Особенности исполнения исполнительных документов по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей

Например, в ходе исполнения исполнительного документа о взыскании алиментов с Т. в пользу 3. на содержание дочери Евгении, 23.06.2000 года рождения, судебным исполнителем суда Советского района г. Гомеля проводилась проверка имущественного положения должника с целью выявления имущества, на которое может быть обращено взыскание в счет уплаты задолженности по алиментам. На территории, обслуживаемой судом Советского района г. Гомеля, Т. проживал у сожительницы. По месту проживания имущества, на которое могло быть обращено изыскание в счет уплаты задолженности по алиментам, не выявлено. Однако, судебным исполнителем установлено, что должник прописан на территории Железнодорожного района г. Гомеля. Судьей суда Советского района было вынесено определение о поручении проведения проверки имущественного положения по месту прописки должника. Впоследствии судебным исполнителем суда Железнодорожного района по месту прописки Т. были изъяты видеоплейер, музыкальный центр, принадлежащие должнику. Вышеуказанное имущество реализовано. Денежные средства, вырученные от реализации данного имущества перечислены взыскателю [33].

Исполнительные действия совершаются судебными исполнителями, как правило, в рабочие дни с 06.00 до 22.00. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется непосредственно самим судебным исполнителем.

При определении времени для совершения исполнительных действий учитываются продолжительность конкретных действий, время проезда к месту их совершения и другие обстоятельства. Если исполнительные действия были начаты судебным исполнителем до 22.00, то они могут быть продолжены и позже до их окончания.

Совершение исполнительных действий в нерабочие дни, установленные законодательством, а также с 22.00 до 06.00 по местному времени допускается в случаях, не терпящих отлагательства, и на основании определения судьи того суда, при котором состоит судебный исполнитель. Исполнительные действия также допускается производить, когда по вине должника или других заинтересованных лиц их совершение в другие дни или другое время может затруднить или сделать невозможным исполнение исполнительного документа.

Необходимые при исполнении исполнительного документа расходы, в том числе на хранение и перевозку имущества должника, на публикацию о продаже имущества с торгов, на оплату экспертов и специалистов, на оплату проезда судебного исполнителя к месту совершения исполнительных действий, производятся по смете суда, при котором состоит судебный исполнитель. Эти расходы взыскиваются с должника в пользу государства по определению суда независимо от взыскания с него имущества, в том числе денежных средств, по исполняемому документу [29, с.17].

Исполнительные действия совершаются судебными исполнителями или в присутствии не менее двух понятых.

Взыскатель вправе требовать принудительного исполнения исполнительного документа. Взыскатель и должник имеют право присутствовать при совершении судебным исполнителем действий по исполнению исполнительного документа, право обжаловать действия (бездействие) судебного исполнителя, получать от него справки, связанные с исполнением исполнительного документа, а также пользоваться другими правами, предусмотренными ГПК Республики Беларусь для юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

До окончания исполнительного производства стороны вправе заключить между собой мировое соглашение. Мировое соглашение, заключенное взыскателем и должником в процессе исполнения, подается судебному исполнителю в письменной форме, который в трехдневный срок передает его судье для разрешения вопроса о его утверждении.

Исполнение судебных решений - это важная задача. Надо постоянно совершенствовать организацию контроля исполнения судебных решений. На этом главнейшем направлении, а также на повседневной помощи и учебе судебных исполнителей, сконцентрировать свои основные усилия. Когда в судах рассматривается все больше гражданских дел, роль судебного исполнителя в повышении эффективности правосудия неизмеримо возрастает [27, с.5]. Ненадлежащее исполнение судебных решений ведёт к подрыву авторитета судебной власти, значительному ущемлению прав и законных интересов граждан. Поэтому так важно добиться своевременного и качественного исполнения судебных решений.

1.4 Правила взыскания алиментов в добровольном и судебном порядках

Как отмечалось выше, действующее законодательство о браке и семье предусматривает две возможности уплаты алиментов:

- в добровольном порядке (по соглашению сторон об уплате алиментов);

- в порядке исполнения судебного решения(по решению суда о взыскании алиментов).

В добровольном порядке алименты уплачиваются двумя способами:

1) алименты уплачиваются лицом, обязанным их платить, лично (непосредственно вручаются получателю либо пересылаются по почте);

2) алименты выплачиваются получателю через администрацию по месту работы, получения пенсии, стипендии или иных видов доходов по письменному заявлению плательщика [29,c.94].

Согласно п.139 Инструкции, лица, изъявившие желание уплачивать алименты добровольно (без наличия исполнительного документа) вправе обратиться к администрации по месту работы или получения пенсии, пособия, стипендии с письменным заявлением производить удержание алиментов и выплачивать или переводить по почте взысканные суммы лицу, указанному в заявлении. Основанием удержания алиментов из заработной платы или иного дохода лица, обязанного их уплачивать, для администрации организации является письменное заявление плательщика. Согласно ч.1 ст. 105 КоБС, наниматель, выплачивающий заработную плату, предприятие, организация, учреждение, выплачивающие пенсии, пособия, стипендии, и осуществляющие другие выплаты, обязаны ежемесячно удерживать из заработной платы пенсии, пособия, стипендии и других выплат денежные суммы установленных размеров и выплачивать их не позднее, чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы, пенсии, пособия и т.п. лицу, указанному в заявлении.

