Исследование трудоправового статуса государственных служащих Республики Казахстан

Административная ответственность - вид юридической ответственности, осуществляющий применение административных взысканий за административные правонарушения уполномоченным на то государственным органом или должностным лицом, в порядке, установленном административным законодательством, исполнение которого может быть обеспечено принудительной силой государственной власти [42, с. 58]. В соответствии со ст. 35 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП) лица, кроме военнослужащих, находящихся на военных сборах граждан, прокуроров, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников финансовой полиции и таможенных органов, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе, в случаях, прямо предусмотренных этими актами, несут за совершение административных правонарушений при исполнении служебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях - административную ответственность на общих основаниях [12].

Таким образом, за правонарушения, не предусмотренные Законом РК «О государственной службе» и Законом РК «О борьбе с коррупцией» административные государственные служащие несут ответственность на общих, соответствующих административно-правовым нормам основаниях. Административные санкции налагаются государственными органами и должностными лицами, с которыми служащие не состоят в служебных отношениях.

К числу органов, уполномоченных рассматривать дела об административных проступках, относятся: административные комиссии при местных исполнительных органах; суды по административному производству; органы государственных надзоров и инспекций; иные государственные органы и должностные лица, уполномоченные на то законодательством Республики Казахстан.

Материальная ответственность административных государственных служащих устанавливается за причинение имущественного ущерба государственному органу или третьим лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

В юридической литературе освещены вопросы установления в отношении государственных служащих моральной и политической ответственности. Взыскания моральной ответственности выражаются в различных формах: в публичном осуждении, критике, обязанности принести публичное извинение, в обсуждении. Следовательно, для моральной ответственности, как и для юридических видов ответственности, свойственна негативная форма, отличающаяся неюридическим характером меры воздействия. Негативный аспект характеризуется необходимостью государственным служащим отчитываться в своих действиях, влекущих применение определенных мер морального воздействия. Позитивный аспект моральной ответственности раскрывается в осознании государственным служащим своего долга, морали, соблюдении всех установленных в отношении него требований.

В заключение следует отметить, что при установлении меры ответственности в отношении административных государственных служащих немаловажное значение имеет характер, определенность, степень конкретизации юридических обязанностей, а также мера обязательности правовых ограничений.

2.4 Социальная и правовая защищенность государственных служащих

Наряду с необходимостью максимально точного определения компетенции государственных служащих важнейшим элементом эффективного решения вопросов кадровой политики является система мотивации, стимулирования, правовой защищенности государственных служащих, решения социально-экономических аспектов на государственной службе. Механизм реализации указанных факторов должен включать в себя комплекс мер, направленных на компенсацию объективно обусловленных ограничений, создание условий для профессионального роста, стабильность правового статуса. Социальная и правовая защищенность государственных служащих не является локальной проблемой. Она непосредственно связана как с особенностями социальных отношений в государстве, так и с принципами деятельности всей системы государственной службы. Реализация принципа правовой и социальной защищенности основана на установлении законодательством Республики Казахстан гарантий, в должной мере обеспечивающих соблюдение прав и законных интересов административных государственных служащих.

Поскольку значительное число правовых гарантий государственных служащих раскрывается в установленных законодательством служебных правах, детально проанализированных в подразделе 2.1, мы остановимся лишь на отдельных аспектах социальных и правовых гарантий. Так, одной из наиболее актуальных мер правовой защиты является установка ст. 27 Закона РК «О государственной службе», гласящей, что смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения государственными служащими государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных политических государственных служащих. Здесь же следует отметить право государственных служащих обжаловать в суде незаконные действия руководителей государственных органов, право на защиту государственного служащего и членов его семьи от посягательств, связанных с осуществлением государственным служащим своих служебных полномочий.

В соответствии с Законом РК «О государственной службе» мерами социальной защиты государственных служащих являются:

- обеспечение государством жильем в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

- бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- медицинское обслуживание государственных служащих и членов их семей в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения;

- в случае ликвидации или реорганизации государственного органа государственные служащие обеспечиваются работой во вновь образованном либо в другом государственном органе в соответствии с их квалификацией.

- в случае сокращения штата государственного органа государственному служащему производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат при наличии стажа работы в государственных органах не менее трех лет;

- в случае смерти государственного служащего членам его семьи выплачивается единовременное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат по последнему месту службы в государственном органе, при этом размер пособия не может быть ниже установленного законодательством Республики Казахстан;

- возмещение транспортных расходов и других затрат, связанных с командировками, переводом по службе в другую местность;

- оплачиваемый отпуск с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов.

