Анализ современных проблем совершенствования деятельности городских прокуратур: организационно-правовые вопросы

Инструкции, утверждаемые Генеральным прокурором Российской Федерации, определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности, в частности организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и т.д.

Следует заметить, что ведомственные акты Генерального прокурора РФ играют исключительно важную роль в организации и деятельности органов прокуратуры.

Глава 2. Анализ современных проблем, относящихся к совершенствованию деятельности городских прокуратур

§ 1. Организация труда, распределение поручений, планирование работы сотрудников прокуратуры: сложившаяся ситуация и проблемные вопросы

В новых экономических реалиях, вызвавших обострение криминогенной ситуации, продолжающегося кризиса законности, повысились требования государства и общества, предъявляемые к деятельности всех звеньев органов прокуратуры и в большей степени к деятельности самого многочисленного, основного звена прокурорской системы -- прокуратурам городов и районов.

В системе прокуратуры Российской Федерации прокуратуры городского звена занимают особое место. Это самое многочисленное и, по сути, основное звено прокурорской системы. Именно на эти прокуратуры приходится значительный, превосходящий по масштабам нагрузку прокуратур вышестоящих уровней, объем прокурорской деятельности, осуществления надзора, расследования преступления, участия в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. Результаты этой деятельности имеют важное значение в формировании отношения общества к органам прокуратуры, характеризуют реальную роль прокуратуры в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов государства и общества. Несмотря на признаваемую учеными и практическими работниками роль прокуратур городов и районов как первичного звена прокурорской системы РФ в укреплении законности, вопросы организационного обеспечения гор(рай)прокуратур не нашли всестороннего освещения в правовой литературе. Разработка методик организации работы в органах прокуратуры по различным направлениям ее деятельности занимает заметное место в планах научно-исследовательских и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ.

Хотелось бы отметить, что методические пособия, охватывающие основной спектр направлений организации городской прокуратуры, издаются крайне редко. К настоящему времени оно стало библиографической редкостью, а главное, содержащиеся в нем рекомендации малоприменимы в нынешних условиях развития социально-экономической жизни страны, так как не соответствует месту и роли органов прокуратуры в обновляющемся обществе.

Внимание к рассматриваемой проблеме не случайно. От правильной организации работы в первую очередь зависят результаты прокурорской деятельности, а следовательно, и авторитет прокуратуры в обществе.

Организация работы в органах прокуратуры -- это устойчивая система действий, основанная на иерархии рангов и разделении труда для достижения общих целей и задач, стоящих перед данными органами.

Ю. Е. Винокуров определяет организацию работы в органах прокуратуры как «комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры»Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор в РФ. М., 2000. С.68..

По мнению Ергашева Е. Р., данное определение не в полной мере отражает суть организации работы в органах прокуратуры. В частности, из него не ясно, действия каких субъектов включены в определение. Думается, что субъектами указанных действий являются работники прокуратуры. С учетом изложенного организацию работы в органах прокуратуры, как он считает, можно определить как систему взаимосвязанных действий работников прокуратуры, основанных на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для реализации общих целейЕргашев Е. Р. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Учебное пособие. - Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. С. 5..

Организация работы прокуратуры -- это прежде всего своевременная постановка конкретных задач перед коллективом и каждым работником, правильная расстановка его членов по участкам работы, эффективное руководство их деятельностью, обеспечение работы коллектива как единого слаженного механизмаБессарабов В.Г. Прокурорский надзор. С. 162. .

Организация работы конкретной городской прокуратуры зависит от ее штатной численности, объема работы, территориально-экономической характеристики района, структуры преступности и нарушений законности. Изучение опыта работы прокуратур районов показало, что в отдельных прокуратурах не все участки работы были распределены между прокурором и его помощниками. Наиболее характерны случаи, когда никому персонально не поручались контроль исполнения, систематизация законодательства, надзор по делам несовершеннолетних. В других случаях распределение обязанностей между районным прокурором, его заместителем и помощниками не оформляется приказом или распоряжением.

Немаловажное значение в организации работы прокуратуры имеют такие элементы, как местонахождение прокуратуры относительно местонахождения городского (районного) федерального суда и мировых судей; рациональное размещение и оборудование рабочих мест работников прокуратуры (удобное их расположение, оснащение средствами связи, предметами труда, техническими приспособлениями); обеспечение средствами и материалами, необходимыми для бесперебойной работы (канцелярские товары, бумага, бланки). Большое значение имеет обеспечение сотрудников справочной и методической литературой, научно-техническими средствами, т.е. теми средствами, которые относятся к научной организации труда.

Научной следует считать такую организацию труда работников прокуратуры, которая опирается на точный расчет и основывается на достижениях науки и передовой практики, обеспечивает непрерывное повышение продуктивности труда в целях эффективного осуществления задач, возложенных на органы прокуратурыШинд В.И. Организация работы гор(рай) прокуратуры. С. 15..

Организация труда имеет и большой социально-психологический эффект. Благожелательные, товарищеские отношения, готовность оказать коллегам помощь в работе, дать полезный совет оказывают положительное влияние на работоспособность коллектива, содействует мобилизации «человеческого фактора».