При добровольной уплате алиментов плательщик должен соблюдать следующие правила:

1) при перемене места работы плательщиком заявление об удержании алиментов подается заново по новому месту работы;

2) плательщик обязан добровольно погасить задолженность, образовавшуюся при перемене места работы. Лицо, изъявившее желание добровольно уплачивать алименты, имеет право в любое время увеличить их размер либо прекратить выплату алиментов путем подачи администрации нового письменного заявления.

Вместе с тем удержание алиментов на основании заявления не может производиться, если общая сумма, подлежащая взысканию на основании заявления плательщика и исполнительных документов, превышает 50% причитающихся должнику заработной платы.

Добровольный порядок уплаты алиментов не исключает права взыскателя в любое время обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов.

По общему правилу, алименты присуждаются на будущее время со дня предъявления иска в суд.

Так, 22.01.2010г. в суд Советского района г. Гомеля поступило заявление К. о взыскании алиментов с К. на несовершеннолетнего ребёнка. Данное заявление было рассмотрено в порядке приказного производства. 23.01.2010г. было вынесено определение о судебном приказе о взыскании алиментов с К. в пользу К., в котором было указано взыскать алименты с ответчика начиная с 22.01.2010 г., т.е. со дня предъявления заявления в суд [Приложение Ж].

За прошлое время алименты могут быть взысканы в следующих случаях:

1) если судом будет установлено, что до обращения в суд истцом предпринимались меры к получению средств на содержание ребенка, но они не были получены вследствие уклонения обязанного лица от их уплаты;

2) если взыскивается задолженность, которая образовалась при уплате алиментов в добровольном порядке в связи с переменой места работы плательщика алиментов [29, с.95].

Взыскание алиментов по исполнительному листу за прошлое время производится не более чем за три года, предшествовавших предъявлению исполнительного листа к взысканию.

Решения о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению, поэтому исполнительный лист на взыскание алиментов выписывается не позднее следующего дня после вынесения решения и направляется судом для исполнения, независимо от просьбы взыскателя. Однако по требованию взыскателя исполнительный лист может быть выдан ему на руки [55, с.326].

К исполнению решения о взыскании алиментов судебный исполнитель приступает немедленно по получении исполнительного листа либо определения о судебном приказе, принимая активные меры к установлению места жительства и места работы должника.

Исполнительный лист о взыскании алиментов сохраняет свою силу на весь период времени, на который присуждены алименты. Для взыскания алиментов исполнительный лист, выданный на основании вступившего в законную силу решения суда, направляется по месту работы, учебы, получения пенсии плательщика. О направлении исполнительного листа уведомляется взыскатель и суд по месту нахождения предприятия, учреждения, организации, в которые направлен исполнительный ли ст.

Наниматели обязаны по запросу судебного исполнителя в срок до пяти дней предоставить ему письменный ответ о том, состоит ли у них должник на работе и каков размер его заработка в месяц. В таком же порядке судебный исполнитель истребует у должника сведения о причитающихся должнику авторском вознаграждении и иных доходах.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1092 от 12 августа 2002 года «О перечне видов заработка и (или) иного дохода из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей» утвержден перечень видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов па содержание несовершеннолетних детей. Согласно данному перечню алименты удерживаются и с суммы материальной помощи, и с дивидендов, и с сумм возмещения морального вреда и др. [17, п.3].

Инструкция регламентирует порядок подачи исполнительного документа для исполнения юридическому лицу или гражданину. Исполнительный документ направляется по месту работы должника вместе с предложением судебного исполнителя. В предложении указывается размер и периодичность удержания, задолженность, если она имеется, в твердой денежной сумме, адрес взыскателя. Удержанные суммы пересылаются взыскателю за счет должника.

В тех случаях, когда по судебному постановлению с ответчика надлежит взыскивать на содержание троих и более детей, а также задолженность по алиментам за прошлое время и производить взыскание по другому исполнительному документу (взыскание штрафов, госпошлин и т.д.), судебный исполнитель дает указание в предложении о взыскании 50% из заработка должника в обеспечение текущих платежей по алиментам и не более 20% - в погашение задолженности по алиментам. Исполнение о взыскании по другим исполнительным документам производится после погашения сумм задолженности по алиментным платежам, что в свою очередь также должно быть отражено в предложении судебного исполнителя.

В случае, если исполнительный документ направляется для удержания по адресу обслуживаемой судебным исполнителем территории, копия предложения остается у судебного исполнителя. Если исполнительный документ направляется в другую местность (район, город), вне обслуживаемой судебным исполнителем территории, копия предложения об удержании направляется в соответствующий суд и передается судебному исполнителю, в районе деятельности которого находится юридическое лицо или гражданин, у которого работает должник. Судебный исполнитель, получивший копию предложения, обязан осуществлять контроль за исполнением.

При поступлении исполнительных документов о взыскании алиментов по месту работы должника, юридические лица регистрируют их не позднее следующего дня поступления, передают в бухгалтерию (расчетный отдел) под расписку ответственному лицу. Бухгалтерия (расчетный отдел) регистрирует исполнительные документы в специальном журнале или картотеке и в трехдневный срок извещает судебного исполнителя о поступлении исполнительного документа путем направления обратного уведомления. Удержания по исполнительным документам производятся из суммы заработной платы должника, оставшейся после удержания налогов и приравненных к ней доходов, причем за должником должно быть сохранено не менее 30% заработка [41, с.57].

