Государственный контроль за выделением земель при освоении месторождений
Государственное управление землями. Система органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в земельных отношениях. Правовая проблематика природопользования в России. Процедура восстановления и сдачи земель после их использования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.10.2012 |
| Размер файла | 102,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Под эффективностью принятого решения в общем виде понимается его результативность. В экономической теории различают два вида эффективности: экономическую и социальную. Экономическая эффективность характеризуется отношением полученного результата к затратам [36]. В рассматриваемом случае экономическую оценку результата дать не представляется возможным, поэтому здесь можно провести оценку социальной эффективности. Она может заключаться в том, насколько упроститься процесс оформления земель для недропользователя, а следовательно, повысится, что окажет благотворное влияние на процесс сотрудничества между смежными организациями.
На основе всего изложенного можно сформулировать управленческие решения для оптимизации процесса оформления земель в недропользование. Пойти по пути усовершенствования.
Для того чтобы найти пути решения существующих проблем была сделана настоящая работа, в которой были обозначены проблемы и причины.
Поскольку существует некий правовой вакуум, нужно начинать с законодательства. Работа должна вестись на уровне федеральной службы, но для этого на местах нужно сформулировать цели и задачи.
Необходимо разработать регламент, который все службы должны подписать. В него обязательным образом должны быть прописаны сроки выполнения определенных задач для определенных структур участвующих в оформлении земельных отношений. К тому же многие организации дублируют функции, что осложняет процессы земельных отношений.
На сегодняшний день нет нормального правового поля, большое количество служб, и они все действуют независимо. Необходимо создать координационный совет, который бы смог осуществить принцип «одного окна». Был бы составлен сетевой график, который позволил бы действовать согласованно и исключил дублирование в документообороте.
В 2009 году от 18 декабря министерством экономического развития РФ был сформулирован приказ об утверждении концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивабщих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав не недвижимость и государственного учета недвижимости. То же самое нужно сделать в сфере земельных отношений. Сформулировать и утвердить на заседании государственной думы концепцию создания единой федеральной системы в сфере земельных отношений. Разработать план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере земельных отношений, план реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере земельных отношений. [35]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституция РФ к числу важнейших прав и свобод человека и гражданина относит право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 46).
Со стороны государства необходима выстроенная четкая программа по регулированию процесса природопользования. Современные условия требуют создания такой системы, в которой будет налажено взаимодействие государства и общества, Российской Федерации и её субъектов, полноценная интеграционная связь с международным сообществом в целях эффективного использования природных объектов. Государство за последние годы уделяет рассматриваемой проблеме всё большее внимание. В июне 2008 года Президент России Д.А. Медведев на совещании по вопросам повышения экологической и энергетической эффективности экономики России говорил о стимулировании природосберегающих технологий.
По итогам проделанной работы можно сделать следующие выводы:
1. Земельное право Российской Федерации - это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), предназначенных для регулирования земельных отношений на территории России.
Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям специального назначения, поэтому на них распространяются общие положения, определяющие правовой режим этой категории земель. Однако указанные земли имеют значительную специфику в правовом режиме, которая определяется особенностью недр как самостоятельного объекта права федеральной собственности российского государства.
Особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования: землепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием. Недропользование в этом случае является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необходимость в земельном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или иных нужд, т.е. землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользования. В то же время, необходимо отметить, что положения Лесного кодекса, в части предоставления земель для освоения месторождений довольно слабо связаны не только с Федеральным законом «О недрах», но и с соответствующими статьями Земельного кодекса.
2. Механизм оформления земель для освоения месторождений, в первую очередь на землях лесного фонда, наряду с положительными аспектами, направленными на природосбережение и рациональное использование ресурсов, в целом, является сложным, трудо- и времяемким, изобилует излишеством документов и согласований. Так, необходимость составления и утверждения характеристики лесного участка и необходимость разработки проекта освоения лесов, которые крайне важны для контроля лесозаготовительных работ, при проведении инженерных изысканий не только лишены смысла, но и ведут к потере времени начала работ, а также к их существенному удорожанию.
