Правовые формы борьбы с должностными преступлениями

В ходе осмотра могут быть также выявлены, зафиксированы и изъяты следы получения и передачи взятки и особенно документальные данные, которые должны быть подвергнуты отдельному осмотру.

При осмотре документов по делам о взяточничестве можно обнаружить факты, подтверждающие неправильный или необычный порядок действий в интересах взяткодателя и порядок прохождения документов через соответствующие отделы, а также данные, указывающие на размеры взятки. Например, отсутствие на документе необходимых регистрационных номеров и штампов, а также отметок тех должностных лиц, которые обязаны были принять этот документ или разрешить содержащийся в нем вопрос, письменные указания руководителей вышестоящей организации о положительном решении просьб без соответствующей проверки и согласования в случаях, когда такой порядок строго оговорен в соответствующих нормативных актах. Указанные данные свидетельствуют о необычном порядке оформления документа и разрешении этого или иного вопроса.

В свою очередь осмотр различного рода счетов за якобы выполненные взяткополучателем работы позволяет установить размер полученной взятки. В тех случаях, когда в первичных материалах не содержится конкретных указаний о лице, получившем взятку, осмотр документов помогает выявить взяткополучателя. С этой целью в учреждении, куда обращался предполагаемый взяткодатель, производится изъятие и осмотр документов для установления круга должностных лиц, которые должны были рассмотреть и разрешить интересующий взяткодателя вопрос. На основе изучения таких документов обычно удается определить круг лиц, среди которых следует искать взяткополучателя.

Определённые выводы по материалам настоящего параграфа можно представить в таком виде:

а) необходимо включить в ст. 73 УПК РФ «обстоятельства подлежащие доказыванию», коррупционных характер должностных и иных преступлений;

б) при вынесении приговора обязать суды обосновывать наличие или отсутствие коррупционного характера преступления;

в) методика расследования должностных преступлений определяется характером начальной следственной ситуации и способом совершения преступления.

Заключение

Таким образом, в борьбе с должностной и коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т.е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

Мерами такого предупреждения являются:

- совершенствование правовой базы борьбы с должностной и коррупционной преступностью (принятие Закона «О противодействии коррупции»; внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», определяющих ежегодное представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственности; принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, представляемых лицами, назначенными на государственные должности);

- совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни;

- совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;

- разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;

- осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений;

- обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей;

- повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений;

- совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;

- установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;

- использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям.

Наряду с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц. Превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению должностной и коррупционной преступности.

Было бы неверно утверждать, что в борьбе с коррупцией нет результатов. В качестве отдельных примеров можно сказать следующее:

- в УК РФ в качестве меры за получение взятки введен штраф, кратно превосходящий сумму оной

- внедрены многочисленные ведомственные инструкции по поведению государственных служащих, в результатом которых явились многочисленные заявления указанных лиц , о склонении их к совместной преступно-коррупционной деятельности

- ряд удачных лингвистических экспертиз в рамках антикоррупционных экспертиз, которые позволили исключить во множестве проектов нормативных правовых актов термины двоякого толкования, формулировку «вправе» вместо обязан и иные «приемы» позволявшие использовать нормативную базу в корыстных (коррупционных) интересах.

Однако очевидно, что этого не достаточно, среди мер «ближайшего» времени отметим следующие:

- в УК РФ нет специального понятия коррупционного преступления или преступления коррупционной направленности, ну и как следствие характер таких преступлений не является отягчающим. Это очень важно, так как большинство преступлений, как уголовных, так и должностных могут быть коррупционными, а могут и не являться таковыми

- буквально в начале этого года третий президент Российской Федерации Д.А. Медведев предложил увольнять государственных служащих по материалам оперативной разработки (информация есть, но реализация в суде не возможна). Правда, это полезное предложение не было реализовано

- в 2009 проведение антикоррупционных экспертиз возложили на прокуратуру, ст. 9.1 Ф.З. «О прокуратуре», но соответствующих полномочий придано не было. Возможность принести протест без возможности санкций. Высокопрофессиональные работники говорят как минимум о приостановлении действия акта, к которому есть претензии

- в сфере государственной службы крайне необходима типизация должностных обязанностей конкретных должностных номенклатур. Две основные цели:

а) отсутствие дублирования должностных обязанностей; б) унификация по всей по всей России.