В практике ранее имелось немало случаев, когда должники трудоустраиваются к индивидуальным предпринимателям по договору, в котором указывается сумма заработной платы должника. Как правило, эта сумма составляет 0,5 бюджета прожиточного минимума, тогда размер алиментных выплат - менее базовой величины.

Так, например, на исполнении в суде Советского района г. Гомеля находилось определение о судебном приказе о взыскании алиментов с С. в пользу И., на содержание сына Дмитрия, 18.07.1997 года рождения в размере 25% со всех видов заработка и до совершеннолетия ребенка. Должник предоставил копию трудового договора, в котором значилось, что С. принят на работу с 01.03.2007 г. в качестве продавца с заработной платой 0.5 бюджета прожиточного минимума, также должник предоставил справку о том, что его заработная плата за март месяц составила 80.000 рублей. Судебным исполнителем было направлено предложение об удержании алиментов из заработной платы по месту работы должника. В предложении судебный исполнитель указал, что алименты должны удерживаться ежемесячно, начиная с 01.04.2007 года в размере 25% из всех видов заработка, причитающегося должнику к получению после исчисления налогов, но не менее 1 базовой величины [34].

Данная мера была вызвана тем, что на 01.04.2007 г. 1 базовая величина составляла 31.000 рублей и если заработная плата должника, например, как в случае, приведенном выше, составляла 80.000 рублей, то сумма алиментов, подлежащих выплате в размере 25% от заработка будет составлять 20.000 рублей, то есть менее установленной законодательством суммы. Поэтому, при направлении исполнительного документа для исполнения индивидуальному предпринимателю судебный исполнитель в предложении указывал, что в соответствии с ч.4 ст. 110 КоБС алиментные платежи не могут составлять менее базовой величины, установленной на момент выплаты.

В настоящее время для обеспечения прав и законных интересов детей, касающихся алиментных отношений, статьёй 92 КоБС предусмотрено установление для трудоспособных родителей, которые обязаны уплачивать алименты, минимального размера алиментов на несовершеннолетних детей (не менее 50% - на одного ребёнка, 75% - на двух детей, 100% - на трех и более детей бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения). Кроме того, для установления ответственности за несвоевременное исполнение алиментных обязательств и в целях стимулирования должника своевременно уплачивать алименты и компенсировать получателю алиментов потери, связанные с задержкой их уплаты, статьёй 1111 Кодекса установлена экономическая ответственность. Данная мера позволяет защитить интересы взыскателя [48].

В соответствии с п.117 Инструкции взыскание не может быть обращено на доходы, причитающиеся должнику в качестве:

1) выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск, выплачиваемых при увольнении, за исключением случаев, если работник при увольнении получает компенсацию за несколько неиспользованных отпусков в случае соединения отпусков за несколько лет, а также на выходное пособие, если размер пособия превышает его среднемесячный заработок;

2) компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, с амортизацией инструмента, принадлежащего работнику, и других компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

3) единовременных премий, выдаваемых не из фонда заработной платы;

4) государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

5) пособий на погребение;

6) пособий и выплат гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

7) надбавки по уходу к пенсиям, устанавливаемой законодательством.

Согласно п. 116 Инструкции, при обращении взысканий на пенсии размер удержаний исчисляется из суммы, причитающейся к выплате, в размере, не превышающем 50%.

Взыскание сумм из заработка должника, отбывающего исправительные работы по приговору суда, производится без учета удержаний, производимых по приговору.

Определенную сложность в исполнении представляют исполнительные документы о взыскании алиментных платежей в период их нахождения в исправительно-трудовых учреждениях по месту отбывания наказания осужденными.С осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательно-трудовых колониях, а также с лиц, находящихся на излечении в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях. Однако очевидно, что производственно-хозяйственная деятельность любого исправительного учреждения подчинена основной задаче - полной трудовой занятости спецконтингента и на этой основе возмещение затрат на его содержание. На самом же деле, процент привлеченных к труду из числа осужденных весьма невысок. Поэтому по исполнительным листам удержания не производятся, задолженность по алиментам растет. В лучшем случае взыскатель может рассчитывать только на получение справки из бухгалтерии учреждения для решения вопроса о назначении и выплате пособия [40, с. 15].

Таким образом, гарантом защиты прав и интересов взыскателей выступает государство.

В судебной практике имеется много случаев, когда руководители и главные бухгалтера предприятий, учреждений и организаций халатно относятся к исполнению судебных решений по удержанию из заработной платы присужденных средств на содержание детей, бездушно, формально- бюрократически относятся к жалобам женщин-матерей на то, что взыскание алиментов из заработной платы должников не производится или же производится несвоевременно и не полностью со всех видов заработной платы. Имеют место факты, когда бухгалтера некоторых предприятий, учреждений и организаций при увольнении с работы лиц, уплачивающих алименты, не ставят об этом в известность судебных исполнителей, взыскателей и не направляют исполнительные листы в суды. Автором работы на практике установлено, что в ряде случаев деньги, удержанные по исполнительным листам из зарплаты работников на содержание детей бухгалтерией предприятий, учреждений и организаций, своевременно не переводились женщинам-матерям, а задерживались на длительное время и использовались на хозяйственные расходы этих предприятий, учреждений и организаций.