3. К недостаткам механизма предоставления земель на проведение инженерных и инженерно-строительных изысканий на земли лесного фонда можно отнести длительное оформление разрешительной документации и проблему сдачи древесины после вырубки. Не решенным остаются вопросы необходимости рекультивации земель и лесопосадок после рекультивации. Спорными можно назвать также вопросы, связанные с размером платы за используемые участки лесного фонда, такие как, о ширине полосы отвода, о конфигурации и площадях отводимых лесных участков, об арендной плате, о сдаче участков арендодателю.
В моей дипломной работе предпринята попытка поиска возможностей преодоления спорных вопросов и недостатков, возникающих при предоставлении земель недропользователям, выработке рекомендаций по совершенствованию механизма предоставления земель и осуществлению государственного контроля за исполнением этого механизма.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Http://www.rg.ru/.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon.it-navigator.ru/.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 24 ноября 2006 г. №200-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.
5. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.
6. Федеральный закон от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 06.06.03) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.
7. Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ. «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.
8. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для студентов вузов. / С.А. Боголюбов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 358 с.
9. Воробьева Л.В. Земельное право: Учебно-методическое пособие. / Л.В. Воробьева. - Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2006. - 96 с.
10. Земельное право: Конспект лекций / Составитель И.А. Павловский. - М.: Московский Институт Экономики, менеджмента и права, 2006. - 70 с.
11. Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / О.И. Кравцов. - М.: Издательство Юрист, 2006. - 215 с.
12. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / С.А. Боголюбов. - Аllpravo, 2008. - 285 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://allpravo.ru./
13. Краснова И.О. Земельное право: Учебник для вузов. / И.О. Краснова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007. - 210 с.
14. Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Экологическое право. 2005. № 1.
15. Попов М. Предварительное согласование места размещения объекта: некоторые практические аспекты // Хозяйство и право. 2006. № 8.
16. Трифанов А.С. Правовой режим земель входящих в категорию земель промышленности // Право и политика. 2005. № 7.
17. Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и экономика - 2006.- № 1.
18. Кузнецов Д. Правовые проблемы применения законодательства о государственном земельном кадастре. // Хозяйство и право - 2006 - № 1.
19. Прохорова Н.А. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и право - 2007 - № 6.
20. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2007. - 671 с.
21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега - Л, 2006.
22. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2007.
23. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / Под общей редакцией М.В. Бархатова. - М.: Издательство Юрайт, 2005. - 256 с.
24. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / С.А. Боголюбов. - Аllpravo, 2008. - 285 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://allpravo.ru./
25. Краснова И.О. Земельное право: Учебник для вузов. / И.О. Краснова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007. - 210 с.
26. Улюкаева В.Х. Земельное право: Учебное пособие. / В.Х. Улюкаева. - М.: Издательство Былина, 2006. - 300 с.
27. Бобровин, Ю. А. Источники права в земельном законодательстве //Вестник Алтайской науки. Выпуск 1. Барнаул: Изд-во Алтайской академии экономики и права, 2008.
28. Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений: Учебное пособие.- М.: МАЭП, ИИК «Калита», 2007.-112 с.
29. Спицнадель В.Н. Теория и практика принятия оптимальных решений. - СПб: издательский дом «Бизнес-пресса», 2005.- 394 с.
30. Черноруцкий И.Г. Методы оптимизации и принятия решений.- СПб: издательство «Лань», 2006.- 384 с.
31. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: МЦУПЛ, 2005.
32. Серых Е.В. Земельное право: Учебник. М., 2005.
33. Анисимов А.П. Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика. 2006. № 3.
34. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2006г.
35. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации//Журнал Российского права № 6, 2006г. С.38
36. Разработка управленческого решения: практикум/ А.З.Фахрутдинова,
Е.В. Марченко, А.А. Кравченко; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во
СибАГС, 2007. - 220 с.
37. Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2007. С.335
38. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ. М., 2006.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Оформление разрешительной документации на земле - лесопользование для выполнения инженерных изысканий на землях лесного фонда
Перечень выполняемых задач
|
Наименование |
Ответственный |
Срок |
Примечание |
|
|
1. Задание на проектирование (ТУ) |
НИПИ (ГИП) |
- |
ГИП выдает в ДИСИ и ДОМ задание на проектирование и ТУ |
|
|
2. Подготовка задания на ИИ |
НИПИ (ДОМ, ДИСИ, ОТПСС) |
10 дней |
||
|
3. Образование границ земельных участков для ИИ |
НИПИ (ДИСИ) |
5 дней |
ДИСИ выдает в ОГПиД границы земельных участков для ИИ в программном обеспечении Автокад |
|
|
4. Утверждение задания на ИИ |
НИПИ |
5 дней |
ГИП утверждает задание у Заказчика |
|
|
5. Запрос ранее отведенных земельных участков из ГЗК |
НИПИ (ОГПиД) |
15 дней |
Срок выдачи справок из ГЗК согласно законодательству РФ, плюс получение, отправка писем. |
|
|
6. Образование границ земельных участков, подготовка материалов к распоряжению о формировании (планы частей лесного участка) |
НИПИ (ОГПиД) |
10 дней |
От 5 до 20 дней в зависимости от объема |
|
|
7. Подготовка, составление и утверждение характеристики лесного участка |
НИПИ(ОГПиД) Департамент управление лесами (лесничество) |
В течение 15 дней после заключения договора услуг |
а) НИПИ (ОГПиД) передает материалы (схемы, выкопировки, планы) для оформления характеристики лесного участка б) департамент управление лесами (лесничество) заключает договор на предоставление услуг по составлению и утверждению характеристики лесного участка |
|
|
8. Заявление о формировании частей лесного участка |
НИПИ (ОГПиД) |
5 дней |
а) заявление, в котором указываются: полное и сокращенное наименования и организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе являющегося индивидуальным предпринимателем; местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду; обоснование цели и срок использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду; б) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; в) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе (заверенная в установленном порядке); г) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); д) копия документа, подтверждающего право на выполнение изыскательских работ, - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (заверенная в установленном порядке). е) характеристика лесного участка (акт НТО) ж) план лесного участка |
|
|
9. Распоряжение (или приказ) о формировании с утвержденными планами частей лесного участка |
Департамент управление лесами НИПИ (ОГПиД) |
30 дней |
· НИПИ (ОГПиД) передает в департамент управление лесами материалы согласно п. 8 данного документа. · Срок 30 дней установлен согласно п. 6, ПП РФ№ 161 от 24.02.09 г. · ОГПиД сопровождает и получает утвержденные документы |
|
|
10. Заявление о предоставлении в аренду частей лесного участка |
НИПИ (ОГПиД) |
5 дней |
1. В заявлении указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя, его юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица; б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду; в) обоснование цели, вида и срока использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду. 2. К заявлению прилагаются следующие документы: а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; б) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); г) иные документы, необходимые для предоставления в аренду лесного участка без проведения аукциона (представляются по усмотрению заявителя); д) копии лицензии на пользование недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, - при предоставлении лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых или в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. е) сформированные части лесного участка по п. 9 |
|
|
11. Оформление межевого плана |
НИПИ (ОГПиД) |
10 дней |
||
|
12. Постановка участков на ГКУ |
Кадастровая палата НИПИ (ОГПиД) |
10 дней |
ОГПиД сопровождает |
|
|
13. Распоряжение о заключения договора аренды частей лесного участка и договор аренды частей лесного участка |
Департамент управления лесами |
В течение 30 дней |