Организация работы в городской прокуратуре требует надлежащего руководства подчиненными как обязательного эффективного организационного условия. Руководство связано с постановкой целей и задач для исполнителей, определением направления их деятельности с учетом мероприятий, подлежащих осуществлению. Главным элементом в руководстве является достижение согласованных действий подчиненных при выполнении ими задач прокурорско-следственной деятельности.

Организация работы в городской прокуратуре включает систему мероприятий, которые по целевому назначению можно разделить на три вида:

основные мероприятия (подбор и расстановка кадров, меры поощрения и взыскания, распределение поручений между сотрудниками, планирование работы, контроль и руководство и т.д.);

технические мероприятия (учет работы, статистическая отчетность, ведение кодификации, материально-техническое обеспечение);

мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства (оперативные совещания, распространение вышестоящими прокурорами положительного опыта работы нижестоящих прокуроров и других работников, стажировка)Ергашев Е. Р. Организация работы городской (районной) прокуратуры. С.7.

.

При организации труда сотрудников прокуратуры необходимо учитывать такие законы как: закон экономии труда, закон экономии времени, закон перемены труда. Эти законы с необходимостью действуют при любой организации труда.

Организация труда имеет свои принципы -- динамичность, оптимальное распределение труда, нормирование и планомерность.

Динамичность -- это постоянное совершенствование существующей организации труда, непрерывный процесс рационализации. То, что сегодня ново, прогрессивно, завтра может устареть и стать консервативным.

Оптимальное распределение труда (как индивидуального, так и в совокупного) с учетом всех имеющихся в данный момент возможностей имеет отношение к распределению обязанностей, координации действий, планированию. Этот принцип означает, что распределение сил должно быть таким, чтобы обеспечить наивысшую производительность в данных конкретных условиях и вместе с тем оптимальную экономию как индивидуального, так и общественного труда. Когда говорится об экономии труда, то имеется в виду экономию не только живого труда, но и труда прошлого и будущего. Экономия прошлого труда в органах прокуратуры может практически выражаться в экономии материалов, бумаги, рациональном использовании автомашин, приборов и т.п.

Экономия живого труда -- это прежде всего разумное его использование. Осуществляя надзор за органами дознания прокурор должен иметь в виду, что экономия будущего труда -- это в первую очередь высокое предварительное следствие. От того, насколько полно, всесторонне и объективно проведено расследование, зависят не только ход и результаты судебного разбирательства, но и затраты труда и времени судей, прокурора и других участников процесса.

Нормирование обеспечивает повышение производительности и эффективности труда на основе установления минимальных его затрат на основе установления минимальных его затрат на выполнение необходимых функций при нормальной интенсивности труда.

Нормативы позволяют добиться равномерной нагрузки работников, правильно решить вопрос о распределении обязанностей и специализации работников, а, следовательно, использовать работников с учетом их квалификации.

Планомерность должна соблюдаться при внедрении всех мероприятий по организации труда. В условиях ограниченности людских, материальных и финансовых ресурсов невозможно одновременно внедрение сразу всех, даже самых наилучших усовершенстований. Но вместе с тем недопустима и стихийность в решении этого вопроса. Все мероприятия по организации труда следует проводить планомерно.

Одним из важнейших направлений организации труда является разделение труда. Применительно к деятельности городских прокуратур это в первую очередь вопрос о рациональном распределении обязанностей сотрудников прокуратуры с учетом всех имеющихся возможностей. В настоящее время помощники прокуроров, их заместители и сами прокуроры расходуют свое время не в соответствии с установленным в самих прокуратурах распределением обязанностей. Такое положение мешает специализации -- одному из необходимых условий повышения продуктивности труда. Установлено, что в среднем только после пяти лет специализации по соответствующим отраслям прокурорского надзору у прокуроров наступает устойчивая тенденция к сокращению затрат рабочего времени на выполнение основных трудовых процессов.

Правильное распределение обязанностей -- непременное условие слаженной, четкой и бесперебойной работы аппаратаЛебединский В. Г. Организация работы в органах прокуратуры. М., 1952. С. 36..

Распределение поручений должно производиться так, чтобы предусмотреть все участки работы в соответствии с Законом о прокуратуре РФ, приказами Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации. Необходимо учитывать также специфику деятельности конкретной прокуратуры, характеристику города: уровень, структуру и динамику преступности, социально-экономические, демографические факторы и др.

При распределении поручений в органах прокуратуры Российской Федерации используются принципы, характерные для территориальных прокуратур. В прокуратурах городского и районного звена при распределении служебных обязанностей между прокурорским составом применяется предметно-зональный принцип.

Предметный принцип отражает распределение обязанностей по направлениям прокурорской деятельности, где критерием являются группы законов и нормативных актов, а также направления деятельности прокуратуры.

При использовании зонального принципа вся территория города (района) разделяется на определенные участи (зоны) с последующим закреплением их за конкретными работниками прокуратуры. Указанный принцип достаточно часто применяется в прокуратурах городов с небольшой численностью оперативных работников для осуществления надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, за исполнением законов в органах внутренних дел и т.д.