Именно для недопущения подобных нарушений судебный исполнитель обязан не реже одного раза в квартал проверять у юридических лиц и граждан, у которых должник работает, правильность и своевременность произведения удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов должника и пересылки удержанных сумм взыскателю. Соответствующие проверки судебный исполнитель обязан проводить также при поступлении жалобы взыскателя на неправильность или несвоевременность удержания и перечисления взысканных сумм, а также по поручению председателя суда, судьи и старшего судебного исполнителя.

Должностные лица соответствующих юридических лиц и граждане обязаны предоставить судебному исполнителю все необходимые материалы для проведения таких проверок.

О результатах проверки составляется акт в 2 экземплярах, один из которых передается главному бухгалтеру проверяемой бухгалтерии с указанием выявленных недостатков, предложений и конкретных сроков по их устранению. Указанные должностные лица или гражданин в установленный судебным исполнителем срок, но не более 10 дней, обязаны принять соответствующие меры по устранению имеющихся недостатков и нарушений, о чем в письменной форме известить суд.

Так, в ходе проверки бухгалтерии ЖСПК-15 «Сосновый» на предмет правильности и своевременности производства удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов должников и пересылки удержанных сумм взыскателю были выявлены нарушения, которые нашли своё отражение в акте проверки бухгалтерии, составленном судебным исполнителем суда Советского района г. Гомеля. Судебным исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении бухгалтера Е., допустившего нарушения. Последняя была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 70000 рублей.

При увольнении должника с работы юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, исправительное или лечебно-профилактическое учреждение, производившие удержание из заработной платы должника, обязаны в трехдневный срок возвратить исполнительный документ суду, его направившему, с отметкой, заверенной печатью о произведенных удержаниях, остатке долга и о новом месте работы должника, если оно известно, с извещением об этом взыскателя и суда, в районе деятельности которого находятся юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, исправительное или лечебно-профилактическое учреждение.

Если новое место работы должника неизвестно, судебный исполнитель принимает меры к дальнейшему исполнению исполнительного документа в соответствии с положениями, предусмотренными Инструкцией.

Как подчеркивает Голованов В.Г., возвращение судом исполнительных документов государственному органу, их выдавшему, либо взыскателю по причине увольнения должника запрещается [28, с. 70].

Зачастую взыскатели просят выдать исполнительный документ на руки в связи с добровольной оплатой. В данном случае судебный исполнитель обязан разъяснить, что повторное удержание алиментов производится со дня предъявления исполнительного документа ко взысканию.

Взыскатели, не получающие присужденных им по судебному постановлению алиментов и сумм дополнительных расходов в связи с розыском должника и по иным основаниям, имеют право на получение временного пособия на несовершеннолетних детей и выплату средств для возмещения дополнительных расходов, связанных с исключительными обстоятельствами. В этих случаях судебный исполнитель обязан оказать содействие указанным лицам в предоставлении им необходимых документов в органы социальной защиты населения для назначения и выплаты пособий и средств для возмещения дополнительных расходов на несовершеннолетних детей.

Алименты представляют собой важный, а иногда единственный источник существования детей. Неслучайно требования по взысканию алиментов относятся ко взысканиям первой очередности. По причине строго целевого назначения алименты не могут быть зачтены по другим встречным требованиям должника, в том числе связанным с обстоятельствами, возникающими из раздела общего имущества супругов, из договора, вследствие причинения вреда или иных оснований, предусмотренных КоБС и Гражданским кодексом Республики Беларусь.

По общему правилу, установленному ч.2 ст. 112 КоБС, выплаченные суммы алиментных платежей не метут быть истребованы обратно. Исключением являются случаи, когда материальное содержание было получено взыскателем алиментов необоснованно. К ним относятся случаи, когда отмененное решение суда было основано на сообщенных заявителем ложных сведениях или представленных заявителем подложных документах. Перечень этих исключений является исчерпывающим.

На взгляд автора, установление в законодательстве данной нормы позволяет защитить интересы взыскателей и их несовершеннолетних детей, так как деньги, потраченные на детей, никогда не бывают потраченными напрасно.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Законодатель наделил судебного исполнителя определенными полномочиями, которые направлены на своевременное и полное исполнение решения суда, однако, на взгляд автора, данный круг полномочий должен быть расширен. Например, проведение исполнительных действий было бы максимально ускорено, если к компетенции судебного исполнителя отнести также вопросы прекращения и приостановления исполнительного производства, наделить судебного исполнителя правом вынесения постановлений о приводе, розыске должника, о наложении ареста на счета в банке. Деятельность по исполнению судебных актов должна быть независимой от процесса самого принятия актов. Для этого необходимо предоставить судебным исполнителям полномочия самостоятельно принимать соответствующие решения. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что судебным исполнителям необходимо расширить круг полномочий, что позволило бы им более быстро и эффективно исполнять решения суда в части взыскания алиментов.