Как видим, вопросы социальной защищенности государственных служащих находят правовое закрепление.

На основании Послания Президента народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» была разработана Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. Ее целью является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения [41]. Государственные служащие в числе других работников бюджетной сферы были определены приоритетной категорией граждан, обеспечиваемых жильем в первую очередь. Но, как показала практика, существует ряд проблем. Во-первых, количество предлагаемого жилья значительно уступает количеству граждан, нуждающихся в нем, т.е. спрос превышает предложение. Во-вторых, объем заработной платы административных государственных служащих не позволяет выплачивать в последующем ежемесячные выплаты банку, коммунальные расходы на содержание приобретенного жилья и при этом обеспечивать необходимый прожиточный уровень семьи. В противном случае, государственный служащий вынужден сдавать новое жилье в найм, чтобы «перекрыть» финансовые затраты. Государственный служащий может обратиться за помощью к созаемщику в числе своих близких родственников, чтобы совокупный ежемесячный доход соответствовал требуемому минимуму. И здесь возникает немало причин, по которым найти необходимого созаемщика становится крайне трудно. Таким образом, приобретение жилья по Государственной программе становится доступной далеко не всем административным государственным служащим, нуждающимся в улучшении своих жилищных условий.

Законодательством о государственной службе предусмотрены единовременные пособия в случае увольнения государственного служащего при ликвидации или реорганизации государственного органа, в случае сокращения штата, а также в случае смерти государственного служащего. На наш взгляд, в число мер социальной защиты государственных служащих необходимо включить право на получение единовременного пособия в случае причинения ущерба здоровью, связанного с реализацией служебных обязанностей.

Таким образом, содержание гарантий социальной и правовой защищенности административных государственных служащих характеризуется целевой и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, экономических процессов, происходящих в стране. Инфраструктура социальной защищенности административных государственных служащих должна основываться на реально действующей нормативной правовой базе, предусматривающей как интересы государства, так и аспекты защиты и мотивации служебной деятельности государственных служащих.

3. Зарубежный опыт регламентации трудоправового статуса государственных служащих

Реформирование государственной службы Казахстана основывается на позитивных аспектах, как отечественного опыта, так и опыта зарубежных стран, обладающих наиболее эффективными функционирующими системами государственной службы. Законодателями Казахстана был тщательно изучен мировой опыт государственного управления с целью апробации в казахстанских условиях наработанных традиций, поиска оптимального пути совершенствования государственной службы, ее законодательной базы, формирования собственной модели. Несмотря на общность функционального назначения, в разных политических системах государственная служба имеет индивидуальные особенности, поэтому опыт того или иного государства не может служить безусловной основой для формирования национальной концепции государственной службы. Но это не исключает возможности заимствования отдельных элементов функционирующих моделей развитых стран.

Как известно, современные системы государственной службы зарубежных стран классифицируются на две основные модели - карьерную и позиционную, или должностную.

Для карьерной модели характерны: жесткая иерархия категорий, групп и квалификационных разрядов государственных служащих; широкий перечень социальных льгот и привилегий; реализация профессиональной карьеры служащего в иерархической структуре с высокими гарантиями сохранения рабочего места; гарантия продвижения по служебной лестнице, основанная на выслуге лет.

Позиционная или должностная модель государственной службы характеризуются наличием государственных должностей с точно определенными обязанностями и условиями их занятия. Замещать эти должности могут лица, соответствующие конкретным требованиям по каждой должности. Основным критерием карьерного роста является наличие специальных знаний, а не выслуга лет. С годами в результате заимствования положительного опыта одной системы другой, достаточно трудно выделить страны, для которых характерны отмеченные модели в «чистом» виде. Вместе с тем, преимущественно карьерная модель государственной службы характерна для Франции, Германии, Японии, а преимущественно позиционная или должностная - для США, Швейцарии.

Итак, Германия и Франция являются странами с богатейшими правовыми традициями, где раньше других государств сформировалась профессиональная бюрократия. Сегодня французская государственная служба - система, подробно регламентированная нормативными актами. На основе Рамочного закона принимаются соответствующие законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Следует отметить, что согласно п. 8 ст. 73 Конституции, Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по вопросам правового положения служащих Федерации и корпораций публичного права федерального ранга. В отношении служащих земельного уровня Федерация создает только основы, типовые положения, в границах которых земли издают свои законы.