При распределении обязанностей прокурор должен руководствоваться также и общими принципами разделения труда; это принципы определенности, самостоятельности, стабильности выполняемых функций. Принцип определенности предполагает, что каждый работник несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей в полном объеме. Принцип стабильности означает специализацию каждого работника по отдельным видам надзора в течение достаточно продолжительного времени. Реализация в городской прокуратуре указанного принципа позволила бы повысить производительность труда не только конкретного работника, но и всей прокуратуры в целом. К сожалению, на практике данный принцип работает лишь в отдельных случаях в связи с тем, что в последнее время органы прокуратуры подвержены сильной ротации кадров. Крайне редко в городской прокуратуре встречаются оперативные работники, занимающиеся конкретным видом надзора свыше трех лет.

Суть принципа самостоятельности заключается в том, что каждый работник выполняет свои функции в строгом соответствии с порученным ему участком работы, закрепленным в приказе прокурора города о распределении служебных обязанностей, без вмешательств других работников прокуратуры и независимо от них.

Основной принцип разделения поручений между любыми должностными лицами сводится к тому, что определенное лицо целиком отвечает за ведение определенной работы. Правильное распределение поручений должно отвечать еще двум принципам -- самостоятельности и стабильности выполняемых трудовых функций.

В ходе прохождения учебной практики я столкнулась с такой проблемой как помощник прокурора отводит много времени на техническое оформление материалов дела (подшивку, нумерацию листов, выписку сопроводительных писем, поиск материалов дела и вызова по телефону граждан).

В большинстве случаев, на мой взгляд, это объясняется не только перегрузкой сотрудников канцелярии, но и неправильной организацией труда. Мне кажется нужно бороться со сложившимися привычками помощников прокуроров самим делать техническую работу. Ими должны заниматься сотрудники канцелярии, секретари.

В сложившейся ситуации необходимо внедрить в повседневную работу передовых приемов и методов, которые позволили бы с наименьшими затратами труда и времени достигнуть наилучших результатов.

Одним из основных таких приемов должно быть обязательное ознакомление с законом до принятия какого-либо решения по делу или дачи разъяснения по правовому вопросу, несмотря на кажущуюся очевидность дела. Из-за того, что это требование нарушается, прокуроры городов, их замы, помощники тратят много лишнего времени.

Не думаю, что в настоящее время помощники прокуроров, да и сами прокуроры в свободное время читают юридическую литературу. А ведь хорошее знание литературы, судебной практики и законодательства, высокая квалификация, культурный уровень прокуроров способствует более быстрому и, главное, правильному решению вопросов. А также мало кто из помощников прокуроров используют календари-еженедельники для планирования личной работы.

На практике сложилось так, что иногда некоторые помощники прокуроров не могут найти нужную бумагу у себя на столе. Я сама сталкивалась с такой ситуаций на практике. Письменный стол помощника нужно же использовать только для текущей работы, а не для постоянного хранения материалов и дел. Поэтому очень важно в организации работы сотрудников прокуратуры улучшить условия труда.

Не последнюю роль в создании благоприятных условий труда играет внешний вид помещения, поддержание в нем чистоты и порядка, окраска стен, оснащение и т.д.

Одним из организующих начал в обеспечении деятельности городской прокуратуры по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре является планирование работы. Состояние планирования в городской прокуратуре отражает не только уровень организации ее работы, но и целенаправленность принимаемых мер по усилению борьбы с преступностью и укреплению законности на поднадзорной территории.

План в органах прокуратуры есть управленческий акт, содержащий систему мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с правонарушениями, улучшить состояние законности.

Значимость рационального планирования для повышения эффективности деятельности органов прокуратуры всех уровней не вызывает сомнений. Однако как в теории, так и на практике не выработано единого подхода к методике планирования, к формированию плановых мероприятий. В связи с этим существующая практика планирования в органах прокуратуры на уровне субъекта федерации и города далеко не всегда позволяет достигнуть весомых результатов по укреплению законности и правопорядка. Один из недостатков системы планирования видится в том, что при формировании планов не в полной мере соблюдается баланс интересов вышестоящей прокуратуры и подчиненных ей прокуратур, не учитываются цели и задачи, стоящие перед отдельно взятой прокуратурой по влиянию на состояние законности на поднадзорной территории и объектах.

Планирование как процесс, будучи деятельностью, привязанной к определенным периодам, по своей внутренней логике должно исходить из преемственности планов, их взаимосвязи. Только при таком подходе можно рассчитывать на определенный успех в укреплении законности.

В огромной массе проблем, которые стоят перед прокуратурой, необходимо выбирать главные и реализовать их через последовательные действия. Для этого нужны не только профессиональные навыки прокурора, но и известная степень его организационной свободы, независимость от вышестоящей прокуратуры, которая не должна перегружать подчиненных своими заданиями. Кроме того, необходимо по основным проблемам создание целевых программ, которые должны создавать основу преемственности в планировании прокурорской работы.

Как известно, при составлении плана работы районного и городского звена учитываются как минимум три основных фактора:

анализ состояния законности на территории города, района;

плановые мероприятия прокуратуры субъекта федерации;

постоянная схема прокурорского надзора по отраслевым видам.

В то же время опытные прокуроры всегда учитывают и оставляют ресурсный резерв для двух других факторов: вероятность поступления внеплановых заданий прокуратуры субъекта федерации; возможность возникновения «внештатных ситуаций.