Законодатель принял ряд мер по защите интересов взыскателя. Так, например, при направлении исполнительного документа по месту работы должника для исполнения, судебный исполнитель в предложения указывает, что для трудоспособных родителей минимальный размер алиментов в месяц должен составлять не менее 50% на одного ребёнка, 75% - на двух детей, 100% - на трёх и более детей бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Мерой защиты интересов взыскателя является и то, что взыскатели, не получающие присужденных им по судебному постановлению алиментов и сумм дополнительных расходов, в связи с розыском должника и по иным основаниям имеют право на получение временного пособия на несовершеннолетних детей и выплату средств для возмещения дополнительных расходов, связанных с исключительными обстоятельствами. Также, законодателем введено правило, что алиментные платежи не могут быть истребованы обратно. Данные меры, на взгляд автора, справедливо направлены на защиту интересов взыскателя и несовершеннолетних детей.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ С НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ. ПОСЛЕДСТВИЯ УКЛОНЕНИЯ ОТ УПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ

2.1 Взыскание алиментов с неработающих должников

Вопрос определения задолженности по алиментам является неурегулированным законодательством и вызывает наибольшее количество дискуссий у практикующих работников несмотря на наличие ст.110 КоБС. В настоящее время размер задолженности но алиментам определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определённого судебным постановлением, соглашением о детях, соглашением об уплате алиментов или брачным договором.

Задолженность по алиментам определяется в твердой денежной сумме исходя из фактического заработка и (или) иного дохода, полученного должником за время, в течение которого взыскание не производилось. Если должник в этот период не работал или им не были представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность определяется исходя из заработка и (или) иного дохода, получаемого им на момент начисления задолженности по алиментам. При этом размер начисленных ежемесячных сумм задолженности не может быть ниже 50, 75 или 100% (в зависимости от количества детей) бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Освобождение от уплаты или уменьшение задолженности по алиментам возможны по решению суда и производятся в порядке, установленном законодательством [11, ст.111].

Если на момент начисления задолженности по алиментам должник не работает, то её размер определяется исходя из заработка должника по последнему месту работы, а при отсутствии сведений об этом либо если с момента увольнения прошло более трех месяцев - из средней заработной платы для данной местности путём умножения на количество месяцев задолженности на день начисления задолженности.

В соответствии с п. 152 Инструкции, когда исполнительный документ поступает в суд для исполнения из мест лишения свободы и указание в нем о задолженности по алиментным платежам не в твердой денежной сумме, а в месяцах, судебному исполнителю необходимо самостоятельно произвести расчет задолженности по алиментам в твердой денежной сумме: количество месяцев задолженности по алиментам, указанных в исполнительном документе, умножить на минимальный размер алиментов исходя из бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, установленного на день поступления исполнительного документа в суд.

Расчет судебного исполнителя по определению задолженности по алиментам утверждается судьей. При несогласии с определенным судебным исполнителем размером задолженности по алиментам должник или взыскатель могут обжаловать действия судебного исполнителя в суд, при котором состоит судебный исполнитель, в порядке, установленном законодательством.

Так, 9.08.2011 г. в суд Советского района г. Гомеля поступила жалоба на действия судебного исполнителя. В жалобе заявитель Б. просила произвести проверку организации, где работал должник, на предмет фактического направления алиментов в её адрес, обеспечить своевременное, полное и законное исполнение взыскания алиментов, предоставить справку о движении исполнительного листа и копию исполнительного листа, объявить отвод судебному исполнителю, на должностное лицо, виновное в невыплате алиментов наложить штраф.

26.08.2011 г. в открытом судебном заседании жалоба была рассмотрена по существу и вынесено определение, в котором судья удовлетворил требования заявителя Б.: о проведении проверки расчета задолженности по алиментам в её пользу, а также о предоставлении Б. справки по исполнительному производству о движении исполнительного листа. В остальных требованиях Б. было отказано [Приложение И].

Взыскание задолженности по алиментам обращается на имущество должника, если он не работает и не имеет денежных средств для выплаты задолженности.

При образовании задолженности по алиментам по вине должника, виновное лицо несёт ответственность в виде неустойки и взыскания убытков в части, непокрытой неустойкой.

При образовании задолженности по алиментам по судебному постановлению по вине должника виновное лицо уплачивает взыскателю неустойку в размере 0,3 процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Судебным исполнителем неустойка должна начисляться со следующего дня после дня наступления платежа ежемесячно. Расчет судебного исполнителя по начислению неустойки утверждается судьёй.

Индексация алиментов, взыскиваемых на основании исполнительных документов в твердой денежной сумме, производится по месту выдачи исполнительного документа пропорционально увеличению установленной законодательством Республики Беларусь базовой величины [11, ст.113].

На практике возникают ситуации, когда предприятие в котором работает должник, некоторое время не осуществляет деятельность (простой), должник не получает заработной платы, а следовательно взыскателю не переводятся алиментные платежи. Для разрешения данной ситуации следует руководствоваться ст. 110 КоБС и п. 155 Инструкции, в которых сказано, что не считается задолженностью недоплата по алиментам, если она образовалась в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам. В таких случаях удержание алиментов производится исходя из фактического заработка и (или) иного дохода должника за проработанный при указанных обстоятельствах период. Недополученная сумма алиментов должна компенсироваться взыскателю нанимателем, который истребует её из Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, с последующим возмещением данному Фонду выплаченных сумм нанимателем в порядке, определяемом законодательством.

Судебные исполнители при обращении нанимателей обязаны определить задолженность по алиментам в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, а также должны осуществлять контроль за погашением нанимателем задолженности взыскателю [28,с.70].

Так, 16.02.2009 г. в суд Советского района г. Гомеля поступила жалоба взыскателя Л., в которой она указывает на следующие обстоятельства: должник Б. работал в ОАО «Гомельпласт» с 5.11.2007 г. по 30 06.2008 г. В связи с тяжелым материальным положением на предприятии заработная плата работникам длительное время выдавалась в виде натуральной продукции. В результате этих обстоятельств по алиментам, взыскиваемым с Б. в пользу Л., образовалась задолженность, которая составила 877.649 рублей.