Что до опыта зарубежного, немного радикальным, но интересным и подходящим считаю:

- введение презумпции виновности в случаях, когда государственный служащий не может пояснить источник происхождения имущества (с конфискацией);

- отказ от льгот не связанных с непосредственным исполнением должностных обязанностей (отказ от льготы по прослушке телефонных разговоров, для судей);

-пожизненная дисквалификация от государственной службы.

Библиография

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ. М.: Виктория плюс. 2010

2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ в ред. от 07.12.2011 с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012 // СПС «Консультант Плюс». 2012.

3.Закон Российской Федерации «О прокуратуре» 17.01.1992 № 22.01, с изменениями и дополнениями 07.02.2011(в ред. ФЗ № 4-ФЗ от 07.02.2011) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. 2011.

4.ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская Газета. № 133. 22.07.2009.

5.ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции« // Российская Газета. № 143. 28.12.2008.

6.ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в ред. от 28.12.2010 № 419-ФЗ с изм. от 06.12.2011.// СПС «Консультант Плюс». 2012.

7.Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции« // Российская Газета. №41. 23.07.2010.

8.Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №. 261 «О федеральной программе «реформирования и развития системы государственной службы Российской федерации (2009 - 2013 годы)» // Российская Газета. №64. 11.03.2009.

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская Газета. №46. 05.03.2010.

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская Газета. №46. 05.03.2010.

11. Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 №92 «Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность» // Российская Газета. №73. 24.04.2009.

12.«Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы» (утверждён Президентом Российской Федерации 31.07.2008г. № Пр-1568) // Российская газета № 164 5.08.2008

13. Абызов Р.М. Пашаев Х.П. Криминологический анализ организованной преступности: Монография. Барнаул: Блок. 2004. -140с.

14. Алауханов Е.О. Криминологические проблемы корыстно-насильственных преступлений: Монография. СПб.: Юридический центр, 2005. -136с.

15.Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права. Очерки сравнительного права. М.: Прогресс, 2007. -368с.

16.Антикоррупция. Президент Медведев предложил программу против коррупции// Российская газета. № 45. 2008

17.Анциферов К. Взяточничество в истории русского законодательства (до периодов свода) // Журнал гражданского и уголовного права. Кн. 2. СПб. 1994. -120с.

18.Ариас Санчес, О. Предисловие «Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения)» Под ред. С. В. Максимова М.: Юридический мир ПРЕСС. 2011. -172с.

19.Астанин В.В. Нормы антикоррупционных конвенций и устои национальных правовых систем в характеристиках соотношения и взаимоучета // Юридический мир. 2009. № 3. -84с.

20. Барсукова Р.Т. Уголовно-правовая борьба со служебным подлогом: Автореф. дис. к.ю.н. Караганда: 2002. -210с.

21.Белая книга о борьбе с коррупцией. М.: Издание ТПП РФ. 2007. -100с.

22.Богатиков А., Грачев В., Пушкарёв А. Почему в России не работает институт независимой антикоррупционной экспертизы // Экономическая преступность сегодня 23 июня 2011

23.Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. 1991. № 11. -100с.

24.Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юристъ. 2010. -245с.

25.Власов И.С., Кошаева Т.О., Найденко В.Н., Колесник А.А. Правовые акты: антикоррупционный анализ. М.: Волтерс Клувер Контракт. 2010. -176с.

26.Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6. -60с.

27.Гришковец А.А. Правовое регулирование гос. Службы // Государство и право 2011. №11. -70с.

28.Демин А.А. Государственная служба: Учеб. М.: Волтерс Клувер Контракт. 2008. -471с.

29.Дмитриев М. Реформа гос. управления в России // Государственная служба. 2009. №3. -70с.

30.Жбанков В.А. Некоторые вопросы борьбы с коррупцией в таможенных органах. Коррупция и борьба с ней. М.: Юрист 2000. -101с.

31.Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. М.: Спарк. 1975. -48с.

32.Мельникова В.Е. Должностные преступления. М.: МарТ 1995. -97с.

33.Иванова В.В. Насилие и коррупция - методы противодействия организованных преступных формирований. Коррупция и борьба с ней. М.: Просвещение. 2000. -35с.