В Японии законодательство о государственной службе представлено Законом о государственных публичных должностных лицах, принятым 21 октября 1947 г. за №120. Закон регламентирует статус государственных служащих, порядок прохождения службы и другие организационные вопросы в сфере государственной службы. Разделив государственных служащих на публичных должностных лиц общей службы и специальной службы, данный закон регулирует деятельность представителей общей службы. Среди наиболее существенных поправок и дополнений, которым неоднократно подвергался Закон, следует выделить установление ограничений на политическую деятельность государственных служащих, проведение забастовок, а также внесение нового раздела об организациях и ассоциациях государственных служащих. Что касается проведения экзаменов при замещении государственных должностей, как при поступлении на службу, так и при повышении в должности, то данный принцип остался без изменений и действует поныне. Необходимо подчеркнуть, что Закон определяет лишь основы кадровой системы на государственной службе. Многие конкретные нормы вводятся в виде законов, правительственных указов и других нормативных актов общегосударственного значения.

В Швейцарии функционирует федеральная и кантональная системы государственной службы. Правовое положение федеральных государственных служащих регулируется Федеральным законом о статусе государственных служащих от 30 июня 1927 г. с изменениями и дополнениями. Наряду с Законом действуют постановления Федерального совета Швейцарии, регулирующие те или иные аспекты государственной службы. Статус государственных служащих кантонов, округов и общин регулируется конституциями и законами кантонов. В данном случае федеральное законодательство выполняет роль базового, которому должны соответствовать положения нормативных актов кантонов.

Государственная служба США с юридической точки зрения не является единой. Должностные лица находятся на службе или федерации, или штатов, которые имеют свои законы о госслужбе. Пятый титул Свода законов США содержит нормы, регулирующие общие вопросы государственной службы и статуса государственного служащего, «систему заслуг», классификацию федеральных государственных служащих, систему и размеры их оплаты [43, с. 211-248]. Об особой важности вопросов государственной службы свидетельствует тот факт, что в Своде законов США они отражены после титулов «Общие положения», «Конгресс», «Президент», «Флаг и печать, место нахождения правительства и штаты».

Как и во многих странах, в Германии существует институт политических чиновников, назначаемых главой государства и оставляющих свои должности при смене правительства.

Государственные служащие Японии рассматриваются как слуги народа, обязанные приносить присягу о достойном поведении на государственной службе, а прохождение ими службы во многом зависит от работодателя. Не давая конкретного определения государственных служащих, законодательство включает в эту категорию не только работников административного аппарата, но также работающих на государственных предприятиях, государственных железных дорогах, на телевидении, в государственных школах, сотрудников полиции, пожарной службы. Несмотря на столь широкое понятие государственных служащих, по численному составу государственная служба Японии уступает странам Западной Европы, так как государственный сектор здесь значительно меньше.

Государственная служба Германии, несмотря на изменения в политических и социальных ориентирах, реформирование законодательной базы, сохранила основные принципы, заложенные еще в период становления данного института, которые, безусловно, обрели новый оттенок. Конституционно провозглашенный принцип верности является основополагающим требованием в отношении государственных служащих. Его значение настолько велико, что даже при рассмотрении такого вопроса, как пенсионное обеспечение членов семьи чиновника, может быть дан официальный отказ на право получения пенсии, если будет установлено, что они (члены семьи) занимаются антиконституционной деятельностью, т.е. не соответствуют принципу верности. При этом, данный принцип не подразумевает верности конкретному человеку, как это было в период существования Веймарской республики или правления нацистов. Речь идет и не о верности партии, на членство в которой государственный служащий Германии имеет право, а о верности всей нации. Кроме того, наряду с соответствующей профессиональной подготовкой, кандидат на государственную должность должен иметь устойчивое имущественное положение.

Назначение на государственную службу Японии осуществляется после сдачи конкурсных экзаменов. Время и место проведения экзаменов, общая характеристика должности - содержание служебных обязанностей, заработная плата - сообщается в средствах массовой информации, что делает данную процедуру открытой. К экзаменам допускаются только японские подданные, независимо от расы, веры, пола, социального статуса, происхождения, политических взглядов и политической принадлежности [43, с. 526]. Исключение составляют лица, лишенные права распоряжаться имуществом; осужденные по уголовному законодательству; уволенные со службы в дисциплинарном порядке до истечения двухлетнего периода со дня вынесения этой меры; организовавшие общественное объединение, призванное к насильственному подрыву Конституции Японии. Широко используется принцип целесообразности, заключающийся в наделении Палаты по делам персонала полномочием не проводить экзамены для назначения, а действовать методом отбора на основе прежних служебных результатов [43, с. 528]. Поступающие на государственную службу кандидаты делятся на три группы: 1) окончившие высшие учебные заведения; 2) имеющие неполное высшее образование; 3) окончившие средние учебные заведения. Для каждой группы кандидатов экзамены проходят отдельно. Успешная сдача экзаменов позволяет кандидату быть зачисленным в списки назначений.