В феврале 2009 г. должник работал на другом предприятии, и алиментные платежи Л. получала регулярно. В жалобе взыскатель просила решить вопрос о возмещении ей задолженности по алиментам в полном объеме. В ходе проведения проверки судебным исполнителем суда Советского района г. Гомеля данные обстоятельства подтвердились. 23.02.2009 г. судом Советского района г. Гомеля в ОАО «Гомельпласт» было направлено письмо с указанием во исполнение требований п. 155 Инструкции, обратиться в Фонд социальной зашиты населения республиканского органа государственного управления, ведающего вопросами социальной защиты, за истребованием средств для погашения взыскателю недополученных сумм алиментов. ОАО «Гомельпласт» исполнило указание суда, истребовав из Фонда социальной защиты населения республиканского органа государственного управления, ведающего вопросами социальной защиты, необходимую сумму и возместили взыскателю недополученную сумму алиментов [44].

Приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 1 января 1999 г. № 97 утвержден Порядок возмещения нанимателей Фонду социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения, выплаченных сумм алиментов, недополученных взыскателем в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам. В соответствии с данным порядком, при несвоевременном возврате нанимателем выплаченных ему сумм Фонду соцзащиты, с него удерживается пеня в размере 0,2% за каждый день просрочки.

Длительное время большие сложности вызывало определение задолженности по алиментам неработающих должников. Согласно ч.6 ст. 110 КоБС в случаях, когда должник на момент начисления задолженности по алиментам не работает, размер задолженности определяется исходя из заработка должника по последнему месту работы, а при отсутствии сведений об этом либо если с момента увольнения прошло более 3 месяцев- исходя из средней заработной платы для данной местности.

Таким образом, задолженность неработающего должника определяется исходя из заработка должника по последнему месту работы и лишь в том случае, если сведения об этом отсутствуют, - из средней заработной платы для данной местности. На практике метод подобного логического исключения нередко приводил к ущемлению прав взыскателей.

Если по Инструкции об исполнительном производстве 1985 г. норма о расчете задолженности исходя из заработка должника по последнему месту работы ранее была актуальной, так как в течение десятилетий заработная плата существенно не изменялась, то в настоящее время рост цен (и соответственно - зарплаты) требовал внесения изменений в данные законодательные нормы. У должников был законный способ платить минимальный размер алиментных выплат, для чего необходимо было на непродолжительный период устроиться на низкооплачиваемую работу.

Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь 20 декабря 2004 года № 40 (в редакции постановления Министерства юстиции Республики Беларусь 15.03.2010 №19) была утверждена новая Инструкция по исполнительному производству, а в п. 152 урегулирован вопрос определения задолженности по алиментам для неработающих [19, п. 152].Если на момент начисления задолженности по алиментам должник не работает, то ее размер определяется исходя из заработка должника по последнему месту работы, а при отсутствии сведений об этом, либо если с момента увольнения прошло более 3 месяцев - из средней заработной платы для данной местности путем умножения на количество месяцев задолженности на день начисления задолженности.

Решающее значение имеет оговорка о начислении задолженности по алиментам исходя из заработка должника по последнему месту работы только в течение трех месяцев с момента увольнения. С момента усовершенствования законодательства в этой части, должник поставлен в такое положение, когда ему не выгодно длительное время оставаться безработным. Действительно, никто из практических работников не будет отрицать, что для неработающего должника минимальный предел алиментных выплат исходя из средней заработной платы для данной местности является очень высоким. Именно это положение законодательства вынуждает должников как можно быстрее устраиваться на работу, что влечет за собой соблюдение прав матери и ребенка путем гарантированных работодателем ежемесячных алиментных выплат. Следовательно, законодатель, устанавливая подобные пределы, руководствовался защитой прав ребенка путем выведения должника на «неудобное» для него правовое поле и увеличения круга его обязанностей.

Как уже упоминалось, установление достаточно высокой нижней планки алиментных выплат для неработающего должника (исходя из средней заработной платы для данной местности) обусловлено созданием такого правового поля, когда должнику было бы выгодней показать судебному исполнителю свои реальные доходы. В том случае, когда должник длительное время заявляет о том, что он нигде не работает, и ему начисляется задолженность исходя из средней заработной платы для данной местности, ему выгодней оставаться официально неработающим. Реалии сегодняшнего дня подсказывают, что большинство официально неработающих должников зарабатывают больше средней заработной платы для данной местности. Лишь небольшая часть значительно страдает от того, что не может найти работу, и для них начисленные суммы задолженности исходя из средней заработной платы для данной местности, являются огромными. Однако не следует забывать и о том, что для второй категории неработающих граждан действует государственная программа помощи безработным, от которой они сознательно отказываются.

2.2 Взыскание алиментов с индивидуальных предпринимателей

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 августа 2002г. №192 утвержден перечень видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Согласно п.п. 3.4 пункта 3 указанного Перечня удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится с сумм заработка и (или) иного дохода, причитающегося лицу, уплачивающему алименты, - после удержания (уплаты) из этого заработка и (или) иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством [17]. При этом под доходом следует понимать часть выручки за вычетом материальных затрат на производство, а под выручкой все средства, полученные от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), имущества и доходов от внереализационных операций.