34.Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гузель. 2007.

35.Каиржанов Е.И. Преступность - явление социальное // Предупреждение преступности. 2008. №1. -72с.

36.Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. СПб.: Юридический центр Пресс. 2011. -437с.

37.Ковалева Н.М. Должностное лицо и должностное преступление в законодательстве, теории и судебной практике России: Монография. М.: Омега-Л. 2006. -112с.

38.Козлов А.П. Понятие преступления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. -819с.

39.Концепция реформирования системы гос. службы. Гришковец А.А. М.: Дело и сервис. 2006. -72с.

40.Криминалистика. под редакцией профессора Н.П. Яблокова. М.: Олма-пресс. 2005. -720с.

41.Курс российского уголовного права. Особенная часть. Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Спарк. 2011. -454с.

42.Лапшин В.Ф. Уголовно-правовая норма: парадокс законодательной техники, политическая мода или скрытая защита коррупционера. // Российская юстиция. 2009. № 2. -80с.

43.Лунеев В. Настоящей борьбы с коррупцией в России нет // Уголовное право. 2007. № 5. -104с.

44.Лунеев, В. В. Преступность ХХ века мировые, региональные и российские тенденции. М.: Волтерс Клувер. 2005. -870с.

45.Михайлов В.И. Противодействие легализации доходов от преступной деятельности: правовое регулирование, уголовная ответственность, оперативно-розыскные мероприятия и международное сотрудничество. СПб.: Юридический центр Пресс. 2002. -427с.

46.Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М.: Астрель. 2011. -130с.

47.Нестеров А. В. Правовые основания антикоррупционной экспертизы // Безопасность бизнеса. 2009. № 2. -194с.

48.Николайчик В. Правила этики - попытка предупреждения коррупции // Чистые руки. 2009. № 1. -75с.

49.Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. Учеб. М.: Юристъ. 2007. -301с.

50.Познышев С.В. Особенная часть русского уголовного права. Сравнительный очерк важнейших отделов Особенной части старого и нового Уложений. 3-е изд. испр. и дополн. М.: ИНФРА М-Норма. 2008. -322с.

51.Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями: Учебное пособие. С.Б. Коваленко, М.Т. Кожамкулов, Ж.В. Онгарбекова, А.С. Рахметова. Алматы: ООНИ и РИР Академии МВД РК. 2004. -330с.

52.Радачинский С.Н. Уголовная ответственность за провокацию взятки либо коммерческого подкупа: Учебное пособие. Юридическая практика. М.: МарТ. 2008. -130с.

53.Российская криминологическая энциклопедия. М.: Проспект. 2000. -808с.

54.Сатаров Г.А. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 2009. №56

55.Скобликов П.А. Коррупционные ниши в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» // Российская юстиция 2007. №7. -53с.

56. Соколов А.Н. Юридическая практика как критерий управления обществом: Монография. Под ред. А.Н. Соколова и В.М. Бочарова. Калининград: Армада. 2012. -100с.

57.Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления: Учебное пособие. М.: Госюриздат. 1997. -288с.

58.Уголовное право России. Общая часть. Учебник. Отв. ред. д.ю.н. Б.В. Здравомыслов. М.: Юристъ. 2011. -560с.

59.Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. Отв. ред. д.ю.н., профессор И.Я. Козаченко и д.ю.н., профессор З.А. Незнамова. М.: ИНФРА М-Норма. 2010. -522с.

60.Уманская В.П. Антикоррупционная экспертиза правовых актов: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики // Закон. № 4. 2010. -120с.

61.Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 2008. № 4. -60с.

62.Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Уголовно-юридическое исследование. Ярославль: АВС-пресс. 2008. -570с.

63.Южаков В.Н. Развитие законодательства о государственной службе//Чиновникъ. 2012 №1

Приложение А

Рис.

Уровень коррупции в Российской Федерации по данным из газеты «Сейчас»

Рис.

Доля взяткодателей, опрос «Отношение россиян к коррупции», июль 2010 года.

Приложение Б

Рис.

Индекс восприятия коррупции 2010, выборка стран. Результат России - 2,2 балла по шкале от 0 (самый высокий уровень восприятия коррупции) до 10 (самый низкий). Страна оказалась на 146 месте из 180 возможных.

Размещено на Allbest.ru