Практика показывает, что внеплановые задания влияют со знаком минус на эффективность работы прокуратуры так как:

Срок проведения внеплановых заданий всегда строго ограничен, в связи с чем проводится без должной подготовки, без тщательного анализа механизмов, которые воздействуют на данную проблему и, зачастую, докладные отражают статистику и видимую часть «айсберга», т.к. Изучить и проанализировать проблему невозможно в связи с ограниченным сроком проверки.

Надо признать, что тематика внеплановых заданий, как правило, не отвечает потребностям района или города в момент проведения проверки, т.к. развитие ситуации требует проведения прокурорских проверок другой тематики, которые на данный момент являются более перспективными.

Проведение внеплановых заданий приводит к необходимости переноса или отмены плановых мероприятий, а с учетом того, что в настоящее время к проверке привлекаются специалисты других органов, то это уже отрицательно сказывается на авторитете прокуратуры.

Кроме того, мы должны осознавать, что совокупность плановых и внеплановых заданий вышестоящей прокуратуры в количественном показателе может сделать бессмысленным планирование на городской и районном звене, так как анализ затрат трудовых и временных ресурсов прокуратуры на исполнение заданий прокуратуры субъекта федерации показывает, что в резерве у прокурора остается ноль целых, ноль десятых. Более того, это может привести к тому, что работа районной, городской прокуратуры будет ориентирована на режим по принципу «что спустят с верху», потерю аналитической работы, она становится бесполезной, так как не реализуется в конкретных мероприятиях, потерю влияния прокуратуры на процессы законности.

сотрудник прокуратура управление распределение

§2. Потенциальные возможности и некоторые препятствия, в применении информационных технологий

В наш информационно-технологический век трудно представить работу юриста без использования компьютера. Умение пользоваться необходимым набором программ - это обязательное условие для современного юриста, и, конечно, прокурора Гурулев Д.В. Использование компьютерных технологий. «Законность», 2011, №1. // Правовая система «Консультант Плюс»..

Указом Президента РФ от 28.06.93 Указ Президента РФ от 28.06.1993 №966 (ред. от 22.03.2005) «О Концепции правовой информатизации России». // Правовая система «Консультант Плюс». утверждена Концепция правовой информатизации России -- процесса создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Главной целью правовой информатизации является информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства.

Базовая на сегодняшний день норма, регулирующая использование компьютерных технологий в прокуратуре, прописана в п. 2.3.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 №45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федеарции сообщений о преступлениях».. Она позволяет вести обработку документов на компьютерах при условии обеспечения полной надежности и защищенности информации.

В настоящее время в системе органов прокуратуры Российской Федерации можно выделить два основных уровня использования компьютерных технологий. Первым из них является использование компьютерной техники на персональном рабочем месте работника прокуратуры. Второй уровень предполагает использование компьютерной техники в аппарате конкретной прокуратуры и в целом в системе органов прокуратурыКебеков Т. Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора. «Законность», 2010, №11.// Правовая система «Консультатн Плюс»..

К важнейшим мерам по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры относится внедрение в повседневную деятельность всех звеньев прокуратуры, в том числе городской прокуратуры, вычислительной техники.

Большинство практических работников уже преодолели бытовавшую некогда боязнь вычислительной техники. Компьютеры, принтеры, сканеры и другие когда-то загадочные устройства ныне активно используются работниками прокуратуры - от секретарей до руководителей. Тому несколько причин. Пришло понимание, что компьютер на рабочем столе - это не игрушка и не дань моде, а насущная необходимость, поскольку в противном случае можно, как говорится, отстать навсегда. Кроме того, качественно изменилась и сама электронно-вычислительная техника, причем меняется она стремительно. Всего лишь пять-шесть лет назад в прокуратурах разных уровней можно было встретить, пусть даже и в единичных экземплярах, разнообразные "персональные электронно-вычислительные машины", которые таковыми можно было назвать с большой натяжкой, а именно - отечественные "Искры", минские "ЕС-1840" и "ЕС-1841", "Роботроны" из бывшей ГДР и многие другие. Вся эта ненадлежащая маломощная техника доставляла больше хлопот, нежели давала положительный эффект, редко была совместима между собой и другими моделями.

Сейчас ситуация совсем иная. К сожалению, отечественный производитель пока не смог занять достойного места на рынке компьютеров, но это тема отдельного разговора. Сейчас грамотные (и не очень) пользователи стремятся работать на технике хорошего качества и хороших возможностей. Прокуроры и следователи быстро оценили отличия техники класса "пентиум" от 386-х до 486. Обычным делом стало, например, вполне профессиональное обсуждение между прокурорскими работниками положительных сторон и недостатков работы с редакторами текстов "Ворд" в среде "Виндоуз" и "Лексикон", "Слово и Дело" в среде "Дос", или, скажем, преимущества различных справочно - информационных систем, таких, как "Гарант" или "Консультант-плюс".

Но само по себе наличие компьютеров - еще не решение проблемы. Отдельные разрозненные машины, не обеспеченные надлежащим программным продуктом, не объединенные в локальные компьютерные сети, не имеющие грамотных пользователей, не принесут и доли потенциально возможного эффекта.

Прокуратуры субъектов Федерации оснащались компьютерами в основном за счет средств местной администрации, что имело как положительные моменты (ускорение компьютеризации), так и отрицательные (большая разнотипность компьютеров в системе органов прокуратуры). Ряд горрайпрокуратур установил модемную связь с вышестоящими прокуратурамиОрганизация работы органов прокуратуры по правовому просвещению граждан: методические рекомендации. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 34..