Некоторые сложности у судебных исполнителей возникают при расчете задолженности по алиментам индивидуальных предпринимателей (далее - ИП), уплачивающих единый налог. Установить ежемесячный реальный заработок и (или) иной доход должника, являющегося ИП, представляется весьма затруднительным.

Согласно Декрета Президента Республики Беларусь от 27.12.2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» (далее - Декрет № 4), положения которого действовали до 18 июня 2005 г., для ИП, уплачивающих единый налог, размер дохода, соответствующий уплаченному единому налогу, определялся путем умножения суммы уплаченного за определенный период единого налога на 10.

Зачастую взыскатели в своих жалобах ссылались на неправильность начисления судебным исполнителем задолженности по алиментам и требовали перерасчета задолженности.

Действительно, если исходить из данного в Декрете №4 определения размера дохода, ИП, торгующему на рынке районного центра (например г. Речица) и уплачивающему единый налог в размере 60 евро, необходимо ежемесячно выплачивать 150 евро алиментов на одного ребенка (25% (60 х 10) = 150).

Данное положение, вероятно, устраивает взыскателей, но не может устраивать должников, которые являются ИП, реально не зарабатывающих и половины подлежащих выплате в виде алиментов сумм.

При этом из виду упускались два очень важных момента. Во-первых, в подп.1.22 Декрета № 4 речь шла об определении не реального размера дохода, а размера дохода, соответствующего уплаченному единому налогу, т.е. о некой виртуальной цифре, рассчитываемой исключительно для определения размера суммы доплачиваемого налога в размере 10% при превышении декларируемого дохода. Во-вторых, стоит обратить внимание на положения абз.2 подп.1.22 Декрета № 4, согласно которому при совершении сделок и декларировании физическими лицами в качестве источников денежных средств доходов, полученных от осуществления деятельности, облагаемой единым налогом, в декларации отражались фактически полученные доходы. Данное положение разъясняло, что даже при декларировании физическими лицами своих доходов они обязаны были указывать фактически полученные доходы, а сумма, полученная путем умножения уплачиваемого единого налога на 10, является той верхней планкой доходов, при превышении которой ИП обязан был дополнительно доплачивать налог в размере 10%. Следовательно, размер дохода, соответствующий уплаченному единому налогу, не может применяться в такой сфере правоотношений, как расчет задолженности по алиментам. В то же время этот же пункт снова возвращает нас к необходимости определения реального дохода ИП. Судебному исполнителю представляется затруднительным выяснение реальных или фактических полученных доходов должников предпринимателей еще и потому, что и органы, контролирующие уплату налогов с полученных предпринимателями доходов, не могут знать о ежемесячных доходах, так как им представляется декларация о доходах за год, в то время, как выплата алиментов предполагает определение и выплату подобных сумм ежемесячно [54, с.66]. Трудности, возникающие в процессе определения задолженности по алиментам ИП, рождают целый ряд жалоб и обращений взыскателей и должников.

Так, 3.08.2010 г. в суд Центрального района г. Гомеля поступила жалоба на действия судебного исполнителя, в которой взыскатель Л. просила пересчитать и взыскать с должника К. сумму алиментов, а также начислить и взыскать пеню по всем несвоевременно перечисленным суммам алиментов. Также взыскатель Л. указала, что решением суда Центрального района г. Гомеля были взысканы алименты на содержание сына М. в размере 25% с К. в её пользу. К., являясь ИП, в период с 27.08.2008 г. по 27.02.2009 г. получил выручку на свой расчётный счет в размере 98 227 773 рубля, однако не выплатил с указанного дохода алименты, а судебный исполнитель сумму задолженности по этим выручкам не предъявил. К. не признал заявленные требования и пояснил, что полученная им выручка была по договорам 2006 г. и не имеет отношения к алиментам, которые были взысканы в августе 2008 г. Судья также установил, что судебный исполнитель принял все меры по исполнению в части взыскания алиментов, был правильно сделан расчет задолженности и начисление неустойки, кроме того, согласно сведений, предоставленных ИМНС по Чечерскому району к ИП К. применялась упрощённая система налогообложения, с уплатой платежей исходя из валовой выручки. Следовательно, данными о ежемесячном и годовом доходе ИП К. инспекция не располагала. 13.08.2010 г.судом Центрального района г. Гомеля жалоба Л. была признана необоснованной, в удовлетворении жалобы ей было отказано. Однако, взыскатель Л. подала частную жалобу в Гомельский областной суд на действия судебного исполнителя, где 7.09.2010 г. было вынесено определение об отмене определения суда Центрального района г. Гомеля от 13.08.2010 г. и передаче жалобы Л. на новое рассмотрение.

13.12.2010 г. судом Центрального района г. Гомеля в ходе рассмотрения жалобы Л. было установлено, что часть денежных средств на расчётном счёте должника в размере 35 571 765 рублей является выручкой по хозяйственным договорам К. Данная сумма была присуждена должнику как ИП после наступления алиментной обязанности и фактически является доходом К. Следовательно, из данного дохода необходимо удержать алименты в пользу Л., а также определить задолженность по алиментам и неустойку. Таким образом, жалоба Л. на действия судебного исполнителя была удовлетворена частично, признана обоснованной в части непринятия судебным исполнителем мер к удержанию алиментов из дохода от занятия предпринимательской деятельностью в размере 35 571 765 рублей.