Формирование корпуса служащих США осуществляется как на конкурсной основе, базирующейся на принципе «системы заслуг» и позволяющей занять должность любого уровня, так и посредством политических назначений, имеющих особое значение на тех должностях, где принимаются ключевые стратегические решения. Существующая с 1979 г. Служба высших руководителей (СВР) призвана обеспечивать устойчивый кадровый резерв, как для карьерных, так и для политических назначений.

Определяя права, свободы и обязанности государственных служащих Франции, Общий статут регламентирует их социальные, экономические, политические права. Запрещено проводить деление служащих по их политическим, профсоюзным, философским или религиозным взглядам, этнической принадлежности. Что касается различий полов, то данный факт может быть принят во внимание лишь в случае служебной необходимости. Всем служащим гарантированно право на объединение в профсоюзы, более того, им предоставляются отпуска на профсоюзную подготовку. В период выполнения служащим профсоюзной работы он освобождается от выполнения основных служебных обязанностей, но, тем не менее, считается находящимся на службе. Что касается права на проведение забастовок, то оно реализуется в рамках регламентирующих их законов. В частности, служащим государственных органов, призванных обеспечивать порядок и защиту граждан, участие в забастовках категорически запрещено. Для основной же части чиновников их проведение обставлено рядом условий, в т.ч. запретом участвовать в политических забастовках, несанкционированных и непрерывных; каждая забастовка сопровождается обязательным вычетом из жалованья суммы, эквивалентной времени отсутствия на рабочем месте.

Среди мер правовой защищенности чиновника Франции следует выделить право на защиту от третьих лиц, когда служащий подвергается судебному преследованию за ошибку, допущенную при исполнении служебных обязанностей. Сюда же относится защита служащего от угроз, насилия, оскорблений, клеветы, жертвами которых он может стать в результате исполнения служебных функций. Государство, защищая служащего от возможных негативных факторов, связанных с его служебной деятельностью, возлагает на него обязанность качественного выполнения служебных функций. Другой мерой правовой защищенности является запрет вносить в личное дело государственного служащего сведения, касающиеся его взглядов, политической, религиозной, профсоюзной деятельности. Помимо этого, служащий имеет право быть информированным обо всех материалах его личного дела, а также вновь прилагаемых документах. В случае привлечения служащего к дисциплинарной ответственности он вправе рассчитывать на квалифицированную помощь защитника по личному усмотрению.

Что касается системы обязанностей государственных служащих, то это, прежде всего, обязанность полностью посвятить себя государственной службе, хранения служебной тайны, соблюдения требований субординации, личной ответственности за выполняемые функции и действия подчиненных. На наш взгляд, весьма странным является условие о выполнении незаконных решений, указаний вышестоящего органа или должностного лица.

В отношении мер дисциплинарного взыскания следует отметить, что по законодательству о государственной службе Франции они классифицированы на четыре группы. В первую группу входят предупреждение и выговор; вторую группу составляют исключение из списка повышения в должности, понижение на один разряд, временное отстранение от должности максимум на 15 дней, перевод на другую работу; в третью группу входят понижение в ранге, временное отстранение от должности на срок от 6 месяцев до двух лет; четвертая группа взысканий состоит из принудительного выхода на пенсию и увольнения.

Объем и содержание прав и обязанностей чиновника Германии, принципы прохождения службы, система социального обеспечения определяются фактором личной преданности, на основе которого образуют замкнутую систему отношений. Установив особый публично-правовой режим верности, государство наделяет профессиональных чиновников постоянной функцией исполнения высших полномочий государственной власти [44, с. 104].

Государственный служащий Германии имеет право на занятие побочной оплачиваемой деятельностью, отличной от служебных обязанностей. Для этого необходимо специальное разрешение, порядок и условия выдачи которого регулируются постановлением Правительства о побочной деятельности федеральных служащих и военнослужащих от 12 ноября 1987 г.