Позитивное влияние компьтеризации на работу системы прокуратуры бесспорно. Однако пока средствами электорно-вычислительной техники в необходимом объеме не обеспечены все органы прокуратуры и Следственного комитета (в органах районного звена сотрудники используют преимущественно собственные персональные компьютеры), и следовательно, не сформирована до конца локальная сеть. Компьютер применяется в основном как печатная машинка. Лишь отдельные сотрудники владеют профессиональным десятипальцовым методом печатания «вслепую», существенно ускоряющим набор текста. Обучение студентов и действующих сотрудников в массовом порядке даже только такому навыку на порядок повысит скорость и результативность их работыЛазутин Л.А., Шобухин В.Ю. Подготовка кадров для органов прокуратуры в условиях образвоания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. - Екатеринбург: УрГЮА, 2008. С. 54.

Однако есть прокуратуры, с которых, по моему мнению, надо брать пример. Прокуратура Рязанской области, помимо количественного наращивания и качественного улучшения компьютерной техники, ведет активную работу по применению новых информационных технологий как в аппарате прокуратуры области, так и в подчиненных прокуратурах.

В кабинете криминалистики прокуратуры области в постоянную эксплуатацию сдан комплекс ввода и распечатки изображений с видеопленки в черно - белом и цветном вариантах. Возможные достоинства этой технологии были известны, но эффект превзошел ожидания. Прокуроры - криминалисты и следователи все чаще обращаются к этому методу фиксации действий обвиняемых, например, при проведении следственного эксперимента, при осмотре места происшествия и т.п.

С 1995 г. прокуратура Рязанской области имеет доступ к информационным ресурсам областного УВД посредством модемной связи, что позволяет, в частности, получать оперативные сводки дежурной части УВД сразу же после их подготовки. На первых порах такая связь казалась чуть ли не вершиной технической мысли, но скоро выяснилось, что модемное соединение не позволяет в полной мере использовать всю мощь и возможности территориальной вычислительной сети УВД.

Существующая модемная связь низкоскоростная и достаточно эффективна лишь при обмене информацией посредством электронной почты, доступ же ко всему массиву информации сети УВД в данном случае весьма затруднен. В связи с этим в сентябре 1997 г. прокуратурой области по проекту, разработанному совместно с техническими службами УВД, произведено соединение локальной вычислительной сети облпрокуратуры и территориальной вычислительной сети УВД путем прокладки оптоволоконного (световодного) кабеля. Кабель проложен между зданиями прокуратуры и УВД области, расположенными недалеко друг от друга (450 м). Выбор такого способа соединения обусловлен тем, что этот тип кабеля позволяет передавать данные с очень высокими скоростями, кроме того к оптоволоконному кабелю практически невозможно подключение посторонних лиц, что предотвращает несанкционированный доступ и обеспечивает конфиденциальность и надежную защиту передаваемой информации.

В перспективе, с развитием вычислительных сетей, в том числе в прокуратурах районов, станет возможным проведение телеконференций, оперативных совещаний руководства и сотрудников различных правоохранительных органов, администраций области и города, экспертных учреждений и т.д.

Уже сейчас кроме подключения к сети УВД прокуратура области подключена также к системе электронной почты областной избирательной комиссии, что предоставляет дополнительные коммуникационные возможности (незамедлительная передача текстовой информации в каждый районный центр области, а также в столицу, областные, краевые и республиканские центры РФ).

Прокуратура области принимает меры и к надлежащему программному обеспечению. С привлечением специалистов рязанских вузов разработаны оригинальные программы учета и анализа уголовных дел по нераскрытым убийствам, по учету форменного обмундирования, которые активно используются. В бухгалтерии прокуратуры области компьютеры соединены в локальную сеть с использованием сервера, произведен переход на работу с автоматизированной системой бухгалтерского учета "Парус". Большая помощь в обеспечении программными продуктами прокурорско-следственной тематики оказана отделом криминалистики Генеральной прокуратуры РФ.

Если такой подход будет реализован во всех городских прокуратурах страны, то это позволило бы создать, на мой взгляд, благоприятные условия для совершенствования системы управления органов прокуратуры, повышение прозрачности их работы, эффективности и результативности прокурорского надзора.

Вместе с тем еще остро ощущается нехватка специализированных программ по таким отраслям надзора, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам и ряду других. Если бы такие программы разрабатывались и централизованно направлялись в регионы, была бы весьма ощутимая польза на территориях.

Хотелось бы также, чтобы прокурорские работники активно использовали все имеющиеся возможности распространения правовых знаний: выступления перед гражданами с чтением лекций и докладов, проведение бесед, тематических вечеров и вечеров вопросов и ответов, недель, декад и месячников правовых знаний по месту жительства и работы. В связи с эти предлагаю размещать большое количество материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет, во всех прокуратурах страны организовать телефонные прямые линии по вопросам разъяснении законодательства.

§ 3. Трудности и противоречия, связанные с подбором, расстановкой и карьерным ростом кадров городской прокуратуры

Одним из важнейших организационных мероприятий в городской прокуратуре является подбор и расстановка кадров.