Также, для урегулирования возникших разногласий 12 октября 2004 г. Министерством юстиции Республики Беларусь было направлено разъяснение за № 03-37/324 о расчете задолженности по алиментам ИП. Согласно данного разъяснения Министерство юстиции и Верховный Суд Республики Беларусь считают нецелесообразным производить взыскание алиментов и определять задолженность по ним в соответствии с Декретом №4, поскольку применение данной методики на практике ведет к накоплению задолженности и усугублению положения, как должника, так и получателя алиментов. Исчисление задолженности ИП по алиментам в таких случаях должно производиться по правилам ч.5 ст. 110 КоБС с учетом средней заработной платы для данной местности [51, п.З].

В дальнейшем был издан Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» (далее - Указ № 285), согласно которого ИП самостоятельно исчисляют причитающийся к уплате единый налог с учетом требований, установленных данным Указом и ставок единого налога, установленных в населенном пункте, в котором осуществляется деятельность. При осуществлении видов деятельности, указанных в пунктах 31-13 перечня видов деятельности, при которых ИП и иные физические лица уплачивают налог, единый налог исчисляется исходя из ставок, установленных в населенном пункте по месту постановки ИП на учет в налоговом органе.

В случае выплаты алиментов ИП мы возвращаемся к тому, что правильность таких выплат зависит от ответственности и сознательности должника. На взгляд автора, алименты в данной ситуации необходимо на протяжении года взыскивать с учетом средней заработной платы для данной местности, а по итогу года производить перерасчет согласно сведениям, предоставленным налоговыми органами. Если в ходе перерасчета произведенного на основании полученных сведений о годовом доходе предпринимателя разница между ежемесячными платежами, выплаченными им в течение года и суммами, подлежащими выплате будет велика, например на 20% ниже суммы необходимой к выплате и в максимально короткий срок не выплативший разницу, привлекался бы к административной ответственности, так как в случае предоставления заведомо ложных сведений должник целенаправленно вводит в заблуждение судебного исполнителя и взыскателя, тем самым проявляет явное неуважение и пренебрежение к судебной власти. Данная мера стала бы стимулом для должников более честно и ответственно относиться к алиментным обязательствам.

Если состоявшимся ранее судебным решением алименты взысканы в долевом размере и взыскание алиментов невозможно или затруднительно, судебный исполнитель должен разъяснить взыскателю о его праве обратиться в суд с иском о взыскании алиментов с должника в твердой денежной сумме.

Так, например, в ходе исполнения определения о судебном приказе о взыскании алиментов с В. в пользу Р. в размере 25% всех видов заработка на содержание несовершеннолетнего ребенка, было установлено, что должник является индивидуальным предпринимателем. Согласно разъяснения Министерства юстиции Республики Беларусь, касающегося вопроса расчета задолженности индивидуальных предпринимателей по алиментам, судебным исполнителем суда Советского района г. Гомеля был определен порядок расчета задолженности по алиментам по правилам ч.5 ст.110 КоБС с учетом средней заработной платы по г. Гомелю, которая на декабрь 2005 года составляла 575.480 рублей. Однако взыскателем были предоставлены документы, на основании которых должник получает доход от аренды помещения. Данный доход составлял от 1.500.000 до 2.000.000 бел. рублей, следовательно не являлся стабильным. Судебным исполнителем было дано разъяснение взыскателю о необходимости обратиться в cуд с иском о взыскании алиментов с должника в твердой денежной сумме. Впоследствии исковые требования Р. были удовлетворены [36].

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что все таки, в настоящее время, правильность и своевременность уплаты алиментных платежей должниками, которые являются ИП зависит от сознательности и ответственности самих должников, обязанных к уплате алиментов. Тем не менее, на практике судебные исполнители сталкиваются с рядом вопросов о расчёте задолженности по алиментам, когда должник является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, Инструкцию по исполнительному производству необходимо после пункта 171 дополнить пунктом 171-1 о начислении задолженности данной категории должников, с целью единообразного применения на практике, что позволит минимизировать жалобы на действия судебных исполнителей по расчету задолженности.

2.3 Взыскание алиментов в Республике Беларусь с лиц, находящихся за границей

Многим странам известна проблема, связанная с исполнением решений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, когда должник находится на территории другого государства. В этом вопросе наша республика не является исключением.

В соответствии с п.4 ст.27 Конвенции о правах ребенка, к которой Республика Беларусь присоединилась 26.12.1990 г. государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям и заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей [3, ст.7].

Если должник по алиментным обязательствам находится под юрисдикцией государства, с которым Республикой Беларусь заключен договор о правовой помощи, предусматривающий взаимное признание и исполнение судебных решений, то взыскание производится в рамках этого договора и, как подчеркивает Щерба Л.С., имеет все шансы на успех [58, с.79].

Решения судов Республики Беларусь признаются и исполняются на территории стран СНГ в силу Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.12.1943 г.), Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев. 7.10.2002 г.; в настоящее время ратифицирована только Республикой Беларусь - 14.06.2003 г.), а также в соответствии с заключенными международными договорами о правовой помощи на территории: Литовской Республики (Вильнюс, 20.06.1992 г.), Латвийской Республики (Минск, 21.02.1994 г.), Республики Польша (Минск, 26.10.1994 г.), Китайской Народной Республики (Пекин, 11.12.1993 г.) [4, 5, 6, 7, 8, 9].