Что касается трудовой деятельности чиновника после увольнения с государственной службы, то она подпадает под контроль высшей служебной инстанции по последнему месту работы. Если выяснится, что новое место работы каким-то образом связано с предыдущей государственной должностью, способно нанести ущерб служебным интересам, то высшей инстанцией выносится запрет на данную трудовую деятельность в течение последующих пяти лет. Таким образом, государством ставится заслон возможному использованию служебной информации вышедшим в отставку чиновником, лоббированию личных интересов с помощью прежних служебных связей, т.е. принимаются меры для защиты государственных интересов.

Правовое положение чиновников Японии регламентируется нормами закона, содержащего вопросы регулирования деятельности государственных публичных должностных лиц. Служащий вопреки его воле не может быть понижен в должности, временно отстранен от службы или уволен, кроме случаев, установленных Законом или правилами Палаты по делам персонала [43, с. 536]. Формально служащий в целях защиты своих интересов вправе обращаться не только к вышестоящему руководителю, но и в Палату по делам персонала. На практике подобная мера защиты доступна лишь служащим высших рангов, т.к. чиновники низших рангов вряд ли будут в состоянии оплатить дорогостоящих адвокатов. Установленное Конституцией Японии от 3 ноября 1946 г. [45, с. 291-306] положение публичных должностных лиц как слуг всего общества нашло свое отражение в Законе о государственных публичных должностных лицах. Согласно указанному Закону, служащий должен нести службу в качестве слуги народа, в общественных интересах, уделять серьезное внимание выполнению служебных обязанностей. Чиновникам не только запрещено проведение забастовок, но даже их планирование, а равно другие действия, способные нанести вред государству. Политическая деятельность чиновников достаточно ограничена, поскольку, несмотря на возможность вступать в политические партии, они не могут быть политическими советниками либо иным членом, выполняющим одинаковую с ними роль. Сюда же относится запрет баллотироваться на выборные публичные должности. Что касается возможности заниматься деятельностью, отличной от служебной, то в случае совмещения официальной должности с дополнительным местом работы служащий не может получать за это заработную плату [43, с. 544]. После прекращения государственной службы служащему в течение двух лет запрещается занимать пост в коммерческих предприятиях, связанных с государственным органом, в котором он находился на службе в течение последних пяти лет. Исключение составляют случаи получения официального разрешения Палаты по делам персонала. Поскольку служащий вправе быть акционером предприятий, то Палата по делам персонала, выполняя контрольные функции, может требовать от служащего отчет о полученной прибыли. При этом Палата может признать дальнейшее взаимодействие служащего с предприятием невозможным и поставить перед служащим условие либо прекратить отношения с предприятием, либо оставить государственную службу. Предоставленное служащим право создавать организации и ассоциации, целью которых является поддержание и улучшение условий труда, ведение переговоров с соответствующими властями, имеет определенные извлечения. Так, различные категории служащих не могут создавать одни и те же организации и ассоциации, а представители силовых ведомств вообще не вправе их создавать.

При привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, взыскания могут налагать как непосредственные руководители, так и Совет по делам персонала. В качестве мер дисциплинарных взысканий применяются: увольнение; временное отстранение от занимаемой должности (за это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату); удержание из должностного оклада; письменное замечание или выговор. В отличие от Франции, где служащий имеет право «на прощение», в Японии запись о дисциплинарных санкциях никогда не изымается из личных дел.

Таким образом, несмотря на особенности традиций, культур, различие функционирующих моделей государственной службы - карьерной либо позиционной - правовое положение государственных служащих различных стран практически не отличается. Прежде всего, общим для всех служащих является требование верности народу, всецелой отдачи службе. Конституционно установленная обязанность верности служащих Германии и Японии характеризует идеологию государственной службы этих стран. В казахстанской системе государственной службы данное требование отражено в установленном законодательством принципе казахстанского патриотизма.

Общим с Казахстаном является процесс рекрутирования на государственную службу, осуществляемого, как правило, на основе конкурсного отбора, за исключением должностей, замещаемых политическими назначенцами. Вместе с тем, во Франции существуют должности, статус которых оговорен отдельно. К ним относятся и зарезервированные должности (для участников конфликтных войн, их вдов и сирот), замещаемые без конкурсного отбора. В США предусматриваются исключения для лиц, проработавших в штате Белого Дома 2 года или в службах Конгресса 3 года без перерыва стажа - они допускаются к дальнейшему прохождению службы без экзаменов [46, с. 104].