· Сопровождает НИПИ(ОГПиД) · Срок 30 дней установлен согласно п. 10 ПП РФ№ 161 от 24.02.09 г. |
|
|
14. Подготовка материалов для проекта освоения лесов, проект освоения лесов |
НИПИ(ДЭ, ОГПиД) |
10 дней |
||
|
15. Распоряжение об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительное заключение государственной экспертизы |
Государственная экспертиза НИПИ (ДЭ, ОГПиД) |
До 30 дней |
· Сопровождает ОГПиД, ДЭ · Приказ Министерства природных ресурсов РФ № 125 от 14 мая 2007 г. «об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», п. 7. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней. |
|
|
16. Лесная декларация и ежеквартальные отчеты |
НИПИ(ОГПиД) |
5 дней |
· Отчеты - НИПИ · Приказ Министерства сельского хозяйства РФ «О лесной декларации» № 529 от 8 декабря 2008 г., п. 2. Лесная декларация подается ежегодно, лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. |
|
|
17. Итого |
195 календарных дней (6,3 месяцев) |
|||
|
18. Выход ДИСИ в поле для выполнения ИИ |
НИПИ(ДИСИ) |
|||
|
19. Рекультивация |
НИПИ (ДЭ) |
Возможно, достаточно будет обоснования, что для ИИ рекультивация не требуется. Этот вопрос нужно прорабатывать. |
||
|
20. Складирование древесины |
НИПИ(ОГПиД, ДИСИ) |
ДИСИ обозначает площадки, где складирована древесина, выдает в ОГПиД. ОГПиД подает информацию в департамент управления лесами о местах складированной древесины. |
||
|
21. Сдача земель |
НИПИ(ДИСИ, ОГПиД, комиссия) |
10 дней |
ОГПиД подготавливает форму акта сдачи и сопутствующие документы. ДИСИ создает комиссию и сдает земли с составлением акта сдачи лесного участка (с мая по сентябрь). |
|
|
22. Распоряжение об утверждении акта сдачи лесного участка |
Департамент управления лесами НИПИ (ОГПиД, ДИСИ) |
10 дней |
ДИСИ передает акт в ОГПиД. Сопровождает акт ОГПиД, ДИСИ |
|
|
23. Дополнительное соглашение о расторжении договора аренды |
Департамент управления лесами НИПИ (ОГПиД) |
10 дней |
Сопровождает ОГПиД |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Эволюция органов контроля в области охраны и использования земель России. Полномочия государственных и муниципальных органов РФ в области земельных отношений. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления.
курсовая работа [48,0 K], добавлен 10.03.2008Общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель. Компетенция и основные функции Органов власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений.
контрольная работа [18,3 K], добавлен 23.12.2011Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017История становления системы органов местного самоуправления Республики Беларусь. Принципы, правовая основа и система местного управления и самоуправления. Основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
научная работа [40,3 K], добавлен 06.03.2015Государственное управление в области охраны и использования земель. Состав земель Республики Беларусь и их распределение по категориям, функции государственного управления землями и их характеристика. Анализ эффективности эксплуатации земельных ресурсов.
курсовая работа [65,1 K], добавлен 25.10.2010Сущность, особенности земельных отношений в России, характеристика нормативно-правовой базы. Полномочия органов государственной власти по распоряжению земельными участками. Распределение земельного фонда в Российской Федерации по категориям земель.
дипломная работа [413,4 K], добавлен 24.01.2018Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в России. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти.
дипломная работа [63,9 K], добавлен 17.06.2017Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Органы государственной власти в Российской Федерации. Структура и принципы формирования органов исполнительной власти, их классификация и направления деятельности. Органы местного самоуправления, их задачи и функции. Судебная система субъекта Федерации.
курсовая работа [25,5 K], добавлен 11.01.2011Соотношение понятий "государственный аппарат" и "механизм государства". Пути совершенствования функций и методов работы государственного аппарата. Понятие органов местного самоуправления. Соотношение государственной власти и местного самоуправления.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 15.11.2014