Работа с кадрами в системе прокуратуры имеет свои особенности. Непосредственно вопросы подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры (кадровой политики) выполняют руководители органов прокуратуры и кадровые службы субъектов Российской Федерации.

Прокуроры городов, наряду с руководителями вышестоящих прокуратур решают следующие вопросы: подбор кадров; расстановка работников, контроль за соблюдением ими трудовой и исполнительной дисциплины, осуществление мер воспитательного воздействия; работа с молодыми специалистами; аттестация работников и представление их к присвоению классных чинов; подготовка и повышение квалификации работников; социально-правовые гарантии прокурорских работников, меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.

В компетенцию прокурора города также входит назначение и освобождение от должности технических работников прокуратуры (секретари, заведующей канцелярией, уборщица, водитель и т.д.).

Основным содержанием всей работы является отбор, расстановка, закрепление и воспитание кадров.

Первоначальным этапом организации кадровой работы является анализ информации. Сбор и оценка такой информации служат основой для прогнозирования и планирования потребностей в кадрах, определения рациональной структуры управления, наиболее целесообразного использования кадрового потенциала. Систематический анализ профессионального, возрастного состава, дисциплинарной и аттестационной практики позволяет своевременно вносить коррективы в кадровую работу органов прокуратуры.

Источниками информации о кадровой работе являются статистическая отчетность, различная оперативная информация о работе с кадрами и самих кадрах органов прокуратуры, общая справочная информация по этим вопросам, научные и научно-методические материалы.

Процесс непосредственно кадровой работы обычно начинается с отбора кадров для службы в органах прокуратуры. Как кадровые службы прокуратур субъектов Федерации и Генеральной прокуратуры РФ, так и прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры после определения потребностей в кадрах проводят работу по подбору кандидатов для службы в органах прокуратуры.

Источниками пополнения кадрами органов прокуратуры в первую очередь являются образовательные учреждения (институты) системы прокуратуры РФ, а также иные образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию.

На мой взгляд, для отбора наиболее достойных абитуриентов для участия в конкурсе на выделенные целевые места необходимо также взаимодействие с общественностью, военными комиссариатами, трудовыми коллективами.

В республике Тыва такие мероприятия не проводятся. До населения не доводится информация об отборе кандидатов, в газетах не публикуется.

В июле 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ "О создании институтов прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии"Постановление Правительства РФ от 08.07.1996 №787 // Правовая система «Консультант Плюс». . Во исполнение этого Постановления Генеральная прокуратура РФ заключила с названными академиями договоры, предусматривающие целевую подготовку специалистов юридического профиля и трудоустройство их в органы прокуратуры. Кроме того, кадры для прокуратуры в настоящее время, после некоторого перерыва, готовятся в Московском, Санкт-Петербургском и Иркутском юридических институтах Академии Генеральной прокуратуры, а также на договорной основе в некоторых высших учебных заведениях юридического профиля. В результате органы прокуратуры, и что особенно важно - отдаленных регионов страны, получают довольно высококвалифицированных работников, подготовленных по специальным программам в ведущих юридических вузах России.

Согласно статистическим данным за 8 лет (2002 - 2009 гг.) в органы прокуратуры РФ принято на службу (за исключением принятых в порядке перевода из других прокуратур и иных правоохранительных органов) более 30280 сотрудников. За это время на целевые места рекомендовано 17213 лиц, из них в названные вузы поступило на учебу 4846 абитуриентов, в том числе в институты прокуратуры - 2413. На работу в органы прокуратуры из ранее направленных учиться на целевые места было принято 3897 лиц, что составляет только около 13% от более чем 30 тыс. сотрудников, поступивших на службу в органы прокуратуры в рассматриваемый период. Это означает, что большую часть кадров органы прокуратуры подбирают из числа выпускников "непрофильных" вузов страны. Но уделяется ли в этих учебных заведениях должное внимание изучению дисциплин прокурорско-следственной специальности, и прежде всего - так необходимого для прокурорских работников учебного курса "Прокурорский надзор"?Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С.79..

Хотя в настоящее время прокурорский надзор преподается в большинстве юридических высших учебных заведений страны, в последнее время в этом вопросе наметились нежелательные тенденции, которые отрицательно сказываются на качестве подготовки специалистов для органов прокуратуры, - сокращение в некоторых вузах объема лекционных и практических (семинарских) занятий; экзамен нередко заменяется на зачет; в большинстве вузов не ведется преподавание спецкурсов по этой дисциплине; вызывает замечания состав преподавателей; в некоторых вузах "Прокурорский надзор" не преподается вообще.

Следует обратить внимание и на прохождение практики студентами. Государственным образовательным стандартом и учебными планами предусмотрено три вида практики студентов: учебная, производственная и преддипломная. В институтах прокуратуры общее руководство практикой студентов и ответственность за ее проведение возложены на прокуроров субъектов Федерации, что позволяет студенту ознакомиться с работой соответствующей прокуратуры, а кадровой службе органов прокуратуры ближе узнать будущего молодого специалиста, его деловые, моральные качества и с учетом способностей и склонностей практиканта определить, на какую должность он может быть принят по окончании обучения.