Следует отметить, что во всех странах в отношении государственных служащих устанавливается тщательный контроль. Будучи кандидатами, они проходят обязательную специальную проверку, уделяющую особое внимание изучению материального положения, нравственности, полноты уплаты налогов, наличию обвинений в некомпетентности, состоянию психического и физического здоровья. Так, в США анализируются даже такие аспекты, как принимаемые кандидатом лекарства, отношение к алкоголю, наркотикам, сексуальная ориентация. После зачисления на службу служащий попадает под еще более пристальный контроль, объектом которого является не только его служебная деятельность. Служащему ежегодно приходится заполнять большое количество анкет и опросников. Одна из них, введенная в 1978 г. Законом об этике, требует описания всех акций на сумму 1 тыс. долл. и более, зарегистрированных на имя служащего, его жены или детей; каждую дополнительную статью дохода на сумму свыше 100 долл., каждый подарок стоимостью 35 долл. и больше, имеющуюся недвижимость. Средства контроля весьма разнообразны. К примеру, в государственных учреждениях нередко практикуются выборочные заборы крови на предмет присутствия наркотических средств; в случае необходимости получения правдивой вербальной информации может быть использован полиграф (детектор лжи); популярностью пользуются анонимные опросы, проводимые среди государственных служащих [14, с. 267-268, 271-272].

Заключение

Настоящая дипломная работа, посвященна вопросам особенностей труда и трудоправового статуса государственных служащих в Республике Казахстан, выполнена в соответствие с поставленной целью и направлена на достижение сформулированных задач. Нами проанализирована нормативная правовая и специальная литература, посвященная вопросам регулирования деятельности государственных служащих Республики Казахстан. Исследование проблемы проводилось по отдельным аспектам на основе изучения трудов казахстанских и зарубежных ученых. Это позволило охарактеризовать правовое положение государственных служащих в Республике Казахстан и сделать определенные выводы:

1. История развития государственного управления Казахстана свидетельствует, что, несмотря на отсутствие центрального чиновничьего аппарата, в периоды ханского правления существовала система должностей, занятие которых предполагало выполнение государственных функций. Высший слой служащих формировался из султанов и представителей аристократических родов, права которых занимать определенные места в государственном управлении регулировались традиционной иерархией родов. После присоединения Казахстана к России созданный административно-полицейский аппарат представлял подобие аппаратов центральных губерний России и был лишь несколько приспособлен к местным условиям. Возвышалась роль чиновничьего аппарата и система наместнического управления. Формирование советского государства сопровождалось коренными изменениями в принципах управления страной, организации государственной службы. В основу формирования корпуса государственных служащих были заложены такие критерии, как социальное происхождение, где приоритетом обладали представители рабоче-крестьянского класса, уровень идейно-политической зрелости и преданности. После распада СССР необходимость в правовом механизме регулирования государственной службы и деятельности государственных служащих была реализована изданием Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О государственной службе» (1995 г.), впервые заложившего нормативную основу государственной службы Казахстана, определившего основополагающие принципы функционирования государственной службы, основы правового статуса государственных служащих.

2. Понятие правового статуса государственных служащих было исследовано на основе изучения правового статуса личности. Существуют различные подходы к структурному содержанию правового статуса личности. В работе раскрывается содержание через права, обязанности и другие элементы правового статуса, урегулированные нормами права.

3. Структурно-функциональная характеристика служебных прав и обязанностей административных государственных служащих позволила классифицировать права и обязанности в зависимости от производных функций, возлагаемых на государственных служащих. Нормативно установленные служебные права и обязанности являются основными элементами, раскрывающими содержание общего правового статуса административных государственных служащих.

4. Анализ ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, показал, что по своему содержанию они носят запрещающе-обязывающий характер, выражающийся в запрете совершения конкретных действий, и обязывании совершения действий, предписанных законодательством. Все ограничения являются абсолютными и неотчуждаемыми в течение всего периода осуществления полномочий на государственной службе. Индивидуальная педагогическая деятельность является одним из видов индивидуальной предпринимательской деятельности, т.к. соответствует ее признакам - является инициативной, основанной на оказании платных образовательных услуг под личную ответственность граждан, оказывающих эти услуги. Исходя из общего запрета на предпринимательскую деятельность, следует, что государственным служащим разрешено заниматься педагогической деятельностью только в организациях образования, но не в индивидуальном порядке.

5. Устанавливая запрет пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц, законодательство преследует цель предотвратить возможное использование должностных полномочий в качестве средства обретения личных выгод, удовлетворения личных интересов. Следует отметить, что, указывая только услуги граждан и юридических лиц, Закон РК «О государственной службе» значительно сужает предмет противоправных действий, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями. Из сферы регулирования выпадают такие понятия, как вознаграждение в виде денег, подарков и иных форм, использование непредусмотренных законодательством преимуществ.

6. За совершение проступка на административных государственных служащих, в соответствии с Законом РК «О государственной службе», могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение с занимаемой должности. Правила наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих Республики Казахстан содержат более развернутый перечень видов дисциплинарных взысканий, добавив: отказ в наделении соответствующими полномочиями; освобождение от выполнения государственных функций; понижение в должности. Поскольку в работе рассматривался вопрос о возможности установления для административных государственных служащих квалификационных разрядов, то предложено применять их не только в качестве меры поощрения, но и взыскания, установив такую меру дисциплинарного взыскания, как понижение либо лишение квалификационного разряда. Уголовная, административная и материальная ответственность устанавливается на основаниях и в порядке, предусмотренных соответствующими законами Республики Казахстан.

7. Вопрос социальной защищенности административных государственных служащих находит правовое закрепление. Содержание гарантий социальной и правовой защищенности административных государственных служащих характеризуется целевой и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, экономических процессов, происходящих в стране. Как показал анализ установленных мер социальной защиты государственных служащих, законодательством о государственной службе предусмотрены единовременные пособия в случае увольнения государственного служащего при ликвидации или реорганизации государственного органа, в случае сокращения штата, а также в случае смерти государственного служащего.

8. Анализ функционирующих систем государственной службы зарубежных стран показал, что, несмотря на общность функционального назначения, в разных политических системах государственная служба имеет индивидуальные особенности. Поэтому опыт того или иного государства не может служить безусловной основой для формирования национальной концепции государственной службы. Но, вместе с тем, отдельные положительные элементы могут быть весьма интересными и полезными для разработчиков отечественного законодательства.

9. Несмотря на достаточно налаженный механизм правового регулирования, практически каждое государство стремится к усовершенствованию деятельности своего государственного аппарата. Основными тенденциями проводимых в разных странах реформ в области государственной службы являются: децентрализация исполнения решений и всей системы государственной службы; придание большей открытости, гласности государственной службы, ориентация на потребности населения; повышение морально-этических требований, акцентирование внимания на нравственных аспектах в деятельности государственных служащих; сокращение численности служащих при одновременном повышении их заработной платы.

10.В Республике Казахстан принят целый ряд законодательных и подзаконных актов, направленных на создание эффективной государственной службы с принципиально новым порядком подбора и расстановки кадров, эффективной системой их подготовки. Все это не только обусловило актуальность настоящего исследования, но и показало определенные пути их решения.

Государственная служба своей организацией и функционированием отражает все особенности и отличительные черты, обусловленные своеобразием исторического развития, государственно-правовых форм, административно-территориального устройства, политической и правовой систем страны, ментальностью, традициями и обычаями.

Список использованных источников

1. Всеобщая Декларация прав человека // Права человека в международных документах: сб. документов. Ч. 1. - Алматы: 1998. - С. 8-16.

2. Республика Казахстан. Конституция от 30.08.1995 г. - Алматы: 2002. - 40 с. (с изменениями и дополнениями от 22.07.2011 г.)

3. Указ Президента, имеющий силу закона «О государственной службе» от 26.12.1995 г.

4. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №453-I «О государственной службе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2012 г.)

5. Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26.06.1998 г. №233-I.

6. Закон «О борьбе с коррупцией» от 02.07.1998 г. №267-I // Казахстанская правда. - 1998. - 9 июля.

7. Закон «Об административных процедурах» от 27.11.2000 г. №107-II

8. Кодекс чести государственных служащих (Правила служебной этики государственных служащих). Утвержден Указом Президента от 03.05.2005 г. №1567

9. Положение о порядке прохождения государственной службы. Утверждено Указом Президента от 10.03.2000 г. №357 // Правительственный вестник. - 2000. - №3. - С. 12-18.

10. Правила проведения аттестации административных государственных служащих. Утверждены Указом Президента от 21.01.2000 г. №327

11. Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан. Утверждены Указом Президента от 31.12.1999 г. №321

12. Кодекс об административных правонарушениях от 30.01.2001 г. №155-II: учебно-практическое пособие - Алматы: 2002. - 304 с. (с изменениями и дополнениями от 06.03.2013 г.)

13. Уголовный кодекс от 16.07.1997 г. №167-I: учебно-практическое пособие. - Алматы: 2002. - 160 с.

