивируют юристов их гражданским долгом. Отсюда и большое количество случаев оказания бесплатной помощи. В других регионах добровольность вступления в систему заменена составлением списков адвокатских образований на территории субъекта, которым руководство Палаты дает поручение на предоставление гражданам бесплатных юридических услуг Анисимов, В.Ф. Роль адвокатского сообщества в реализации прав граждан на бесплатную юридическую помощь / В.Ф. Анисимов, Н.Ю. Аникина // Адвокатская практика. - 2015. - № 3. - С. 2 - 5..

Таким образом, очевидно, что соответствует целеполаганию института оказания бесплатной юридической помощи то, что законодатель наделил адвокатские палаты субъектов РФ правом самостоятельно организовывать участие адвокатов в системе бесплатной юридической помощи. Представляется, что главное при этом - создание такой системы, которая оптимально сочетала бы возможность реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно, и прав и интересов лиц, оказывающих такую помощь. Ведь если будет соблюден баланс интересов всех участников системы, в том числе и адвокатов, без сомнения, показатели работы будут выше, а качество - еще лучше.

2.3 Организация адвокатского самоуправления

Функционирование адвокатуры, как независимого от государства сообщества адвокатов, основано на принципе самоуправления. Для выражения корпоративных интересов адвокатского сообщества, а также обеспечения доступности юридической помощи необходимо создание соответствующих структур, которые бы включали всех адвокатов, осуществляющих свою деятельность на определенной территории, а также высших органов адвокатского самоуправления на территории государства в целом.

Закон об адвокатуре предусматривает такие органы адвокатского самоуправления на уровне субъектов РФ как адвокатская палата субъекта РФ, в т.ч. ее совет, собрание (конференция) адвокатов субъекта РФ, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия, а также органы федерального уровня - Федеральная палата адвокатов РФ, в т.ч. ее совет, Всероссийский съезд адвокатов. Все указанные органы не являются структурами, оказывающими юридическую помощь, они призваны представлять корпоративные интересы адвокатского сообщества и обеспечивать его саморегулирование.

Адвокатская палата - это негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений, разработанных для организаций данного вида, предусмотренных Законом об адвокатуре». Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект РФ, на территории которого она образована. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов Сухомлинова, Л.А. Адвокатские палаты и образования как вид некоммерческих корпоративных организаций / Л.А. Сухомлинова, Г.Е. Карапетян // Естественно-гуманитарные исследования. - 2016. - № 12(2). - С. 89 - 95..

С одной стороны, целью адвокатской палаты субъекта РФ является оказание входящими в нее адвокатами квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, доступность этой помощи для населения субъекта РФ, в том числе путем организации оказания бесплатной юридической помощи гражданам России.

С другой стороны, адвокатская палата создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества, и связи с этим она призвана представлять и защищать интересы адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, обеспечивать контроль над профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431..

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе создавать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью Игнатов, С.Д. Концептуальные основы организации адвокатуры и адвокатской деятельности в России / С.Д. Игнатов // Вестник Удмуртского университета. - 2011. - № 2-2. - С. 129 - 132..