Но одна из нерешенных пока проблем проведения практики - то, что при ее прохождении студенты далеко не всегда занимаются тем, что предусмотрено учебным планом, а выполняют различные поручения (как правило, технического характера) работников прокуратуры. Это недопустимо, и кадровые службы прокуратур субъектов Федерации должны навести порядок в этом вопросе, а преподавателям вузов при защите студентами отчетов о ее прохождении следует предъявлять к ним требования, предусмотренные программами о порядке проведения и защиты соответствующей практики, и в случае обнаружения нарушений или невыполнения программ безотлагательно информировать об этом руководителей прокуратуры, где студент проходил практику.

Говоря о целевой подготовке кадров, нельзя обойти вопрос социальной защищенности студентов. Вызывают озабоченность проблемы с обеспечением местами в общежитиях. Представляется, что по числу целевых мест в институтах прокуратуры должно резервироваться и необходимое количество мест в общежитиях.

При составлении списков претендентов на службу в органы прокуратуры для кадрового резерва следует учитывать также требования Закона о прокуратуре к профессиональной, возрастной, моральной и медицинской пригодности для прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

К сожалению, встречаются случаи, когда региональные прокуратуры выдают целевые направления лицам не вполне, по мнению преподавателей, отвечающим требованиям морального соответствия облику прокурорского работника. Так, например, в 2007 году в Институте прокуратуры по направлению поступил гражданин П. (25 лет), длина волос которого была ниже плеч. У абитуринета Л., поступавшего по направлению от другой прокуратуры в ходе вступительных испытаний была выявлена в ухе серьга. Некоторые девушки, а иногда и юноши имеют пирсинг-украшения в носу и на языке. По мнению преподавателей Института прокуратуры, такие «атрибуты» не вполне согласуются с обликом потенциального прокурорского работника. Это требует от региональных прокуроров, выдающих направления для поступления, более пристального внимания к своим абитуриентамЛазутин Л.А., Шобухин В.Ю. Подготовка кадров для органов прокуратуры в условиях образвоания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. - Екатеринбург: УрГЮА, 2008. С.130..

Для кандидатов на должность прокурора в качестве критерия пригодности выделяется безупречная репутация. С учетом особого характера условий работы в органах и учреждениях прокуратуры, напряженности и интенсивности труда прокурорских работников, нередко связанных с риском для жизни и здоровья, других объективных обстоятельств, к кандидатам на эти должности предъявляются определенные требования по состоянию их здоровья. Такие лица проходят медицинское обследование.

После изучения, оценки и выбора кандидата для зачисления на службу в прокуратуру обычно следует предложение конкретному претенденту занять определенную вакантную должность.

К следующим видам кадровой работы относится деятельность по расстановке, закреплению и воспитанию кадров. Правильность расстановки кадров в органах прокуратуры выражается в оптимизации перечня должностей и заполнении их такими работниками, которые по своим профессиональным, деловым и морально-нравственным качествам способны с максимальной результативностью в интересах органов прокуратуры выполнять служебные обязанности. Эффективность расстановки кадров связана с обеспечением возможности служебного роста, с перемещением прокурорских работников по различным должностям.

Надлежащая расстановка кадров и особенно их закрепление в органах прокуратуры в большой степени зависят от тщательного, ответственного изучения кадрового состава и от проведения с прокурорскими работниками воспитательной работы. Специфика прокурорской деятельности вызывает необходимость воспитания нравственной чистоты, верности служебному долгу, ответственности за порученное дело. В приказе Генерального прокурора РФ от 11.11.96 № 66Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.11.1996 №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» // Правовая система «Консультант Плюс». указывается, что внимание руководителей должно быть обращено на непосредственную работу с людьми, на воспитание работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики.

Существенную роль в повышении качественного состояния кадрового корпуса, его профессионализма, возможностей служебного роста выполняет аттестация работников прокуратуры. Согласно ст. 41 Закона о прокуратуре аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, формирования резерва на выдвижение, укрепления служебной дисциплины, а также для присвоения классных чинов (воинских званий).

Порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФПриказ Генпрокуратуры РФ от 30.10. 1998 №74 (ред. от 24.11.2006) «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений Прокуратуры Российской Федерации».. Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет специально создаваемыми в органах прокуратуры аттестационными комиссиями, выводы которых утверждаются соответствующими руководителями прокуратур. По результатам аттестации дается оценка профессиональных, деловых, нравственно-психологических и других качеств аттестуемого лица и делается вывод о соответствии или несоответствии его занимаемой должности. Кроме того, высказываются рекомендации о возможности зачисления в резерв на выдвижение по должности, присвоения классного чипа (воинского звания) и др.

Как правило, на основании выводов аттестационных комиссий в органах прокуратуры формируется внутренний кадровый резерв. В отличие от резерва для приема на службу в прокуратуру внутренний резерв имеет целью выдвижение наиболее подготовленных и проверенных в практической деятельности прокурорских работников на вышестоящие должности. Основанием для включения в резерв служит наличие определенного стажа службы в органах прокуратуры, необходимой профессиональной подготовки, способности к руководящей работе, соответствующих моральных качеств. После зачисления работника во внутренний кадровый резерв с ним проводится работа по дальнейшей подготовке для занятия вышестоящей вакантной должности.

Важным условием служебного роста и обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки прокурорских работников в соответствии со ст. 43.4 Закона о прокуратуреО прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 №2202-1. В редакции от 07.02.2011 // Правовая система «Гарант». являются занятия в системе непрерывного обучения, включающие индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в институтах повышения квалификации.