14. Указ Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» от 29.09.2004 г. №1449

15. Трудовой кодекс. // Казахстанская правда. - 2005. - 12 февраля.

16. Закон «Об образовании» от 07.06.1999 г. №389-I

17. Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20.06.1997 г.

18. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Комментарий: В 2-х книгах. Книга 1 /Ответ. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы: 1997. - 416 с.

19. Кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 12.06.2001 г. №209-II. (с изменениями и дополнениями от 06.03.2013 г.)

20. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября.

21. Манохин В.М. Советская государственная служба. - М.: Юридическая литература, 1966. - 195 с.

22. Зиманов С.З. Политический строй Казахстана конца XVIII и первой половины XIX в. - Алма-Ата, 1960. - 294 с.

23. Басин В.Я. Россия и казахские ханства в XVI-XVIII в.в. - Алма-Ата, 1971. - 276 с.

24. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост. А.Т. Ащеулов. - Алматы: 2001. - 656 с.

25. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. - Алматы: 2002. - 528 с.

26. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

27. Матузов Н.И. Правовая система и личность. - Саратов, 2007. - 294 с.

28. Уваров В.Н. Государственная служба. - Алматы: 1996. - 224 с.

29. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М.: БЕК, 1996. - 698 с.

30. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. В.Г. Стрекозова. - М.: 2004. - 382 с.

31. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. - М.: БЕК, 1993. - 301 с.

32. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. - Алматы: 2000. - 256 с.

33. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе // Государство и право. - 2001. - №12. - С. 90-98.

34. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). - М.: 1981. - 240 с.

35. Уваров В.Н. Стратегия 2030: Подготовка государственных служащих новой генерации // Правовая инициатива. - 2008. - №1. - С. 7-10.

36. Алибаева Г.А. Местные исполнительные органы в системе государственной власти. - Алматы: 2009. - 64 с.

37. Мухамеджанов Б.А., Рогов И.И., Бычкова С.Ф. Комментарий и постатейные материалы к Закону Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». Алматы: 2001. - 248 с.

38. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть). Комментарий /Ответ. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы: Жетi жар?ы, 2003. - 832 с.

39. Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть: Учебник /Под ред. И.И. Рогова, С.М. Рахметова. - Алматы: Жетi Жар?ы, 2003. - 792 с.

40. Жетписбаев Б.А. Административная ответственность в Республике Казахстан: Учебное пособие /Под общей ред. С.С. Сартаева. - Алматы: Данекер, 2000. - 233 с.

41. Республика Казахстан. Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011-2015 годы. Утверждена Указом Президента от 11.06.2011 г. №1388

42. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие /Сост. В.В. Маклаков. - М.: БЕК, 2001. - 592 с.

43. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты /Под ред. А.А. Демина. - М.: Книготдел, 2004. - 560 с.

44. Конституции 16 стран мира: сб. конституций стран-членов СНГ, Балтии и ряда других государств мира /Сост. Ж. Баишев, К. Шакиров. - Алматы: Жетi Жар?ы, 1995. - 576 с.

45. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие /Сост. В.В. Маклаков. - М.: БЕК, 1996. - 432 с.

46. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы /Под ред. Р.Е. Тихонова, Г.В. Атаманчука, Г.В. Мальцева - М., 1993. - 138 с.

47. Республика Казахстан. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 21.06.2005 г. №02-01-02/80 «О внесении изменений и дополнений в приказ председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 24.11.1999 г. №А-202 «Об утверждении Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности» // Справочная правовая система «Юрист»: http://base.zakon.kz.

48. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251-III ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013 г.)

49. Республика Казахстан. Закон «Об образовании» от 07.06.1999 г. №389-I // Казахстанская правда. - 1999. - 11 июня.

50. Республика Казахстан. Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20.06.1997 г. // Казахстанская правда. - 1997. - 28 июня.

51. Республика Казахстан. Кодекс чести государственных служащих (Правила служебной этики государственных служащих). Утвержден Указом Президента от 03.05.2005 г. №1567 // Казахстанская правда. - 2005. - 5 мая.

52. Республика Казахстан. Закон «О науке» от 09.07.2001 г. №225-II // Ведомости Парламента. - 2001. - №15-16. - Ст. 226. Республика Казахстан. Закон «О культуре» от 24.12.1996 г. №56-I // Ведомости Парламента. - 1996. - №20-21. - Ст. 406.

Размещено на Allbest.ru