Законом о прокуратуре повышение уровня квалификации включено в круг служебных обязанностей прокуроров и следователей. Отношение к учебе и рост профессионального мастерства учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, их поощрении и влияют на дальнейшее продвижение по службе.

По мнению к.ю.н., доцента кафедры прокурорской деятельности УрГЮА В. В. Кравчука, необходимо провести серьезную реорганизацию системы повышения квалификации работников районной, городских прокуратур. Центрами обучения прокуроров этого звена могут стать действующие по согласованной программе прокуратуры субъектов РФ, институты прокуратуры вузов. Это позволит повысить качества обучения прокурорских работников и, в то же время, учесть конкретные особенности региона, выделить «болевые точки», более активно использовать индивидуальные формы обучения и таким образом обеспечить реальное влияние процесса повышения уровня профессиональных знаний работников прокуратуры на оперативную обстановку в регионе.

Немаловажное значение имеет правильное использование лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры после окончания высших юридических учебных заведений. В настоящее время сложилась такая ситуация, что молодых специалистов плохо принимают в коллектив, небрежительно к ним относятся. Я считаю, что руководители прокуратур города должны окружить каждого малоопытного помощника прокурора постоянным вниманием и заботой, организовать работу по подготовке к аттестации и принятию Присяге прокурора, прививать им опыт и методы работы лучших прокуроров, помогать в совершенствовании профессиональных знаний и мастерства.

При отборе кандидатов главным специалистом-психологом прокуратуры субъекта РФ проводится психологическое тестирование, в ходе которого выявляются эмоциональные свойства кандидата, его поведение в сложных и неоднозначных ситуациях, реакция на критику и ряд других качеств, необходимых в работе.

Но в настоящее время возникают трудности кадровой политики в связи с отсутствием в некоторых городских прокуратурах специалистов-психологов. В частности, в прокуратуре республики Тыва, вообще нет такого специалиста. На мой взгляд, в каждой прокуратуре города, района обязательно должны быть такие специалисты, т.к. использование их помощи положительно влияет на организацию повседневной работы с кадрами, особенно в осуществлении психологического сопровождения молодых специалистов при освоении ими прокурорско-следственной деятельности. Взаимодействие прокурора города со специалистом-психологом подскажет, как помочь более успешному становлению прокурорских работников и исключить возможные конфликты в коллективе.

В настоящее время весьма актуальной темой остается проблема комплектования прокурорского аппарата людьми, действительно способными бороться с преступлениями и правонарушениями, отвечающими необходимым требованиям. А.А. Демин отмечает, что общепризнанными являются два способа комплектования государственного аппарата - система добычи и система заслугДемин А.А. Государственная служба. М., 2004. С. 49.. Вновь пришедший руководитель стремится окружить себя своими сторонниками - родственниками, близкими людьми, друзьями или же теми людьми, которыми легко управлять, невзирая на их профессиональные качества - это признаки системы добычи. Как показывает практика, работники аппарата прокуратур субъектов Федерации, прокуроры, используя свое влияние, обеспечивают трудоустройство своих детей и родственников, близких знакомых в органы и учреждения прокуратуры. "По блату" устраиваются также дети руководителей предприятий и фирм, не имеющих материальных затруднений. Система заслуг - это когда приоритет отдается личным, профессиональным качествам работника. В этом случае сотрудник, повышающий свою квалификацию, имеет преимущество при поступлении на работу в органы прокуратуры и продвижение по службе. Именно по этому принципу должны комплектоваться органы прокуратуры.

Еще одной проблемой является прием женщин на оперативные должности органов прокуратуры. Так, по состоянию на 01.04.2007 в прокуратуре Саратовской области в качестве оперативных работников работало 60 лиц женского пола, почти третья часть из них трудилась в аппарате. Конституция Российской Федерации закрепляет равный доступ граждан РФ к государственной службе. Однако на практике выясняется, что многим женщинам отказывают в приеме на работу в органы прокуратуры под различными предлогами. Между тем анализ работы лиц женского пола показывает, что в ряде случаев они относятся к исполнению своих должностных обязанностей более добросовестно, чем мужчины, случаи привлечения их к дисциплинарной ответственности крайне редки. Они относятся к проведению проверок ответственно, адаптируются к постоянным стрессовым ситуациям и увеличивающимся нагрузкам в работе. Никаких формальных ограничений при приеме их на работу не должно быть. При решении данного вопроса целесообразно разработать и внедрить дополнительные психологические тесты на профессиональную пригодность, подверженность стрессам, трудностям и большой нагрузке в работе, это должно быть закреплено законодательно.

При подборе кадров на должности помощников прокурора предпочтение отдается русскоязычному населению. Как правило, представители национальных меньшинств, выходцы из ближнего зарубежья, лица иных национальностей, имеющие гражданство Российской Федерации, не принимаются в органы и учреждения прокуратуры. В некоторых прокуратурах субъектов РФ предпочтение при приеме на работу отдается лицам коренной национальности. В основе подбора кадров должны лежать принципы профессионализма и компетентности. Прокуратура Российской Федерации должна быть доступной для всех граждан, отвечающих установленным требованиям, никаких национальных, религиозных, расовых ограничений не должно быть. Это положение необходимо закрепить в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации".